淺析行政法的基本原則及指導(dǎo)作用

1、淺析行政法的基本原則及指導(dǎo)作用摘要：分析國內(nèi)學(xué)術(shù)界的一些理論觀點，我國行政法基本原則的具體內(nèi)容應(yīng) 包括行政合法性原則與行政合理性原則。在我國行政法律規(guī)范制定和實施過程 中，在行政主體行使行政職權(quán)、履行行政職能過程中，行政法的基本原則都起著 非常重要的指導(dǎo)作用，體現(xiàn)著法的根本價值和我國憲政制度的根本要求。 關(guān)鍵詞：行政法基本原則行政行為行政法律規(guī)范行政法的基本原則是規(guī)范行政法律規(guī)范的制定和實施，指導(dǎo)行政法律關(guān)系主 體行使行政職權(quán)、履行行政職能的根本原則，是貫穿于整個行政法的主導(dǎo)思想和 核心觀念，是在行政法調(diào)控行政權(quán)的長期過程中形成的， 體現(xiàn)著行政法基本價值 理念，是整個行政法的理論基礎(chǔ)。我國行政

2、法基本原則的內(nèi)容界定首先，行政法基本原則應(yīng)體現(xiàn)法治精神，即行政行為應(yīng)體現(xiàn)合法性。我國已 建立起包括行政組織人員法、行政行為和行政程序法、行政監(jiān)督救濟(jì)法在內(nèi)的中 國特色社會主義行政法律體系。這個體系包括國務(wù)院組織法、行政訴訟法、國家 賠償法等行政基本法，一批部門性行政法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與行政規(guī)章， 以及治安、工商、質(zhì)量、金融、藥品、食品衛(wèi)生等具體執(zhí)法領(lǐng)域的部門行政法。 行政法是僅次于憲法的獨立法律部門， 是憲法的實施法，是動態(tài)的憲法又稱“小 憲法”。行政法實踐著憲政制度的各項基本原則，其中“法治”原則是核心。 因此，我國行政法基本原則的確立當(dāng)然應(yīng)該體現(xiàn)憲政制度的“法治”的基本精 神，簡單

3、地概括即是要保障公民個體自由和個體權(quán)利，實現(xiàn)公民各項權(quán)利的法治化。所以，行政法的基本原則有其自身部門法的基本特征。歸納我國行政法基本原則必須與憲法基本原則區(qū)分開來， 但又必須與其保持一種母子法的關(guān)系。 堅 持強(qiáng)化行政法治建設(shè)，做到有法可依，有法必依，讓一切行政行為都在合法性原 則框架內(nèi)進(jìn)行，對于建設(shè)法治政府，保障公民合法權(quán)利實現(xiàn)具有重要的憲政意義。其次，行政法基本原則應(yīng)反映法的基本價值。法的基本價值有很多種，不同 的學(xué)者作了不同的概括，但合理、公平、自由作為法的基本價值已被當(dāng)今學(xué)術(shù)理 論界普遍肯定。所有法律部門都應(yīng)體現(xiàn)法的價值理念， 作為獨立部門法的行政法 也應(yīng)體現(xiàn)法的根本價值精神，但我們不能

4、否定法的價值在法律體系中應(yīng)有其特定 的價值排位，也就是說哪項價值更具有根本性。我國改革開放30年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷深入發(fā)展，政府積極參加社會事務(wù)的管理，通過依法行政化解社會矛盾，解決民生問題，保證社會和諧發(fā)展。如果我們的國家不斷出現(xiàn)群體性事件， 很多矛盾和社會問題得不到合理有效解決， 社會的穩(wěn)定就得不到保證，人們的合 法權(quán)益更沒有保障。另一方面，也值得我們注意，政府積極參與社會事務(wù)的管理， 使得公權(quán)與私權(quán)經(jīng)常接觸，出現(xiàn)權(quán)利和權(quán)力沖突的現(xiàn)實可能性就大大增加， 很有 可能出現(xiàn)政府行為以“維護(hù)社會秩序”和“保障公民權(quán)益”為借口越過楚河漢 界侵犯公民的合法權(quán)利。所以，通過各種方式對行政主體的行政行為

