略論經(jīng)濟轉型背景下人力資源能力的培育與創(chuàng)新

1、略論經(jīng)濟轉型背景下人力資源能力的培育與創(chuàng)新天津職業(yè)技術師范大學 孟慶國一、優(yōu)化人力資源結構是產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略選擇現(xiàn)代經(jīng)濟理論與區(qū)域發(fā)展實踐表明，加快調整產(chǎn)業(yè)結構、推動經(jīng)濟轉型升級，對加快轉變發(fā)展方式具有重要的戰(zhàn)略意義。從某種意義上說，經(jīng)濟危機是一次全球范圍內資源配置的重新洗牌。面對危機，各國的經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構經(jīng)歷著嚴峻的挑戰(zhàn)，危機過后的經(jīng)濟復蘇過程，實際上是一個經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)重組的過程。正是從這個意義上說，危機才具有危險與機遇的雙重意義。2008年的全球金融危機，進一步催生了中國經(jīng)濟結構與產(chǎn)業(yè)結構的升級轉型。危機過后，中國經(jīng)濟正處于一個新的起點：培育新興產(chǎn)業(yè)作為提高國家競爭力的重大步驟，上

2、升到國家戰(zhàn)略的高度；以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為契機，技術進步與產(chǎn)業(yè)升級相互促進的新格局正在形成；經(jīng)濟增長方式由主要依賴資源消耗，向依靠技術創(chuàng)新方面轉換；產(chǎn)業(yè)鏈的構建由低端制造，向高技術含量、高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)延伸。經(jīng)濟結構的提升和產(chǎn)業(yè)結構的轉換不僅對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，而且對與之相匹配的人力資源培育提出了全新的客觀要求。以天津市為例，隨著濱海新區(qū)的開發(fā)開放，一個具有全新意義的高水平現(xiàn)代制造業(yè)基地初步形成。大飛機、大火箭、大煉油、大乙烯、大造船、大機車，生物醫(yī)藥、新能源新材料等一系列重大項目紛紛落戶到濱海新區(qū)。2008年以來，天津以積極主動的姿態(tài)應對全球金融危機的挑戰(zhàn)，進一步加快產(chǎn)業(yè)結構的調

3、整。提升優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，做強做大第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（見圖1）。以航空航天、電子信息等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模；金融、物流、會展、服務外包等新興產(chǎn)業(yè)正蓬勃興起；高效設施農(nóng)業(yè)增勢迅猛；先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)良性互動。高端、高質、高新化的“三高”產(chǎn)業(yè)結構，對以職業(yè)教育為特點的人才培養(yǎng)模式與內涵提出了全新的命題。 圖1 天津市不同時期三次產(chǎn)業(yè)占比（%）資料來源：根據(jù)2009年天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等有關資料整理。產(chǎn)業(yè)結構升級，既包括三次產(chǎn)業(yè)間結構比例的優(yōu)化，也包括各產(chǎn)業(yè)自身的高端化。人力資源作為關鍵要素，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中日益趨于核心地位，并成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心要素資源。堅持以人才結

4、構優(yōu)化引領產(chǎn)業(yè)結構升級，已成為推動經(jīng)濟轉型升級的最佳路徑。要真正實現(xiàn)經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級，必須加快探索與產(chǎn)業(yè)升級相匹配、具有良好專業(yè)素養(yǎng)與應用能力的人力資源培養(yǎng)體系，努力探討和形成與新興產(chǎn)業(yè)緊密對接的人力資源培養(yǎng)體系與優(yōu)化機制，以此構建我國具有時代特點、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人力資源優(yōu)勢。二、人力資源培養(yǎng)模式面臨新的挑戰(zhàn)與機遇在知識經(jīng)濟時代，人力資源作為第一資源，越來越成為轉變經(jīng)濟增長方式，調整經(jīng)濟結構，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)、快速發(fā)展的重要支撐和關鍵要素。產(chǎn)業(yè)結構的調整實際上是資源配置關系的改變。在資源配置關系中，產(chǎn)業(yè)結構的不斷調整和升級不僅改變著勞動力的需求結構，而且也對勞動力的類型、規(guī)格和層次提出

5、了多樣化的要求。如何構與產(chǎn)業(yè)結構調整和升級相適應的人才培養(yǎng)機制，使人力資源供給結構與不斷提升的需求結構保持一致，就成為職業(yè)教育院校責無旁貸、義不容辭、必須面對、努力探求的具有理論與實踐雙重意義的歷史使命。有關資料表明，人均GDP 與技能型人才有著高度相關的關系。隨著產(chǎn)業(yè)結構的升級，產(chǎn)業(yè)結構越來越高級化、知識化、復合化、合理化，職業(yè)崗位所要求的素質、技能、能力和專業(yè)知識水平越來越高。人均收入與產(chǎn)業(yè)附加值相適應的規(guī)律表明，高人均收入地區(qū)與高附加值的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)緊密相關，低收入地區(qū)則表現(xiàn)為低附加值的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。高附加值的制造業(yè)要求高級生產(chǎn)要素與之相匹配，借以維持其競爭優(yōu)勢。崗位的高科技含量必然帶來高收入，

