工程勘察設計行業(yè)專題調(diào)研報告框架初稿

1、改革創(chuàng)新 共擔使命 同創(chuàng)勘察設計行業(yè)發(fā)展新篇章在2010年全國工程勘察設計行業(yè)發(fā)展研討交流匯報會上的講話中國勘察設計協(xié)會理事長 各位領導，各位代表，各位來賓：大家上午好！今天，我們在這里召開全國工程勘察設計行業(yè)發(fā)展研討交流匯報會，對今年下半年開展的全行業(yè)專題調(diào)研工作進行回顧，總結(jié)調(diào)研成果，交流發(fā)展經(jīng)驗，研討工作思路和目標，共同促進行業(yè)的發(fā)展。下面，我主要講三個部分內(nèi)容。一、行業(yè)專題調(diào)研背景2010年7月，中國勘察設計協(xié)會召開了第五屆會員代表大會，選出了新一屆協(xié)會領導班子。作為各同業(yè)協(xié)會的總代表，作為行業(yè)領軍的團體組織，中國勘察設計協(xié)會在新形勢下應當如何開展工作，是擺在協(xié)會新一屆理事會面前的首要

2、課題。經(jīng)常務理事會討論，大家一致認為，服務是協(xié)會的根本宗旨，也是協(xié)會生存的力量所在。協(xié)會始終要把為工程勘察設計行業(yè)發(fā)展提供有益、有效的服務作為協(xié)會工作的落腳點、立足點和出發(fā)點。確定了今年下半年從調(diào)查研究入手，摸清情況、找準問題，制定出切實可行的發(fā)展目標，從而統(tǒng)一思想，動員全行業(yè)的力量共同做好工作。為此，常務理事會確定了“開展調(diào)研，厘清思路、明確目標，促進發(fā)展”的指導思想，決定協(xié)會2010年下半年重點開展調(diào)查研究工作。調(diào)研工作主要了解三個層面的問題：一是在當前國家關心的熱點問題上，如何發(fā)揮好勘察設計行業(yè)的作用？二是在應對影響行業(yè)發(fā)展的突出問題上，我們應當采取什么樣的行動？三是協(xié)會如何支持幫助企業(yè)

3、解決當前迫切需要解決的問題？針對以上問題，本次調(diào)研確定了三個重點課題，分別是：（一）貫徹節(jié)能減排，發(fā)揮設計主導作用；（二）發(fā)揮評優(yōu)引導作用，推動技術進步和技術創(chuàng)新，確保質(zhì)量安全；（三）推進企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施“走出去”戰(zhàn)略，強化自律機制，維護市場秩序。協(xié)會調(diào)研工作從9月份開始。為發(fā)動全行業(yè)力量共同做好調(diào)研工作，協(xié)會要求各地方勘察設計同業(yè)協(xié)會負責組織本地區(qū)行業(yè)情況的調(diào)研，各部門勘察設計同業(yè)協(xié)會負責組織本行業(yè)系統(tǒng)的調(diào)研，協(xié)會的各個分會、工作委員會負責組織本專業(yè)領域的調(diào)研。協(xié)會秘書處負責組織對行業(yè)面上的調(diào)研和專題研究，并負責行業(yè)調(diào)研工作成果的匯集、歸納和整理工作。此次專題調(diào)研工作，得到了各有關勘察設計

4、同業(yè)協(xié)會單位的充分配合，截止2010年9月30日，協(xié)會共收到各單位報送的材料361份，其中調(diào)研報告58份，調(diào)查表303份。協(xié)會秘書處組織協(xié)會工作人員和有關專家近20人，組成三個專題調(diào)研組分赴北京、上海、沈陽、武漢、鄭州、西安等地，以座談、實地考察等形式，與60余家勘察設計企業(yè)進行了廣泛的交流，聽取了意見和建議，獲得了大量的第一手資料。本次調(diào)研通過多層次、多角度、相互配合的研討活動，取得了摸清行業(yè)基本狀況、明確重點訴求的預期成效。經(jīng)過匯總和整理，現(xiàn)將本次調(diào)研基本情況向大家做一個匯報。二、行業(yè)專題調(diào)研情況勘察設計是工程建設的靈魂，是科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關鍵環(huán)節(jié)。黨的十七屆五中全會指出，“加快轉(zhuǎn)變

