物有所值評價報告模板

1、XXXXXX項目物有所值評價報告XXX（單位名稱）XXXX年 X 月目錄一、項目基本情況1（一）項目名稱1（二）項目類型1（三）項目建設地點1（四）項目實施機構及項目政府方出資代表1（五）項目概況1（六）項目收益情況1（七）項目運作方式2（八）項目融資結構2（九）項目產(chǎn)出說明2（十）項目回報機制2（十一）項目風險分配框架3（十二）項目配套安排3二、物有所值評價原則及方法3三、定性評價指標設定3（一）基本指標3（二）補充指標說明7（三）權重分配說明81. 基本指標82. 補充指標9四、物有所值定性評價9五、物有所值定量平價（如有）10六、評價結論12七、附件12XXXXXX項目物有所值評價報告一

2、、項目基本情況（一）項目名稱本項目名稱： XXXXXX項目（以下簡稱“本項目”或“項目” ）。（二）項目類型存量/新建（三）項目建設地點X市 X縣（區(qū)）（四）項目實施機構及項目政府方出資代表項目實施機構： XX部門項目政府方出資代表：XX部門（五）項目概況1、項目總投資估算該項目總投資估算約XXX萬元，其中， XXX費約 XXX萬元， XXX費約 XXX萬元 。2、建設內容及規(guī)模3、項目建設背景及其必要性簡單介紹項目建設背景及其必要性。4、項目進展情況包含項目審批進度、工程進度等情況。（六）項目收益情況1有收益項目測算在合作期內的收益情況（即使用者付費情況），收益來源、收費價格及定價機制。無收

3、益項目不涉及該部分內容。（七）項目運作方式根據(jù)國家有關PPP 政策精神，結合本項目實際，本項目擬采用XXX模式。介紹模式中涉及的項目合作期、建設期、運營期、移交等主要運作模式。1、運作模式（ 1）具體模式（ 2）合同范圍（ 3）合同期限：包括項目合作期、建設期、運營期。2、回報機制3、全生命周期成本4、調價機制（八）項目融資結構項目資本性支出資金來源、 性質和用途，項目資產(chǎn)的形成和移交等。（九）項目產(chǎn)出說明項目產(chǎn)出說明主要描述項目產(chǎn)出的規(guī)格要求等。（十）項目回報機制社會資本取得投資回報的資金來源， 包括使用者付費、 可行性缺口補助和政府付費等。2（十一）項目風險分配框架介紹政府和社會資本分別承

4、擔的風險及應對解決措施。（十二）項目配套安排由項目以外相關機構提供的土地、水、電、氣和道路等配套設施和項目所需上下游服務。二、物有所值評價原則及方法物有所值評價遵循真實、公允、客觀、公正的原則，判斷項目采用 PPP模式比政府傳統(tǒng)采購模式相比是否更物有所值。物有所值評價包括定性評價和定量評價， 本次評價由于數(shù)據(jù)缺乏等客觀原因，以定性分析為主。物有所值定性分析采用專家評分法，主要包括確定定性分析指標、組成專家小組、召開專家小組會議和做出定性分析結果。定量分析是在假定采用 PPP 模式與政府傳統(tǒng)采購模式的產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對 PPP項目全生命周期內政府支出成本的凈現(xiàn)值（ PPP值）與公共部門

5、比較值（ PSC值）進行比較，判斷 PPP模式能否降低項目全生命周期成本。三、定性評價指標設定XX財政部門（或 PPP中心）會同 XXX部門（行業(yè)主管部門），根據(jù) PPP物有所值評價指引（試行） （財金 2015167 號）及項目具體情況在基本指標的基礎上，組織確定了三項補充指標及其權重。（一）基本指標基本指標分別為全生命周期整合程度、風險識別與分配、 績效導3向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機構能力、可融資性。個基本指標評估要點如下：1、全生命周期整合程度全生命周期整合程度指標要評估在項目全生命周期內，項目的設計、投融資、建造和運營維護等長期一體化程度。全生命周期整合程度評分參考標準分數(shù)評分

6、參考標準項目資料表明，設計、融資、建造和全部運營、維護等將整合到100-81一個合同中；對于存量項目采用 PPP模式，至少有融資和全部運營、維護整合到一個合同中。項目資料表明，設計、融資和建造以及核心服務或大部分非核心80-61服務的運營、維護將整合到一個合同中；對于存量項目采用PPP模式，至少有融資和核心服務到大部分非核心服務的運營、維護將整合到一個合同中。項目資料表明，設計、融資、建造和全部運營、維護等將整合到60-41一個合同中，但不包括運營；或融資、建造、運營和維護等將整合到一個合同中，但不包括設計；對于存量項目采用PPP模式，僅運營和維護將整合到一個合同中。40-21項目資料表明，設

