1 亳州市土地需求量預(yù)測(cè)分析研究專題報(bào)告報(bào)告 成果

1、專題一亳州市土地需求量預(yù)測(cè)分析研究專題報(bào)告(送審稿)亳州市人民政府二八年九月目 錄前 言1第一章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)預(yù)測(cè)2一、人口指標(biāo)2（一）總?cè)丝?1、人口發(fā)展分析22、人口發(fā)展特征23、人口發(fā)展預(yù)測(cè)3（二）城鄉(xiāng)人口預(yù)測(cè)61、城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)62、城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)63、農(nóng)村人口預(yù)測(cè)7二、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)7（一）經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析7（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略8（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)9第二章 土地需求量預(yù)測(cè)13一、亳州市土地利用現(xiàn)狀13（一）農(nóng)用地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)分析13（二）建設(shè)用地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)分析13（三）未利用地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)分析13二、農(nóng)用地需求預(yù)測(cè)14（一）耕地需求量預(yù)測(cè)141、糧食需求量預(yù)測(cè)152、糧食作物單產(chǎn)水平預(yù)測(cè)163、糧食作物

2、播種面積預(yù)測(cè)174、糧食作物播種比重預(yù)測(cè)175、復(fù)種指數(shù)預(yù)測(cè)176、耕地需求量預(yù)測(cè)17（二）園地需求量預(yù)測(cè)18（三）林地需求量預(yù)測(cè)18（四）牧草地需求量預(yù)測(cè)19三、建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)19（一）城鎮(zhèn)用地需求預(yù)測(cè)191、城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)192、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域分工203、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)發(fā)展分析224、城鎮(zhèn)用地需求預(yù)測(cè)24（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地需求預(yù)測(cè)25（三）獨(dú)立工礦用地需求量預(yù)測(cè)261、煤礦工程重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求量預(yù)測(cè)262、電力建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求量預(yù)測(cè)263、地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求274、獨(dú)立工礦總用地需求27（四）交通運(yùn)輸用地需求量預(yù)測(cè)311、現(xiàn)狀交通條件312、存在的主要問(wèn)題323、規(guī)劃

3、目標(biāo)324、交通運(yùn)輸用地需求32（五）水利設(shè)施用地需求量預(yù)測(cè)35（六）特殊用地需求預(yù)測(cè)371、文化旅游用地需求372、公墓及殯葬用地39（七）建設(shè)用地需求匯總40四、塌陷地需求預(yù)測(cè)41第三章 土地可供給量預(yù)測(cè)43一、建設(shè)用地供給潛力分析43二、耕地供給量分析44（一）土地整理潛力分析44（二）土地復(fù)墾潛力分析46（三）土地開(kāi)發(fā)潛力分析46第四章 亳州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用發(fā)展戰(zhàn)略47一、亳州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地利用關(guān)系47（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段分析47（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用關(guān)系48二、亳州市土地利用戰(zhàn)略指導(dǎo)思想及目標(biāo)50（一）亳州市土地利用指導(dǎo)思想50（二）亳州市土地利用指導(dǎo)方針50（

4、三）亳州市土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)51三、亳州市土地利用戰(zhàn)略重點(diǎn)52（一）保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田52（二）促進(jìn)集約和節(jié)約用地52（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用52（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)53第五章 規(guī)劃主要控制指標(biāo)預(yù)測(cè)54一、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積54（一）耕地保有量54（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積56二、建設(shè)用地規(guī)?？刂?71、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模592、農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模593、獨(dú)立工礦用地規(guī)模604、交通用地和水利設(shè)施用地規(guī)模605、特殊用地規(guī)模616、方案結(jié)論62三、耕地占補(bǔ)平衡63（一）建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地規(guī)模63（二）塌陷地占用農(nóng)用地及耕地規(guī)模63（三）整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地面積63（四）耕地占補(bǔ)平衡表6

5、4四、亳州市規(guī)劃主要控制指標(biāo)64亳州市土地需求量預(yù)測(cè)分析研究專題報(bào)告前 言亳州市位于皖西北邊陲的華東大平原地帶，南襟江淮，北望黃河，是國(guó)家級(jí)歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和對(duì)外開(kāi)放城市。全市現(xiàn)有土地面積8522.58平方公里，轄渦陽(yáng)、蒙城、利辛和譙城三縣一區(qū)。2000年5月，亳州行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，由縣級(jí)市升級(jí)為地級(jí)市，為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策文件精神，亳州市制定了亳州市土地利用總體規(guī)劃（2001-2020年），該規(guī)劃對(duì)于加強(qiáng)全市土地利用規(guī)劃管理，有效利用和保護(hù)土地，科學(xué)合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)全

