關(guān)于預(yù)防扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的分析報(bào)告

1、關(guān)于某某縣扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的分析報(bào)告 為了改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，各級(jí)政府每年都撥出專(zhuān)項(xiàng)資金用于我縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但扶貧資金不能全部用于扶貧項(xiàng)目上，專(zhuān)款不專(zhuān)用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，扶貧領(lǐng)導(dǎo)干部和職工面臨巨大的誘惑和考驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，少數(shù)人員違紀(jì)違法，有些甚至觸犯刑律，構(gòu)成職務(wù)犯罪。如何預(yù)防和減少扶貧干部職工違紀(jì)違法行為的發(fā)生，成為我縣黨委政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他監(jiān)督機(jī)關(guān)必須認(rèn)真思考和亟待解決的問(wèn)題。 一、我縣扶貧辦違紀(jì)違法的基本情況及特點(diǎn)2002年以來(lái)，我縣紀(jì)委立案查處縣扶貧黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)案件10件中，涉及正科級(jí)干部7人，副科級(jí)干部3人，曾先后四任扶貧辦主任參與其中

2、，涉案金額達(dá)40萬(wàn)多元，從這些案件分析看，主要具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：（一）違紀(jì)手段多用虛報(bào)、造假、冒領(lǐng)、截留、收取回扣等手段騙取和貪污扶貧資金。（1）收受回扣，貪占扶貧資金。縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)干部在為群眾辦實(shí)事好事的過(guò)程中收受回扣,貪占扶貧資金，收受回扣有幾個(gè)方面：一是在劃撥扶貧款到鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，利用職務(wù)便利，吃、拿、卡、要。如2005年時(shí)任縣扶貧辦主任侯某從下?lián)苣衬虫?zhèn)蒙村屯修路款3萬(wàn)元，要求分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)從此扶貧款中提取5000元給他，并占為己有，同年還委派本單位覃某某從某某民政辦領(lǐng)取12000元扶貧款存入“小金庫(kù)”。二是在縣扶貧辦采購(gòu)扶貧項(xiàng)目建設(shè)物資材料中，收受回扣。如2002年查處的縣扶貧辦覃某某受賄案

3、件中，縣扶貧辦從某水電供應(yīng)站購(gòu)買(mǎi)扶貧路建設(shè)所需材料收受回扣9000元，并私分。三是在扶貧項(xiàng)目工程建設(shè)中，收受承建設(shè)單位給的感謝費(fèi)、管理費(fèi)等各種名義的回扣。如1997年至1998年，縣扶貧辦覃某某收受承建古砦鄉(xiāng)某兩個(gè)村屯輸電線路工程的水管所送的感謝費(fèi)4000元，并私分。2010年縣扶貧辦按合同標(biāo)的3%收取所謂的項(xiàng)目驗(yàn)收管理費(fèi)17萬(wàn)多元放入“小金庫(kù)”。（2）虛列開(kāi)支，套取扶貧資金。上級(jí)扶貧辦要回扣，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就在扶貧項(xiàng)目建設(shè)方面做手腳，采取虛開(kāi)發(fā)票、加大工程量、報(bào)假賬等手段，侵吞扶貧資金。2002年某某鄉(xiāng)分管扶貧的副鄉(xiāng)長(zhǎng)李某某、黨委委員覃某某就是采取此法套取扶貧款64696.28元進(jìn)行貪污和行賄

4、。（3）頂風(fēng)違紀(jì)、私設(shè)“小金庫(kù)”?？h扶貧辦把用各種手段取得的扶貧款存入個(gè)人銀行賬戶，不入單位財(cái)務(wù)賬，私設(shè)“小金庫(kù)”，揮霍浪費(fèi)。2001年和2002年時(shí)任兩名縣扶貧辦主任先后將本單位“小金庫(kù)”的扶貧款等資金分別以各種補(bǔ)助的名義發(fā)給干部職工。2010年縣扶貧辦私設(shè)“小金庫(kù)”17萬(wàn)多元，分別用于單位各支出，大部分無(wú)法說(shuō)明支出去向。（二）結(jié)伙作案多2002年以來(lái)，縣扶貧辦發(fā)生的案件多數(shù)是窩案，有的不僅涉及縣扶貧辦的主任、副主任、工作人員和財(cái)務(wù)人員，還牽涉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦的工作人員和分管的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)面影響非常惡劣。2002年縣扶貧辦受賄案件中，參與人員就有主任1名和工作人員2名，副鄉(xiāng)長(zhǎng)1名、黨委委員1員；20

