試論京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作需解決的問題與對策

1、試論京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作需解決的問題與對策 摘要：京津冀一體化和區(qū)域協(xié)作協(xié)調(diào)發(fā)展已成為目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點問題，河北省2006年提出了打造沿海經(jīng)濟強省戰(zhàn)略，但卻與京津存在巨大的區(qū)域差異。文章從不同角度分析了京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作需解決的問題，主要有河北省農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)難以滿足京津市場的多元化消費需求,京津冀物流配置的“綠色通道”體系尚不完善,產(chǎn)品供應(yīng)鏈網(wǎng)及綠色安全網(wǎng)絡(luò)尚未形成等。針對這些問題,文章提出了推動京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作的對策建議:如樹立區(qū)域協(xié)作才能持續(xù)共贏的理念,強化河北省服務(wù)于京津的農(nóng)業(yè)協(xié)作定位,構(gòu)建多門類有分工營銷手段和現(xiàn)代市場體系等。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)京津冀區(qū)域協(xié)作協(xié)調(diào)機制The proble

2、ms and countermeasures on 【中圖分類號】F127【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1009-9646(2008)10-0155-03繼長三角、珠三角一體化快速發(fā)展之后，京津冀一體化和區(qū)域協(xié)作協(xié)調(diào)發(fā)展再成為焦點之一。從2004年國家發(fā)改委正式啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃，2005年到2006年國務(wù)院相繼批復(fù)的北京城市總體規(guī)劃和天津城市總體規(guī)劃，2006年河北省又提出打造沿海經(jīng)濟強省戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略規(guī)劃重點是關(guān)注二、三產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，而具有明顯農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的河北省，卻有32個貧困縣包圍首都地區(qū)，構(gòu)成與京津巨大區(qū)域差異和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的障礙，為強化河北省農(nóng)業(yè)大省的地位，消除“環(huán)京津貧困帶

3、”，實現(xiàn)京津冀一體化，推進(jìn)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)作應(yīng)引起京津冀三方的高度重視。1.京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作需解決的主要問題1.1從市場看，京津冀農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化市場尚處在初級階段。京津冀的農(nóng)貿(mào)市場是保證農(nóng)產(chǎn)品交易的保證和基本條件，河北全省的消費市場和生產(chǎn)資料市場的總數(shù)較多，但農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)性市場較少。從19942002的8年間，河北蔬菜在北京的市場份額不過10%。河北省有六大蔬菜產(chǎn)區(qū)（如張家口承德錯季蔬菜產(chǎn)區(qū)等）和八大果品帶構(gòu)成了圍繞京津的資源優(yōu)勢 但還沒有形成市場優(yōu)勢。河北省的綜合性農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量很多，但是專業(yè)化、規(guī)模化和有特色的農(nóng)貿(mào)市場較少且布局分散，經(jīng)常受到供貨源、加工地與消費地需求價格影響，市場的交易量波動較大

4、，受多種要素制約，面向京津供應(yīng)的肉類、畜禽、蔬菜、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品的供給彈性更大，交易量更不穩(wěn)定。此外，作為京津冀聯(lián)合打造直接面向國際的品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場還未見雛形。1.2從產(chǎn)品和品牌看，河北省農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)難以滿足京津市場的多元化消費需求。近年來，城鎮(zhèn)居民的農(nóng)產(chǎn)品消費偏好朝著健康、營養(yǎng)價值更高的食品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，消費者對品牌食品、綠色食品的需求愈來愈多，一些地方開始實行品牌銷售。然而，河北省農(nóng)產(chǎn)品在京津市場的地位不占絕對優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)大眾化產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)的綠色無公害產(chǎn)品不多，特色農(nóng)產(chǎn)品不突出，名牌農(nóng)產(chǎn)品更少，品牌溢價收益不足。在北京人均收入已達(dá)17653元（2005），城鎮(zhèn)居民家庭平均每人

5、月總收入為1822.26元，居全國第一位具有相當(dāng)?shù)馁徺I力的情況下，1993年河北省農(nóng)產(chǎn)品在批發(fā)市場上的占有量是40%，到2005年僅為41.8%。（筆者對北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的調(diào)查）。河北省農(nóng)產(chǎn)品在服務(wù)京津市場方面具有距離和運費優(yōu)勢，但全國很多省市縣的特色品牌農(nóng)產(chǎn)品借助北京市場流通快，價格高的特點，抵消了河北省運輸?shù)某杀緝?yōu)勢，使河北省單位運輸費用的邊際收益不高。而河北省的農(nóng)產(chǎn)品的名優(yōu)特產(chǎn)品少，市場價格低，使單位運費的收益低，在京津市場份額不足以及價格優(yōu)勢并沒有換來經(jīng)濟優(yōu)勢京津冀這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的未成型，限制了京津冀農(nóng)業(yè)的協(xié)作基礎(chǔ)，影響了京津的河北省“菜籃子、米袋子”工程的經(jīng)濟效益。1.3從農(nóng)

