羅源縣畜禽養(yǎng)殖污染治理規(guī)劃

1、羅源縣畜禽養(yǎng)殖污染治理規(guī)劃羅源縣人民政府文件為了遏制畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染不斷加重的趨勢，促進全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全面改善環(huán)境質量，保障群眾生產、生活條件，切實加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治工作，從源頭上控制畜禽養(yǎng)殖的污染。根據福建省人民政府關于重點流域水環(huán)境綜合整治工作意見、中共羅源縣委、羅源縣人民政府關于進一步加強重點流域水環(huán)境綜合整治工作的實施意見和羅源縣畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃等有關規(guī)定，結合本縣實際，特制定我縣畜禽養(yǎng)殖污染整治規(guī)劃。一、指導思想樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持發(fā)展與治理并重、生產與環(huán)保并舉，實現科學規(guī)劃、區(qū)域布局、總量控制，有序發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，治理污染，促進畜牧業(yè)生產與資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展

2、，推動我縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康合理發(fā)展。二、工作目標(一)總體目標加強畜禽養(yǎng)殖管理，全面禁止在禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)內新建、擴建、改建畜禽養(yǎng)殖場。2010年底前全面完成禁養(yǎng)區(qū)重點畜禽養(yǎng)殖場的拆除、搬遷，禁建區(qū)內畜禽養(yǎng)殖規(guī)模得到控制，到2012年禁建區(qū)、可養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場污染達標排放，養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境質量有較大改善，畜禽養(yǎng)殖污染惡化趨勢得到基本遏制，初步形成生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的發(fā)展態(tài)勢，促進養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。(二)具體目標1.農村連片整治示范項目的霍口、飛竹、西蘭、白塔、中房5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全面完成敖江流域禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場拆除工作后，結合羅源縣20102012年農村環(huán)境連片整治示范項目，開展畜

3、禽養(yǎng)殖場綜合整治，實現環(huán)保目標要求。2.非示范項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鳳山鎮(zhèn)應于2010年底前完成5家重點生豬養(yǎng)殖場的拆除及蘇區(qū)水庫庫區(qū)養(yǎng)牛的搬遷，松山、起步、洪洋、碧里、鑒江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012年底前完成禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場的全面拆除，環(huán)境污染得到根本遏制。禁建區(qū)、可養(yǎng)區(qū)要制定完善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護相關標準和技術規(guī)范。積極發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，推廣健康養(yǎng)殖技術，實行種養(yǎng)結合、雨污分流、清潔生產、干濕分離，實現畜禽糞便資源化利用，加快推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的技術改進與污染治理。三、工作措施(一)制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照布局合理、生態(tài)高效、環(huán)境可承載的原則，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，推廣農牧結合的生態(tài)種養(yǎng)模式，在2010年11月前完成畜牧

4、業(yè)發(fā)展規(guī)劃制訂。 (二)實行屬地管理，確保污染治理規(guī)劃落實到位1.實行屬地管理。畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作在縣重點流域水環(huán)境綜合整治工作領導小組領導下組織實施，實行屬地管理，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對轄區(qū)內養(yǎng)殖場污染治理規(guī)劃執(zhí)行負總責，做好禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場所的拆除和禁建區(qū)、可養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖污染的整治工作，要相應成立畜禽整治工作領導小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任組長，分管領導任副組長，有關部門、重點村主干為成員，具體負責落實，并研究制定規(guī)劃執(zhí)行的有效措施和長效機制，增加對養(yǎng)殖污染治理規(guī)劃執(zhí)行落實所需經費的投入，加強定期檢查督促，牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法，確保轄區(qū)內養(yǎng)殖控制在環(huán)境可承載范圍內。2.強化聯(lián)合執(zhí)法。以屬地管理為原則，由

5、政府組織建設（規(guī)劃）、環(huán)保、國土、林業(yè)、水利、農業(yè)等部門，開展養(yǎng)殖業(yè)污染整治聯(lián)合執(zhí)法。堅決查處和打擊各種養(yǎng)殖污染環(huán)境的違法行為，特別是對禁養(yǎng)區(qū)內限期關閉的養(yǎng)殖場和禁建區(qū)內到期治理不達標規(guī)模養(yǎng)殖場以及違法搶建的養(yǎng)殖場，要堅決予以強制拆除，確保養(yǎng)殖污染治理規(guī)劃的實施。 (三)完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)督管理體制1.加強養(yǎng)殖環(huán)境管理。新建、擴建、改建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價，辦理有關環(huán)保審批手續(xù)和動物防疫條件審查。從事種畜禽生產經營或者生產商品代仔畜、雛禽的單位、個人，應當取得種畜禽生產經營許可證。申請人應持有相關證件依法辦理工商登記，取得營業(yè)執(zhí)照后，方可從事生產經營活動。畜禽養(yǎng)殖場污染防治

