發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新作用機(jī)制探析

1、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新作用機(jī)制探析         09-10-23 16:29:00     作者：高慧榮    編輯：studa20內(nèi)容摘要：為保證我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，確保持續(xù)的發(fā)展條件和發(fā)展空間。我國(guó)目前正在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本文認(rèn)為，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，必須通過(guò)法律制度、價(jià)格體系、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)教育等方面的創(chuàng)新，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以正常發(fā)展。 關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 創(chuàng)新 資源 黨的十六大和國(guó)

2、家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃確定了我國(guó)到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比2000年翻兩番，人均GDP達(dá)到25000元人民幣（約合3000美元）、并全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。在2010年前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)主要是控制環(huán)境惡化趨勢(shì)，并改善重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量；從2010年起到2020年，則是要求全面改善環(huán)境質(zhì)量。到那時(shí)，擁有14億多人口的中國(guó)將初步進(jìn)入到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，從求生存、求增長(zhǎng)階段到求經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新階段。整個(gè)社會(huì)步入生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可謂中國(guó)歷史性的跨越。 為確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，2004年和2005年召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用，最大限度減少?gòu)U棄物排放，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間。目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為世界各國(guó)包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家普遍認(rèn)同的發(fā)展模式。同時(shí)，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)融入中國(guó)主流經(jīng)濟(jì)概念當(dāng)中，將對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性 所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化和無(wú)害化，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)，維護(hù)自然生態(tài)平衡，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特

4、征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。 我國(guó)是一個(gè)資源短缺、自然資源人均占有量極低、環(huán)境容量不容樂(lè)觀的發(fā)展中大國(guó)。從資源稟賦看，我國(guó)是總量上的大國(guó)，人均水平上的貧國(guó)。人均淡水資源占有量?jī)H為世界平均水平的1/4，人均能源占有量不到世界平均水平的1/2；從資源利用效率看，目前我國(guó)創(chuàng)造世界GDP的4%，卻消耗了世界上31%的鋼材、30%的煤炭和50%的水泥。從資源再生化角度看，我國(guó)資源重復(fù)利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，水資源循環(huán)利用比發(fā)達(dá)國(guó)家低50%以上，廢舊輪胎再生利用率僅有10%左右。從資源消耗角度看，自2001年起我國(guó)萬(wàn)元GDP能耗已經(jīng)逐

5、年下降，2004年又上升了14%。 另外，過(guò)去人們單純用GDP指標(biāo)評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮，以犧牲環(huán)境和子孫后代的利益為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠巨額的投資推動(dòng)，掩蓋了單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的負(fù)面效用，導(dǎo)致了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式“產(chǎn)品高價(jià)，資源地價(jià)，環(huán)境無(wú)價(jià)”的畸形特征。顯然，不改變這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的消耗方式和對(duì)環(huán)境的破壞，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可持續(xù)的。因此，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，人們提出了綠色GDP的概念，在計(jì)算一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成就時(shí)提高了對(duì)自然資源環(huán)境作為“社會(huì)財(cái)富”和“潛在社會(huì)財(cái)富”的重要性的認(rèn)識(shí)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的雙贏。 以往我國(guó)為了擺脫貧困落后，選擇了效仿工業(yè)化國(guó)家走

6、過(guò)的發(fā)展道路，作為振興國(guó)力的手段，這造成國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。由于人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)索取資源的速度超過(guò)了資源本身及其替代品的再生速度，而排放廢棄物的數(shù)量超過(guò)了環(huán)境的自凈能力，造成環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻。改革開(kāi)放以來(lái)，靜觀我國(guó)在環(huán)境保護(hù)和污染治理方面投入了大量資金，局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有所改善，但總體上，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境破壞還在加劇。人們不顧自然生態(tài)規(guī)律濫用環(huán)境資源造成生態(tài)環(huán)境破壞給現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)副作用的同時(shí)，還不斷地將這類后果傳遞給子孫，這種時(shí)間上的后代沿襲，最終帶來(lái)的只能是更多的自然災(zāi)害和更多的物種滅亡。環(huán)境污染造成的危害是客觀存在的，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。要從根本上改變我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)生

