穩(wěn)中促優(yōu)推進轉(zhuǎn)型

1、穩(wěn)中促優(yōu) 推進轉(zhuǎn)型鄂爾多斯市前三季度國民經(jīng)濟運行預(yù)測分析今年以來，面對動蕩多變的國際金融形勢和日趨復(fù)雜的國內(nèi)經(jīng)濟形勢，市委、市政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極推進“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集約發(fā)展”“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略，強化工業(yè)主導(dǎo)，持續(xù)投資拉動，多措并舉破解難題。前三季度，全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一、經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中趨緩結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不斷加快初步預(yù)計，前三季度全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1450億元，按可比價格計算，比上年同期增長20.5%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值20.0億元，同比增長1.7%，對GDP的貢獻率為0.3%；第二產(chǎn)業(yè)890億元，同比增長17.9%，對GDP的貢獻率為66.6%；第三產(chǎn)業(yè)540億元，同比增長2

2、5%，對GDP的貢獻率為33.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1.461.437.2。全市經(jīng)濟依然保持了平穩(wěn)發(fā)展勢頭。（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好，糧食產(chǎn)量又創(chuàng)新高前三季度，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值36.8億元，現(xiàn)價同比增長 5 %。畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)中有增，前三季度肉類總產(chǎn)量達到13.9萬噸，增長6%；禽蛋產(chǎn)量7855萬噸，增長 4%。生豬存欄75萬頭，增長7%。（二）規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展速度放緩，八大行業(yè)五升三降。前三季度，全市474家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)增加值742億元，按可比價速度計算，同比增長16%。從產(chǎn)品產(chǎn)量看，1-9月，原煤產(chǎn)量2.6億噸，同比增長28.7%；天然氣產(chǎn)量104.5億立方米，同比增長42.7

3、%；發(fā)電量321.7億度，同比下降1.3%；焦炭產(chǎn)量305.4萬噸，同比增長128%；硅鐵產(chǎn)量40.3萬噸，同比下降12.7%。分行業(yè)看，八大行業(yè)五升三降。1-9月，預(yù)計煤炭行業(yè)實現(xiàn)增加值462.3億元，現(xiàn)價增長36.8%；煉焦業(yè)實現(xiàn)增加值29.4億元，現(xiàn)價增長50.1%；化學(xué)原料及制品業(yè)實現(xiàn)增加值43億元，現(xiàn)價增長10.2%；建材行業(yè)實現(xiàn)增加值25億元，現(xiàn)價增長58.2%；燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)實現(xiàn)增加值60億元，現(xiàn)價增長47%；黑色金屬冶煉業(yè)實現(xiàn)增加值15.6億元，下降34.6%；紡織行業(yè)實現(xiàn)增加值14.6億元，下降6.1%；電力行業(yè)實現(xiàn)增加值59億元，下降1.2%。（三）固定資產(chǎn)投資增幅降低，

4、投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善前三季度，我市全社會固定資產(chǎn)投資完成1302.1億元，同比增長37.9%。增幅比去年同期回落11個百分點，完成全年任務(wù)86.8%。分產(chǎn)業(yè)看，支農(nóng)力度加大，一產(chǎn)完成59.1億元，增長2.28倍；第二產(chǎn)業(yè)投資增長放緩，完成投資702億元，增長10.7%，增幅比去年同期回落了47.7個百分點。三產(chǎn)完成541億元，增長85%，增幅比去年同期上升了49.3個百分點。-9月房地產(chǎn)開發(fā)完成投資181億元，同比增長44.8%。（四）消費市場繁榮旺盛，物價走勢平穩(wěn)今年以來，全市消費品市場持續(xù)活躍，消費規(guī)模進一步擴大。前三季度，全市完成社會消費品零售總額224.4億元，同比增長18.6%。分地區(qū)看

5、，1-9月城市社會消費品零售額107.9億元，同比增長21.7%；農(nóng)村零售額116.5億元，同比增長15.9%。分行業(yè)看，批發(fā)業(yè)零售額20.2億元，同比增長13.3%，零售業(yè)零售額156億元，同比增長20.9%；住宿和餐飲業(yè)零售額42.2億元，增長14.2%。1-9月，居民消費價格累計下跌0.7%。八大類價格四漲四落，其中食品價格上漲0.4%，煙酒及用品價格上漲0.8%，居住價格上漲0.7%,交通和通信價格下降2%，文化用品及服務(wù)下降1%，工業(yè)品出廠價格同比下降12%.（五）財政收入“質(zhì)”“量”同增，財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化1-9月，我市地方財政總收入達280.9億元，同比增長48.3%。其中地方財政

