農(nóng)村基礎(chǔ)教育與新農(nóng)村建設(shè)

1、農(nóng)村基礎(chǔ)教育與新農(nóng)村建設(shè)清錢中心校：王廣玉【內(nèi)容摘要】農(nóng)村基礎(chǔ)教育是中國教育的主要部分，其普及程度及教育水平直接影響全國普及程度和基礎(chǔ)教育的實(shí)現(xiàn)程度，如果從教育民主化來看，沒有農(nóng)村教育的普及和提高，就不可能實(shí)現(xiàn)中國教育的公平性原則，更談不上教育的現(xiàn)代化。黨的“十一五”規(guī)劃確立要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這是全面建設(shè)小康社會的重要步驟，而義務(wù)教育免費(fèi)政策的出臺，和建設(shè)社會主義新農(nóng)村遙相呼應(yīng)，這兩項(xiàng)政策必將為中國全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興加快了步伐?！娟P(guān)鍵字】新農(nóng)村建設(shè)、義務(wù)教育、免費(fèi)政策 中國農(nóng)村人口眾多，是中國人口的主體部分，但農(nóng)村人口素質(zhì)低，文盲半文盲人口眾多。大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，

2、把沉重的人口包袱變成人力資源，不僅是教育發(fā)展的重要目標(biāo)，也是影響現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略性任務(wù)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育是中國教育的主要部分，其普及程度及教育水平直接影響全國普及程度和基礎(chǔ)教育的實(shí)現(xiàn)程度，如果從教育民主化來看，沒有農(nóng)村教育的普及和提高，就不可能實(shí)現(xiàn)中國教育的公平性原則，更談不上教育的現(xiàn)代化。黨的“十一五”規(guī)劃確立要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，在這過程中勢必要重視農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。一個(gè)國家，一個(gè)民族的強(qiáng)盛，魂系教育。教育興則國興，教育廢則國廢。1教育在推動民族進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上作用非凡。江澤民說：“我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，在很大程度上取決于國民素質(zhì)的提高和人才職員的開發(fā)。培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求想適應(yīng)的數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)

3、勞動者和數(shù)以千萬計(jì)的專門人才，發(fā)揮我國巨大人力資源優(yōu)勢，關(guān)系21世紀(jì)社會主義事業(yè)的全局，要切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！? 基礎(chǔ)教育是教育大局的主要部分之一，基礎(chǔ)教育同高等教育同等重要，鄧小平就曾說：“教育是一個(gè)民族最基本的事業(yè)，四化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)要靠知識，靠人才，政策上的失誤是很容易糾正的過來的，而知識不是立即就能得到的，人才也不是一天兩天就能培養(yǎng)出來的，這就要抓教育，要從娃娃抓起?！?由此可見基礎(chǔ)教育在國家教育體系當(dāng)中的作用與地位。一、 農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀中國農(nóng)村教育自中華人民共和國義務(wù)教育法頒布實(shí)施以來，農(nóng)村基礎(chǔ)教育有了很大提高，義務(wù)教育的普及率提高的相當(dāng)快，但在獲得成績的同時(shí)，還存在

4、一些不足之處，中國在義務(wù)教育階段的學(xué)生輟學(xué)率還是很高（見表1）。義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)突出表現(xiàn)在農(nóng)村和西部地區(qū)，義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)的原因很多，但主要是因?yàn)椋坏谝?，因厭學(xué)而輟學(xué)。由于農(nóng)村半學(xué)條件差，師資水平低，學(xué)校布局分散，學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量低大批學(xué)生因厭學(xué)而輟學(xué)，因厭學(xué)而輟學(xué)的學(xué)生占較大比率。第二，“新讀書無用論”抬頭。農(nóng)村富余勞動力多，城市下崗職工多，高校就業(yè)制度改革許多畢業(yè)生面臨待業(yè)局面，高中和大學(xué)收費(fèi)太高，教育成本增加，這些情況導(dǎo)致了“新讀書無用論”的抬頭。第三，家庭經(jīng)濟(jì)困難。由于家庭經(jīng)濟(jì)困難而導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的比率還很高。調(diào)查表明：每當(dāng)收取雜費(fèi)、書費(fèi)時(shí)，總有一些學(xué)生輟學(xué)，農(nóng)村寄宿制初中

5、占較大比例，一個(gè)住宿生一年的住宿費(fèi)、交通費(fèi)、書本費(fèi)、雜費(fèi)在1000-1500之間，這就加大了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的比例。越是貧困的地區(qū)，因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)的學(xué)生比例越高。4義務(wù)教育階段亂收費(fèi)加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，義務(wù)教育亂收費(fèi)問題是近些年困擾義務(wù)教育階段的重要問題，這些問題在農(nóng)村表現(xiàn)的尤為突出。中華人民共和國義務(wù)教育法規(guī)定：對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。國家設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困學(xué)生就學(xué)?？傻搅硕兰o(jì)九十年代初義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則中“實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)?？墒杖‰s費(fèi)”被確定下來，從那以后，雜費(fèi)以各種形式和名目向?qū)W生增收，成為農(nóng)村乃至城市居民的主要開支之一。雜費(fèi)越來越多，令家長們痛苦不堪，尤其是對西部地區(qū)和農(nóng)