7、態(tài)惡化的趨勢(shì)，就必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，在環(huán)境保護(hù)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有效地防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞，以較小的環(huán)境損失換取高效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和較高的環(huán)境治理能力。在經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益二者統(tǒng)一的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要?jiǎng)?chuàng)新保障 （一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度體系創(chuàng)新保障 我國(guó)應(yīng)該根據(jù)國(guó)情，制訂一系列環(huán)境保護(hù)、資源管理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的法律法規(guī)制度，用法律法規(guī)制度推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如已經(jīng)頒布實(shí)施的中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，是我國(guó)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的一個(gè)里程碑。應(yīng)盡快制定和實(shí)施國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法和相應(yīng)的國(guó)家綠色消費(fèi)法、資源循環(huán)再生利用法等法律，制定并完善鼓勵(lì)

8、和支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)政策、稅收政策，使法律法規(guī)真正起到預(yù)防污染和綠色導(dǎo)向作用。 明確消費(fèi)者、企業(yè)、各級(jí)政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。著手制定綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生利用，以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)；建立健全各類廢物回收制度，明確工業(yè)廢物和產(chǎn)品包裝物由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)回收，建筑廢物由建設(shè)和施工單位負(fù)責(zé)回收，生活垃圾回收主要是政府的責(zé)任，排放垃圾的居民和單位要適當(dāng)繳納一些費(fèi)用；制定充分利用廢物資源的經(jīng)濟(jì)政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對(duì)廢物回收采取經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施。 （二）資源全部成本的完全價(jià)格體系創(chuàng)新保障 資源的價(jià)值被

9、人為地低估是我國(guó)資源嚴(yán)重浪費(fèi)的根源，而其根源又在于政府對(duì)GDP增長(zhǎng)的追求，造成的環(huán)境污染的損失以及資源的過(guò)早耗盡是子孫后代投入多少倍也難以挽回的。因此，要加快價(jià)格體系的市場(chǎng)化改革，讓資源以價(jià)格的形式真正體現(xiàn)出資源的價(jià)值。 政府需要研究并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格政策和收費(fèi)政策，積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，通過(guò)水價(jià)、電價(jià)等價(jià)格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。資源全部成本的完全價(jià)格體系就是通過(guò)政策調(diào)整，利用經(jīng)濟(jì)手段使資源價(jià)格反映其真實(shí)的生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值。 為了防止沒(méi)有計(jì)劃地使用、早用、誤用和過(guò)度利用資源的情況發(fā)生，可以對(duì)共有財(cái)產(chǎn)（指環(huán)境資源和

10、自然資源）的使用者課稅，并且應(yīng)該按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。對(duì)一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)和廢棄物無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)，可以通過(guò)稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼政策，使其能夠獲得社會(huì)平均利潤(rùn)率。在增加環(huán)境污染排放稅、資源使用稅的同時(shí)，可以對(duì)企業(yè)用于環(huán)境保護(hù)的投資實(shí)行稅收抵扣。本文建議專門設(shè)立環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)基金，重點(diǎn)支持廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律使全社會(huì)建立起節(jié)約資源、提高使用效率、資源得到充分利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。      09-10-23 16:29:00

11、60;   作者：高慧榮    編輯：studa20（三）綠色科學(xué)技術(shù)支撐體系創(chuàng)新保障 綠色是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的守護(hù)神，應(yīng)貫穿于資源開(kāi)采，產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、銷售、消費(fèi)及回收利用的全過(guò)程，表現(xiàn)在以下方面： 1.綠色研發(fā)。綠色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)過(guò)程是企業(yè)實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的關(guān)鍵所在，企業(yè)應(yīng)以綠色需求為導(dǎo)向，實(shí)施綠色設(shè)計(jì)，樹(shù)立綠色品牌。在整個(gè)產(chǎn)品研發(fā)過(guò)程中，始終強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的有效利用和廢棄物的有效處理，做到“清潔生產(chǎn)”，使企業(yè)具有可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 2.綠色包裝。綠色包裝是綠色產(chǎn)品傳遞給消費(fèi)者的第一信息，應(yīng)以環(huán)境保護(hù)為首選目標(biāo)。無(wú)論在包裝設(shè)計(jì)、