5、經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域”?？辈煸O計行業(yè)正是國家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)的一支重要力量。從調(diào)研總的情況看，在投資拉動經(jīng)濟的發(fā)展階段，勘察設計作為工程建設的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮了先導作用，保證了龐大的投資得以落實，建設項目得以實施。伴隨著工程設計技術的逐漸成熟，設計企業(yè)不僅在國內(nèi)設計了一系列世界矚目的重大工程，而且走出國門參與國際競爭，并帶動了中國的機電出口、材料出口、勞務出口，對國家形象的樹立和國家實施“走出去”戰(zhàn)略發(fā)揮了重大作用。在當前建設兩型社會、發(fā)展低碳經(jīng)濟的工作中，工程設計作為節(jié)能減排和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、應用的關鍵環(huán)節(jié)，對工程建

6、設項目貫徹落實科學發(fā)展觀正在發(fā)揮著不可替代的主導作用。近十年來，在勘察設計體制改革的推動下，勘察設計行業(yè)高速發(fā)展，勘察設計企業(yè)獲得了長足進步。目前我國工程勘察設計行業(yè)已擁有14200多家企業(yè)，比2001年增加了25.2%，勘察設計從業(yè)人員達127萬，比2001年增加了71.6%，2009年全行業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入6853億元，是2001年營業(yè)收入的9.5倍。人均營業(yè)收入達53.96萬元，是2001年的5.5倍。在“一業(yè)為主、兩頭延伸、橫向拓寬”的思想指導下，勘察設計企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，跨地域、跨行業(yè)、跨專業(yè)發(fā)展經(jīng)營，不斷做大做強，逐步成為我國工程建設的中堅力量。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）在工程建設貫

7、徹落實節(jié)能減排國策中發(fā)揮著主導和關鍵作用1、勘察設計具有不可替代的重要作用勘察設計工作決定著工藝技術的應用、工程技術的優(yōu)化以及新設備新材料的采用，是將先進、適用的節(jié)能減排技術及措施應用在工程項目中的關鍵轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，直接關系到整個工程建設全過程和最終工程產(chǎn)品能否達到節(jié)能減排的效果。相比某個工藝環(huán)節(jié)上單元技術和關鍵設備的改進，工程設計的集成化、工程化開發(fā)具有更大的優(yōu)勢，更有能力匯集各個環(huán)節(jié)的成果對整個工藝流程進行改進和完善，取得并保證整體工程的綜合節(jié)能減排效果，具有不可替代的重要作用。2、勘察設計行業(yè)具有較強的節(jié)能減排意識調(diào)查中，許多企業(yè)意識到在落實節(jié)能減排中設計院承擔的責任，自覺從組織保障、人才保

8、證、技術支撐、資金支持、制度管理等方面落實節(jié)能減排項目，各行業(yè)都涌現(xiàn)出了一批節(jié)能減排的先進企業(yè)。電力行業(yè)的設計企業(yè)通過引進大容量、高參數(shù)發(fā)電機組技術并國產(chǎn)化，發(fā)電煤耗、廠用電率和耗水量分別降低了約91、41和64，而全廠熱效率由41.5%提高到了45%；上海市隧道工程交通軌道設計研究院將“城市軌道交通綜合節(jié)能技術研究與應用示范”課題的研究成果集成應用在軌道交通新建線路上，達到了綜合節(jié)能10%的顯著效果；中國中元國際工程公司成立了能源與環(huán)境工程設計研究院，積累了一批節(jié)能減排專有技術；江蘇省郵電規(guī)劃設計院有限責任公司自主投資，以合同能源管理模式對多家電信企業(yè)的通信機房、基站進行節(jié)能改造并取得良好效

