淺析我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度的立法現(xiàn)狀

1、中央廣播電視大學(xué)開放教育法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)論文論文題目：淺析我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度的立法現(xiàn)狀姓 名： 王 維 學(xué) 號(hào)： 工作單位： 銀川市河?xùn)|機(jī)場(chǎng) 所在分校： 銀川市電大 指導(dǎo)教師： 許寶林 寧夏廣播電視大學(xué)制2011年11月論文寫作提綱隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，出現(xiàn)一些大規(guī)模的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，因存在缺陷產(chǎn)品而給消費(fèi)者帶來(lái)人身、財(cái)產(chǎn)的損害，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者的消費(fèi)心理，市場(chǎng)的誠(chéng)信遭到嚴(yán)重破壞，也嚴(yán)重危害了社會(huì)公共秩序。因此產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越引人們所關(guān)注。但目前我國(guó)沒(méi)有完善的法律制度來(lái)預(yù)防損害的發(fā)生，消費(fèi)者的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)。因此，如何更好的規(guī)范市場(chǎng)秩序保護(hù)消費(fèi)者

2、的合法權(quán)益是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。目前，我國(guó)在這方面的立法主要有民法通則；產(chǎn)品質(zhì)量法；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法；缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定；關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定；藥品召回管理辦法；缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例（草案）等等。這些相關(guān)規(guī)定雖然從消費(fèi)者的角度規(guī)定了獲得賠償?shù)臋?quán)利！但也存在一些明顯的不足之處需要改進(jìn)。所以，產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題是迫切需要明確“缺陷產(chǎn)品”的鑒定標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍；擴(kuò)大產(chǎn)品召回對(duì)象范圍；明確缺陷產(chǎn)品召回的主體；建立以制造商主動(dòng)召回為主、政府強(qiáng)制召回為輔的召回程序；加強(qiáng)法律責(zé)任等規(guī)定來(lái)完善缺陷產(chǎn)品召回制度的立法。同時(shí)建立完善的缺陷產(chǎn)品召回制度也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的客觀需要，也使我國(guó)在這方面的立法

3、能與國(guó)際接軌，從而更有效的規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)的保護(hù)消費(fèi)者的利益。 一、缺陷產(chǎn)品召回的概述二、國(guó)外關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回的立法 （一）英美法系國(guó)家的立法狀況（以美國(guó)為例）（二）大陸法系國(guó)家立法狀況（以日本為例）三、我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回的立法現(xiàn)狀四、我國(guó)關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回立法的不足 （一）立法層次低，沒(méi)有統(tǒng)一的立法規(guī)定 （二）主管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)過(guò)于集中 （三）缺陷產(chǎn)品召回制度中法律責(zé)任規(guī)定不完善 五、關(guān)于我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回立法的建議（一）制定統(tǒng)一的缺陷產(chǎn)品召回法（二）設(shè)計(jì)集中加分散的權(quán)責(zé)體系 （三）明確法律責(zé)任，加大懲罰力度 淺析我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度的立法現(xiàn)狀【內(nèi)容摘要】隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，在經(jīng)

4、濟(jì)生活領(lǐng)域，產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越引人們所關(guān)注。市場(chǎng)上流通的各種產(chǎn)品，因存在缺陷而給消費(fèi)者帶來(lái)人身、財(cái)產(chǎn)的損害。也嚴(yán)重危害了社會(huì)公共秩序。但目前我國(guó)沒(méi)有完善的法律制度來(lái)預(yù)防損害的發(fā)生，消費(fèi)者的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)。因此，迫切需要完善缺陷產(chǎn)品召回制度的立法。 同時(shí)建立完善的缺陷產(chǎn)品召回制度也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的客觀需要，也使我國(guó)在這方面的立法能與國(guó)際接軌，從而更有效的規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)的保護(hù)消費(fèi)者的利益。 【關(guān)鍵詞】 缺陷產(chǎn)品 產(chǎn)品質(zhì)量 產(chǎn)品召回 法律機(jī)制引言近年來(lái)我國(guó)不斷的出現(xiàn)一些大規(guī)模的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重的損害了消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)也嚴(yán)重影響了消費(fèi)者的消費(fèi)心理，市場(chǎng)的誠(chéng)信遭到嚴(yán)重

