西方軍隊文職人員管理的特點與啟示

1、西方軍隊文職人員管理的特點與啟示在西方軍隊系統(tǒng)中有一些非現役的工作人員，包括官員、職員 和職工。他們主要從事非作戰(zhàn)崗位的行政事務管理、專業(yè)技術和生 活保障，一般統(tǒng)稱為文職人員。西方國家在軍隊量使用文職人員， 主要是源于其文官制度。另外，大量非作戰(zhàn)的輔助性工作也要求特 殊的解決途徑，這樣亦可減少軍隊員額，節(jié)約經費。實行文職人員 制度主要目的就是有效吸引、保留和靈活便捷地使用社會優(yōu)秀人才。 我軍從2005年開始實行文職人員制度，對軍隊用人制度進行重大改 革，這是推進我軍現代化建設的一項重大戰(zhàn)略舉措。研究西方軍隊 百年來對文職人員的管理經驗，對于我們會有很好的啟示作用。一、西方軍隊文職人員的使用情況

2、西方軍隊除作戰(zhàn)部隊原則上不使用文職人員外，文職人員遍布 軍隊各個部門和崗位?，F役軍人可以改任文職，但文職人員一般不 能改為現役軍人。文職人員在和平時期和戰(zhàn)爭時期，都可發(fā)揮重要 作用。1、基本類型美軍文職人員按雇傭方式分為直接雇員（國）和間接雇員（國 外）；按工作性質則分為白領雇員和藍領雇員，分別以從事腦力勞 動為主和體力勞動為主；按雇傭的性質，還分為臨時雇員、合同雇 員和職業(yè)文職雇員三類。德軍文職人員分為文職官員、職員和職工 三類，其中職員和職工為雇傭人員，可被解雇；但文職官員與各級 軍官一樣，為國家公務人員，不能任意解聘。2、數量規(guī)模近年來，隨著新軍事變革的深入，各國軍隊開始大量裁減兵員,

3、注重調整組織結構，著手組建輕型化、多功能的快速反應部隊。同 時，各國軍隊不斷完善文職人員制度，大量招用文職人員，文職人 員在軍隊總體結構中的比例呈上升趨勢。法軍現有文職人員9. 89萬 人，約占總兵力的17%。日本防衛(wèi)廳全部為文職人員，自衛(wèi)隊現役 24. 77萬人，文職人員2. 5萬人。印度軍隊文職人員約20萬人占其 總兵力的14%o俄羅斯軍隊現有文職人員約70萬人。德國國防軍約 有近14萬文職人員。英軍文職人員共有8.6萬人，比英國海軍、空 軍總兵力加起來還多。2011年美軍現役部隊總人數為141.41萬， 文職人員79. 4萬人。3、來源渠道西方軍隊文職人員的來源主要有三：一是從社會上招聘

4、，軍方 根據需要，在地方人才市場招聘相關的技術和管理人才；二是從地 方院校畢業(yè)生中招收；三是從退伍軍人中挑選，使其轉為文職以保 留一些技術骨干。美軍每年從哈佛大學和加州理工大學等名校招聘 畢業(yè)生來充實其科研、管理隊伍。英軍的科技人員、秘書、打字員 和其他專業(yè)的職員都由軍方在社會上直接招聘，執(zhí)行官以上的文職 官員由政府公務員委員會統(tǒng)一錄用后分配到軍隊。法軍文職人員90% 從地方招聘，10%從退役軍官中改任。4、行政任職美國國防部、軍種以及各大司令部的大量行政性工作，如機關 日常管理、文秘、財會、審計、司法、印刷出版、直至征兵登記、 戰(zhàn)時動員、戰(zhàn)后退伍等工作，主要由文職人員來完成。美國的國防 部長

5、、副部長、助理部長，一些軍隊院校的校長、教研室主任等都 是文職人員。德軍的行政管理工作主要由文職人員負責。如國防部 的人事局、計劃司、組織司、財政預算司、行政司法局、社會事務 局、營房地產建筑局和裝備局等，幾乎全部為文職人員。5、科研教學西方軍隊科研部門，包括從事軍事理論和國防科技研究的單位， 文職人員都占較大比例。美軍科研單位中許多高級戰(zhàn)略問題專家， 科學家都是文職人員。院校也是文職人員集中的部門。美軍院校18 萬教職員中，30%是文職教員，某些軍種院校教員中文職人員所占比 例高達50%-60%o6、后勤保障后勤保障部門中的醫(yī)療衛(wèi)生、軍工生產、裝備采購和基地保障 等系統(tǒng)都是文職人員密集的地方