9、果；許多民用院也積極參與綠色建筑和節(jié)能減排實踐，從設計源頭綜合考慮建筑節(jié)能要求，推廣使用節(jié)能新材料、新技術。如中國建筑設計研究院在可再生能源利用專項技術、建筑節(jié)能專項技術、建筑節(jié)能技術優(yōu)化集成、水資源綜合利用與節(jié)水技術研究等方面擁有很強的技術實力，在中新天津生態(tài)城、北京奧運村污水源熱泵系統(tǒng)、廣州亞運村江水源熱泵與太陽能系統(tǒng)、拉薩火車站太陽能系統(tǒng)等項目上得到了很好的應用。3、勘察設計企業(yè)主動采用先進適用的節(jié)能減排新技術，培育新的經(jīng)濟增長點許多勘察設計企業(yè)主動采用先進適用的節(jié)能減排新技術，以技術創(chuàng)新延伸工藝流程和產(chǎn)品鏈，拓展業(yè)務領域，培育新的經(jīng)濟增長點。如中國有色工程有限公司在原有業(yè)務基礎上，將多

10、晶硅生產(chǎn)、光伏發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、污水處理等節(jié)能減排與環(huán)保領域作為企業(yè)發(fā)展的重點著力培養(yǎng)，取得了顯著成效和豐厚回報；中國電子工程設計院自主研發(fā)低品位余熱發(fā)電技術與裝置，開拓工業(yè)節(jié)能領域，在鋼鐵和有色金屬行業(yè)的燒結(jié)、轉(zhuǎn)爐、電爐等生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)取得多個成功案例；信息產(chǎn)業(yè)電子第十一設計研究院科技工程股份有限公司形成光伏建筑一體化的技術，建設光伏工程的項目累計超過20個。4、勘察設計節(jié)能減排工作取得豐碩成果各勘察設計企業(yè)應用節(jié)能減排技術，尤其是在一些重點行業(yè)和重點工程中取得了良好的效益，體現(xiàn)了我國的實際行動，形成了國際影響，也彰顯了我國政府推進節(jié)能減排工作的決心。如華東電力設計院在外高橋第三發(fā)電廠應用低

11、溫省煤器系統(tǒng)技術，首創(chuàng)大機組“零能耗脫硫”和大型鍋爐節(jié)油啟動新方法等一系列技術，項目節(jié)能減排效果達到國際領先水平；中國恩菲工程技術有限公司開發(fā)了液態(tài)高鉛渣側(cè)吹還原技術，創(chuàng)造了目前世界鉛冶煉的最低能耗；參與奧運會、世博會設計的單位更是廣泛采用多項節(jié)能減排新技術，設計了“鳥巢”、“水立方”、“中國館”等世界矚目的工程項目。5、勘察設計節(jié)能減排前景廣闊，極具潛力目前，勘察設計企業(yè)已經(jīng)擁有一大批具有節(jié)能減排意識的設計人員和管理人員，積累了豐富的經(jīng)驗和詳盡的技術資料，建立了一批節(jié)能減排的科研機構(gòu)，擁有大量的技術儲備，勘察設計行業(yè)已經(jīng)成為我國開展節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟的一支重要生力軍。（二）積極推進技術創(chuàng)

12、新，科技成果工程化成績顯著，新技術在市場競爭和企業(yè)發(fā)展中的重要作用凸顯1、技術創(chuàng)新能力進一步增強近幾年來，勘察設計企業(yè)進一步重視技術創(chuàng)新工作，加大了技術研發(fā)投入。據(jù)中國石油和化工勘察設計協(xié)會統(tǒng)計， 146家會員單位2009年科技活動費用支出總額達20億元，較2008年增長近40%，占營業(yè)總收入的2.44%；協(xié)會會員單位科技成果轉(zhuǎn)讓收入總額36億元，占營業(yè)總收入4.4%，是2005年的13.6倍。由于重視科技投入，這些企業(yè)的專利和專有技術有了大幅度增加，2009年累計擁有專利技術1292項、專有技術1171項，分別比2005年增長2.3倍和2倍。同時，很多企業(yè)都設置了專門的技術研發(fā)中心。如上海市

13、政工程設計研究總院形成了以企業(yè)研發(fā)中心為核心，院士工作室、博士后工作站和各設計院為運作載體的技術創(chuàng)新體系，形成了國際領先的22項企業(yè)核心技術。在引進消化吸收再創(chuàng)新方面，勘察設計企業(yè)注重結(jié)合中國的具體國情和國家節(jié)能減排政策，積極研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的工藝技術，努力降低企業(yè)采用新技術的投資成本。如中國五環(huán)工程有限公司在引進消化吸收國外先進的殼牌潔凈煤氣化技術基礎上，開發(fā)出了全流程工藝新型煤氣化技術五環(huán)爐煤氣化技術，達到國際一流水平。此外，勘察設計企業(yè)特別注重發(fā)揮信息化技術在技術創(chuàng)新中的作用。近年來，設計單位大力發(fā)展信息化技術，積極向國際先進水平看齊，應用三維設計、協(xié)同設計等信息技術，促進了行業(yè)技術