5、05年受賄案中，有主任1名、財(cái)務(wù)人員1名；2010年私設(shè)“小金庫(kù)”案中，有先后主任2名、副主任2名。 （三）涉案領(lǐng)域及環(huán)節(jié)多 從扶貧辦發(fā)案的領(lǐng)域及環(huán)節(jié)來(lái)看，主要在這幾方面：一是扶貧項(xiàng)目工程建設(shè)方面，包括議（招）標(biāo)、資金劃撥、工程結(jié)算、物質(zhì)采購(gòu)、資金使用等環(huán)節(jié),在缺乏有效監(jiān)督的情況下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部易利用自己手中職權(quán)便利，弄虛作假，造成貪污行為的發(fā)生或?yàn)樗酥\利，發(fā)生受賄行為；二是承建扶貧項(xiàng)目的建設(shè)單位或個(gè)人方面,承建單位或個(gè)人會(huì)以各種名義送錢(qián)、送物給扶貧領(lǐng)導(dǎo)干部，容易發(fā)生收取回扣和好處費(fèi)受賄行為；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧的領(lǐng)導(dǎo)和一般干部方面,在爭(zhēng)取得項(xiàng)目，上級(jí)資金劃撥后，截留扶貧資金或通過(guò)加大工程結(jié)算套

6、取扶貧資金，以此感謝上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助，易發(fā)生行賄或貪污行為；四是財(cái)務(wù)管理方面,主要存在私設(shè)“小金庫(kù)”，公款私存、私分公款現(xiàn)象，有個(gè)別甚至上下勾結(jié)，騙取工程項(xiàng)目資金，用于發(fā)放補(bǔ)助、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、送紅包和接待費(fèi)用支出。二、扶貧領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的主要原因從發(fā)生的案件分析反思，扶貧領(lǐng)域之所以成為經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法多發(fā)部門(mén)，有主客觀方面的原因。(一)有的扶貧領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，法紀(jì)觀念淡薄，以致經(jīng)不住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊和誘惑，從面走向違紀(jì)違法的道路，有的片面認(rèn)為只要業(yè)務(wù)工作搞上去了，其它的問(wèn)題都是次要的，有的片面追求小團(tuán)體利益或單位利益而不惜犧牲國(guó)家利益，思想仍停留在只要錢(qián)不裝進(jìn)自己口袋就行了的陳舊觀念

7、。（二）辦公經(jīng)費(fèi)與工作要求不相適應(yīng)。我縣的扶貧辦有8名干部職工，只有一部車(chē)子，負(fù)責(zé)每年全縣的十多個(gè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，而實(shí)施項(xiàng)目的地方比較偏遠(yuǎn)，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的驗(yàn)收檢查，都要到實(shí)地勘察，汽油費(fèi)、餐費(fèi)、驗(yàn)收費(fèi)等支出比較大，我縣每年的扶貧資金大約有400萬(wàn)元，按照規(guī)定縣里應(yīng)按上年度扶貧資金總額的3%至5%給予縣扶貧辦項(xiàng)目管理費(fèi)12萬(wàn)元至20萬(wàn)元，但每年縣財(cái)政撥的項(xiàng)目管理費(fèi)只有5萬(wàn)元，公務(wù)業(yè)務(wù)費(fèi)已捉襟見(jiàn)肘。由于經(jīng)費(fèi)不足，扶貧工作開(kāi)展受影響，難以履行扶貧項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)，只能以辦公費(fèi)不足為理由想方設(shè)法搞“創(chuàng)收”，私設(shè)“小金庫(kù)”，客觀上形成了違紀(jì)違法。同時(shí)，扶貧辦干部職工工作量大，福利待遇比較低，有政策兌現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)