6、。美軍后勤系統(tǒng)中，文職人員的比 例達到90%o戰(zhàn)時也動員文職人員直接支持作戰(zhàn)部隊的行動，在伊 拉克戰(zhàn)爭中，美軍動員了近5萬文職人員參與物資供應、設施維護、 生活服務、醫(yī)療、維修、運輸等保障的各個方面。二、西方軍隊文職人員管理的主要方法西方各國經常不斷地改進和完善相關的政策，以加強對軍隊文 職人員的建設和使用。1、健全管理體制、完善相關法規(guī)西方各國軍隊通常都設有專門的文職人員管理機構。美軍在國 防部設有專門負責文職人員的助理部長，負責制定文職人員的政策。 各軍種的文職人員則由各軍種的人力與后備役事務助理部長統(tǒng)一管 理。此外在各大司令部設有人事副參謀長，負責檢查文職人員政策 的落實情況。德軍文職人

7、員的管理工作由國防部人事局長和行政管理國務秘 書、軍備國務秘書共同負責。國防部人事局主要負責文職人員的計 劃管理。軍隊各部門的領導負責本系統(tǒng)文職人員的日常管理。根據軍隊有關文職人員的工作容復雜、聯系廣泛、政策性強的 特點，西方軍隊重視完善文職人員管理方面的法律、規(guī)章、制度和 標準，形成一個從規(guī)宏觀管理到規(guī)微觀管理的法規(guī)體系。美軍有 文職招聘法和退休法，形成了從文職人員招聘到退休的比 較完備的法規(guī)體系。在文職人員享受一定的優(yōu)越待遇的同時，也要 求文職人員在緊急情況時必須受雇，無論平時還是戰(zhàn)時文職人員在 接到上級命令后，必須無條件地服從調動，履行保障任務。2、強化選聘制度、拓寬任用圍西方軍隊文職人

8、員選聘制度設計比較全面，對文職人員的選聘 來源、招聘方式和應聘條件都有所考量，注意多種途徑選擇、多種 成分組合、力求各類人員優(yōu)勢互補，形成人才隊伍的整體優(yōu)勢。文職人員主要來源于社會招聘、地方院校招收和軍隊部轉改三 種途徑。在招聘方式上也主要有三種：一是面向社會公開招考；二 是直接發(fā)函聘請；三是與地方建立協作關系，定向培養(yǎng)文職人員。 不同的崗位確定招聘有不同的條件和標準。強調針對性和實效性， 軍隊院校還強調一定的學歷和職稱，以及相應的教學經驗和科研成 果。西方軍隊任用文職人員總原則基本一致，即只要有利于軍隊發(fā) 展，任何部門和崗位均可聘用文職人員。因此體現在文職人員的任 用原則、占有比例和崗位分布

9、都盡可能拓展。美軍規(guī)定，凡雇傭人 員能勝任的工作優(yōu)先使用雇傭人員。德國國防軍規(guī)定，一切不是必 須由軍人從事的工作，應由文職人員擔任。除作戰(zhàn)部隊原則上不適 用文職人員外，上至國防部長下至各類勤雜人員都可由文職人員擔 任。文職人員所占比例不斷上升，且分布的崗位日趨廣泛。一是戰(zhàn) 略決策層；二是軍事院校；三是高精尖技術崗位；四是勤務保障部 隊；五是文化宣傳部門。文職人員的作用也日益明顯。3、拓寬培訓途徑 鼓勵繼續(xù)教育西方軍隊十分重視對文職人員的培訓，以提高工作效率和質量。 美軍對文職人員的培訓主要有幾種方式：一是崗前訓練。為使新文 職人員盡快熟悉工作情況，制定了相當于軍官任職前訓練的見習訓 練計劃。二