14、水平的快速提升。如江蘇省電力設計院培養(yǎng)出一支近百人的數(shù)字化設計團隊，利用其強大的三維協(xié)同設計能力在國內(nèi)率先開展了“數(shù)字化電廠”設計。中機六院在杭州卷煙廠項目中實現(xiàn)了國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)工程建設中建筑信息模型（BIM）技術的首次應用。2、科技成果工程化成績突出勘察設計企業(yè)在技術創(chuàng)新過程中，堅持以市場為導向，以項目為依托，高度重視科技成果工程化，自主創(chuàng)新成果得到了很好的產(chǎn)業(yè)化應用。如上海市政工程設計研究總院利用大型現(xiàn)代橋梁前沿設計、綜合交通樞紐和資源利用生態(tài)道路等方面的核心技術，成功建成上海世博園區(qū)、上海高速磁浮等一大批重大市政工程；長江水利委員會長江勘測規(guī)劃設計研究院利用其研發(fā)的新的風電場接入電網(wǎng)法技

15、術，增加了風電場接入電網(wǎng)的傳輸距離和傳輸容量，改善了風電場并網(wǎng)電能質(zhì)量。3、新技術的主導與核心作用進一步體現(xiàn)在激烈的國內(nèi)外市場競爭中，自主知識產(chǎn)權和創(chuàng)新能力是企業(yè)的核心競爭力，在企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著基礎和主導作用，通過技術創(chuàng)新，勘察設計企業(yè)降低了工程造價，贏得了市場美譽，在提高核心競爭力的同時，又對突破資源、能源及環(huán)境制約，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變起著重要的作用。（三）堅持深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，積極實施“走出去”戰(zhàn)略1、立足企業(yè)實際堅持深化改革勘察設計企業(yè)立足自身實際，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略積極探索適合本企業(yè)發(fā)展的改革道路。一大批立足于向工程公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的大型設計企業(yè)積極引進戰(zhàn)略投資者，走資本運作

16、道路；行業(yè)內(nèi)具備一定實力的優(yōu)秀企業(yè)為謀求企業(yè)快速做大，加快實施并購重組戰(zhàn)略；部分企業(yè)則著手進行二次改革，通過進一步優(yōu)化資源配置，完善股權設置和公司治理結(jié)構(gòu)，建立主輔分離、股權激勵等促進骨干員工積極性發(fā)揮、適應企業(yè)長期發(fā)展的有效機制。2、積極推進經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變在堅持深化改革同時，勘察設計企業(yè)積極推進工程建設項目實施組織方式的改革，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營模式，主要有三種情況：第一是發(fā)展“一業(yè)為主、兩頭延伸、橫向拓寬”的模式，為業(yè)主提供建設工程全過程、工程全壽命周期的管理服務，跨地域、跨行業(yè)、跨專業(yè)發(fā)展經(jīng)營。如原屬機械行業(yè)的中國中元國際工程公司開拓了醫(yī)療建筑、機場物流、能源與環(huán)境工程等業(yè)務板塊；機械工業(yè)第六設計

17、研究院在煙草行業(yè)工程設計中取得了很大的發(fā)展；中冶南方公司利用從事工程承包業(yè)務擁有的現(xiàn)金流從事房地產(chǎn)開發(fā)，進入了全新的專業(yè)領域。第二是做精做專，挖掘業(yè)務深度。量大面廣的地方中小設計院大部分完成了產(chǎn)權制度的改革，設計人員的熱情得到煥發(fā)，他們在專業(yè)上做細做精，向深度發(fā)展，站穩(wěn)市場，贏得了知名度，如北京筑福建筑事務有限責任公司開發(fā)抗震隔震技術，形成獨有技術特色；成都市通用工程技術有限責任公司，在合成氨，甲醇生產(chǎn)裝置設計中開發(fā)出一批節(jié)能增效的專利和專有技術，并提供相應的成套技術，取得了非?？捎^的經(jīng)濟效益。第三是轉(zhuǎn)型工程公司，工程總承包增長勢頭很快。2009年全國勘察設計行業(yè)工程總承包收入為3533億元，

