農村水電改革發(fā)展障礙透視

1、農村水電改革開展障礙透視-綜合新能源論文(1)載于?中國發(fā)電?2021年第12期2021年底我國水電裝機1.7億千瓦，其中農村水電裝機0.51億千瓦。我國是世界上水能資源蘊藏最為豐富的國家，迄至目前開發(fā)利用程度仍然較低，遠低于美國、日本等興隆國家，開展?jié)摿甏蟆＾r村水電的重要性農材水能資源分布與我國相對貧困人口區(qū)位分布根本一致。全國相對貧困人口大頭在西部大開發(fā)地區(qū)，這里農村水能資源可開發(fā)量占全國總量的70%，開發(fā)率僅為15%。全國1/2地域、1/3縣、1/4人口主要由農村水電為主供電。我國開展農村水電、建立農村水電電氣化，施行小水電代燃料，不僅在遙遠山區(qū)、少數(shù)民眾地區(qū)和革命老區(qū)比較好地解決了開

2、展中國家共同面臨的農村能源、生態(tài)環(huán)境和消除貧困的問題，而且還在增強民族團結、促進邊疆繁榮穩(wěn)定方面發(fā)揮了宏大作用。按照全國6000千瓦及以上電廠供電標準煤耗349克千瓦時計算，當前我國農村水電一年的發(fā)電量相當于節(jié)約標準煤5600多萬噸，相當于減少二氧化碳排放1.4億噸、二氧化硫排放70多萬噸。?國際小水電組織成立十周年宣言?高度評價中國以農村水電為根底實現(xiàn)農村電氣化、施行小水電代燃料，普及農村用電，解決農民燃料，改善生態(tài)環(huán)境，開拓小水電開展新領域等等珍貴經(jīng)歷。農村水電還在電力應急保障中顯示了獨特作用。2021年南方低溫雨雪冰凍災害中，全國有200多個縣城、2000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠地方電力、農村水電保

3、障了節(jié)日和電力主網(wǎng)恢復重建期間的供電，并為保障京九、鷹廈、渝懷、湘黔等鐵路暢通發(fā)揮了關鍵作用。512大地震發(fā)生后，通過修復當?shù)氐霓r村水電電源電網(wǎng)，短時間內恢復了汶川、茂縣、理縣、彭州縣城和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供電，有力地支援了抗震救災。農村水電開展中的困境根據(jù)我國常規(guī)能源剩余可采儲量構成和我國資源稟賦，決定著現(xiàn)時期水電是替代化石能源的主力、是我國履行減排承諾的主要保障。從貫徹國家應對氣候變化的大政方針與適應經(jīng)濟、社會、民生需求考慮，都亟須加快開展水電和農村水電并改革、完善體制，以適應形勢開展需要。然而從2021年以來的這段期間，農村水電開展卻陷入困難境地。在言論上出現(xiàn)了貶低農村水電的多種聲音，諸如：不分

4、情況、不究原因、不拿根據(jù)，壟統(tǒng)地說小水電開發(fā)過度，破壞生態(tài)環(huán)境；小水電體制復雜“難以又好又快，“效率低，是“落后的消費力；有了大電網(wǎng)，小水電可有可無，某省某縣縣長竟然在大會上說：“小水電阻礙了我縣社會經(jīng)濟的開展，限令關停小站小網(wǎng)，施行大電網(wǎng)一家供電?，F(xiàn)實的情況是，目前全國農村水電自供自管縣已由上世紀90年代末的800余個減少為240余個，70%的自供自管縣失去了電網(wǎng)和供區(qū)市場，由“三自自發(fā)自供自用變?yōu)椤叭尴迺r限量限價上網(wǎng)。經(jīng)過多年反壟斷與壟斷的拼爭，如今連四川跨縣地區(qū)性的樂山電力、岷江水電、明星電力、西昌電力和雅安電力5家發(fā)供一體的配電網(wǎng)企業(yè)，前4家為上市公司，已被“實行廠網(wǎng)分開的大電網(wǎng)“收

5、購控股，后一家被代管。一些水能資源豐富的貧困地區(qū)直到目前，作為清潔可再生綠色能源、直接效勞“三農的農村水電，及其供電區(qū)的農民，始終未從“有水難以發(fā)電、發(fā)電難以自用、有電難以上網(wǎng)，“限制上網(wǎng)電量、壓低上網(wǎng)電價、抬上下網(wǎng)電價，“發(fā)電收益大減、購電支付大增、農民負擔加重等壟斷桎梏中解放出來。農村水電開展困境的根源，就在于持續(xù)強勢的輸配一體的電網(wǎng)壟斷體制并未打破，而且還在不斷擴大施行、加強施行。這造成了在電力壟斷體制的嚴重影響下，辦電只為上網(wǎng)賣電，壟斷營銷自有大網(wǎng)，致使一些地方的小水電與當?shù)剞r民的利益脫節(jié)，與生態(tài)建立及環(huán)境保護脫節(jié)，農民用不起電，得不到實惠，有的地方發(fā)生了群體事件，不少地方留下了影響穩(wěn)定的隱患。而且主輔合一、輸配一體的垂直一體化縱向壟斷和“一省一公司的橫向區(qū)域壟斷，所形成的強勢電網(wǎng)，不僅壟斷電力交易市場，而且也對電力建立市場形成了壟斷，并通過“三產(chǎn)、“多經(jīng)關聯(lián)體謀取超額壟斷隱性利益。造成對“三農的剝奪，也為滋生腐敗提供了溫床。此外，農村水電開展中還存在著的問題有，貸款門坎高，缺擔保。一些民營業(yè)主只有從地下錢莊融資和向私人融資，解決中小企業(yè)融資問題落實不到小水電頭上。上網(wǎng)電價低，加上七扣八扣，每千瓦時2角以下，1角多，甚至只有幾分錢。根本談不上同網(wǎng)同價。從1980年代末期