農村養(yǎng)老保險

1、農村養(yǎng)老保險2021年國家發(fā)布?國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見?(國發(fā)202132號)，提出完善農村地區(qū)養(yǎng)老保險(以下簡稱新農保)機制的要求。在此政策的指引下，全國各地逐步建立了地區(qū)農村養(yǎng)老保險制度。然而，近5年來，新農保是否運行良好，是否產生了當初的預期效果?就上述問題，本文在實證數據調研的根底上，深化分析了江蘇地區(qū)新農保存在的問題，并提出了相關完善建議。一、江蘇地區(qū)農村養(yǎng)老保險制度的存在問題及原因(一)存在問題1.群眾對新農保理解不深由蘇北的實地調研可知，村民理解政府或者村委會傳達一些相關政策的途徑很少，大多數投保人理解政策的方式是聽人說或者是村里的宣傳欄，這種一傳十，十

2、傳百的信息流通方式在農村存在良久，且亟待改善。另外，農村地區(qū)的教育程度比較低，一些年長的老人大多文化程度較低，而中年人即使承受過教育對新農保也是不很理解。他們中大多數不愿意投保是因為害怕老來不兌現，拿不到養(yǎng)老錢。2.法律對新農保規(guī)定不明確農村養(yǎng)老保險金是通過什么樣的機制來保值增值的?在什么樣的地區(qū)政府和村委會應該補貼投保人多少錢?養(yǎng)老金的發(fā)放應該由那個或哪些部門來監(jiān)視?假設沒有按時足額發(fā)放，應該由那個或哪些部門來管理，相應的違規(guī)人員應該如何處分等等。這些內容都沒有做詳細的規(guī)定，而這也影響了法律有效高效的施行。3.養(yǎng)老金過低4.農村社區(qū)養(yǎng)老體制不完善在社區(qū)養(yǎng)老效勞方面，我國大城市已建立了較為完備

3、的老年效勞社區(qū)，而農村的老年效勞社區(qū)的建立卻根本未開始，還是以家庭為單位在負擔老人的生活。在農村，福利體系建立不完善，主要表達在：根底設施建立少，衛(wèi)生管理落后，相應的工作人員較少且專業(yè)性不強。(二)原因分析1.政策層面的原因另外，目前保金低，難以解決生活困難，也加深了投保人的不安，導致部分投保人對新農保喪失信心。2. 經濟層面的原因通貨膨脹下，生活本錢進步，新農保難以保障農民的根本生活。新農保在江蘇普及伊始，在減輕投保人生活負擔、進步投保人生活質量方面起到了一定作用。但隨著近年來的開展，新農保的投檔和補貼額在蘇北和蘇中部分地區(qū)仍然保持原有的標準不變，導致新農保原有的效用逐漸喪失。另外，農村地區(qū)

4、經濟開展落后，農村社區(qū)效勞尚不完善。農村經濟不興隆，建立資金缺乏且來源單一，這使得農村相應的根底效勞設施建立落后。并且，農村文化建立相對落后，致使農村地區(qū)養(yǎng)老效勞專業(yè)性不強、衛(wèi)生效勞中心不完善、志愿效勞和就業(yè)指導不到位，這些阻滯了農村老年效勞社區(qū)建立進程。我們的政府在這樣的情況下就更應該擔起身上的社會責任，采取措施來保障老人們的生活。3. 法律層面的原因通過上述的農村養(yǎng)老保險投保過程中所出現的一些現象以及我們在走訪調查的過程中所觀察到的，我們可以發(fā)現一些隱藏的深層次的東西。一是立法當中對很多方面規(guī)定的較為廣泛，不詳細。比方，沒有明確的規(guī)定養(yǎng)老保險基金的運作方式，這使得農村養(yǎng)老保險基金保值增值的

5、渠道單一，投資面窄，收益程度低。二是沒有嚴格執(zhí)行法律法規(guī)。由于立法的廣泛，致使現行的農村社會養(yǎng)老保險制度建立、運行以及保險金的發(fā)放，都不是按照嚴格的法律程序，而是按照地方政府部門的一些規(guī)章制度來執(zhí)行的。這就賦予了地方政府過大的裁量權，使得整個農村養(yǎng)老保險體系復雜化，不利監(jiān)視，容易出現破綻。二、農村養(yǎng)老保險制度的完善建議(一)加快農村養(yǎng)老保障立法一是針對通貨膨脹問題，建議通過法律規(guī)定的方式，采取按比例繳納養(yǎng)老金，定額領取養(yǎng)老金的方法，消除通貨膨脹帶來的不良影響?，F階段，通貨膨脹加劇，物價程度日益上升，目前的農村養(yǎng)老保險已經很難滿足老年人的生活需求。對此，我們建議采取比例養(yǎng)老金繳納方式。按當地上年

6、度最低生活費用的一定比例來繳納，按當地發(fā)放時最低生活費發(fā)放，以消除物價上漲帶來的影響。二是進一步明確農村社會養(yǎng)老保障資金的籌集、管理、運營以及待遇、支付等一系列問題，盡量詳細化每個方面問題的解決措施，當然這是要靠各地方政府根據地方詳細情況進展細化，以保證政策可以真正落實到位。三是公布?農村社會養(yǎng)老保障法?等相關法律法規(guī)，完善農村社會保障法律體系，確立農村社會養(yǎng)老的法律地位，改變我國農村老年社會保障立法工作的滯后狀態(tài)。四是加強社會救助法制建立，制定農村居民最低生活保障標準，完善農村居民最低生活保障制度的資金籌措機制。另外，可在仲裁機構和人民法院設立專門的新農保仲裁制度，以方便仲裁機構和人民法院對

7、有關農村養(yǎng)老遇到的問題進展仲裁。(二)進一步推進農保制度的整體構建制1.完善繳費方式現階段的投保繳費形式主要有三種：村內統(tǒng)一收取、銀行卡支付和自行去鎮(zhèn)上繳費三種方式。其中，零散繳費的方式不利于政府相關部門進展統(tǒng)一的管理，阻礙投保人合法受保權益的實現。政府相關部門片面追求降低本錢，摒棄統(tǒng)一收取保金，導致部分投保人不能及時理解信息，而事后又通過多種手段通知投保人，以實現全覆蓋，與統(tǒng)一登記繳費相比卻進步了本錢。因此，我們建議完善繳費方式，建立統(tǒng)一登記制度，實現大數據，真正降低本錢。統(tǒng)一登記信息，也利于信息發(fā)布和意見征集，同時統(tǒng)一的信息登記便于信息查詢，這為保金的統(tǒng)一發(fā)放提供了便利的信息調度根底，可有效防止保金多放、錯放、漏放的現象，進步了政府的辦事效率。2.建立團購養(yǎng)老保險制度組織自發(fā)有序的統(tǒng)一繳費是非常必要的，對于投保人來說最大的收好處是將來權益得到最大化的保護。在理論當中，單獨投保的方式在很大程度上難以抵御保金不能收到或者由于自身的失誤帶來保金缺乏額、無法正常接收等帶來的風險。以團體的方式進展統(tǒng)一的投保，使得團體成員利益趨同化，無論是在保證抱緊領取的及時、足額等方面還是在合法權益得到進犯，還是需要維護等方面都會比單獨的繳費方式的獲益大的多。3.加強社區(qū)養(yǎng)老文化建立加大力度開展農村社會事業(yè)，逐漸擴大社區(qū)養(yǎng)老效勞范圍，培訓