18、較2001年增長20.3倍（同期行業(yè)總收入增長8.5倍）；2009年工程總承包收入占行業(yè)總收入的51.6%，是2001年的2.2倍。3、推進“走出去”戰(zhàn)略的實施勘察設計行業(yè)積極實施“走出去”的國際化戰(zhàn)略，行業(yè)的整體效益和企業(yè)的經(jīng)濟實力得到大幅提升。2009年，參加全國工程總承包百強企業(yè)排名的企業(yè)在境外承攬總承包項目的合同額折合人民幣460億元，較2008年增長54.4%，是2003年的14.8倍。根據(jù)ENR（工程新聞記錄雜志）統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年度中國海外工程承包企業(yè)海外收入的份額達到9%以上，位居美國、法國、德國之后，首次上升到第四位。中國企業(yè)在非洲的份額由2008年的26.9%大幅上升到2

19、009年的42.4%，超過法國、英國、意大利、西班牙等歐洲國家的總和，首次位居第一。我國企業(yè)對外工程業(yè)務領域已經(jīng)從房建、筑路等勞動力密集型行業(yè)擴展到電力、冶金、石化、通訊等資金、技術密集型行業(yè)；從土木建設逐步發(fā)展到冶金、石化、地鐵、機場、通訊、水電、礦山建設以及環(huán)保、航空航天、和平利用核能等高科技領域；一些國內(nèi)企業(yè)還在開發(fā)海外市場方面開展了有益的合作，攜手闖蕩海外市場。如中交第一航務工程勘察設計院有限公司與鐵道第三勘察設計院集團有限公司各自發(fā)揮在碼頭和鐵路上的優(yōu)勢，在很多項目上進行合作，已經(jīng)有許多成功的案例。在“走出去”戰(zhàn)略的引導下，“中國工程”和“中國設計”在海外的影響力迅速提升。從搭船出海

20、、借船出海發(fā)展到獨自出海，我國勘察設計企業(yè)實力不斷增強，逐漸成為國際化競爭中不可忽視的力量。鐵路、冶金、水利、電力、石油化工及建材等行業(yè)通過引進吸收和自主開發(fā)，已經(jīng)掌握了世界最先進的技術，具備了世界級的集成設計和建設技術。如五環(huán)科技公司，其開拓國際市場過程中不斷升級的模式頗具代表性：從單純的技術服務發(fā)展到技術+勞務服務，再到技術+勞務+管理，直至技術+勞務+管理+資本的模式。（四）存在的主要問題 近年來，勘察設計行業(yè)積極相應國家號召，緊密圍繞國家方針政策，獲得了快速發(fā)展，取得了較大成績，但在調(diào)研中，我們感覺到勘察設計行業(yè)的社會評價和認可度并不高，影響力也不太大，勘察設計行業(yè)主要存在著以下幾個問

21、題。1、勘察設計在工程建設中的靈魂和先導作用被淡化，地位逐漸邊緣化 首先，工程設計在“產(chǎn)學研”科技創(chuàng)新體系中的應有作用尚未得到體現(xiàn)。設計作為“研”中的重要環(huán)節(jié)，由于缺乏明確界定，缺少重點強調(diào)，造成勘察設計企業(yè)在認定高新技術企業(yè)、申報創(chuàng)新成果、享受扶植政策、獲得優(yōu)惠貸款等方面得不到應有的重視。其次，勘察設計的行業(yè)特點得不到重視。智力密集型的勘察設計企業(yè)并入較大的企業(yè)集團后，雖然人均指標突出，但因企業(yè)規(guī)模較小，在集團戰(zhàn)略發(fā)展上只能處于從屬地位，在政策上缺乏對設計人員創(chuàng)造性工作的激勵與扶植，沒有很好地把勘察設計企業(yè)的特點發(fā)揮出來。此外，受不正當競爭的制約，設計人員在工程實施過程中處于弱勢地位。面對業(yè)