5、破壞。如何更好的規(guī)范市場(chǎng)秩序保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。目前我國(guó)在這方面的立法主要有2009年發(fā)布的缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例（草案），該條例雖然對(duì)缺陷產(chǎn)品的召回作出了規(guī)定，但也存在一些明顯的不足之處需要改進(jìn)，以更好的完善相關(guān)的立法。 一、缺陷產(chǎn)品召回的概述 缺陷產(chǎn)品召回制度是指在產(chǎn)品存在缺陷有危害消費(fèi)者安全與健康的危險(xiǎn)場(chǎng)合，如果經(jīng)營(yíng)者自行或經(jīng)他人通知發(fā)現(xiàn)這一情況，經(jīng)營(yíng)者(包括產(chǎn)品的制造者應(yīng)主動(dòng)將此具有危險(xiǎn)的商品回收，以免使消費(fèi)者實(shí)際權(quán)益遭受實(shí)際損害；如果經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)該危險(xiǎn)，但卻不加以處理，此時(shí)，為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，并維護(hù)消費(fèi)者人身或財(cái)產(chǎn)安全，相關(guān)主管機(jī)關(guān)可強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者回收商品的制度。它具有法律

6、主體的宏觀性、損害后果的事前預(yù)防性、價(jià)值取向上的社會(huì)本位性和解決糾紛的高效性等特性。 產(chǎn)品召回制度最早在美國(guó)確立。20世紀(jì)60年代，美國(guó)制定的國(guó)家交通與機(jī)動(dòng)車安全法明確規(guī)定汽車制造商有義務(wù)公開發(fā)布召回信息，并對(duì)缺陷汽車進(jìn)行免費(fèi)修理。此后，美國(guó)逐步在消費(fèi)者產(chǎn)品安全法、兒童安全保護(hù)法、食品、藥品及化妝品法等幾項(xiàng)立法中也涉及了產(chǎn)品召回規(guī)定。在美國(guó)之后，歐洲各國(guó)、日本、澳大利亞等也都建立起完備的缺陷產(chǎn)品召回制度，缺陷產(chǎn)品召回制度已經(jīng)成為國(guó)際上通行慣例，有效的維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。我國(guó)在缺陷產(chǎn)品召回制度的立法可以有效的借鑒世界各國(guó)關(guān)于缺陷召回制度的相關(guān)規(guī)定和做法，以更好的完善和發(fā)展我國(guó)關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回

7、相關(guān)規(guī)定。 二、國(guó)外關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回的立法 缺陷產(chǎn)品召回制度在西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展較早，其制度體系發(fā)展比較完善，以美國(guó)、澳大利亞、法國(guó)、英國(guó)、日本為代表。雖然各國(guó)的缺陷產(chǎn)品召回制度在實(shí)體內(nèi)容和程序上存在著一定的差異，但其本質(zhì)都是通過(guò)將缺陷產(chǎn)品通過(guò)合法有效的手段收回避免給消費(fèi)者帶來(lái)更大的損失，并通過(guò)積極有效的補(bǔ)償措施來(lái)彌補(bǔ)消費(fèi)者的損失。 （一）英美法系國(guó)家的立法狀況（以美國(guó)為例） 美國(guó)是最早規(guī)定缺陷產(chǎn)品召回制度的國(guó)家，美國(guó)的缺陷產(chǎn)品召回制度是始于汽車產(chǎn)品。六十年代的美國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，汽車數(shù)量的增加也帶來(lái)了交通安全事故的頻繁發(fā)生，導(dǎo)致傷亡人數(shù)激增，引起了廣大美國(guó)民眾的極大不滿。經(jīng)過(guò)社會(huì)各界的

