淺析當(dāng)前基層稅收征管的存在問(wèn)題及對(duì)策

1、當(dāng)前基層稅收征管的存在問(wèn)題及對(duì)策當(dāng)前，伴隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，管理理念的不斷更新，我國(guó)原有的稅收征管模式正發(fā)生著深刻的變革， “以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查 ” 的新的稅收征管模式已初步確立。然而，在新舊模式的更替過(guò)程中，由于受多方因素的制約，稅收管理中的一些深層次的矛盾和問(wèn)題日益顯現(xiàn)，特別是在目前工作實(shí)踐中所隱含的征管脫節(jié)、管理缺位以及由此衍生的管理失控等現(xiàn)象，或多或少地影響了稅收職能作用的充分發(fā)揮和依法治稅目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，正確看待目前的征管現(xiàn)狀，采取切實(shí)有效措施，完善管理體制、加強(qiáng)稅收征管、堵塞稅收漏洞。一、當(dāng)前基層稅收

2、征管中存在的問(wèn)題（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)不清晰，業(yè)務(wù)龐雜，管理缺位基層稅務(wù)分局是負(fù)責(zé)對(duì)納稅人實(shí)施日常稅收征收管理的機(jī)構(gòu)，主要的人員和精力應(yīng)為深入實(shí)地的開(kāi)展管理工作，但征管模式變化后，除稽查職能劃歸稽查局外，其他并無(wú)太大變化，大多稅務(wù)分局內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍是 “麻雀雖小、五臟俱全” 。同時(shí)，隨著管理要求的日益提高，目前基層管理分局又新增了納稅評(píng)估、金稅工程管理、 “一窗式 ”票表稽核、管理性檢查、 “四小票 ”采集稽核等，在管理職能之外兼有了檢查性質(zhì)的職能，業(yè)務(wù)龐雜且考核標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格。比如納稅評(píng)估，我省要求每月評(píng)估面不得低于一般納稅人總數(shù)的8%，這也就意味著所有一般納稅人一年基本都得評(píng)估一遍。再加上實(shí)行撤

3、消稅所合并分局后，基層特別是山區(qū)的稅收管理明顯弱化，主要表現(xiàn)在征管力量單薄，路途邊遠(yuǎn)，管理水平低下。同時(shí)在人才建設(shè)方面，隊(duì)伍人員的年齡普遍偏大，業(yè)務(wù)骨干相對(duì)偏少等問(wèn)題也嚴(yán)重制約了征管質(zhì)量的提高。再者，隨著 “管戶制 ”向 “管事制 ”的轉(zhuǎn)變，有些同志對(duì)新的工作流程、業(yè)務(wù)操作規(guī)范比較生疏，索性無(wú)所事事、流于應(yīng)付，或畏首畏尾、躲避職責(zé)，或事不關(guān)己高高掛起，或干好干壞一個(gè)樣、多干多責(zé)任、少干少責(zé)任，從而產(chǎn)生了 “疏于管理、淡化責(zé)任 ” 的問(wèn)題。加之內(nèi)部各級(jí)的指令性工作和上級(jí)各業(yè)務(wù)職能部門的 “報(bào)表工作 ”日漸增多，減少了基層管理員深入企業(yè)、了解實(shí)情的時(shí)間和精力，只停留于機(jī)內(nèi)數(shù)據(jù)的靜態(tài)掌控，而忽視對(duì)機(jī)