6、村來說更是苦不堪言?！岸愘M(fèi)改革后亂收費(fèi)的新名詞迅速出現(xiàn)在人們的眼簾。國家發(fā)改委多次統(tǒng)計(jì)顯示教育亂收費(fèi)舉報(bào)連續(xù)數(shù)年句價(jià)格舉報(bào)首位。從中央部委到各級地方政府緊急通知、調(diào)查組、舉報(bào)電話再加上三令五申，一年一年治理風(fēng)暴刮過，效果卻很有限?！?在收取學(xué)生雜費(fèi)的時(shí)候亂收費(fèi)的現(xiàn)象是不可避免的，因此，實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育就能賭住這一缺口，為徹底治理義務(wù)教育亂收費(fèi)問題找到了最佳方案，“在全國義務(wù)教育階段推行一費(fèi)制并不能從制度和政策層面徹底解決亂收費(fèi)問題，如果能通過以政府為主的多渠道籌資，保證義務(wù)教育全免費(fèi)，就回徹底解決這一問題?！?表1義務(wù)教育法頒行后初中輟學(xué)情況（19862000年）單位：萬人，年度198619

7、87198819891990199119921993初中輟學(xué)率-6.16.47.35.55.45.87.1輟學(xué)人數(shù)-245.6257.0280.1211.2213.1238.3293.8年度1994199519961997199819992000合計(jì)初中輟學(xué)率5.14.03.53.13.23.33.2輟學(xué)人數(shù)223.4189.1174.7164.8176.0190.6200.83067.6資料來源：根據(jù)中國教育年鑒、教育部全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)各年度報(bào)告二、基礎(chǔ)教育對農(nóng)村發(fā)展的作用巨大 深刻認(rèn)識基礎(chǔ)教育在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的地位和作用，才能真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大目標(biāo)和全面建設(shè)小康

8、社會的宏偉藍(lán)圖?；A(chǔ)教育的發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的奠基工程，只有辦好基礎(chǔ)教育，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才會有持續(xù)發(fā)展的動力?；A(chǔ)教育與新農(nóng)村建設(shè)之間，是唇齒相依、互相促進(jìn)、互利互惠的關(guān)系。一方面，基礎(chǔ)教育為新農(nóng)村建設(shè)輸送合格人才；另一方面，新農(nóng)村建設(shè)的過程也是增加基礎(chǔ)教育人、財(cái)、物方面投入，促進(jìn)基礎(chǔ)教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育應(yīng)抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個(gè)難得的機(jī)遇乘勢而上，結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程加以推進(jìn)縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。 要加快我國現(xiàn)代化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，一項(xiàng)重要的工作就是要加快基礎(chǔ)教育事業(yè)的均衡發(fā)展。教育均衡化發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的新教育

9、發(fā)展觀，維護(hù)和促進(jìn)教育公平，保障全體少年兒童平等地接受義務(wù)階段教育，擴(kuò)大各級各類教育的入學(xué)機(jī)會，滿足人民群眾享受更多更好教育的愿望，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。三 、義務(wù)教育免費(fèi)政策出臺對社會主義新農(nóng)村建設(shè)起推動作用。2003年9月，國務(wù)院召開了建國以來首次農(nóng)村教育工作會議，并且出臺了國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定，開始實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策。2005年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中宣布，“在全國農(nóng)村普遍實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)的義務(wù)教育，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國家財(cái)政保障范圍，使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書完成義務(wù)教育?！? “2005年11月28日和2005年12月3日國務(wù)院總理溫家寶先

10、后在聯(lián)合國教科文組織第五界全民教育工作會議上和接受法國費(fèi)加羅報(bào)記者采訪時(shí)進(jìn)一步表示，從2006年開始，中國將用兩年時(shí)間在農(nóng)村全面免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)” 82005年，教育部發(fā)布的中國全民教育國家報(bào)告提出，力爭到2010年在全國農(nóng)村地區(qū)實(shí)行“免費(fèi)義務(wù)教育”2015年在全國普遍實(shí)行“免費(fèi)義務(wù)教育”。所謂義務(wù)教育，它有三個(gè)特性：一是中立性(世俗性)，以此使教育與宗教相分離；二是強(qiáng)制性，義務(wù)教育就是“強(qiáng)迫教育”，強(qiáng)迫每一個(gè)適齡兒童入學(xué)接受義務(wù)教育；三是免費(fèi)性，因?yàn)檎畯?qiáng)迫學(xué)生上學(xué)，有家長可能會說：“我沒有經(jīng)濟(jì)能力，上不起學(xué)?！彼匀绻幻赓M(fèi)，強(qiáng)迫性就會成為一句空話。讓學(xué)生交錢的義務(wù)教育就不是真正意義上的義務(wù)教育，實(shí)施免費(fèi)的義務(wù)教育就是為了還義務(wù)教育的本原。黨的“十一五”規(guī)劃確立要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這是全面建設(shè)小康社會的重要步驟，而義務(wù)教育免費(fèi)政策的出臺，和建設(shè)社會主義新農(nóng)村遙相呼應(yīng)，這兩項(xiàng)政策必將為中國全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興加快了步伐。我們相信一個(gè)嶄新、富裕的新農(nóng)村和一個(gè)更加富強(qiáng)中國必將展現(xiàn)在世人面前?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】： 1王思震.教師論M.南京：江蘇教育出版社，20022江澤民.江澤民文選（第二卷）M.北京：人民出版社，20063鄧小平：鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義論述專題摘編（新編本）M.中央文獻(xiàn)出版社1995年版, 14