6、產(chǎn)品物流看，物流配置的“綠色通道”體系尚不完善。對于京津冀各收費站而言，農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)倪^路交通費在當(dāng)?shù)刎斦杖胫斜戎睾艿停寝r(nóng)產(chǎn)品運費（包括高速路收費在內(nèi)）在農(nóng)民運輸中的比重較高，所以農(nóng)運車常超載才能保證收益，甚至使農(nóng)民不得不走路途遠(yuǎn)、費用低、時間長的國道（例如107國道），而不走高速路（例如京珠高速），緩滯了進(jìn)入京津的農(nóng)產(chǎn)品物流。雖然國家級省級高速公路的“綠色通道”2005年基本建成，但還沒有建立省內(nèi)各市、區(qū)甚至縣域間的網(wǎng)絡(luò)格局，造成鮮活農(nóng)產(chǎn)品的一定損失和成本增加。而過路費用太高又削減了河北農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入京津市場的價格優(yōu)勢，削弱了與京津市場的親和力。此外，河北省物流配送中心已發(fā)展到120多家，但

7、是專營農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代物流企業(yè)和供應(yīng)鏈條還未形成，更沒有通過委托代理等方式聯(lián)合的共同面向國際的農(nóng)業(yè)物流企業(yè)。1.4從產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈及綠色安全網(wǎng)絡(luò)尚未形成。首先，從產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢看，京津城郊的農(nóng)業(yè)屬于都市型農(nóng)業(yè)，其科技化、循環(huán)化、設(shè)施化和精品化水平較高，但是規(guī)模較小，帶動的腹地范圍有限，贏利的邊際增量較??；而河北省農(nóng)產(chǎn)品具有基地化和規(guī)模化的巨大優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)腹地非常廣闊，具有向農(nóng)產(chǎn)品加工大省轉(zhuǎn)化的強烈需求，具有吸納京津農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭公司技術(shù)轉(zhuǎn)移和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的巨大潛力。第二，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向看，圍繞京津居民的“菜籃子“、“米袋子”、“肉案子”工程，在產(chǎn)業(yè)化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和生態(tài)化

8、建設(shè)方面都有相當(dāng)多的結(jié)合點和贏利點。第三，從供應(yīng)鏈安全看，河北省是京津冀都市圈農(nóng)產(chǎn)品的安全通道，是綠色食品的貨源地，是動物疫病和植物病蟲害的食品安全屏障前沿，為使京津冀協(xié)作中的農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險降到最低，京津冀有必要聯(lián)手進(jìn)行“開辟綠色通道、培育綠色市場、提倡綠色消費”的建設(shè)。2005年河北省省發(fā)布了河北省突發(fā)事件生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案中主要是面向河北省的，對京津安全的布防尚未涉及。1.5從區(qū)域布局看，農(nóng)業(yè)區(qū)劃彼此孤立具有整合潛力。從京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)劃看，呈明顯的區(qū)域內(nèi)類型齊全、區(qū)域外同構(gòu)化與異質(zhì)化布局并存，具有對農(nóng)業(yè)區(qū)同構(gòu)類型進(jìn)行專業(yè)化整合，異構(gòu)的進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的可能性。例如，根據(jù)因農(nóng)業(yè)資源稟賦

9、的相似性和差異性，河北省西北山間盆地農(nóng)林牧區(qū)與北京延慶和懷柔縣的延懷中低山林糧牧區(qū)、中山林果區(qū)、延慶盆地糧果菜牧區(qū)；天津東部濱海灘涂漁牧區(qū)與河北省濱海平原農(nóng)牧漁鹽區(qū)；河北省北部燕山山麓平原與天津北部山地丘陵林（果）牧農(nóng)區(qū)等都具有合并類型、整合開發(fā)的必要性和可行性。1.6從戰(zhàn)略和規(guī)劃看，跨區(qū)域農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作規(guī)劃尚未出臺。京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作涉及首都、兩個直轄市和一個相鄰省的整體協(xié)調(diào)關(guān)系，跨越多層行政區(qū)，要綜合考慮短期與長期，部門與區(qū)域的發(fā)展關(guān)系。又要解決投入來源、要素流動、市場建設(shè)、價格調(diào)節(jié)、利益分配和組織保障等內(nèi)部職能，還要解決政策環(huán)境、協(xié)作機制和發(fā)展層次階段等外部職能等多方面深層次的問題。既要有