5、加以限制是 非常必要的?！靶姓ǖ淖畛跄康木褪且ＷC政府權(quán)力在法律的范圍內(nèi)行使，防止政府濫用權(quán)力，助推法治政府的建設(shè)，以保護(hù)公民權(quán)的實現(xiàn)。”基于上述分 析，可以得出結(jié)論，合理性原則應(yīng)是行政法的重要價值原則， 即通過對政府行政 權(quán)力的限制以及使公民權(quán)利在受侵犯后能通過有效的法律手段得以維護(hù)，實現(xiàn)合理的法的價值目標(biāo)。行政法從近代誕生開始就是一種以權(quán)利為本位的法，而不是權(quán)力本位的法。 到今天，它依然以權(quán)利為本位，只是這種作為“本位”的權(quán)利內(nèi)容發(fā)生了變化， 即由“自由權(quán)本位”發(fā)展到“福利權(quán)本位”一一政府只能從盡量不干預(yù)公民權(quán) 利發(fā)展到為權(quán)利提供服務(wù)。我們顯然不能從政府這一職能變化中得出結(jié)論說行政 法的

6、本位已經(jīng)確實發(fā)展為了行政權(quán)利本位。我國行政法基本原則的指導(dǎo)作用當(dāng)今我國社會行政事務(wù)復(fù)雜多變，無論立法者多么高明，也不可能事先預(yù)見 今后所有的問題，無論法條制定得多么精細(xì)都無法做到面面俱到，而通過立法者 事后補(bǔ)充立法漏洞或者修改法律去平衡個案中的不公由于過于遲鈍而顯得不切 實際。另一方面，司法機(jī)關(guān)的法律解釋和法律適用對彌補(bǔ)法律漏洞具有極為重 要的意義，基本原則就是法官用以彌補(bǔ)法律漏洞的重要武器之一。法律原則是法 律共同體基于公平、合理等基本價值的信念而形成的比較一致和穩(wěn)定的行為準(zhǔn) 則，原則往往是有彈性的，這一點使它不同于必須適用的規(guī)則。 法律原則可能載 于法條中，但很多情況下只表達(dá)在教科書和論著

7、中，甚至只存在于人們的意識中。 在我國行政法理論中，法律原則作為行政法淵源的地位并未確立。 參閱一些中國 行政法學(xué)教科書就會發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)教材都只是把憲法、法律、法規(guī)、法律解釋等 成文法列為行政法的淵源，很少有主張法律原則應(yīng)當(dāng)成為行政法淵源的。其實， 行政法基本原則作為法律淵源具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。行政法的基本原則作為 直接調(diào)整行政法律規(guī)范的最主要、 最具普遍的法律原則，貫穿于行政法律規(guī)范的 最主要、最具普遍價值的法律原則，貫穿于行政法律關(guān)系之中。根據(jù)上文中論述的行政法基本原則內(nèi)容的界定標(biāo)準(zhǔn)， 綜合分析國內(nèi)學(xué)界一些觀點，可將我國行政法基本原則歸納為合法性原則與合理性原則兩個方面。我國行政法的基

8、本原則對于發(fā)展和完善行政法治建設(shè)具有特別重要的功能。維護(hù)行政法體系的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)與穩(wěn)定。行政管理領(lǐng)域和行政活動的廣泛性、 多樣性和復(fù)雜性的特點，決定了行政法律規(guī)范的廣泛性、多樣性和復(fù)雜性。但是, 由于調(diào)整性質(zhì)相同的社會關(guān)系同屬于一個法律部門，這些廣泛、多樣和復(fù)雜的法 律規(guī)范必然要體現(xiàn)統(tǒng)一的基本精神， 彼此之間要相互協(xié)調(diào)。同時，雖然行政活動 的特點決定了具體行政法律規(guī)范易于變動， 但從總體上講，行政法又要維持相對 的穩(wěn)定性，不能朝令夕改。行政法的基本原則正是體現(xiàn)行政法的基本精神，能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)不同的行政法律規(guī)范。這種法理功能主要是通過統(tǒng)率、指導(dǎo)行政法律規(guī) 范的制定、修改及廢止工作，保證不同層次的各種