22、主要求，作為乙方的設計單位在設計周期、技術方案選擇等方面處于被動地位，缺乏話語權。2、勘察設計市場行業(yè)壁壘和地方保護現(xiàn)象比較普遍，不正當競爭行為依舊存在一是行業(yè)保護壁壘明顯。一些壟斷性行業(yè)對工程設計項目人為地設置一些非技術壁壘的現(xiàn)象依然存在。2007年，建設部首次推出的工程設計綜合甲級資質(zhì)，為技術實力雄厚的設計咨詢企業(yè)開展以設計為龍頭的工程總承包業(yè)務創(chuàng)造了條件，但受行政管理體制及投資主體方建設程序的影響，工程設計綜合甲級資質(zhì)在一些行業(yè)仍然難以被認可。二是地方保護主義尚未消除。出于保護地方企業(yè)或增加地方稅收的考慮，許多地區(qū)人為設置了當?shù)厥袌隹量痰臏嗜霔l件和五花八門的備案制度。三是不正當競爭行為攪

23、亂市場。目前，不正當?shù)膼盒詨簝r競爭、業(yè)主強行打折現(xiàn)象比較普遍，實際收費率偏低，同時由于惡性競爭和忽視行業(yè)整體利益，也導致了現(xiàn)在行業(yè)凝聚力不高。3、勘察設計體制改革進程放慢，部分企業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變遲緩近年來，客觀上由于勘察設計企業(yè)承接任務較為飽滿，舊有體制的一些矛盾暫時被掩蓋，體制改革的進程有所放慢。在經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變上，一些企業(yè)滿足現(xiàn)狀，囿于傳統(tǒng)業(yè)務領域，對形勢發(fā)展缺乏清醒認識，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型工作遲緩。另外，在發(fā)展工程總承包和項目管理業(yè)務上，由于遇到取費標準不明、市場準入條件苛刻、人才缺乏、融資能力不足等問題，部分勘察設計企業(yè)產(chǎn)生畏難情緒，放慢了探索和改革的步伐。4、高端人才流失現(xiàn)象增多，優(yōu)秀勘察設計人才

24、缺乏隨著勘察設計市場競爭加劇，由于一些設計企業(yè)在內(nèi)部管理、分配制度、企業(yè)文化建設等方面存在問題，造成了核心技術人才的大量流失。同時，國內(nèi)勘察設計企業(yè)薪酬激勵作用發(fā)揮有限，在國外工程公司、建筑師事務所以及研發(fā)單位、房地產(chǎn)公司的高薪、優(yōu)厚福利等條件吸引下，高端的優(yōu)秀人才流失現(xiàn)象日益嚴重。此外，勘察設計企業(yè)高級專業(yè)人員不足的現(xiàn)象也比較普遍，尤其是開展海外工程業(yè)務需要的熟悉國際市場情況，兼具語言、技術、管理、法律、商務等方面能力的復合型人才更是缺乏。5、專有技術知識產(chǎn)權保護比較薄弱，創(chuàng)新技術政策扶持和引導力度不足首先，由于相關法律法規(guī)對勘察設計知識產(chǎn)權的概念過于簡單和籠統(tǒng)，對行業(yè)內(nèi)知識產(chǎn)權管理的強制性

25、規(guī)范較少，缺少必要的監(jiān)管機制與處罰手段，勘察設計成果被任意套用、抄襲、復制或者盜用、盜賣，企業(yè)專有技術的認定、使用和交易缺乏規(guī)范和保護；而勘察設計企業(yè)往往囿于業(yè)主的強勢，缺乏保護自有知識產(chǎn)權的能力和有效辦法，專有技術應用的有償收費問題在實施中得不到業(yè)主的尊重和認可。其次，我國沒有專門的技術創(chuàng)新法，對與技術創(chuàng)新密切相關的一些領域如風險投資、科技投入等缺乏專門的立法規(guī)范；在政策層面也缺少扶持和引導，如稅收優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、招投標向新技術方案傾斜等，一定程度上抑制了國內(nèi)勘察設計企業(yè)技術創(chuàng)新的能力。此外，工程勘察設計行業(yè)評優(yōu)工作的權威性不強，削弱了對技術創(chuàng)新的推動和引導作用，制約了工程勘察設計水平的提高