6、設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時使用，畜禽廢渣綜合利用措施必須在畜禽養(yǎng)殖場投入運營的同時予以落實。項目建成試運行3個月后，應向批準建設的環(huán)保部門申請驗收。環(huán)保部門在對畜禽養(yǎng)殖場污染防治設施進行竣工驗收時，其驗收內容應包括畜禽廢渣綜合利用措施的落實情況。新建、擴建、改建畜禽養(yǎng)殖場應實現生產區(qū)、生活管理區(qū)的隔離，糞便污水處理設施和畜禽尸體焚燒爐應設在養(yǎng)殖場生產區(qū)、生活管理區(qū)常年主導風向的下風向或側風向。在場區(qū)內外設置的污水收集輸送系統(tǒng)，不得采取明溝布設。畜禽養(yǎng)殖場應采取干法清糞工藝，采取有效措施將糞及時、單獨清出，不可與尿、污水混合排出，并將產生的糞渣及時運至貯存或處理場所，實現日產日清

7、。2.現有各類畜禽養(yǎng)殖場要落實污染防治措施。 排放污染物必須符合畜禽養(yǎng)殖污染物排放標準要求，對不能達標的畜禽養(yǎng)殖場，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其實施限期治理。所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場必須在2012年底前實現污染物達標排放。被列入限期治理的養(yǎng)殖場要會同當地環(huán)保部門，制定出切實可行的污染治理計劃，并接受上級環(huán)保部門對其提交的限期治理方案的審查，定期報告實施情況。提交的限期治理方案中，必須包括畜禽廢渣的綜合利用措施。 畜禽養(yǎng)殖場治理方案的制定必須堅持綜合利用優(yōu)先、資源化、無害化、減量化原則。養(yǎng)殖場必須設置畜禽廢渣儲存設施和場所，對儲存場所地面采取硬化等措施，防止畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、惡臭氣味對周圍環(huán)境

8、造成污染。要堅持減量化原則，做到“清污分流、糞尿干濕分離”。用于直接還田的畜禽糞便，應當經處理達到規(guī)定的無害化標準，防止病菌傳染。禁止向水體排泄、傾倒畜禽廢渣。鼓勵畜禽養(yǎng)殖場將畜禽糞便、污水生態(tài)還田，或者用以生產沼氣、有機肥料等物質。畜禽養(yǎng)殖場按照規(guī)范實施畜禽糞便還田，視作達標排放；畜禽養(yǎng)殖過程中產生的污水應堅持種養(yǎng)結合的原則，經無害化處理后盡量充分還田，實現污水資源化利用；畜禽養(yǎng)殖污水經治理后排放，應符合畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準的規(guī)定。3.加強分散養(yǎng)殖的環(huán)境管理。近年來，我縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展很快，但其中屬分散化養(yǎng)殖的還占很大比重。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在鼓勵本地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的同時，通過制定優(yōu)惠政策，積

9、極鼓勵分散養(yǎng)殖在發(fā)展中實現“三個轉移”，即通過鼓勵發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖來實現由分散養(yǎng)殖向規(guī)模化養(yǎng)殖轉移；引導養(yǎng)殖戶將生產基地逐步由村內向村外轉移；引導分散養(yǎng)殖逐步向集約化養(yǎng)殖小區(qū)轉移。促進養(yǎng)殖業(yè)生產專業(yè)化、集約化，實現分散養(yǎng)殖污染集中治理。四、建立長效管理機制(一)加強領導，落實責任。根據環(huán)境保護監(jiān)督管理的要求，按照屬地管理的原則，畜禽養(yǎng)殖污染治理以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為主體和責任單位，將畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作列為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府年度考核的主要內容。(二)建立聯(lián)系會議和定期通報制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據畜禽污染整治工作的目標任務，對畜禽污染整治工作建立例會制度，并進行日常巡查和定期督查，并按上級規(guī)定要求將整治進展書

