公共政策要點(diǎn)11

1、第十一章 公共政策的變動(dòng)、終結(jié)與周期政策的穩(wěn)定性是公共政策的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要前提， 但這并不是說公共政策的出臺(tái)就是一勞永逸、亙古不變的。公共政策也有其自身的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，是不斷發(fā)展變化著的。政策的變動(dòng)必須遵循一定的規(guī)律，按照一定的步驟和策略來進(jìn)行。第一節(jié) 政策的穩(wěn)定與變動(dòng)穩(wěn)定性和變動(dòng)性都是公共政策的基本特征之一公共政策的穩(wěn)定是相對的， 發(fā)展變化是絕對的。 公共政策會(huì)隨著時(shí)間的發(fā)展而發(fā)展， 隨著環(huán)境的變化而變化。這其中一個(gè)關(guān)鍵的因素是人的主觀認(rèn)識會(huì)與時(shí)俱進(jìn)一、公共政策的穩(wěn)定1. 公共政策穩(wěn)定的內(nèi)涵和意義穩(wěn)定是指系統(tǒng)在時(shí)間進(jìn)程中， 當(dāng)“受到來自外部和內(nèi)部的干擾以后能夠自動(dòng)回到原來狀態(tài)”的特性一項(xiàng)

2、公共政策具有穩(wěn)定性就意味著該政策處于一種均衡狀態(tài)， 這種均衡是由多種因素造成的政策的穩(wěn)定是相對的。這種相對性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：?從時(shí)間上看，政策的穩(wěn)定是階段性與連續(xù)性的統(tǒng)一?從空間上看，政策的穩(wěn)定是局部性與全局性的統(tǒng)一2. 政策穩(wěn)定的積極與消極意義公共政策在一定階段內(nèi)保持穩(wěn)定是必要的， 這是由于政策的穩(wěn)定可以帶來一系列積極的效果:?政策的穩(wěn)定有利于貫徹落實(shí)執(zhí)政者或決策者的意志和決定，進(jìn)而取得預(yù)期的成效。?政策的穩(wěn)定有利于國家與社會(huì)的穩(wěn)定，持續(xù)、 穩(wěn)定的政策讓人有法可依、 有章可循，同時(shí)它會(huì)形成一種較為穩(wěn)定的利益格局和社會(huì)規(guī)范，減少不必要的摩擦和沖突? 政策的穩(wěn)定有利于政策公正性的發(fā)揮。 政策的公

3、正性要求一整套明確的、 普遍的和客觀的行為規(guī)則，按照這種規(guī)則對社會(huì)價(jià)值進(jìn)行分配是可以預(yù)見的?政策的穩(wěn)定有利于降低政府的成本。政策穩(wěn)定的消極影響?過分注重穩(wěn)定的政策可能使其趨于保守，甚至導(dǎo)致政策僵化?所謂政策僵化，指的是一項(xiàng)長期存在、 沒有及時(shí)予以終結(jié)的政策， 在發(fā)展變化了的環(huán)境下，繼續(xù)得以執(zhí)行，不僅不能解決問題，反而會(huì)成為解決問題的阻力和障礙3. 政策穩(wěn)定的具體原因一項(xiàng)政策之所以保持穩(wěn)定， 其原因是多方面的， 它既可能是人們主觀愿望使然， 也可能是客觀力量對比的結(jié)果。?從公共政策的主體來看，決策網(wǎng)絡(luò)的相對穩(wěn)定性有助于保持政策的穩(wěn)定?從公共政策的客體來看，政策問題的解決需要一個(gè)過程。有些公共問題

4、涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、持續(xù)時(shí)間長，因此就要求相應(yīng)的政策也要有一定的連續(xù)性?就公共政策本身而言，政策穩(wěn)定的原因主要有這樣幾個(gè)：目標(biāo)的長期性政策的有效性政策的合法性?政策的合法性指的是政策獲得相關(guān)的社會(huì)主體認(rèn)可和接受的程度。修改的復(fù)雜性?有些政策如憲法和基本法律等要進(jìn)行修改需要經(jīng)過一系列復(fù)雜的程序接續(xù)政策失敗政策終結(jié)失敗? 政策環(huán)境的穩(wěn)定性保持了政策的穩(wěn)定性4. 政策維持政策維持是通過分析政策穩(wěn)定的積極因素使之轉(zhuǎn)化為政策穩(wěn)定的動(dòng)力， 以保持政策穩(wěn)定的行為和過程。是保持政策穩(wěn)定的具體行動(dòng)體系，通常表現(xiàn)為現(xiàn)有政策、政策過程或政策系統(tǒng)的繼續(xù)從政策系統(tǒng)分析的角度來尋求政策維持的對策? 政策主體的政策維持?