26、。6、部分勘察設計標準規(guī)范管理滯后，國際化水平不高一是標準規(guī)范的編制缺乏協(xié)調(diào)，政出多門，難以統(tǒng)一。如石油化工系統(tǒng)存在4個標準體系，內(nèi)容上相互沖突和矛盾。標準規(guī)范發(fā)布單位眾多，缺少統(tǒng)一的標準規(guī)范信息平臺。 二是標準規(guī)范的修訂滯后。不僅新興領域諸如地下空間、軌道交通工程的勘察設計缺少適用的技術標準規(guī)范，而且已有的一些標準規(guī)范更新周期較長，無法滿足新理念、新技術的應用，而新老標準規(guī)范銜接上又存在交替期過短的問題。三是勘察設計標準規(guī)范的國際化水平不高。我國許多標準與國際標準還有較大差距，而有些接近或已達到國際水平的標準，卻因為沒有外文版或宣傳不足，得不到外方的認可，直接制約了我國企業(yè)國際工程業(yè)務的開展

27、，導致我國工程企業(yè)在國際競爭中處于不利地位。7、個人執(zhí)業(yè)資格管理發(fā)展緩慢，違規(guī)使用資質(zhì)擾亂市場十年來，勘察設計注冊工程師執(zhí)業(yè)工作取得了較大進展，但目前只有資格不執(zhí)業(yè)、已經(jīng)執(zhí)業(yè)的責任欠明確、出現(xiàn)問題責任追究不落實、權益保護難到位等關鍵問題仍影響個人執(zhí)業(yè)資格管理制度的健康發(fā)展。同時，勘察設計企業(yè)資質(zhì)掛靠現(xiàn)象繼續(xù)存在。一些企業(yè)或個人通過資質(zhì)掛靠，越級承攬業(yè)務和完成工程，或出賣資質(zhì)、圖章，違法違規(guī)收取管理費，擾亂了正常的市場秩序。此外，在施工圖審查方面，一些地區(qū)審查機構(gòu)批準過多，無序壓價，審查人員業(yè)務水平差異較大，影響了施工圖審查質(zhì)量。8、實施“走出去”戰(zhàn)略困難重重，國際競爭力不強一是國際形勢多變，成

28、本不可控因素增加，政局不穩(wěn)定、自然災害頻發(fā)、風俗文化差異等眾多不確定因素使得風險增大。二是中國的人力成本優(yōu)勢逐漸削弱，而國內(nèi)企業(yè)在國際項目上的爭奪加劇，價格戰(zhàn)頻發(fā)，進一步壓縮了利潤空間。三是勘察設計企業(yè)的融資能力低、資金運作能力弱導致國際工程市場競爭力不強，此外，由于復合型國際人才的短缺和對國外法律、標準規(guī)范、財務體系、用工制度、專利等各類信息缺乏了解，也制約著我國勘察設計企業(yè)進一步開展國際工程業(yè)務。三、建議和下一步工作“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。這個時期對我們勘察設計行業(yè)來說是個機遇，我們要牢牢把握時機，立足行業(yè)實際，切實解決存在

29、的問題。在勘察設計行業(yè)調(diào)研的基礎上，我們要認真整理歸納，積極向政府有關部門反映和呼吁，要推進 “產(chǎn)學研”創(chuàng)新體系的構(gòu)建與深化，特別要突出“研”中的設計環(huán)節(jié)；要推進規(guī)范評優(yōu)程序，確立全國優(yōu)秀工程勘察設計獎作為行業(yè)最高獎的權威地位；要推進對工程勘察設計行業(yè)高新技術企業(yè)認定，進一步優(yōu)化相關稅收政策；要推進制定切實可行的、合理的工程設計收費標準，加大扶持力度以提升勘察設計企業(yè)的融資能力和抗風險能力；要推進出臺總承包業(yè)務取費的政策意見，進一步明確以設計為龍頭的總承包地位；要推進加強對勘察設計標準規(guī)范的管理，提高國際化水平；要完善企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格管理，推進消除地方保護主義和打破行業(yè)壁壘，進一步規(guī)范勘