10、面上報縣重點流域整治辦公室，同時上報縣農業(yè)局?？h重點流域整治辦公室將定期通報整治情況。(三)實行聯(lián)合審批制度，杜絕新增養(yǎng)殖污染源。1.實行聯(lián)合審批制度。在禁養(yǎng)區(qū)以外新建、擴建、改建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場必須按照環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，進行環(huán)境影響評價，由環(huán)保、國土、規(guī)劃、建設、林業(yè)、農業(yè)等部門聯(lián)合審批。從2009年11月11日羅政綜2009183號羅源縣畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃實施后，畜禽養(yǎng)殖場不論養(yǎng)殖規(guī)模大小，一律實行先批后建，有關部門要嚴把項目審批關，杜絕未經審批新建、擴建、改建畜禽養(yǎng)殖場。2.部門主要職責。國土、林業(yè)部門：負責審核新建、擴建、改建的養(yǎng)殖場是否符合土地利用總體規(guī)劃和是否在禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)

11、范圍內。并按相關法律法規(guī)處理違法占地，未批新建、擴建、改建的畜禽養(yǎng)殖場。環(huán)保部門：負責新建、改建、擴建養(yǎng)殖場的環(huán)境影響評估審批及對環(huán)?！叭瑫r”進行全程監(jiān)督。作為環(huán)境保護執(zhí)法主體的縣環(huán)保部門，負責全縣畜禽養(yǎng)殖整治的行政執(zhí)法工作，要加大對禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場所的拆除、搬遷的執(zhí)法力度。要加強對規(guī)模養(yǎng)殖場的排污達標情況督查檢測，對違規(guī)超標排放養(yǎng)殖場依法收取排污費。要強化聯(lián)合執(zhí)法，堅決查處和打擊各種養(yǎng)殖污染環(huán)境的違法行為，對未批建設的畜禽養(yǎng)殖場要堅決予以依法取締，特別是對在禁養(yǎng)區(qū)和禁建區(qū)內違法搶建養(yǎng)殖場 的，要堅決予以強制拆除。農業(yè)部門：負責養(yǎng)殖區(qū)域的劃分、指導規(guī)模養(yǎng)殖場的合理布局?？茖W界定各區(qū)域養(yǎng)殖量，

12、控制養(yǎng)殖總量。指導生態(tài)養(yǎng)殖技術以及養(yǎng)殖場綠化。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好污染整治，配合有關部門做好污染治理聯(lián)合執(zhí)法工作。積極做好經批準新建、擴建、改建規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣工程的技術指導和設施建設工作。實行農村能源工程與養(yǎng)殖戶治污工程相結合。加強畜禽養(yǎng)殖補助資金的把關，不得向列入禁養(yǎng)區(qū)和禁建區(qū)范圍內的畜禽養(yǎng)殖戶提供資金補助。3.杜絕新增養(yǎng)殖污染源。從現在開始，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村居及環(huán)保、國土、規(guī)劃、建設、林業(yè)、農業(yè)等部門要從土地流轉、租用借用、違章搭建等環(huán)節(jié)著手，加以嚴格控制，防止畜禽養(yǎng)殖污染回潮，堅決杜絕新增養(yǎng)殖污染源，發(fā)現新增一處，及時處理一處，確保整治工作順利推進。堅持治舊控新，疏堵結合，從源頭上防止和減少畜禽養(yǎng)

13、殖污染。防止畜禽養(yǎng)殖場在禁養(yǎng)區(qū)內無序轉移，防止搶建、偷建畜禽舍的行為。凡未經批準擅自搭建畜禽舍的一經發(fā)現，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織力量立即拆除，并不予補償。五、加強政策引導，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展(一)做好轉產轉業(yè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門要深入探討畜牧產業(yè)結構調整問題，發(fā)揮財政對農業(yè)投入的引導和調控。逐步淘汰效益底下，污染嚴重的畜禽散養(yǎng)戶，將困難群眾全部列入低保，并根據當地產業(yè)特點因地制宜，引導養(yǎng)殖戶轉產轉業(yè)，轉向食用菌栽培、蔬菜種植、茶葉種植、油茶種植及加工、毛竹墾復等其他產業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展。(二)大力推廣生豬生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據我縣沿海和山區(qū)不同區(qū)域特點，突出環(huán)境保護和循環(huán)經濟建設，遵循污染物處理減量化、資源化、無害化的總體原則。因地制宜地示范推廣生豬養(yǎng)殖四種模式：“豬沼果（草、林、菜、茶等）生態(tài)型”、“達標排放”和“漏縫地面免沖洗減排放”等模式、試點推廣生物發(fā)酵墊料床零排放模式。特別是“漏縫地面免沖