4、外情況的動(dòng)態(tài)管理，管理分局真正的本職管理工作反而成了配角， “管理缺 位”的現(xiàn)象日漸嚴(yán)重。（二）辦稅員素質(zhì)參差不齊，極大地制約了稅收征管水平的提高近年來(lái)，隨著稅務(wù)部門征管改革的不斷深入，稅收信息化與專業(yè)化建設(shè)迅猛發(fā)展，金稅工程、網(wǎng)上申報(bào)、稅銀聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程認(rèn)證等一系列現(xiàn)代化的管理措施的推行使得原有的管理模式、征收方式等發(fā)生了顯著變化，由此也帶動(dòng)了納稅人的一系列變革，而其中作為稅企聯(lián)系紐帶的特定群體 辦稅員，其地位日趨重要，作用日趨明顯。新的形勢(shì)對(duì)企業(yè)辦稅人員的綜合素質(zhì)提出了新的挑戰(zhàn)，特別是對(duì)法律知識(shí)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等能力的要求日益提高，但目前在基層分局特別是在山區(qū)分局轄管的企業(yè)中，辦稅人員的綜合素質(zhì)普

5、遍較低。一方面是因現(xiàn)有企業(yè)財(cái)會(huì)人員聘用制度不盡完善，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、任人唯賢的市場(chǎng)機(jī)制尚未健全，部份企業(yè)老板因自身利益驅(qū)動(dòng)，任人唯親，辦稅人員的工資、福利等依附于企業(yè)，對(duì)老板只能言聽(tīng)計(jì)從，又因社會(huì)中介機(jī)構(gòu)剛剛起步，技術(shù)力量不夠，個(gè)別企業(yè)為了節(jié)省開(kāi)支，聘用無(wú)證人員或臨時(shí)人員， “優(yōu)價(jià) ”但不 “優(yōu)質(zhì) ”；另一方面，客觀上基層培訓(xùn)條件較差，知識(shí)更新遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，實(shí)際工作中往往是 “一問(wèn)三不知 ” ， “糊里糊涂 ”辦稅。而作為企業(yè)與稅務(wù)部門日常交往的 “主角 ”，辦稅人員起著舉足輕重的作用，征納雙方的信息由其傳遞，涉稅事項(xiàng)辦理由其完成，甚至在某種程度上還決定著稅務(wù)部門一些單項(xiàng)工作的推進(jìn)成效

6、（如金稅工程、網(wǎng)上申報(bào)等）。但因財(cái)會(huì)人員資格認(rèn)定不在稅務(wù)部門，聘用關(guān)系取決于任職企業(yè)，稅務(wù)部門日常管理只能偏重于業(yè)務(wù)宣傳輔導(dǎo)。（三）信息化建設(shè)與征管實(shí)際需求相游離，增值應(yīng)用水平不高征管改革依托于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，這是發(fā)展的必然趨勢(shì)。而現(xiàn)階段征管各輔助系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用還停留在各省、市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)自行開(kāi)發(fā)的階段。當(dāng)前在計(jì)算機(jī)開(kāi)發(fā)應(yīng)用中存在以下幾個(gè)問(wèn)題：（ 1）缺乏統(tǒng)一性。由于各地征管基礎(chǔ)和原先計(jì)算機(jī)應(yīng)用程度不一，數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)不一，兼容性差，使得改革后計(jì)算機(jī)開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件難以統(tǒng)一。 " （ 2）在軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用維護(hù)上相互脫節(jié)。使得軟件很難滿足征管工作的需求。（ 3）缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。雖然計(jì)算機(jī)在稅收征管上應(yīng)用至

7、今已接近二十年時(shí)間，但應(yīng)用的廣度和深度還僅能勉強(qiáng)滿足現(xiàn)狀，開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后，有些功能是 “頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳 ”，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。（ 4）各輔助操作系統(tǒng)之間跨平臺(tái)數(shù)據(jù)共享、增值應(yīng)用水平差，存在多次采集、重復(fù)統(tǒng)計(jì)、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。二、推進(jìn)征管基礎(chǔ)和基層建設(shè)的基本思路和具體方法上述問(wèn)題的存在，嚴(yán)重地制約著新的征管模式效能的充分發(fā)揮，影響著征管質(zhì)量和效率的全面提高，亟待采取切實(shí)有效的措施加以解決。因此，在征管改革尚未完全到位，新的運(yùn)行機(jī)制尚未有效運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，應(yīng)按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、專業(yè)制衡、屬地管理、集約高效的原則，積極探索務(wù)實(shí)之路。（一）加強(qiáng)稅法宣傳工作，優(yōu)化外部征管環(huán)境。1 、面向全民加強(qiáng)稅法知識(shí)普及