8、努力，1966年9月9日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了國(guó)家交通和機(jī)動(dòng)車安全法，該法首次規(guī)定了有關(guān)產(chǎn)品召回的內(nèi)容。隨著缺陷產(chǎn)品召回在汽車產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)嵤┑某晒?，美?guó)逐漸在其他諸多領(lǐng)域確立了缺陷產(chǎn)品召回制度。并成立了一些專門管理和協(xié)助生產(chǎn)者對(duì)缺陷產(chǎn)品進(jìn)行召回的機(jī)構(gòu)。 （二）大陸法系國(guó)家立法狀況（以日本為例） 日本的缺陷產(chǎn)品召回制度立法始于1969年，也主要體現(xiàn)在汽車產(chǎn)品的召回上。因一些廠商的不法產(chǎn)品召回行為使美國(guó)等對(duì)其失去信任，日本汽車生產(chǎn)和出口受阻，所以日本運(yùn)輸省修改了機(jī)動(dòng)車形式制定規(guī)則。規(guī)定汽車制造商在召回有缺陷車時(shí)應(yīng)將信息公告的義務(wù)。日本汽車制造商協(xié)會(huì)目前正著手制定統(tǒng)一的“汽車召回”標(biāo)準(zhǔn)，以提高汽車召回制度的

9、透明度。同時(shí)，日本在其他產(chǎn)品行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，也有明顯的進(jìn)步。 三、我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回的立法現(xiàn)狀 我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，與缺陷產(chǎn)品管理關(guān)系最為密切的法律是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。該法直接規(guī)定的或援引的其他相關(guān)法律，包括民法通則、產(chǎn)品質(zhì)量法和刑法中有關(guān)條款規(guī)定的內(nèi)容，在一定程度上為政府缺陷產(chǎn)品管理提供了法律依據(jù)和方向。我國(guó)有關(guān)缺陷產(chǎn)品召回的規(guī)定主要有：2002年10月28日通過(guò)的上海市消費(fèi)者保護(hù)條例明確規(guī)定了商品的“召回制度”；2004年3月12日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢疫檢驗(yàn)總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合頒布了缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定；2007年8月27日，我國(guó)又頒布了兒童玩具召回管理規(guī)定和食品

10、召回管理規(guī)定；2007年12月12日起藥品召回管理辦法開始施行。這是我國(guó)在構(gòu)建缺陷產(chǎn)品召回制度上的重大舉措，但是，這些條例與規(guī)定的法律位階較低，適用范圍有限，均為部門規(guī)章，立法層級(jí)低，權(quán)威性不強(qiáng)，這些部門規(guī)章均針對(duì)特定產(chǎn)品，適用范圍很窄，完整意義上的缺陷產(chǎn)品召回制度尚未建立。 四、我國(guó)關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回立法的不足 （一）立法層次低，沒(méi)有統(tǒng)一的立法規(guī)定 根據(jù)上文對(duì)我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回立法現(xiàn)狀的分析，我國(guó)關(guān)于產(chǎn)品召回的規(guī)定主要分布在上海市消費(fèi)者保護(hù)條例等地方性法規(guī)，缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定、食品召回管理規(guī)定、兒童玩具召回管理規(guī)定等部門規(guī)章和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、合同法、食品安全法、侵權(quán)責(zé)任法等法

11、律中。從這些法律這中可以看出我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)缺陷產(chǎn)品召回的法律，大多數(shù)是部門規(guī)章，立法層次較低，涉及面較小，執(zhí)行力相對(duì)較弱。而在一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，缺陷召回制度發(fā)展已比較成熟，已制定了比較完善的法律，具有較高的權(quán)威性和較強(qiáng)的約束力。 (二主管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)過(guò)于集中 主管機(jī)構(gòu)在缺陷產(chǎn)品召回制度中起著核心的作用，其職能設(shè)計(jì)合理與否直接關(guān)系到產(chǎn)品召回制度的實(shí)施效果。缺陷產(chǎn)品召回的管理規(guī)定第六條規(guī)定：“國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)全國(guó)缺陷汽車召回的組織和管理工作”。因此可以看出國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局是我國(guó)缺陷汽車召回的主管機(jī)構(gòu)，同時(shí)國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局承擔(dān)著全國(guó)數(shù)萬(wàn)種產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作，也承擔(dān)著眾多紛