12、包裝材料和包裝風(fēng)格上，都要力求簡(jiǎn)單，充分考慮對(duì)環(huán)境無(wú)毒害和可分解成能再循環(huán)的原則。 3.綠色消費(fèi)。綠色消費(fèi)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。綠色消費(fèi)已成為21 世紀(jì)的潮流，標(biāo)志著消費(fèi)者已經(jīng)意識(shí)到環(huán)境惡化對(duì)生活質(zhì)量及生活方式的影響而要求企業(yè)生產(chǎn)、銷售綠色產(chǎn)品，以減少對(duì)環(huán)境的危害?！熬G色食品”、“綠色家電”、“綠色服裝”、“綠色家居”、“綠色建材”等綠色產(chǎn)品已逐漸受到消費(fèi)者的青睞。隨著“綠色消費(fèi)”的需求不斷高漲，企業(yè)應(yīng)不斷創(chuàng)新，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，推行綠色營(yíng)銷。 4.綠色標(biāo)志認(rèn)證。ISO 14000 認(rèn)證和綠色標(biāo)志認(rèn)證是我國(guó)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)和沖破綠色貿(mào)易壁壘的“ 綠色通行證”。目前， “綠色壁壘”成為我國(guó)擴(kuò)大出

13、口面臨最多也是最難突破的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力造成重大的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有數(shù)百個(gè)品種、50 多億美元的出口產(chǎn)品因保護(hù)臭氧層的有關(guān)國(guó)際公約而被禁止生產(chǎn)和銷售；40 多億美元的出口產(chǎn)品因主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)實(shí)施環(huán)境標(biāo)志而面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題；每年都有70 多億美元的出口因“綠色壁壘”被禁止。為了突破“綠色壁壘”，應(yīng)努力爭(zhēng)取環(huán)境認(rèn)證，特別是ISO14000 認(rèn)證，以掃清我國(guó)產(chǎn)品出口的技術(shù)障礙。 5.綠色GDP 核算體系。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，要改變過(guò)去只重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視環(huán)境效益的評(píng)價(jià)的做法。在GDP核算中考慮資源環(huán)境因素，最終反映出經(jīng)濟(jì)的凈增長(zhǎng)。這種核算方式是改變高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)

14、增長(zhǎng)模式，走新型工業(yè)化道路，解決復(fù)合型環(huán)境污染問(wèn)題的新模式。但目前直接運(yùn)用綠色GDP核算方式尚有一些技術(shù)和社會(huì)層面的問(wèn)題沒(méi)有得到解決，因此，可以通過(guò)從小循環(huán)到中循環(huán)，最終到大循環(huán)這樣一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，來(lái)逐步采用綠色GDP的核算方式，即小循環(huán)企業(yè)層面：根據(jù)生態(tài)效率理念，在企業(yè)大力推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)等措施，從生產(chǎn)的源頭和全過(guò)程充分利用資源，使每個(gè)生產(chǎn)企業(yè)都成為生態(tài)單位，在生產(chǎn)過(guò)程中減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量，達(dá)到廢物最小化、資源化和無(wú)害化，實(shí)現(xiàn)污染物排放的最小化。中循環(huán)生態(tài)工業(yè)園區(qū)域?qū)用妫喊凑展I(yè)生態(tài)學(xué)原理，通過(guò)企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，在企業(yè)間形成共生關(guān)系，建立工業(yè)

15、生態(tài)園區(qū)， 積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)，在企業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，不斷延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群的最有效利用，從而達(dá)到廢物產(chǎn)生量最小，甚至零排放。大循環(huán)循環(huán)型社會(huì)層面：在一定區(qū)域內(nèi)， 用生態(tài)鏈條把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城區(qū)與郊區(qū)、行業(yè)與行業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，實(shí)行可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)，全面提高資源利用率，逐步建成循環(huán)型社會(huì)。 （四）政府引導(dǎo)、共同參與、普及環(huán)保教育體系創(chuàng)新保障 資源和環(huán)境危機(jī)的實(shí)質(zhì)不僅是單純的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)問(wèn)題，而且還包括文化觀念和價(jià)值取向問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要政府的倡導(dǎo)和企業(yè)的自律，更需要提高廣大社會(huì)公眾的參與意識(shí)和參與能力。面對(duì)全球性的資源和環(huán)境危機(jī)，我國(guó)亟待加強(qiáng)“生態(tài)道德”觀念建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)教育。為了治本，必須把循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育納入全民社會(huì)教育軌道常抓不懈，通過(guò)各種渠道和形式廣泛宣傳普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，并應(yīng)將樹(shù)立資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)