逐步完善我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度

1、2005年第 12期農(nóng)村最低生活保障制度的前身是以“五?！惫B(yǎng)(享受保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的孤寡老人、殘疾人和災(zāi)民臨時(shí)救濟(jì)為主的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度。1994年,民政部決定在農(nóng)村初步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的最低生活保障制度。從1997年開(kāi)始,我國(guó)有條件的農(nóng)村逐步建立最低生活保障制度。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定指出:“農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主,同社區(qū)保障、國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合。有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度?！币弧⑥r(nóng)村最低生活保障所面臨的問(wèn)題(一實(shí)施范圍窄,覆蓋面小,相當(dāng)部分貧困居民得不到救濟(jì)和補(bǔ)助2003年我國(guó)大約有3

2、000萬(wàn)貧困人口,但納入最低生活保障范圍的農(nóng)民只有400萬(wàn),只占整個(gè)貧困人口的13%。從地區(qū)來(lái)看,2003年全國(guó)的2037個(gè)市、區(qū)、縣建立了農(nóng)村最低生活保障制度,其所納入對(duì)象的人數(shù)在各個(gè)地方極不平衡,有的縣才幾十個(gè)人。針對(duì)中西部地區(qū)財(cái)力薄弱的情況,民政部于2003年對(duì)中西部的低保政策進(jìn)行了調(diào)整,將低保標(biāo)準(zhǔn)確定為“不救不活”,不以627元的貧困線(xiàn)來(lái)確定各地的貧困人口,縮小低保范圍,主要包括三類(lèi)人:一是從嚴(yán)格意義上不能達(dá)到“五?！睏l件但生活極為困難的鰥寡孤獨(dú)人員;二是喪失勞動(dòng)能力的重殘家庭;三是患有大病而又缺乏自救能力的困難家庭。各省如果認(rèn)為條件不具備,可停止實(shí)行農(nóng)村低保制度,代之以農(nóng)村特困戶(hù)救助

3、制度,對(duì)特困戶(hù)實(shí)行定期定量救濟(jì)。這將低保范圍壓縮到最低限,實(shí)際上很多困難家庭得不到救助。在區(qū)域分布上,東部地區(qū)發(fā)展得比較好,北京、上海、天津、浙江、廣東、江蘇和遼寧決定繼續(xù)推行農(nóng)村最低生活保障制度,做到應(yīng)保盡保;而在中西部地區(qū)覆蓋面比較小,相當(dāng)部分貧困居民難以得到救濟(jì)和補(bǔ)助。(二標(biāo)準(zhǔn)偏低,各地差異較大,難以保障救助對(duì)象的基本生活我國(guó)2001年的貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)為630元,平均每天1.75元,保障標(biāo)準(zhǔn)明顯低于最低生活需求。同時(shí),我國(guó)各地低保的標(biāo)準(zhǔn)差異很大:東部沿海一些地區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)較高,東莞每人每月可達(dá)到300元,每年3600元,是全國(guó)平均水平的5倍多;福建的標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1000元;湖南雙峰的標(biāo)準(zhǔn)為每

4、人每月80元,年標(biāo)準(zhǔn)接近1000元,而西部一些地區(qū),保障標(biāo)準(zhǔn)更低,甚至沒(méi)有低保。(三保障資金來(lái)源不足,實(shí)際操作中隨意性大我國(guó)農(nóng)村最低生活保障資金來(lái)源可分為兩類(lèi):一類(lèi)是由省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)分擔(dān),如福建省就采取了這樣的做法;一類(lèi)是由市(縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村三級(jí)分擔(dān)。一般地說(shuō),省級(jí)財(cái)政的實(shí)力一般比較好,保障的程度要相對(duì)好一些。由縣鄉(xiāng)保障資金來(lái)源比較困難,許多縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,有時(shí)甚至發(fā)放正常的工資都比較困難。此外,我國(guó)農(nóng)村最低生活保障還沒(méi)有制度化,各地區(qū)在實(shí)際操作中隨意性很大,保障標(biāo)準(zhǔn)和保障對(duì)象的確定、保障資金的發(fā)放還沒(méi)有規(guī)范化。二、完善農(nóng)村最低生活保障的對(duì)策措施(一加快農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)本世紀(jì)頭20年

5、,是我國(guó)全面建逐步完善我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度劉通!最低生活保障制度是針對(duì)貧困人群的一種社會(huì)救助制度,被譽(yù)為最后一道“安全網(wǎng)”。建立、實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度,是由臨時(shí)性社會(huì)救濟(jì)向制度化社會(huì)保障轉(zhuǎn)型的重要步驟,是從制度上保障農(nóng)村貧困人口基本生活的必要途徑。322005年第 12期設(shè)小康社會(huì)的時(shí)期,加快農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。我國(guó)開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障已有10年左右的時(shí)間,有些沿海省份已建立全省統(tǒng)一的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn),并取得了比較好的社會(huì)效果;中西部地區(qū)也進(jìn)行了建立農(nóng)村最低生活保障的實(shí)踐。但是由于接受最低生活保障的人往往是社會(huì)的弱勢(shì)群體,他們表達(dá)意見(jiàn)的渠道不暢通。生存