6、市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用。根據(jù)國(guó)辦發(fā)200532號(hào)等相關(guān)文件精神，以2005年為基期的新一輪土地總體規(guī)劃修編前期研究工作在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)開(kāi)展。為與全國(guó)范圍內(nèi)的規(guī)劃相銜接，做好與省廳指標(biāo)的對(duì)接工作，亳州市將在上輪過(guò)渡性規(guī)劃制定的基礎(chǔ)上，調(diào)整核實(shí)新一輪規(guī)劃基期數(shù)據(jù)，合理預(yù)測(cè)新時(shí)期全市范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)用地需求，為新一輪規(guī)劃修編提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為全市未來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展提供用地保障，也為全市未來(lái)經(jīng)濟(jì)振興服務(wù)。本報(bào)告根據(jù)亳州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃及相關(guān)部門(mén)的專項(xiàng)規(guī)劃，著重對(duì)全市規(guī)劃期間各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)以及各類用地需求量進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。第一章

7、經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)預(yù)測(cè)一、人口指標(biāo)（一）總?cè)丝?、人口發(fā)展分析2005年，亳州市域總?cè)丝跀?shù)為550.14萬(wàn)，人口密度為657人/平方公里。其中：非農(nóng)業(yè)人口54.73萬(wàn)，占總?cè)丝诘谋戎貫?.95%。從各年人口發(fā)展變化來(lái)看，2000年以來(lái)，亳州市總?cè)丝谝?guī)模呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，由2000年的525.55萬(wàn)上升到2005年的550.14萬(wàn)，5年間全市人口凈增加24.59萬(wàn)人，年平均增加4.918萬(wàn)人。全市2000-2005年間人口發(fā)展變化詳見(jiàn)表1-1。表1-1 亳州市人口變化統(tǒng)計(jì)表單位：萬(wàn)人、年份總?cè)丝谧匀辉鲩L(zhǎng)率機(jī)械增長(zhǎng)率2000525.558.45-0.07 2001530.08.30.18 2002534.

8、87.91.15 2003539.27.071.11 2004545.77.524.31 2005550.147.30.85 數(shù)據(jù)來(lái)源：亳州市統(tǒng)計(jì)年鑒。2、人口發(fā)展特征據(jù)2000年人口普查資料分析，亳州市人口中14歲以下的人口、15-49歲人口、50歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎卦斠?jiàn)表1-2（桑德巴爾人口發(fā)展分類標(biāo)準(zhǔn)）。對(duì)照桑德巴爾人口發(fā)展分類標(biāo)準(zhǔn)，亳州市人口基本上屬于靜止型，說(shuō)明未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，亳州市人口將維持一定的水平，人口邊際增長(zhǎng)速度將趨于緩慢，但是由于人口基數(shù)大，在規(guī)劃期間亳州市人口總量仍然很大。表1-2 桑德巴爾人口發(fā)展分類標(biāo)準(zhǔn)與亳州市人口比較表 單位：年齡組增長(zhǎng)型靜止型縮減型亳州市（20

9、00年）0-14歲4026.52026.9615-49歲5050.55054.0650歲以上10233018.973、人口發(fā)展預(yù)測(cè)人口是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，人口的發(fā)展變動(dòng)趨勢(shì)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響關(guān)系極大。同時(shí)，土地需求量與人口發(fā)展密切相關(guān)，人口規(guī)模是土地利用總體規(guī)劃中確定各類用地控制性指標(biāo)、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。因此，人口預(yù)測(cè)是編制土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)性研究工作。人口預(yù)測(cè)就是根據(jù)一定范圍內(nèi)的人口現(xiàn)狀及可以預(yù)計(jì)到的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，測(cè)算其在未來(lái)某個(gè)時(shí)間人口的狀況，為有關(guān)部門(mén)制定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策提供基本依據(jù)。預(yù)測(cè)依據(jù)主要是公安局、統(tǒng)計(jì)局以及計(jì)生委的人口統(tǒng)計(jì)資料、2000年人口普查資料

10、、發(fā)改委“十一五”規(guī)劃等。本報(bào)告主要采用以下幾種方法對(duì)亳州市未來(lái)的人口發(fā)展變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。（1）自然增長(zhǎng)法自然增長(zhǎng)法是土地利用規(guī)劃中人口預(yù)測(cè)最常用的方法。自然增長(zhǎng)法是以現(xiàn)有人口為基數(shù)，根據(jù)人口的年平均增長(zhǎng)率，自然增長(zhǎng)率和人口機(jī)械增長(zhǎng)數(shù)來(lái)確定規(guī)劃目標(biāo)年的總?cè)丝跀?shù)。常采用的公式有兩種： （1） （2）式中：P規(guī)劃目標(biāo)年的總?cè)丝冢籔0規(guī)劃基礎(chǔ)年的總?cè)丝跀?shù)；R規(guī)劃期人口年平均增長(zhǎng)率；r規(guī)劃期人口自然增長(zhǎng)率；n規(guī)劃年限；G人口機(jī)械增長(zhǎng)數(shù)（遷入與遷出之間的差數(shù)）；利用公式（1）預(yù)測(cè)時(shí)，20052010年人口年平均增長(zhǎng)率按照2001-2005年的平均增長(zhǎng)率標(biāo)準(zhǔn)取9.19，20112020年取8.5，按此增