10、是在職訓練。對任職滿2年的成績優(yōu)異的文職人員，各 使用機關對其組織6個月的在職訓練，或到地方大學進修相關課程。 三是院校訓練。對擔任一定領導職務的文職人員，有計劃地選送到 各級軍事院校培訓，以提高其計劃和領導能力。四是戰(zhàn)前訓練。除 上述和平時期的訓練計劃外，文職人員在前往戰(zhàn)區(qū)執(zhí)行任務前要經 過10周左右的正規(guī)訓練，訓練容包括戰(zhàn)區(qū)情況、各種武器和防化器 材的使用常識、法律問題、戰(zhàn)爭法、自衛(wèi)訓練等。法軍鼓勵文職人 員參加各院校的函授教育和在職培訓，并負擔相應的費用。4、提高福利待遇，解除后顧之憂軍隊要吸引和留住文職人員，必須不斷改善其工資福利待遇， 盡量免除其后顧之憂。在薪酬待遇方面，西方軍隊文職

11、人員的薪酬 水平相當于或略高于地方同級或同崗位人員的薪酬水平。美軍的 文職雇傭法規(guī)定，文職人員薪金一般低于同級軍人薪金，為此, 美軍就給予一定的補貼加以彌補。文職人員主要享受的福利待遇包 括休假、社會保障（醫(yī)療保險、人壽保險等）、退休、文職人員救 助計劃（心理咨詢服務）等。近年，為進一步增強文職人員工作的 積極性，開始實行薪金與獎金掛鉤。改變過去通常隨年齡和資歷逐 步加薪的方法，實行底薪和獎金相結合的掛鉤制，即首先按工作種 類的危險程度或強度等分成5類底薪，然后在每類底薪之外再按工 作表現、能力及業(yè)績分成34個獎金檔次與底薪掛鉤，使文職人員 的工作業(yè)績成為決定收入多少的首要因素。美軍還吸取海灣

12、戰(zhàn)爭中 的教訓I,決定在以后的部署中，文職人員在以下幾方面享受與軍人 同樣待遇：在醫(yī)療方面享受優(yōu)先權；免費郵寄信函；享受不超過基 本工資25%的危險工作津貼，駐海外地區(qū)補助及加班費，享受免交 部分所得稅；享受由家庭援助組織和機構對文職人員家庭提供幫助; 對傷亡的文職人員也要像傷亡的軍人一樣，由軍方護送回國。這些 改革舉措減輕了文職人員的經濟負擔，解除了他們的許多后顧之憂。三、西方軍隊文職人員管理的幾點啟示軍隊既有其多變性和流動性，也有其常備性和穩(wěn)定性。隨著高 技術戰(zhàn)爭的發(fā)展，軍事專業(yè)分工細化，軍隊的后勤保障、軍工科研 等部門專業(yè)技術性的大大增強，迫切需要一支比較穩(wěn)定的隊伍。軍 職人員由于受服役

13、年齡的限制難以做到這一點，而實行文職則可做 到保持軍隊工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性，因此使用文職人員的意義也愈 發(fā)突出。雖然西方軍隊實行文職人員制度歷史較長，管理經驗豐富, 但我們也可以看出，各個國家對文職人員的管理都是依據自己的國 情，有很強的針對性，也是在不斷改革和完善。我軍文職人員制度 實施以來，已有2萬多名地方人才走進軍營，成為國防力量的重要 組成部分，但由于起步晚、時間短，在相關的思想認識、規(guī)劃設計 和具體實施方面還存在一些不足。借鑒西方軍隊文職人員管理的經 驗，我們可從中得到幾點啟示。1、完善相關的法規(guī)，用制度管人管事美軍依法管理的理念比較普遍，在文職人員管理中能夠有法可 依。比如，依據文

14、職雇員法和軍隊的相關的規(guī)定，可以有效的 保證文職人員的收入不低于地方同級的水平。依據退休法規(guī)定, 對于因公傷殘或患病完全喪失工作能力的文職人員，不受年齡限制, 只要工作滿5年即可享受退休待遇。我軍在考試錄用、工資福利、 考核晉升、紀律處分、權益保障等方面都需要完善相應的法規(guī)建設, 提供文職人員管理的法制依據。2、全面統(tǒng)籌設計，優(yōu)化選聘制度對軍隊文職人員的使用、所占比例、選招和聘用等一系列復雜 的工作，應當根據國情和軍情全面予以統(tǒng)籌設計。合理設計招聘流 程，科學規(guī)聘用條件。保證文職人員的選拔能夠科學、規(guī)、公平、 合理。拓寬選聘渠道，可采用直接發(fā)函聘請的方式，聘請地方某些 領域的領軍人才。為保證和提高聘用人才的效率，可以采用“訂單 式”的培養(yǎng)方式，由地方高校為軍隊定向培養(yǎng)文職人員。3、健全培訓機制，激活用人