12、繁復(fù)雜、特別是專業(yè)性強(qiáng)的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作。這就導(dǎo)致我國(guó)目前質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的工作量之大、行政效率偏低，增加了缺陷產(chǎn)品召回實(shí)施的難度。 （三）缺陷產(chǎn)品召回制度中法律責(zé)任規(guī)定不完善 我國(guó)的產(chǎn)品召回制度中的法律責(zé)任主要包括行政責(zé)任、刑事責(zé)任、民事責(zé)任。由于我國(guó)的缺陷產(chǎn)品召回立法水平還很低，在法律責(zé)任方面有很多不足之處。主要表現(xiàn)為：1、在民事責(zé)任方面。因缺陷產(chǎn)品造成損害所承擔(dān)的民事責(zé)任主要以事后補(bǔ)償為主，且賠償數(shù)額較小，對(duì)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)不會(huì)起到很大的影響。因而，生產(chǎn)者不會(huì)感到自己的缺陷產(chǎn)品造成損害，自己承擔(dān)責(zé)任的大小。2、在行政責(zé)任方面。我國(guó)的缺陷產(chǎn)品召回制度規(guī)定了眾多的行政責(zé)任。由于在相關(guān)的條例中規(guī)

13、定的廠商應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于因召回缺陷產(chǎn)品要支付的召回費(fèi)用，這就造成生產(chǎn)者怠于實(shí)施召回。3、在刑事責(zé)任方面，規(guī)定的罰則比較寬泛不夠細(xì)化內(nèi)容太少。使應(yīng)該受到懲罰的一些責(zé)任人沒(méi)有受到應(yīng)有的處罰。由于我國(guó)的缺陷產(chǎn)品召回制度中法律責(zé)任的不完善，使得其缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制力和約束力。 五、關(guān)于我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回立法的建議（一）明確“缺陷產(chǎn)品”適用范圍、擴(kuò)大產(chǎn)品召回對(duì)象范圍 對(duì)缺陷產(chǎn)品實(shí)施召回的條件，美國(guó)是采取了比較原則性的規(guī)定,主要是：產(chǎn)品存在著影響人身安全的危險(xiǎn)。美國(guó)的消費(fèi)品安全法規(guī)定的條件是產(chǎn)品具有急迫危險(xiǎn)。該法對(duì)具有急迫危險(xiǎn)的消費(fèi)品的定義是：具有可導(dǎo)致死亡、嚴(yán)重疾病、或者嚴(yán)重的個(gè)人傷害的急迫且不合理危

14、險(xiǎn)的消費(fèi)品。聯(lián)邦食品、藥品與化妝品法則規(guī)定嬰兒奶粉的召回條件是該產(chǎn)品對(duì)人類健康具有危險(xiǎn)。從我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)衡量,實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回制度的實(shí)體條件就是產(chǎn)品存在缺陷,并且是產(chǎn)品批量性存在缺陷，即由于產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中的失誤或設(shè)計(jì)上的失誤導(dǎo)致存在可能危及消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)。事實(shí)上產(chǎn)品缺陷的種類很多,如設(shè)計(jì)缺陷、制造缺陷、指示缺陷、發(fā)展缺陷等等,因此進(jìn)一步明確和擴(kuò)大召回范圍在立法上顯得尤為重要。 （二）明確缺陷產(chǎn)品的召回種類 從對(duì)缺陷產(chǎn)品召回制度的定義分析,缺陷產(chǎn)品召回主要有兩種：一是缺陷產(chǎn)品的自愿召回,也可稱為主動(dòng)召回。它是指產(chǎn)品的生產(chǎn)商在得知生產(chǎn)的產(chǎn)品存在缺陷時(shí)，依法自愿向職能部門報(bào)告，及時(shí)通知消費(fèi)