5、保持政策主體的穩(wěn)定? 保持主體對政策而目標(biāo)一貫的認(rèn)同? 保持政策主體間的溝通與合作? 建立完善的政策體制與機(jī)制? 政策客體的政策維持? 明確具體的界定政策問題? 擴(kuò)大受益群體的范圍?推動(dòng)觀望群體的轉(zhuǎn)化?減少抵觸群體的數(shù)量? 政策環(huán)境的維持與改善?提高政策績效?政策的法律化二、公共政策的變動(dòng)1. 政策變動(dòng)的含義政策變動(dòng)是政策系統(tǒng)的一種常態(tài)表現(xiàn)， 是政策系統(tǒng)對內(nèi)部因素和外部環(huán)境的變化所作出的一種適應(yīng)性變革? 政策變動(dòng)的意義是顯而易見的， 政策變動(dòng)是政策發(fā)展的必然， 是政策適應(yīng)變化、 與 時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)。 但政策變動(dòng)并非都是必要的和正確的， 并非都是符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律的2. 政策變動(dòng)的原因政策變動(dòng)

6、的原因是多方面的， 具體到每一項(xiàng)政策， 可能影響其變動(dòng)的因素是千差萬別的。這里只列舉一些明顯和主要的方面：決策者的變動(dòng)政策環(huán)境的變化政策資源的限制政策的失效或低效政策的合法性受到質(zhì)疑3. 政策變動(dòng)的類型按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以把政策變動(dòng)劃分為不同的類別，比如：?按照變動(dòng)的強(qiáng)度可以分為：斷裂型和漸變型。?按照變動(dòng)的程度可以分為：部分變動(dòng)、重大變動(dòng)和完全變動(dòng)。?按照變動(dòng)的內(nèi)容可以分為：目標(biāo)變動(dòng)、計(jì)劃或項(xiàng)目變動(dòng)、 資源變動(dòng)、機(jī)構(gòu)或人員變動(dòng)、政策本身的變動(dòng)等。?按照變動(dòng)的形式可以分為：替代、合并、分解、廢止和創(chuàng)新。?按照變動(dòng)的規(guī)律性可以分為：周期性變動(dòng)和不規(guī)則變動(dòng)等。? 按照變動(dòng)的動(dòng)力可以分為：主動(dòng)變動(dòng)和被

7、動(dòng)變動(dòng)。4. 政策變動(dòng)的模式西方學(xué)者從他們本國的政策實(shí)踐中總結(jié)出若干個(gè)政策變動(dòng)的模型， 其中比較有代表性的是:4.1 周期型?這是美國學(xué)者亞瑟施萊辛格在研究美國政治歷史后提出來的? 他認(rèn)為國家事務(wù)存在著一種在公共目的和私人利益之間的持續(xù)變動(dòng)， 美國政治一直遵循一個(gè)相當(dāng)有規(guī)律的周期在運(yùn)行， 即國家的態(tài)度總是在自由主義和保守主義之間來回?cái)[動(dòng)4.2 Z 字型? 埃德文阿曼達(dá)和特達(dá)斯考克坡就認(rèn)為在美國的公共政策歷史上存在著一個(gè)反復(fù)無常的模式，它的一大特征是刺激和反應(yīng)的交替作用或者叫做“Z 形效應(yīng)”? 阿曼達(dá)和斯考克坡認(rèn)為， 在過去一百年里， 美國的公共政策形成一個(gè)Z 字形模式，一個(gè)時(shí)期的政策成為下一時(shí)

8、期政策的刺激因素，后者是對前者的反應(yīng)或反作用4.3 學(xué)習(xí)型? “政策學(xué)習(xí)”模式是由薩巴提爾等人提出來的， 其靈感一方面來自政治學(xué)研究中的集團(tuán)理論，另一方面來自赫克羅在20 世紀(jì) 70 年代對政策學(xué)習(xí)的研究?他們強(qiáng)調(diào)信念和政策學(xué)習(xí)的動(dòng)態(tài)變化是理解和預(yù)測政策變動(dòng)的關(guān)鍵所在, 并構(gòu)建了一個(gè)政策變動(dòng)的概念框架，把政策變動(dòng)看作三方面因素共同作用的結(jié)果?學(xué)習(xí)型模式的基本觀點(diǎn)是：? 政策取向的學(xué)習(xí)是政策變動(dòng)的重要方面， 它能夠經(jīng)常使聯(lián)盟信念體系的次級方面產(chǎn)生變動(dòng)；而政策核心方面的變化 ,通常是亞系統(tǒng)外部客觀因素變動(dòng)的結(jié)果? 學(xué)習(xí)可以提高對那些重要變量的狀態(tài)的認(rèn)識， 也可以提升對信念體系內(nèi)在邏輯和因果關(guān)系的理