6、權(quán)是最基本的人權(quán),農(nóng)村最低生活保障就是保障農(nóng)民的生存權(quán),政府具有保障農(nóng)民生存權(quán)的責(zé)任,而不僅僅是一種道義上的義務(wù)。各省(區(qū)要在逐步建立起本地區(qū)農(nóng)民最低生活保障線(xiàn)及其實(shí)施細(xì)則,規(guī)范保障范圍和標(biāo)準(zhǔn),低于最低保障線(xiàn)的農(nóng)民應(yīng)全部納入保障范圍。要逐步規(guī)范農(nóng)村低保資金的管理。(二要逐步提高和統(tǒng)一農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)目前,各地已實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)都高于630元,因此隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),貧困線(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步提高,可考慮將貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)提高到1000元(由于享受低保的農(nóng)民絕大多數(shù)都有一定的收入,政府的實(shí)際負(fù)擔(dān)并沒(méi)有1000元。2003年,亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐中國(guó)代表處在發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告中稱(chēng),如果建立農(nóng)村最低生活保障制度,按627

7、元確定農(nóng)村低保線(xiàn),以2002年的口徑計(jì)算,僅需27.07億元,相當(dāng)于當(dāng)年財(cái)政支出的0.12%,國(guó)家財(cái)政完全有能力承受這部分支出。農(nóng)村最低生活保障資金應(yīng)以省級(jí)為主體,列入省級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算;省級(jí)以下各級(jí)政府也應(yīng)將農(nóng)村最低生活保障列入同級(jí)政府預(yù)算。對(duì)于一些財(cái)政比較困難的省(區(qū),中央應(yīng)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以平衡。實(shí)際上,在一個(gè)省(區(qū)內(nèi),生活習(xí)慣和物價(jià)水平?jīng)]有多大不同,每個(gè)人的生存所需生活資料和最低消費(fèi)支出大體相同,保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從一縣一標(biāo)提高到一市一標(biāo),最后達(dá)到一省一標(biāo)。(三拓寬農(nóng)村最低生活保資金籌集渠道要考慮設(shè)立農(nóng)村最低生活保障基金,保證農(nóng)村最低生活保障資金的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。資金來(lái)源可考慮以下幾個(gè)方面:

8、一是國(guó)家撥款。我國(guó)在工業(yè)化初期階段通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品“價(jià)格剪刀差”從農(nóng)村吸取了巨額的工業(yè)發(fā)展資金。這些資金成為我國(guó)工業(yè)發(fā)展的原始積累的重要組成部分;進(jìn)入工業(yè)化中期階段以后,國(guó)家應(yīng)每年將財(cái)政收入的一部分劃入農(nóng)村最低生活保障基金。二是將個(gè)人所得稅的一部分劃為農(nóng)村最低生活保障資金。個(gè)人所得稅具有平衡貧富差異的功能,而農(nóng)村最低生活保障資金本身也具有平衡貧富差距的功能。三是開(kāi)征遺產(chǎn)稅,將稅收的一部分用于農(nóng)村低?；?。還可設(shè)立社會(huì)捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò),鼓勵(lì)富裕人群向農(nóng)村低保對(duì)象捐款捐物;鼓勵(lì)成立民間性的社會(huì)救助團(tuán)體開(kāi)展各種救助活動(dòng)。(作者單位:宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土所歡迎訂閱宏觀經(jīng)濟(jì)管理宏觀經(jīng)濟(jì)管理為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)類(lèi)月刊。其宗旨是

9、:宣傳黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的重大方針、政策;研究探討中長(zhǎng)期規(guī)劃工作中的重大問(wèn)題,針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提出切實(shí)可行的對(duì)策與建議;分析和預(yù)測(cè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì),刊登月度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、景氣分析資料、市場(chǎng)運(yùn)行情況和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài),報(bào)道季度、半年、全年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì);探討深化改革和改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作的政策措施;交流地方、部門(mén)的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)、做法和提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題;及時(shí)發(fā)布傳遞國(guó)家重要政策法規(guī)信息。宏觀經(jīng)濟(jì)管理堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的報(bào)道方針,設(shè)有“宏觀視點(diǎn)”、“熱點(diǎn)問(wèn)題”、“形勢(shì)分析”、“觀察與思考”、“政策與建議”、“財(cái)金調(diào)研”、“發(fā)展與改革”、“企業(yè)天地”、“信息與動(dòng)態(tài)”、“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”、“地方經(jīng)濟(jì)