6、一般預(yù)算收入127.2億元,同比增長47.6%，上劃中央稅收132.3億元，同比增長47.9%，上劃自治區(qū)稅收21.3億元，同比增長55.4%。在地方財政一般預(yù)算收入中，稅收收入達100.1億元，同比增長43.57%，政府性基金收入56.9億，同比增21.4%。全市地方財政一般預(yù)算支出130.4億元，同比增長47.6% ，其中，科學(xué)技術(shù)支出增長88.3%，文化體育與傳媒支出增長105.1%，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長86.9%，教育支出增長43%，社會保障和就業(yè)支出增長24%，一般公共服務(wù)支出增長50.2%,公共安全等其他事關(guān)民生的社會支出也大比例提高。（六）交通運輸業(yè)日益壯大，金融業(yè)運行平穩(wěn) 

7、;1-9月，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)完成投資130.7億元，同比增長55.2%；實現(xiàn)增加值220.5億元，現(xiàn)價增長16.1%；總量占第三產(chǎn)業(yè)的42.4%。前三季度，完成公路客運量1428萬人，同比增長8.0%；公路旅客周轉(zhuǎn)量19.74億人公里，同比增長9.2%；公路貨運量13318萬噸，同比增長21.3%；公路貨物周轉(zhuǎn)量249.2億噸公里，同比增長22.7.%。全市交通運輸經(jīng)濟發(fā)展活力繼續(xù)增強。金融業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)運行，截止9月末，全市金融機構(gòu)各項存款余額為1195.4億元，同比增長45.9%。其中：城鄉(xiāng)居民儲蓄存款426.9億元，增長47.9%。金融機構(gòu)貸款余額1136.8億元，增長86.7%。

8、其中工業(yè)貸款增長了94.8%，農(nóng)業(yè)貸款增加了134.5%。金融機構(gòu)現(xiàn)金收入2184.5億元，現(xiàn)金支出2304.8億元，現(xiàn)金投放120.4億元，同比增加56.3%。（七）對外貿(mào)易形勢嚴(yán)峻，旅游收入大幅攀升受全球經(jīng)濟危機影響，我市出口總額大幅下降。1-9月，全市實現(xiàn)進出口總額34183萬美元，同比下降48.1%。其中，實現(xiàn)出口總額17818萬美元，下降67.3%，；實現(xiàn)進口總額16365萬美元，同比增長42.9%。1-9月，全市共接待旅游人數(shù)468.3萬人，同比增長12%。其中外國游客1.42萬人，同比增長23%，增速較上年大幅提高。實現(xiàn)營業(yè)收入48億元，增長17.1%。（八）社會保障日益提高，居

9、民收入快速增長1-9月，全市城鎮(zhèn)最低生活保障實際發(fā)放人數(shù)為2.74萬人，同比增長4.4%；實際發(fā)放金額5527.1萬元，同比增長17.8%。全市養(yǎng)老保險參保人數(shù)14.8萬人，同比增長12.1%；保險基金收入5.92億元，同比增長21.5%。前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15528元，同比增長15.8%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入7840元，同比增長10%。二、前三季度全市經(jīng)濟運行中特征（一）全市經(jīng)濟運行逆市飄紅，速度趨穩(wěn)前3季度，我市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達1450億元，增速預(yù)計達20.5%。在全球經(jīng)濟危機的大環(huán)境下，能保持這樣的總量和速度實屬不易，這是我市各級領(lǐng)導(dǎo)堅決貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果，也是我們已經(jīng)

10、較好的實現(xiàn)了中央提出的保增長、保穩(wěn)定、保民生的任務(wù)的具體佐證，目前，我市的地區(qū)生產(chǎn)總值總量越來越大，增速也逐漸快中趨穩(wěn)，由2007年的25.8%和2008年的22.9%下降到20%左右，一方面，是由于全球經(jīng)濟危機的大環(huán)境下，我市工業(yè)經(jīng)濟受到影響，市場疲軟，庫存積壓，產(chǎn)品價格大幅下降，部分工業(yè)企業(yè)仍處于關(guān)停狀態(tài)。特別是紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化工業(yè)仍未有根本好轉(zhuǎn)。工業(yè)面臨的內(nèi)外環(huán)境還有待繼續(xù)改善。另一方面，眾所周知，我市的經(jīng)濟總量越來越大，過去增加10億元的地區(qū)生產(chǎn)總值，可能會拉動全市經(jīng)濟速度增長1-2個百分點，而現(xiàn)在只能拉動0.5個百分點。因此雖然20.5%的速度比去年同期低了5.3