8、和教育宣傳。使納稅人知法、懂法，是提高全體公民的依法納稅意識(shí)的重要途徑。開(kāi)展全民性的稅法知識(shí)普及和教育宣傳，提高全民的依法納稅意識(shí)。同時(shí)，定期發(fā)放或出版最新的稅收法律法規(guī)宣傳資料。（二）加強(qiáng)基層建設(shè)，提高征管質(zhì)量。要解決基層稅收管理缺位的問(wèn)題，首先是要加強(qiáng)基層建設(shè)，特別是加強(qiáng)征管人員的隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整管理人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人員的輪崗，充實(shí)業(yè)務(wù)骨干、征管尖子從事基層稅收征管工作。其次是建立激勵(lì)機(jī)制，要從物質(zhì)、精神兩方面鼓勵(lì)從事基層稅收管理的干部，要專項(xiàng)設(shè)立基層稅收管理優(yōu)勝獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)在基層稅收征管工作中表現(xiàn)突出的干部予以嘉獎(jiǎng)。第三是適當(dāng)提高基層（特別是山區(qū)）同志的福利。第四是要健全考核考評(píng)制度，要針對(duì)基層

9、稅收的管理特點(diǎn)，制定相應(yīng)的、符合基層實(shí)際的征管考核辦法，適當(dāng)提高獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，使每一位基層稅務(wù)干部既有光榮感又有危機(jī)感。第五建立完善 “稅收管理責(zé)任區(qū) ”制度，明確管理責(zé)任人、落實(shí)管理責(zé)任制，實(shí)施有效稅源管理。第六是要健全護(hù)稅協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)，依靠當(dāng)?shù)卣?、社?huì)力量來(lái)協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)提高征管質(zhì)量。（三）推進(jìn)信息化建設(shè)，提高稅收征管的科技含量。1 、全面提高稅收征管信息的管理和應(yīng)用水平，逐步規(guī)范軟件的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。一是實(shí)行征收流程的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息處理，重點(diǎn)把握稅源的信息監(jiān)控，對(duì)所有納稅人的申報(bào)資料進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計(jì)和登錄，以滿足征收管理和稽查系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)接口的需要。同時(shí)在運(yùn)用計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制征管業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，加快計(jì)算機(jī)

10、輔助決策系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)稅源的監(jiān)控、預(yù)測(cè)，提高信息數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)資源的使用效益。二是軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用要牢固樹(shù)立 “一盤棋 ” 的思想，加快推廣應(yīng)用全國(guó)統(tǒng)一征管軟件的步伐，最終達(dá)到全國(guó)使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，覆蓋征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)的，集征收、監(jiān)控、考核、決策于一體的稅收信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)征管軟件的全面、規(guī)范和兼容功能。2、加強(qiáng)信息交換，充分發(fā)揮共享的作用。一是利用信息系統(tǒng)加強(qiáng)信息交換，在加速國(guó)稅、地稅系統(tǒng)信息共享的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟的實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)部門的信息聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)應(yīng)放在與工商、銀行、財(cái)政、金庫(kù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門的聯(lián)網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高稅款解繳入庫(kù)、納稅戶控管等環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。二是加強(qiáng)與社會(huì)護(hù)稅協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)的溝通，使計(jì)算機(jī)信息處理的優(yōu)勢(shì)與人工信息收集處理的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使稅收征管資料更準(zhǔn)確，稅收征管的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。（四）制訂規(guī)范統(tǒng)一的辦稅員管理制度，提供制度保證和執(zhí)行依據(jù)1 、建