9、行政法律淵源的協(xié)調(diào)一致來實 現(xiàn)的。保證行政法律規(guī)范統(tǒng)一協(xié)調(diào)實施。行政法律規(guī)范和行政法律關(guān)系主體的廣泛 性和復(fù)雜性，決定了行政法實施的復(fù)雜性。如果沒有行政法基本原則的統(tǒng)率和指 導(dǎo)，其混亂無序狀況無法設(shè)想。行政法的基本原則對行政法律規(guī)范的統(tǒng)一與協(xié)調(diào) 作用主要體現(xiàn)在：一是規(guī)范行政法律關(guān)系主體的行為，保證他們能夠按照統(tǒng)一的 標(biāo)準(zhǔn)和要求適用和遵守行政法律規(guī)范， 實現(xiàn)行政法的調(diào)整目標(biāo)。二是為準(zhǔn)確地理 解、適用和遵守行政法律規(guī)范提供依據(jù)。如何保證人們對行政法律規(guī)范準(zhǔn)確理解， 是保證準(zhǔn)確適用和遵守行政法律規(guī)范的前提。行政法基本原則作為貫穿于行政法 律體系，對行政法律規(guī)范的制定和實施起統(tǒng)率指導(dǎo)作用的基本原理或準(zhǔn)

10、則，有助于人們認(rèn)識行政法的實質(zhì)準(zhǔn)確理解行政法律規(guī)范，從而保證適用和遵守行政法律 規(guī)范的準(zhǔn)確和統(tǒng)一。三是能夠發(fā)現(xiàn)并及時糾正行政法體系中的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，防止發(fā)生有悖于行政法整體調(diào)整目標(biāo)實現(xiàn)的事件。彌補(bǔ)行政法律規(guī)范的疏漏，保證行政法律關(guān)系得到有效調(diào)整。對于已經(jīng)基本 形成中國特色社會主義法律體系的我國來說， 由于人們認(rèn)識上的局限性和社會情 況的不斷發(fā)展等主客觀原因，我國的行政法律體系也難免存在疏漏與不足， 使一 些有必要由行政法律規(guī)范調(diào)整的社會關(guān)系得不到及時必要的調(diào)整。這種疏漏或不足如不及時彌補(bǔ)，往往會嚴(yán)重影響社會關(guān)系的穩(wěn)定和有序和諧發(fā)展。我國行政法 的基本原則則可以彌補(bǔ)這種疏漏或不足， 供行政法律關(guān)系

11、主體適用或遵守，以保 證既能發(fā)揮行政法律關(guān)系主體在這些領(lǐng)域的主觀能動性，又能防止發(fā)生有悖于行 政法整體調(diào)整目標(biāo)的事件，從而實現(xiàn)科學(xué)構(gòu)建我國的行政法律制度。綜上所述，行政法是控制行政的法，相比于其他的部門法而言，行政法是最 具時代精神的部門法，因為它調(diào)整的是行政主體與公民的關(guān)系。 由于社會發(fā)展新 情況的出現(xiàn)，政府原有管理方式的局限性和不和時宜常常發(fā)生， 這是很正常的事 情。行政法最重要的應(yīng)該在于其實然狀態(tài)， 也就是法律與現(xiàn)實的切合程度。完善 的行政法律制度應(yīng)當(dāng)促使行政權(quán)與公民權(quán)之間保持一種平衡的態(tài)勢。 我國行政法 基本原則是指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)具體行為過程的最基本準(zhǔn)則， 在社會發(fā)展日益迅速和行 政領(lǐng)域全面膨脹的現(xiàn)代社會，如何更有效地控制行政權(quán)成為政府面臨的新課題。傳統(tǒng)的通過立法機(jī)關(guān)制定具體法律規(guī)范來約束行政行為已滿足不了社會發(fā)展，通過發(fā)揮行政行為的基本原則來調(diào)整公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系已成為我國政府的新訴求。（作者單位：黑龍江齊齊哈爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）注釋 龔祥瑞：比較憲法與行政法，北京：法律出版社，1985年，第5頁。 張劍生：“現(xiàn)代行政法基本原則之重構(gòu)”，中國法學(xué)，20XX年第3期。 孫笑俠：法律對行政的控制 現(xiàn)代行政法的法理解釋，濟(jì)南：山東人 民出版社，1994年