10、在相互協(xié)調(diào)中優(yōu)化資源配置的新建設(shè)，又要有以整體利益良性互動約束下各方利益的讓步和協(xié)調(diào)，難度巨大。從2004年的“廊坊共識”到“北京倡議”到2006年啟動的河北省建設(shè)沿海經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略，京津冀協(xié)作的成功是建立環(huán)渤海協(xié)作機制的支柱和關(guān)鍵，跨區(qū)域農(nóng)業(yè)部門間的協(xié)作規(guī)劃應(yīng)盡早出臺。1.7從中國食品安全看，最緊迫和最容易合作的機遇已經(jīng)到來。目前，我國的食品安全以成為關(guān)注焦點和最敏感的公共安全問題。要構(gòu)建跨區(qū)域、高標(biāo)準(zhǔn)的食品安全保障體系，需要在區(qū)域統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲運、消費的各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)監(jiān)控，抽查，處置，而對設(shè)施的投入、網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、人員的培訓(xùn)、安全的預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急的響應(yīng)和

11、處置，必須要靠京津冀和周邊地區(qū)的密切合作和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，而環(huán)京津的河北就是首當(dāng)其沖的安全屏護(hù)網(wǎng)。食品安全體系的構(gòu)建，是舉朝夕之力，解決長遠(yuǎn)之利的民生大事，是以防促建的過程，從國際化的高度，進(jìn)行跨區(qū)域多方合作，多元投入，政府主導(dǎo)和全民參與才能奏效，所以，京津冀食品安全的合作是當(dāng)務(wù)之急，目前恰逢良機。2.推動京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作的對策建議2.1從發(fā)展觀上，樹立區(qū)域協(xié)作才能持續(xù)共贏的理念。應(yīng)對行政區(qū)域管轄權(quán)，財稅收益權(quán)按照區(qū)域經(jīng)濟一體化和可持續(xù)發(fā)展的長期目標(biāo)進(jìn)行模式創(chuàng)新和優(yōu)化。首先，京津冀三方要打破行政限制去制定跨區(qū)域協(xié)調(diào)的各類發(fā)展規(guī)劃與政策。其次，河北省各市要打破封閉，克服利益紛爭，錯位發(fā)展，進(jìn)行服務(wù)京

12、津的農(nóng)業(yè)大分工協(xié)作，逐漸形成京津冀農(nóng)產(chǎn)品大市場。第三，北京在觀念和政策上要削弱官本位，重視商本位下的平等交易，對協(xié)作中進(jìn)行管理權(quán)與收益分配權(quán)的跨區(qū)域統(tǒng)籌考慮，與周邊地區(qū)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品平等交易、合理補償?shù)膬r格政策和財稅政策，實現(xiàn)共同發(fā)展。尤其要對服務(wù)京津而作出生態(tài)損失的張承地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價格實施優(yōu)惠補貼政策，以此為典范推動河北省在產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中獲得溢價收益，激發(fā)河北農(nóng)民服務(wù)京津的生產(chǎn)積極性。2.2從發(fā)展戰(zhàn)略上，強化河北省服務(wù)于京津的農(nóng)業(yè)協(xié)作定位。河北省歷來重視主動謀求與京津協(xié)作的戰(zhàn)略定位。1986年提出了“依托京津、服務(wù)京津、共同發(fā)展”的路線；1993年的“依托京津、利用京津、服務(wù)京

13、津、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”戰(zhàn)略；1994年的“外向帶動、兩環(huán)結(jié)合、內(nèi)聯(lián)入手、外引突破”的對外開放方針；1995年的“兩環(huán)開放帶動”戰(zhàn)略；2000年的努力將河北省建設(shè)成首都的生態(tài)屏障，首都的“護(hù)城河”，首都的后花園，京津綠色食品的生產(chǎn)和供應(yīng)基地；2004年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“一線兩廂”戰(zhàn)略構(gòu)想，到2006年提出了建立沿海經(jīng)濟強省戰(zhàn)略，始終把京津冀的合作放到重要而迫切的戰(zhàn)略定位上,把在服務(wù)中求發(fā)展作為農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作的基石。2.3從區(qū)域規(guī)劃上，強化京津冀一體化中農(nóng)業(yè)協(xié)作的基礎(chǔ)。京津冀要根據(jù)區(qū)域稟賦優(yōu)勢跨越行政區(qū)劃的限制，進(jìn)行農(nóng)業(yè)協(xié)作發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)作目標(biāo)、發(fā)展內(nèi)容、協(xié)作重點，實施步驟和