7、計、融資、建造和全部運營、維護等將整合到一個合同中，但不包括設計和運營。20-0項目資料表明，設計、融資、建造等三個或其中更少的環(huán)節(jié)將整合到一個合同中。2、風險識別分配風險識別與分配指標主要評估在項目全生命周期內，各風險因素是否得到明確界定并按照最合適者承擔原則在政府和社會資本之間驚醒優(yōu)化分配。風險識別與分配評分參考標準分數(shù)評分參考標準項目資料表明，已進行較為深入的風險識別工作，預計其中的絕100-81大部分風險或全部主要風險將在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。80-61項目資料表明，已進行較為深入的風險識別工作，預計其中的大部分主要風險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分4配。

8、項目資料表明，已進行初步的風險識別工作，預計這些風險可以60-41在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。項目資料表明，已進行初步的風險識別工作，預計這些風險難以40-21在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。20-0項目資料表明，尚未開展風險識別工作，或沒有清晰識別風險。3、績效導向與鼓勵創(chuàng)新績效導向與鼓勵創(chuàng)新指標主要評估是否建立以公共服務供給數(shù)量、質量和效率為導向的績效標準和監(jiān)督機制，能否鼓勵社會資本創(chuàng)新。績效導向與鼓勵創(chuàng)新評分參考標準分數(shù)評分參考標準絕大部分績效指標符合項目具體情況，全面合理，清晰明確。項100-81目產(chǎn)出說明提出來較為全面、清晰和可測量的產(chǎn)出規(guī)格要求，沒有對如何交

9、付提出要求。大部分績效指標符合項目具體情況，全面合理，清晰明確。項目80-61產(chǎn)出規(guī)格要求較為全面、清晰和可測量量，并對如何交付提處理少量要求?？冃е笜吮容^符合項目具體情況，但不夠全面和清晰明確，缺乏60-41部分關鍵績效指標。項目的產(chǎn)出規(guī)格要求不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了少量要求。已設置的績效指標比較符合項目具體情況和明確，但主要關鍵績40-21效指標未設置。項目的產(chǎn)出規(guī)格要求不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出來較多要求。未設置績效指標或績效指標不符合項目具體情況，不合理、不明20-0確。項目的產(chǎn)出說明基本上沒有明確長處規(guī)格要求，或主要對如何讓交付進行了要求。4、潛在競爭

10、程度潛在競爭程度指標主要考核項目內容費社會資本參與競爭的吸引力。潛在競爭程度評分參考標準分數(shù)評分參考標準項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力大且已存在100-81明顯的證據(jù)或跡象，例如參與項目推介會的行業(yè)領先的國內外企業(yè)數(shù)量較多。5項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力較大，預期80-61后續(xù)通過采取措施可進一步提高競爭程度。項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力一般，預期60-41后續(xù)通過采取措施可提高競爭程度。項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力較小，預期40-21后續(xù)通過采取措施有可能提高競爭程度。項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力小，預期

11、后20-0續(xù)不大可能提高競爭程度。5、政府機構能力政府機構能力指標主要考核政府轉變職能，優(yōu)化服務、依法履約、行政監(jiān)管和項目執(zhí)行管理等能力。政府機構能力評分參考標準分數(shù)評分參考標準100-81政府具備較全面、清晰的PPP理念，且本項目相關政府部門及機構具有較強的 PPP能力。80-61政府的 PPP理念一般，單本項目相關政府部門及機構具有較強的PPP能力。60-41政府的 PPP理念一般，本項目相關政府部門及機構的PPP能力一般。40-21政府的 PPP理念較欠缺，且本項目相關政府部門及機構的PPP能力較欠缺且不易較快獲得。20-0政府的 PPP理念欠缺，且本項目相關政府部門及機構的PPP能力欠

12、缺且難以獲得。6、可融資性可融資性指標主要評估項目的市場融資能力。可融資性評分參考標準分數(shù)評分參考標準100-81預計項目對金融機構的吸引力很高，貨已經(jīng)有具備強勁實力的金融機構明確表達了對項目的興趣。80-61預計項目對金融機構的吸引力較高。60-41預計項目對金融機構的吸引力一般，通過后續(xù)進一步準備，可提高吸引力。40-21預計項目對金融機構的吸引力較差，通過后續(xù)進一步準備，可提高吸引力。20-0預計項目對金融機構的吸引力很差。6（二）補充指標說明根據(jù)項目具體情況， 在基本指標基礎上， 需確定不少于三項補充指標，主要是根據(jù)項目具體情況， 對基本指標未崇恩涵蓋的要素進行評估。本項目補充指標為：

13、XXXXX、XXXX、XXXX。從下列指標中選擇3-5 項作為補充指標：1 項目規(guī)模預期使用2壽命主要固定3資產(chǎn)種類“ 100-81 ” =新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值在 10 億元以上?！?0-61 ”=新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值在2 億到 10 億元之間。“60-41 ”=新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值在1 億到 2 億元之間?！?0-21 ”=新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值在5000 萬元到 1 億元之間?！?20-0 ”=新建項目的投資或存量項目的資產(chǎn)公允價值小于 5000 萬元。（注：可根據(jù)具體項目的類型、所在地區(qū)等因素重新設定金額大小。）“ 1