30、察設計市場競爭秩序。同時，協(xié)會要繼續(xù)加強研究和指導，積極引導企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型這個中心，加快組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式的探索和轉(zhuǎn)變，加強適應市場競爭需要的人才隊伍建設，加大創(chuàng)新型企業(yè)文化建設，培養(yǎng)和提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。勘察設計協(xié)會要根據(jù)黨的十七屆五中全會精神和“十二五”規(guī)劃的安排，以科學發(fā)展觀為指導，積極圍繞國家經(jīng)濟建設重點，團結(jié)帶領全行業(yè)共同努力，切實發(fā)揮勘察設計在工程建設中的主導作用，進一步體現(xiàn)行業(yè)價值，提高影響力，提升行業(yè)地位，重點要做好以下工作：（一）貫徹落實節(jié)能減排基本國策，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出新貢獻首先，協(xié)會要加強行業(yè)內(nèi)有關節(jié)能減排的宣傳交流工作，在適當?shù)臅r候舉辦工程勘察設計行業(yè)

31、節(jié)能減排的專題論壇和節(jié)能減排的技術產(chǎn)品展示會等主題活動，動員全行業(yè)力量向政府和社會宣傳行業(yè)節(jié)能減排的作用和成果。其次，在評優(yōu)獎項中研究設置“節(jié)能減排專項優(yōu)秀獎”，加強對企業(yè)的引導，帶動全行業(yè)開展節(jié)能減排工作的熱情，有效地促進節(jié)能減排科技成果工程轉(zhuǎn)化。再次，從行業(yè)組織來講，要籌備組建或充實現(xiàn)有的工作機構(gòu)，建立節(jié)能減排工作委員會，在行業(yè)里組織節(jié)能減排的專家團隊，研究勘察設計行業(yè)節(jié)能減排長效機制的建立，引導設計企業(yè)創(chuàng)新模式，在工程實施中推廣采用合同能源管理方式。此外，要建立完善的信息庫和交流平臺。搭建技術協(xié)同開發(fā)和成果共享的節(jié)能減排科技創(chuàng)新平臺，建設技術推廣網(wǎng)絡平臺，根據(jù)不同技術的適用范圍開展節(jié)能減

32、排的專題宣傳和培訓教育，組織國內(nèi)外節(jié)能減排先進技術的交流活動，提供節(jié)能減排技術成果信息化服務，普及先進的節(jié)能減排技術，行業(yè)協(xié)會要加強宣傳和引導，形成一定的聲勢。（二）強化評優(yōu)引導作用，推進技術創(chuàng)新，提升行業(yè)工程技術水平全國優(yōu)秀工程勘察設計獎的評選包括各類建設工程中最優(yōu)秀的勘察設計成果，是勘察設計行業(yè)最高榮譽獎。協(xié)會要充分發(fā)揮評優(yōu)工作引導作用。一是要結(jié)合國家政策和勘察設計行業(yè)的發(fā)展豐富全國優(yōu)秀工程勘察設計獎體系，設立技術創(chuàng)新、節(jié)能減排等專項獎，改革獎項設置辦法，確保評獎工作與時俱進，真正代表我國工程勘察設計技術和質(zhì)量的最高水平。二是要進一步明確 “省優(yōu)行業(yè)優(yōu)國優(yōu)”的逐級推薦評選機制，確立工程勘察

33、設計協(xié)會開展評優(yōu)的有效性和權威性。三是要提高評優(yōu)工作的宣傳和獎勵力度，加強組織獲獎項目的技術交流和經(jīng)驗交流，以引導勘察設計企業(yè)加強技術創(chuàng)新、發(fā)展專有技術，大力發(fā)展三維設計、協(xié)同設計、優(yōu)化設計、信息管理技術等新型技術在勘察設計中的應用，以信息化帶動勘察設計現(xiàn)代化。四是要搭建技術轉(zhuǎn)化平臺，促成技術開發(fā)和生產(chǎn)相結(jié)合，進一步增強企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，提升勘察設計行業(yè)工程技術水平。（三）深化體制改革，注重管理創(chuàng)新，推進企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型協(xié)會要研究行業(yè)的發(fā)展，以后每年要發(fā)布勘察設計行業(yè)的年度報告，繼續(xù)推動深化勘察設計行業(yè)體制改革，積極探索新時期企業(yè)管理創(chuàng)新的思路和方法，對不同規(guī)模、不同類型的企業(yè)提供分類指導，幫助企業(yè)選好定位