15、者，設(shè)法從市場(chǎng)上和消費(fèi)者手中收回缺陷產(chǎn)品，并進(jìn)行免費(fèi)修理、更換。二是強(qiáng)制召回,也可稱為指令召回。它是指主管部門發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定種產(chǎn)品存在缺陷，經(jīng)過(guò)一定的程序，向生產(chǎn)商發(fā)布命令,要求其及時(shí)通知消費(fèi)者，設(shè)法從市場(chǎng)上和消費(fèi)者手中收回缺陷產(chǎn)品，并進(jìn)行免費(fèi)修理、更換。 （三）明確缺陷產(chǎn)品召回的主體 缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例(送審稿第四條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)存在與人體健康和生命安全有關(guān)的缺陷的產(chǎn)品施行召回制度?！钡谒臈l的規(guī)定與條例的內(nèi)容相矛盾，實(shí)際上是將產(chǎn)品召回的主體界定為國(guó)家,對(duì)召回主體與監(jiān)督管理主體的區(qū)分發(fā)生了混淆。根據(jù)召回方式的不同,缺陷產(chǎn)品召回的主體也應(yīng)有所區(qū)別。首先，對(duì)于自愿召回來(lái)說(shuō),其主體是生產(chǎn)商。由于產(chǎn)品的

16、設(shè)計(jì)過(guò)程、生產(chǎn)流程,生產(chǎn)商最清楚，并且生產(chǎn)商也負(fù)有保證產(chǎn)品質(zhì)量的義務(wù)，為此必須監(jiān)督產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)計(jì)，保證產(chǎn)品質(zhì)量合格，另外,生產(chǎn)商對(duì)產(chǎn)品相關(guān)知識(shí)往往掌握得更多，了解得更深入。因此，生產(chǎn)商往往比其他人能更早地發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷。賦予生產(chǎn)商在發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷時(shí)自由采取召回措施的主體資格，能更有效、更及時(shí)、更合理地降低危險(xiǎn)的發(fā)生機(jī)率。 其次，對(duì)于強(qiáng)制召回來(lái)說(shuō),應(yīng)由產(chǎn)品的主管部門及對(duì)其負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門通過(guò)一定的程序?qū)嵤?。由于產(chǎn)品種類的繁多,對(duì)此,要確立強(qiáng)制召回制度的實(shí)施主體,做好產(chǎn)品管理的部門分工。例如美國(guó),就建立一套比較完善的產(chǎn)品召回分類管理體系。在美國(guó),消費(fèi)品主要由消費(fèi)品安全委員會(huì)管理,機(jī)動(dòng)車輛主要由國(guó)家

17、公路交通安全管理處管理,食品和藥品主要由食品與藥品管理處、食品安全與檢查服務(wù)處管理。 （四）建立以制造商主動(dòng)召回為主、政府強(qiáng)制召回為輔的召回程序 依據(jù)召回種類不同,召回程序也應(yīng)有不同規(guī)定。自愿召回的程序相對(duì)來(lái)說(shuō)比較簡(jiǎn)單，一般可由生產(chǎn)商自由決定，除非國(guó)家相關(guān)管理部門有特殊規(guī)定的。而強(qiáng)制召回程序則要復(fù)雜得多，個(gè)人覺(jué)得可從以下幾步程序進(jìn)行立法完善：1、主管部門或監(jiān)督部門在收到消費(fèi)者舉報(bào)或在日常工作中發(fā)現(xiàn)某產(chǎn)品存在缺陷時(shí)，必須首先經(jīng)過(guò)技術(shù)認(rèn)定，確定是否適用缺陷產(chǎn)品召回措施。 2、必須對(duì)缺陷產(chǎn)品的危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估。美國(guó)在這方面有相關(guān)規(guī)定，缺陷產(chǎn)品主要存在A、B、C三個(gè)等級(jí)，對(duì)不同等級(jí)的缺陷產(chǎn)品實(shí)施的召回范