14、00-81 ” =資產(chǎn)的預期使用壽命大于40 年?！?80-61 ”=資產(chǎn)的預期使用壽命為31-40 年。“ 60-41 ”=資產(chǎn)的預期使用壽命為21-30 年?！?40-21 ”=資產(chǎn)的預期使用壽命為11-20 年?！?20-0 ”=資產(chǎn)的預期使用壽命小于10 年。（注：可根據(jù)具體項目的類型、所在地區(qū)等因素重新設定年限長短。）“ 100-81 ” =主要固定資產(chǎn)種類多。“ 80-61 ”=主要固定資產(chǎn)種類較多?！?60-41 ”=主要固定資產(chǎn)種類一般。7全生命周“ 40-21 ”=主要固定資產(chǎn)種類較少。“ 20-0 ”=主要固定資產(chǎn)種類少?！?100-81 ” =全生命周期成本測算準確性高。

15、“ 80-61 ”=全生命周期成本測算準確性較高。4 期成本測 “ 60-41 ”=全生命周期成本測算準確性一般。算準確性“ 40-21 ”=全生命周期成本測算準確性較低。“ 20-0 ”=全生命周期成本測算準確性低?！?100-81 ” =運營收入增長潛力高?！?80-61 ”=運營收入增長潛力較高。5運營收入“ 60-41 ”=運營收入增長潛力一般。增長潛力“ 40-21 ”=運營收入增長潛力較低?！?20-0 ”=運營收入增長潛力低?！?100-81 ” =行業(yè)示范性好?！?80-61 ”=行業(yè)示范性較好。6行業(yè)示范“ 60-41 ”=行業(yè)示范性一般。性“ 40-21 ”=行業(yè)示范性較低

16、。“ 20-0 ”=行業(yè)示范性低。（三）權重分配說明1. 基本指標本項目基本指標權重之和為80%，分別為：全生命周期整合程度X%風險識別與分配X%績效導向及鼓勵創(chuàng)新X%潛在競爭程度X%政府機構能力X%可融資性 X%82. 補充指標本項目補充指標權重之和為20%，分別為：XXXXX%四、物有所值定性評價XX 部門根據(jù)項目具體情況，選取了 X 名專家，組成專家小組。專家小組包括工程技術、金融、項目管理、財政和法律等領域專家。XX年 XX月 XX日，XXX部門（ PPP中心）組織召開了專家小組會議，并對項目進行了評價，定性評價的得分為XX分，通過物有所值評價。具體項目評分結果如下：PPP項目物有所值

17、定性分析評分結果統(tǒng)計表平均分 E=加權權重總分最高最低（ B-C-D）/指標分AB分 C分 D（專家數(shù)F=E*A-2 ）全生命周期整合程度風險識別與分配基 績效導向及鼓勵創(chuàng)新本指 潛在競爭程度標 政府機構能力政府采購政策落潛力基本指標小計80% XXX補 XXX充 XXX指標補充指標小計20%合計100%9五、物有所值定量平價（如有）按照PPP物有所值評價指引 ( 試行 )（財金【2015】167 號）要求，定量評價是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)投資方式產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對 PPP項目全生命周期內政府方凈成本得凈現(xiàn)值（ PPP值）與公共部門比較值 (PSC值) 進行比較，判斷 PPP

18、模式能否降低項目全生命周期成本。具體評價如下：（一） PPP值測算PPP值是指政府實施 PPP項目所全生命周期內股權投資、運營補貼、風險承擔和配套投入等各項財政支出責任的現(xiàn)值。 PPP的計算公式為：PPP值=股權投資的現(xiàn)值 +運營補貼的現(xiàn)值 +風險承擔現(xiàn)值 +配套投入現(xiàn)值注：股權投資、運營補貼、風險承擔和配套投入的支出責任測算參照政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引 （財金【2015】21 號）。（二） PSC值測算PSC值是指參照項目的建設和運營維護凈成本、競爭性中立調整值、項目全部風險成本的全生命周期現(xiàn)值之和。計算公式為：PSC值=參照項目的建設和運營維護凈成本現(xiàn)值+競爭性中立調整值現(xiàn)值 +項目全部風險成本現(xiàn)值。注 ;1 、建設凈成本主要包括參照項目設計、建造、升級、改造、10大修等方面投入的現(xiàn)金以及固定資產(chǎn)、土地使用權等實物和無形資產(chǎn)的價值，并扣除參照項目全生命周期內產(chǎn)生的轉讓、租貸或處置資產(chǎn)所獲的收益。2、運營維護主要包括參照項目全生命周期內運營維護所需的原材料、設備、人工等成本，以及管理費用、銷售費用和運營期財務費用等，并扣除假設參照項目與PPP項目付費機制相同下能夠獲得的使用者付費收入等。3、競爭性中立調整值主要是采用政府傳統(tǒng)