6、而高收入崗位必然要求高素質的高技能人才。由表1可見，當企業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)大部分采用先進設備、先進技術和自動化控制來生產(chǎn)時，企業(yè)對技術工人的需求將遠遠大于對普通工人的需求，由此形成一個規(guī)律。表1 發(fā)達國家人均GDP 的不同階段對人力資源的不同需求 人均GDP（美元）300-l000 農(nóng)業(yè)到工業(yè)化初級階段的轉變1000-20003000 工業(yè)化初級階段 工業(yè)化中期階段到后期階段 以中級工為主 以高技能人才為主 以初級工為主 經(jīng)濟特征 人力資源需求當今時代，不同國家、不同地區(qū)之間的競爭，在很大程度上是制造業(yè)制造技術和制造能力之間的競爭，一個國家乃至一個地區(qū)的制造技術與創(chuàng)新能力，是以高素質的高技能人力

7、資源優(yōu)勢為基礎的。由此可見，技能型人才在推動經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步方面起著科技人才和管理人才無法替代的重要作用。沒有高素質的技能型人才的支撐，就不可能實現(xiàn)真正的經(jīng)濟轉型與可持續(xù)發(fā)展。而高技能人才的培養(yǎng)需要以職業(yè)教育模式的創(chuàng)新發(fā)展為前提。從國際上看，金融危機造成的產(chǎn)業(yè)結構調整和新的人才需求，同樣使發(fā)達國家的職業(yè)教育面臨諸多挑戰(zhàn)與機遇。為此，各國紛紛采取相應措施以通過加強職業(yè)教育尋求解決方案。歐洲職業(yè)培訓發(fā)展中心發(fā)布的實現(xiàn)職業(yè)教育與培訓的現(xiàn)代化綜合報告指出，職業(yè)教育與培訓在支持經(jīng)濟發(fā)展、保證充足的技能供給、保持企業(yè)創(chuàng)新能力和生產(chǎn)力發(fā)展、消除社會排斥及增進社會和諧中發(fā)揮著重要作用。美國政府提出了一項

8、“保證畢業(yè)政策”，計劃在未來10年里，由聯(lián)邦政府為社區(qū)學院提供120億美元的“革新基金”，讓500萬人獲得相應學位和文憑，以此提高社會生產(chǎn)力；英國的2008教育與技能法提出要為所有居住在英格蘭、已結束義務教育但未參加第三級教育且未滿18歲的人提供全日制培訓；澳大利亞政府決定在2008年后的6年內，增加約82萬個職業(yè)教育與培訓位置。特別值得關注的是，許多國家政府非常注重企業(yè)參與職業(yè)教育，以確保職業(yè)教育更好地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的、不斷革新的技術要求，提升人才培養(yǎng)質量。日本政府 2008 年設立了產(chǎn)學合作培養(yǎng)實踐型人才項目；德 國的聯(lián)邦職業(yè)教育法明確規(guī)定要實行跨地區(qū)校企合作； 法國要求職業(yè)教育文

9、憑的規(guī)范與建立均需企業(yè)界參與。為適 應產(chǎn)業(yè)結構調整、技術升級和社會進步等多方面需求，發(fā)達 國家紛紛采取措施，促進職業(yè)技術教育資格與高等教育資格 的銜接互通，使職業(yè)教育與培訓納入終身學習體系之中。在 英國職業(yè)教育資格框架內，職業(yè)技術資格證書和其他學歷教 育文憑在適當層次可以互通；在澳大利亞職業(yè)資格框架內， 學習者可以實現(xiàn)跨部門的資格銜接；德國職業(yè)院校畢業(yè)生能 夠獲得綜合性大學碩士文憑，優(yōu)秀畢業(yè)生可攻讀博士學位。 許多國家建立了職業(yè)教育的質量保障體系，并不斷加以完 善。 以上種種，做法上雖不盡相同，但都體現(xiàn)出人力資源的 培育對各國未來的競爭優(yōu)勢具有重要的戰(zhàn)略意義。這對我國 來說，同樣具有重要的啟示

10、與借鑒意義。 三、以產(chǎn)業(yè)需求為導向創(chuàng)新人力資源培育體系 1.以服務經(jīng)濟為宗旨確立人才培養(yǎng)目標 在培養(yǎng)目標上，要真正區(qū)別于普通教育，以培養(yǎng)適應產(chǎn) 業(yè)結構調整的技術應用型人才為職業(yè)教育的基本定位。實現(xiàn) 這一目標，職業(yè)教育首先要與當?shù)厣鐣?、?jīng)濟、人口發(fā)展相 適應，為區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展服務，以優(yōu)化資源配置。此外， 6 要構建與人力資源能力培養(yǎng)相適應的職業(yè)教育形式。其中， 既要擁有以學校形態(tài)的職業(yè)教育，又要擁有職業(yè)技術培訓， 實行學歷教育與非學歷教育并舉、在校教育、在職教育、轉 崗教育相互溝通、協(xié)調有序的多種模式，以滿足不同行業(yè)， 不同層次，不同崗位對人才的需求。 2. 以產(chǎn)業(yè)特征為主導優(yōu)化高校專業(yè)結構