14、保障措施，解決在市場建設(shè)、要素流動、價格調(diào)節(jié)、投入來源以及組織保障、政策環(huán)境、協(xié)作機制和利益分配等深層次問題，使京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作從被動和盲從盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃佑行虻墓残园才?。京津的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢要主動反哺河北，加強京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)作的定位由偏利共生向互惠共生的戰(zhàn)略聯(lián)盟式協(xié)作關(guān)系轉(zhuǎn)變，既要形成京津市場緊密依賴的核心農(nóng)業(yè)帶，又要將河北作為京津發(fā)展的腹地，共同謀劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局、市場、物流、分配等問題，真正形成成本共擔(dān)，利益同享，對等合作、公平發(fā)展的區(qū)域分工與協(xié)作格局。2.4市場方面，構(gòu)建多門類有分工營銷手段和現(xiàn)代市場體系。第一，根據(jù)京津市場需求確定河北省蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化生產(chǎn)的

15、規(guī)模，培育訂單農(nóng)業(yè)，建立穩(wěn)定的服務(wù)京津的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。第二，推動品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化和綠色農(nóng)業(yè)科技市場建設(shè)，整合京津冀農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)共同開辟國際市場。第三，新建市場要利用連鎖農(nóng)貿(mào)市場、物流配送、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式加快發(fā)展多層次、多類型市場，如包括生產(chǎn)資料在內(nèi)的有形和無形市場、期貨和現(xiàn)貨市場、批發(fā)和零售市場、專業(yè)和綜合市場。第四，在北京開辟香港和東南亞市場成熟的基礎(chǔ)上，以高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開拓日韓市場，將京津的生產(chǎn)型企業(yè)向河北省轉(zhuǎn)移，發(fā)揮京津經(jīng)營流通型優(yōu)勢，通過與河北省的專業(yè)化分工，共同開拓國際市場。第五，目前，應(yīng)抓住北京對張承地區(qū)生態(tài)補償?shù)挠欣麢C遇，優(yōu)先考慮在該地區(qū)對綠色、無公害和有機農(nóng)副產(chǎn)品實

16、施規(guī)?；谪泤f(xié)議訂購，確保張承生態(tài)服務(wù)區(qū)的農(nóng)民收入增加；盡快吸納大量經(jīng)過培訓(xùn)的以工代“補”的農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入京津勞務(wù)市場，減少當(dāng)?shù)厝丝趯ι鷳B(tài)的壓力。2.5物流方面，開通市縣級綠色通道，組建京津冀農(nóng)民物流協(xié)會。第一，在2005年8部委下文的省級綠色通道的基礎(chǔ)上，盡快開通行縣市級綠色通道，減免收跨區(qū)域過路費和進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場的行政性收費，克服行政性歧視，降低河北農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入京津市場的物流門檻。第二，組建農(nóng)民協(xié)會和行業(yè)性物流組織，通過協(xié)商溝通調(diào)控機制，確保農(nóng)民利益在京津冀農(nóng)產(chǎn)品運銷中少受侵害，克服分散運輸?shù)某杀撅L(fēng)險。第三，積極培育農(nóng)產(chǎn)品物流市場，加快推廣以供應(yīng)鏈管理技術(shù)為核心的物流服務(wù)方式，提高運輸、倉

17、儲、裝卸、加工、整理、配送等環(huán)節(jié)的效率。鼓勵通過委托代理加強與國際著名物流企業(yè)的協(xié)作；設(shè)立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，用于支持重點物流企業(yè)。第四，整合京津冀無公害的特色農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行整體打包營銷面向外阜市場和國際市場，通過農(nóng)民營銷組織來實施，聯(lián)合實施協(xié)調(diào)布局、專業(yè)生產(chǎn)，聯(lián)合儲運，整合營銷，內(nèi)外共盈。2.6產(chǎn)業(yè)鏈方面，將京津的都市型農(nóng)業(yè)與河北省的基地型農(nóng)業(yè)實現(xiàn)對接。第一，將京津都市農(nóng)業(yè)的科技化、循環(huán)化、設(shè)施化和精品化與河北省農(nóng)業(yè)的基地化建設(shè)，以利益為紐帶實現(xiàn)對接，用京津農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的科技、投入、管理和物流營銷優(yōu)勢與河北的土地、勞動力優(yōu)勢相結(jié)合使產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶動河北的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展，形成從基地生