11、個百分點，但含金量卻高了很多。（二）煤炭行業(yè)獨挑大梁，新的經(jīng)濟增長點見效緩慢 煤炭行業(yè)仍是拉動經(jīng)濟的主要增長點。全市規(guī)模以上工業(yè)中煤炭企業(yè)193戶，占全市規(guī)上企業(yè)數(shù)的40.7%； 1-9月原煤產(chǎn)量達2.6億噸，同比增長28.7%，煤炭行業(yè)完成增加值462億元，占規(guī)上工業(yè)經(jīng)的62 %，對規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率為85%。而紡織、化工、建材、冶金、汽車制造、食品加工等非煤產(chǎn)業(yè)完成增加值很小，拉動全市拉動規(guī)模以上工業(yè)增加值上漲微弱。這些行業(yè)本來基數(shù)小，加之受金融危機沖擊大，增速有限，有的行業(yè)還在負增長，對工業(yè)的拉動作用有限，難當(dāng)重任。近年來我市引進很多大項目，保證了經(jīng)濟增長的后勁充足，但這些項目建設(shè)

12、周期長，見效緩慢，每年新成長的企業(yè)都是中小企業(yè)，當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟增長主要還是靠原有產(chǎn)業(yè)支撐。今年-月份一直沒有新上的工業(yè)企業(yè)，月份新增戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)，當(dāng)月完成產(chǎn)值0.8億元，占全市當(dāng)月規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的0.1%，拉動甚微。（三）消費市場維持高速增長還缺乏顯著動力今年1-8月，各月社會消費品零售總額當(dāng)月增幅分別為23.2%、15.8%、16.2%、16.6%、17.8%、17.9%、18.1%、18.7%、19%，與去年相比，消費市場的發(fā)展明顯減緩。盡管到第三季度，社會消費品零售總額出現(xiàn)回穩(wěn)，但從上半年的總體形勢看消費市場仍缺乏有力的動力支持。究其原因，一方面是我市消費市場始終在高位運行，物價高于周邊其

13、它城市，導(dǎo)致一部分消費外移（如外地購車、購房、網(wǎng)購等），在全球金融危機的大背景下，地方消費增長較為困難；另一方面消費需求回暖往往會遲滯于經(jīng)濟發(fā)展，目前經(jīng)濟剛剛趨穩(wěn)，消費增長還需時日，第三是消費結(jié)構(gòu)還存在失衡。中低收入階層占全社會的60%，這部分人的消費還難以調(diào)動，居民消費信心不穩(wěn)。三、對四季度經(jīng)濟運行的建設(shè)措施我市經(jīng)濟社會發(fā)展正處于復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境中，四季度經(jīng)濟運行將關(guān)系到全年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。目前，影響我市經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部不確定因素增多，潛在矛盾和問題日益凸顯，應(yīng)引起高度關(guān)注。（一）加強對大項目落地達產(chǎn)的監(jiān)管。一要加快在建項目進度。對5000萬元以上項目實行全程跟蹤督查，切實提高項目服

14、務(wù)質(zhì)量與效率，保證工程質(zhì)量，爭取及早發(fā)揮投資效益，二要抓緊開展項目前期工作。重點是要抓好重大項目的前期工作，為明年做好投資工作奠定堅實基礎(chǔ)。三要及時摸排明年重大項目。圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，抓緊摸排一批產(chǎn)業(yè)提升項目、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目、城市功能提升項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目等，積極向國家和省爭取政策支持。（二）加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是合理規(guī)劃定位園區(qū)。目前我市有工業(yè)園區(qū)14個，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是煤化工的園區(qū)有7個，機械裝備制造的3個，農(nóng)畜產(chǎn)品加工的有2個。很多園區(qū)地理位置鄰近，功能定位基本一致，造成了產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象。因此統(tǒng)籌布局，錯位競爭。因勢利導(dǎo)，特色發(fā)展。二要完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強服務(wù)功能。提高供

15、水、供電、道路、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施和投資咨詢、技術(shù)開發(fā)等中介服務(wù)水平。（三） 加強對中小企業(yè)的支持力度。中小企業(yè)已成為經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，要加強對中小企業(yè)的支持力度，一是幫助中小企業(yè)開拓市場。二是推動中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)和組織結(jié)構(gòu)升級。三是健全和完善為中小企業(yè)服務(wù)的金融支持體系。要加快“村鎮(zhèn)銀行”和“貸款公司”的建設(shè)步伐，構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)的金融服務(wù)和信貸產(chǎn)品體系。四是建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保支持體系。（四）加大推進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐。轉(zhuǎn)型是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的唯一戰(zhàn)略選擇，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替是轉(zhuǎn)型的核心。我市應(yīng)著力培育以下四個產(chǎn)業(yè)：一是推進能源重化工產(chǎn)業(yè)，二是加快裝備制造業(yè)建設(shè)，三是大力發(fā)展物流業(yè)，四是大力發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。（五）不斷優(yōu)化要素供給。一要加快金融創(chuàng)新。加快小額貸款公司試點，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，大力培育和引進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，擴大股權(quán)質(zhì)壓等業(yè)務(wù)范圍，支持銀行業(yè)積極開展金融衍生業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大對中小企業(yè)的信貸支持力度。二要加快拓展發(fā)展空間。優(yōu)化規(guī)劃布局，全力挖掘中心城市空間資源，為大城市建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。三