9、解，還可以確認(rèn)并回應(yīng)對信念體系的挑戰(zhàn)。? 政策學(xué)習(xí)就是這種想要認(rèn)識和實(shí)現(xiàn)核心的政策信念而不斷探尋和調(diào)適的過程。5. 政策創(chuàng)新積極有效的政策變動(dòng)主要體現(xiàn)為政策創(chuàng)新政策創(chuàng)新是公共政策主體根據(jù)政策環(huán)境變化的需求， 主動(dòng)改變現(xiàn)存政策要素的組合形態(tài)或功能，創(chuàng)造新政策的行為和過程。公共政策創(chuàng)新是政策方案或政策行動(dòng)與政策環(huán)境新均衡的過程， 這種新均衡與原有均衡相比是更為理想的狀態(tài)只要環(huán)境在發(fā)生變化政策創(chuàng)新就永無止境? 政策創(chuàng)新的分類? 嶄新的政策與原有政策的改進(jìn)? 政府主動(dòng)型、政府被動(dòng)型和回應(yīng)型創(chuàng)新? 政策創(chuàng)新的動(dòng)力? 內(nèi)部動(dòng)力主體變革政策本身的要求? 外部動(dòng)力經(jīng)濟(jì)制度與體制變革民眾訴求競爭的需要第二節(jié) 政

10、策的調(diào)整與接續(xù)政策調(diào)整指的是公共政策變動(dòng)當(dāng)中最常見的一種形式。公共政策的研究同樣要與國情相適應(yīng)。 我國實(shí)行的政治體制注重政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。政策創(chuàng)新是為既定目標(biāo)服務(wù)的，是政策調(diào)整的內(nèi)在要求。一、政策調(diào)整的涵義和內(nèi)容1. 政策調(diào)整定義為： 在公共政策的實(shí)施過程中， 根據(jù)政策評估和監(jiān)控所反饋的信息對原有政策中不適應(yīng)政策對象和政策環(huán)境變化的部分，采取漸進(jìn)的方式，進(jìn)行增刪、修正和更新。2. 政策調(diào)整具有以下三個(gè)特點(diǎn)：第一，漸進(jìn)性第二，局部性第三，動(dòng)態(tài)性3. 公共政策調(diào)整是對政策系統(tǒng)本身的調(diào)整， 內(nèi)容涉及公共政策的各個(gè)要素、 各個(gè)環(huán)節(jié)、 各個(gè) 方面。主要包括：(1)政策目標(biāo)調(diào)整(2)政策方案調(diào)整(3)

11、政策措施調(diào)整(4)政策關(guān)系調(diào)整(5)政策主、客體調(diào)整二、政策調(diào)整的形式、程序和原則1. 公共政策的調(diào)整主要有以下幾種形式政策的增刪政策的修正政策的更新2. 政策調(diào)整通常被看作是政策方案的重新制定和執(zhí)行的過程，因此政策調(diào)整的一般程序是重新界定問題提出調(diào)整方案選擇調(diào)整方案執(zhí)行調(diào)整決定3. 政策調(diào)整所遵循的原則是實(shí)事求是原則漸進(jìn)調(diào)適原則追蹤反饋原則三、政策調(diào)整的原因和作用1. 為什么絕大部分的政策變動(dòng)都是采取漸進(jìn)調(diào)整的方式？究其原因 , 主要有以下幾個(gè)方面：利益剛性的限制現(xiàn)行政策的制約公共意志的趨中變革成本的約束人類理性的局限社會(huì)穩(wěn)定的需要2. 政策調(diào)整的根本目的在于確保公共政策沿著正確的軌道實(shí)施下