18、產(chǎn)物流運輸上市銷售的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈條。例如，北京匯源集團在順平建立原料基地就是個范例；第二，以京津的技術(shù)轉(zhuǎn)移換來河北的規(guī)模化科技園區(qū)建設(shè)，比如中國農(nóng)業(yè)大學(xué)與河北省政府聯(lián)合創(chuàng)建的涿州農(nóng)業(yè)科技園；第三，在企業(yè)化運作的基礎(chǔ)上通過技術(shù)參股、協(xié)議分成、聯(lián)合物流、分散配送、就近出口等方式，逐漸形成京津冀一體化企業(yè)集團，共同拓展國際市場。第四，圍繞京津居民的菜籃子、米袋子、肉案子工程，通過產(chǎn)業(yè)化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和生態(tài)化建設(shè)的多點對接，網(wǎng)絡(luò)化升級，提升京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)作的效益。第五，三地要攜手制定統(tǒng)一的京津冀都市圈動物疫病和植物病蟲害防控規(guī)劃1，對食品安全聯(lián)合布防，公平共建，使農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險降到最低。第六，

19、加強以河北省為主面向京津冀服務(wù)全國的糧、油、肉、蛋、菜、奶制品等生活必需品的國家安全儲備，應(yīng)對京津冀自然災(zāi)害和農(nóng)業(yè)安全等突發(fā)事件以及平抑波動的物價。2.7農(nóng)業(yè)布局方面，整合京津冀農(nóng)業(yè)布局，升級產(chǎn)業(yè)配置。第一，整合太行山、燕山六大生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)與京西山區(qū)生態(tài)帶的建設(shè)，協(xié)調(diào)開發(fā)林果產(chǎn)業(yè)帶；第二，將與京津不相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，向河北等地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。在近京地區(qū)大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)滿足京津市場高端需要。第三，根據(jù)京津消費結(jié)構(gòu)更注重品牌、特色和安全的變化需求，河北省要努力吸引京津多方投資發(fā)展地方縣域特色農(nóng)業(yè)，開發(fā)名牌產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品基地、強化營銷環(huán)節(jié)，并在特色生產(chǎn)區(qū)開發(fā)高效的觀光

20、農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，以景觀、農(nóng)活和鄉(xiāng)俗吸引游客。通過共同開發(fā)，強化營銷，打造名牌、強化優(yōu)勢，差異化發(fā)展，多元化經(jīng)營，最終提高京津冀農(nóng)民的收入。 2.8協(xié)調(diào)機制方面，發(fā)揮政府、民間和農(nóng)民的積極性，落實協(xié)調(diào)機制。從職能上，第一，對政府而言，要轉(zhuǎn)變官本位，確立商觀念，消除政策障礙；逐步消除過分的地方保護(hù)導(dǎo)致的市場失靈。用補貼等方式扶持龍頭企業(yè)，改造農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，重視農(nóng)業(yè)的信息化工作如培養(yǎng)信息分析師，加強市場價格和安全預(yù)警機制等各種公共服務(wù)的質(zhì)量。第二，要扶持自己的農(nóng)業(yè)協(xié)作組織，發(fā)揮其“第三種力量”在協(xié)調(diào)和服務(wù)基本職能，通過各類農(nóng)民行業(yè)協(xié)會（如物流協(xié)會）推動一體化職能的主體建設(shè)。第三，培養(yǎng)能駕馭現(xiàn)代市場的

21、新型農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。發(fā)揮跨區(qū)域農(nóng)村協(xié)作社和農(nóng)民的積極性。打破過去“農(nóng)不言商”的舊觀念，讓農(nóng)民商人帶領(lǐng)農(nóng)民走出去，富起來。從體制上，建立和啟動京津冀政府高層間多形式多層次溝通協(xié)調(diào)機制，使協(xié)作不能只局限在一些縣企間小規(guī)模淺層次的協(xié)作。建議建立高于省部級的區(qū)域職能協(xié)調(diào)機構(gòu)或在京津冀政府內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的職能部門或各區(qū)域辦事機構(gòu)，對于長期協(xié)作項目應(yīng)開展長期的高層論壇和聯(lián)席會議等政府溝通并成立區(qū)域性高層次協(xié)調(diào)性政府民間的復(fù)合管理性組織，落實政府間聯(lián)席會議協(xié)調(diào)制度、有關(guān)部門銜接落實制度和三地專家學(xué)者的研究機制，還要建立跨地區(qū)企業(yè)界間的組織聯(lián)絡(luò)，實現(xiàn)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，逐步完善京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作的制度平臺。3.結(jié)論京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)作的實質(zhì)是不