11、 專業(yè)結構的發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結構的升級具有促進作用。專業(yè) 結構反映了人才培養(yǎng)的類別和規(guī)格，專業(yè)結構對應其產(chǎn)業(yè)間 的配置比例，客觀上反映的是專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)結構具有匹配 的性質，合理的專業(yè)結構使人才能滿足產(chǎn)業(yè)結構升級的需 要。產(chǎn)業(yè)結構的升級，在當今時代，更多地體現(xiàn)為生產(chǎn)要素 的轉化， 即由過去主要依靠自然資源、 人力和設備投入為主， 轉為以信息、知識和技術為主。因此，對應其主導產(chǎn)業(yè)的專 業(yè)群的發(fā)展，會增加這些專業(yè)性人才的供給，使不同類型的 專業(yè)人才組合配套，從而形成人力資源的有效配置，就會促 進產(chǎn)業(yè)結構的升級。專業(yè)不僅是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)不同類型和 規(guī)格人才的載體，而且也是學科發(fā)展的載體。專業(yè)發(fā)展的水 平一

12、般以學科發(fā)展為標志，學科發(fā)展對專業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接的 影響，并通過科研成果的轉化對產(chǎn)業(yè)升級提供技術與人才的 支持。專業(yè)結構的優(yōu)化對產(chǎn)業(yè)結構的升級起到帶動的作用， 專業(yè)結構的優(yōu)化是專業(yè)設置比例的優(yōu)化，即新專業(yè)設置的方 向與產(chǎn)業(yè)結構的升級具有一致性。 7 3.以企業(yè)需求為導向實現(xiàn)職業(yè)教育層次的多樣化 隨著經(jīng)濟的發(fā)展與科技的進步, 社會分工越來越細, 不同的崗位對人才的具體要求存在著明顯的差異。由于我國 產(chǎn)業(yè)結構的復雜性、層次的多樣性,經(jīng)濟發(fā)展相對落后,職業(yè) 教育的基礎相對薄弱， 從而決定了我國的職業(yè)教育要從我 國的實際情況出發(fā),培養(yǎng)適合經(jīng)濟發(fā)展需要的勞動力,確保 經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。由于各產(chǎn)業(yè)對技術的不同

13、要求以及科技成 果在各行業(yè)的使用程度不同，在實際的社會需求中，存在著 不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同崗位對從業(yè)人員專業(yè)知識和技能 的不同要求，反映在人才的需求上是各種不同層次技術的兼 容及需求量的金字塔式分布。因此，職業(yè)教育的穩(wěn)定與發(fā)展 應該以產(chǎn)業(yè)結構調整的要求以及產(chǎn)業(yè)內部崗位結構的要求 為前提，使職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展對從業(yè)人員的實際需要相適 應。 4.以行業(yè)企業(yè)為依托構建職業(yè)教育創(chuàng)新基地 大力轉變辦學模式，努力加強與企業(yè)的溝通和交流，及 時掌握人才需求信息，有針對性地為企業(yè)培養(yǎng)各類應用型人 才。大力推行工學結合、校企合作的培養(yǎng)模式，形成前校后 廠、 校企合一的辦學實體， 充分利用各種資源提高辦學水平

14、。 以現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)為依托，調動行業(yè)企業(yè)、社會團體、個人投 資職業(yè)教育的主動性和積極性，鼓勵和扶持民辦職業(yè)教育與 培訓機構的發(fā)展，建立起與企業(yè)對接、以能力培養(yǎng)為特色的 8 專業(yè)培訓基地。按照“政府統(tǒng)籌，市場運作，校企結合，辦 學自主”的運作模式，構建“應用型人才需求以職業(yè)教育為 主打，職業(yè)教育以主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向”的雙向互動模式。 努力構建和形成“高校+基地+企業(yè)+市場”的開放性辦學模 式和應用型人才培養(yǎng)體系。努力形成與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特征相 適應的產(chǎn)學研一體化職業(yè)教育創(chuàng)新基地。 5. 以濱海新區(qū)為示范構建具有創(chuàng)新意義的人力資源培 養(yǎng)體系 隨著天津經(jīng)濟的轉型與產(chǎn)業(yè)的升級，需要有一支為數(shù)眾 多、基礎扎實、素質良好、能力過硬的專業(yè)化人才隊伍。盡 快建立適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的人力資源吸納與培養(yǎng)機制，對產(chǎn) 業(yè)的轉型和提升具有戰(zhàn)略意義。一是大力凝聚具有雙師型特 點的專業(yè)化師資隊伍。以特