12、去，最終達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。具體來說，政策調(diào)整的積極作用表現(xiàn)在：及時(shí)糾偏、預(yù)防失誤協(xié)調(diào)關(guān)系、有序運(yùn)行發(fā)展完善、保持穩(wěn)定3. 政策調(diào)整同樣存在負(fù)面的影響不當(dāng)?shù)恼{(diào)整可能引發(fā)適得其反的效果，甚至導(dǎo)致政策提前終結(jié)；即使是適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，也可能因?yàn)槔娣峙涞仍驇硪幌盗邢麡O的影響:?政策的調(diào)整會(huì)使一部分已經(jīng)投入的政策資源產(chǎn)生不同程度的浪費(fèi)；?政策的調(diào)整會(huì)損害一部分既得利益人群的權(quán)益，挫傷他們的積極性；?過于頻繁的政策調(diào)整會(huì)讓公眾感到無所適從，對政策和公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)生懷疑和不信任感四、政策接續(xù)政策接續(xù)就是探討調(diào)整后的新政策與原政策的延續(xù)性關(guān)系， 是一種漸進(jìn)性和連續(xù)性的政 策變動(dòng)。1. 政策接續(xù)的內(nèi)涵與意義努力保持政

13、策連續(xù)性的行為和過程就是政策接續(xù)，是政策穩(wěn)定性、連續(xù)性與政策調(diào)整、創(chuàng)新的統(tǒng)一， 即在政策變動(dòng)或調(diào)整中保持政策的接續(xù)， 在接續(xù)中進(jìn)行政策的變動(dòng)或調(diào)整。與政策維持、政策調(diào)整、政策終結(jié)和政策創(chuàng)新的區(qū)別政策接續(xù)的意義?有利于保持政策穩(wěn)定?有利于政策變動(dòng)的實(shí)現(xiàn)?有利于獲得社會(huì)對政策的認(rèn)同2. 政策接續(xù)的形式和途徑線性接續(xù)、政策合并、政策分解、政策部分終結(jié)和非線性接續(xù)盡可能明確而具體的界定政策目標(biāo)推行政策目標(biāo)管理加強(qiáng)政策過程評估政策目標(biāo)的制度化和法律化第三節(jié) 公共政策終結(jié)一、政策終結(jié)的含義、對象和方式1. 所謂政策終結(jié)就是公共政策的決策者,通過對政策進(jìn)行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那些錯(cuò)誤的、過時(shí)

14、的、多余的或無效的政策的一種行為所謂終結(jié)是指某一事物在時(shí)間或空間上的終止或結(jié)束2. 一般說來，政策終結(jié)的對象有四種類別：功能組織政策計(jì)劃3. 公共政策的終結(jié)應(yīng)當(dāng)由公共權(quán)力機(jī)關(guān)通過合法的程序作出決定， 并以文件、 公告等形式向 社會(huì)宣布終結(jié)的指令。一般說來，政策終結(jié)的方式有這樣五種：政策廢止政策替代政策分解政策合并政策縮減二、政策終結(jié)的原因、作用與障礙1. 一般說來，導(dǎo)致政策終結(jié)的原因有兩個(gè)：一是經(jīng)過評估認(rèn)為政策的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)， 政策問題也已得到解決， 政策沒有繼續(xù)存在的必要，應(yīng)該予以終止；二是經(jīng)過評估發(fā)現(xiàn)政策存在的失誤或局限使其無法解決所面臨的問題。 如果繼續(xù)執(zhí)行不僅浪費(fèi)資源而且會(huì)帶來不良后果

15、，因此必須予以終止；存在著幾種推動(dòng)政策終結(jié)的力量。巴達(dá)奇把他們分為三類：反對者、節(jié)約者和改革者。2. 從政策終結(jié)的結(jié)果上看，政策終結(jié)的作用突出地表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源政策終結(jié)有利于提高政策績效政策終結(jié)有利于促進(jìn)政策優(yōu)化3. 政策終結(jié)的障礙主要是兩個(gè)方面：組織的持久性:組織機(jī)構(gòu)的功能性;組織機(jī)構(gòu)的保守性 ;組織機(jī)構(gòu)的適應(yīng)性代價(jià):情感和政治上的代價(jià);法律和財(cái)政上的代價(jià)4. 政策終結(jié)的策略重視說服工作，消除抵觸情緒注意因勢利導(dǎo)，營造有利氣氛公開評估結(jié)果，爭取支持力量廢舊、立新并舉，緩和終結(jié)通過試探試點(diǎn)，避免矛盾激化終結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價(jià)第四節(jié) 公共政策的周期一、政策周期的內(nèi)涵1.公共政策的周期一般可以分為政策的生命周期和政策的變動(dòng)周期兩種類型。所謂政策的生命周期， 也就是一個(gè)完整的政策過程， 它指的是公共政策經(jīng)歷了從問題的認(rèn)定到政策的出臺(tái)，再經(jīng)過執(zhí)行、評估、監(jiān)