18、圍不同。這種做法可以在保證消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全的前提下盡量減少不必要的損失，我國(guó)可以借鑒。 3、由于強(qiáng)制召回措施的采取，勢(shì)必給生產(chǎn)者帶來(lái)巨大的利潤(rùn)流失，為了保證公平與科學(xué)，有必要采取公開審判的方式做出是否采用召回措施的決定，給予生產(chǎn)者為自己辯護(hù)的機(jī)會(huì)。 4、制定召回計(jì)劃，使缺陷產(chǎn)品的召回體現(xiàn)出合理性與科學(xué)性，減少損失。 5、由主管部門或監(jiān)督部門及生產(chǎn)商共同實(shí)施召回。主要是在作出召回決定時(shí)及時(shí)向公眾發(fā)布信息、及時(shí)召回缺陷產(chǎn)品。 6、生產(chǎn)商做好產(chǎn)品召回的記錄，于產(chǎn)品召回完成后提交主管部門或監(jiān)督部門保管備案。主管部門及監(jiān)督部門對(duì)缺陷產(chǎn)品召回情況實(shí)行監(jiān)督,督促生產(chǎn)商做好召回工作。 （五）制定統(tǒng)一的缺陷產(chǎn)

19、品召回法 從我國(guó)現(xiàn)在的立法狀況出發(fā)，應(yīng)統(tǒng)一各規(guī)則條例中關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回的規(guī)定，以完善缺陷產(chǎn)品召回條例作為過(guò)渡，等到各方面的條件具備了，就可以制定一部缺陷產(chǎn)品召回法。統(tǒng)一規(guī)定缺陷產(chǎn)品召回制度的原則、執(zhí)法主體、召回標(biāo)準(zhǔn)、召回程序和法律責(zé)任，以保證產(chǎn)品召回制度的法律權(quán)威性。同時(shí)，對(duì)于具體的操作規(guī)范，可以由國(guó)務(wù)院或其負(fù)責(zé)相關(guān)產(chǎn)品召回的部門根據(jù)缺陷產(chǎn)品召回法的內(nèi)容，制定相關(guān)的行政法規(guī)或規(guī)章，以補(bǔ)充缺陷產(chǎn)品召回法的不足之處，這樣形成一個(gè)完整的缺陷產(chǎn)品召回法律體系，充分保障缺陷產(chǎn)品召回制度的貫徹實(shí)施。 （六）設(shè)計(jì)集中加分散的權(quán)責(zé)體系 在職能部門的設(shè)計(jì)上，可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)家質(zhì)檢總局為核心，其他

20、相關(guān)主管部門為輔助機(jī)構(gòu)，即國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)缺陷產(chǎn)品召回進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其他相關(guān)部門各師其職，形成一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)分明的管理、監(jiān)督系統(tǒng)。國(guó)家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)可以使各主管部門將相關(guān)缺陷產(chǎn)品召回貫徹實(shí)施。主管部門專業(yè)化分工可以減輕國(guó)家質(zhì)檢總局的繁重負(fù)擔(dān)，提高其工作效率及保證召回產(chǎn)品監(jiān)督鑒定的權(quán)威性。 （七）明確法律責(zé)任，加大懲罰力度 對(duì)缺陷產(chǎn)品召回制度進(jìn)行立法時(shí)，對(duì)法律責(zé)任要做出明確的規(guī)定，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的懲罰性賠償制度，在科學(xué)設(shè)定違法行為的法定成本的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)定賠償數(shù)額，增加違法的成本，這一廠商在處理產(chǎn)品問(wèn)題時(shí)，能更傾向于有利于消費(fèi)者的措施，避免他們漠視自己該承擔(dān)的法律責(zé)任。同時(shí)也可根據(jù)不同的違法情節(jié)給予不同的處罰措施，加大懲罰力度。但懲罰畢竟不