8、辦法兌現(xiàn)，少數(shù)干部職工心理不平衡，便不顧黨紀(jì)國(guó)法和群眾利益，為了金錢(qián)不惜濫用職權(quán)鋌而走險(xiǎn)。（三）制度不健全，監(jiān)管乏力。從案件性質(zhì)看，案件都與扶貧資金監(jiān)管有關(guān)聯(lián)。近年來(lái)國(guó)家對(duì)扶貧投入大量的資金，由于工作制度和監(jiān)管制度的缺失，給違紀(jì)違法操作提供了機(jī)會(huì)，一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦經(jīng)手大量的涉農(nóng)扶貧資金及物資的使用和審批，上級(jí)監(jiān)督缺位，內(nèi)部監(jiān)督乏力，特別是政務(wù)公開(kāi)又失范，地方管理體制沒(méi)有理順，基層政府疏于管理，上級(jí)扶貧、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)又不能對(duì)他們進(jìn)行有效的管理與監(jiān)督，導(dǎo)致權(quán)力缺乏制約與監(jiān)督，極易產(chǎn)生腐敗。三、預(yù)防扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法行為發(fā)生的對(duì)策和建議預(yù)防和減少扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法行為的發(fā)生，切實(shí)抓好扶貧資金的監(jiān)管

9、和廉潔自律工作，需要各級(jí)黨委、政府及監(jiān)督機(jī)關(guān)和上級(jí)主管部門(mén)加大力度，齊抓共管，實(shí)行標(biāo)本兼治，綜合治理，從源頭上預(yù)防。（一）構(gòu)建黨政齊抓共管的工作大格局預(yù)防領(lǐng)域違紀(jì)違法行為的發(fā)生是源頭治理工作的一項(xiàng)復(fù)雜工程，必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、群眾支持參與的統(tǒng)一格局。扶貧、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要切實(shí)負(fù)起監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。（二）加強(qiáng)思想道德素質(zhì)建設(shè)，構(gòu)筑思想防線扶貧部門(mén)要將干部隊(duì)伍的教育管理列入重要議事日程，開(kāi)展多種多樣的學(xué)習(xí)主題活動(dòng)，經(jīng)常組織學(xué)習(xí)職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)、遵紀(jì)守法等方面的內(nèi)容，運(yùn)用典型案例開(kāi)展警示教育，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，為

10、他們打牢思想道德和職業(yè)道德防線。同時(shí)，要加強(qiáng)政治思想工作，掌握思想動(dòng)態(tài)，為他們解決實(shí)際困難。（三）加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保扶貧資金專(zhuān)款專(zhuān)用為了保證扶貧資金的安全，把扶貧項(xiàng)目做成“優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔”工程，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)要強(qiáng)化監(jiān)督預(yù)防，用制度管人管事、管項(xiàng)目管資金。針對(duì)工程質(zhì)量、工程安全、物質(zhì)采購(gòu)、資金使用等四個(gè)方面，建立情況通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、法制宣傳、實(shí)地檢查、同步跟蹤等制度，形成有效的防范措施。推行扶貧項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任制，逐步建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的防范體系，把縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村納入防范體系中，強(qiáng)化管理和監(jiān)督，確保各項(xiàng)制度、措施落到實(shí)處，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為的苗頭，及時(shí)制止，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，防患于未然。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的舉報(bào)線索要快查、快辦、快結(jié)，并將情況及時(shí)反饋舉報(bào)人。同時(shí)，上級(jí)部門(mén)要定期不定期的對(duì)下級(jí)部門(mén)進(jìn)行抽查，積極推行政務(wù)公開(kāi)，將扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、工程進(jìn)展情況、資金使用情況定期或不定期地向