11、長(zhǎng)率預(yù)測(cè)的結(jié)果見(jiàn)表1-3。利用公式（2）預(yù)測(cè)時(shí)，20052010年人口自然增長(zhǎng)率取5.37，20112020年取4.8，人口機(jī)械增長(zhǎng)數(shù)預(yù)計(jì)每年增加2000人，按此公式預(yù)測(cè)各規(guī)劃年的人口數(shù)見(jiàn)表1-3。表1-3 自然增長(zhǎng)法人口預(yù)測(cè)結(jié)果 單位:萬(wàn)人年份 方法方法一方法二2005550.14550.142010575.89565.272020624.61591.31 （2）一元線性回歸預(yù)測(cè)法一元線性回歸法預(yù)測(cè)的基本思想是：按照兩個(gè)變量X,Y的現(xiàn)有數(shù)據(jù)，把X,Y作為已知數(shù)，根據(jù)回歸方程Y=aX+b尋求合理的a,b，確定回歸曲線。再把a(bǔ),b作為已知數(shù)，去確定X,Y的未來(lái)演變。以20002005年的人口統(tǒng)計(jì)

12、數(shù)據(jù)，建立總?cè)丝谂c年份之間的一元線性回歸模型，所得方程為：。式中：Y規(guī)劃年的總?cè)丝?，X規(guī)劃年份；計(jì)算相關(guān)系數(shù)r20.9958，對(duì)相關(guān)系數(shù)和回歸模型進(jìn)行顯著性檢驗(yàn)，回歸模型非常有效。按此回歸模型預(yù)測(cè)總?cè)丝诮Y(jié)果詳見(jiàn)表1-4。表1-4 線性回歸法人口預(yù)測(cè)結(jié)果單位：萬(wàn)人年份20102020人口574.94624.79（3）灰色系統(tǒng)GM(1，1)預(yù)測(cè)法灰色系統(tǒng)理論把受眾多因素影響，而又無(wú)法確定那些復(fù)雜關(guān)系的量，稱為灰色量。對(duì)灰色量進(jìn)行預(yù)測(cè)，不必拼湊一堆數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、關(guān)系不清、變化不明的參數(shù)，而是從自身的時(shí)間序列中尋找有用信息，建立和利用模型，發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)內(nèi)在規(guī)律，并進(jìn)行預(yù)測(cè)。在土地利用規(guī)劃中通常采用最簡(jiǎn)單的灰

13、色模型GM（1，1）來(lái)進(jìn)行人口預(yù)測(cè)。GM（1，1）代表著一個(gè)白化形式的微分方程，即：以亳州市20002005年的總?cè)丝跒橐罁?jù)，進(jìn)行分析計(jì)算得預(yù)測(cè)模型為：X(t+1)=55616.245975e0.009480t-55090.695975式中： X(t+1)規(guī)劃年的總?cè)丝冢籺年份序列號(hào)；模型的精度檢驗(yàn)指標(biāo)為：后驗(yàn)差比值C=0.0521<0.35，小誤差概率P=1>0.95，預(yù)測(cè)精度等級(jí)屬一級(jí)。可見(jiàn)此預(yù)測(cè)模型的預(yù)測(cè)值是可信的。按此模型預(yù)測(cè)各規(guī)劃年的總?cè)丝谠斠?jiàn)表1-5。表1-5 灰色模型法人口預(yù)測(cè)結(jié)果單位：萬(wàn)人年 份20062007200820092010201120122013人 口5

14、55.49 560.78 566.12 571.52 576.96 582.46 588.01 593.61 年 份2014201520162017201820192020人 口599.26 604.97 610.73 616.55 622.42 628.35 634.34 將上述各種方法預(yù)測(cè)的結(jié)果（見(jiàn)表1-6）與亳州市“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要”確定的2010年人口目標(biāo)比較，幾種方法的預(yù)測(cè)結(jié)果比較相近，并且除了灰色GM(1,1)模型及一元回歸預(yù)測(cè)數(shù)略超過(guò)規(guī)劃綱要的人口目標(biāo)，自然平均增長(zhǎng)法的預(yù)測(cè)結(jié)果略低于此目標(biāo)。這是因?yàn)榛疑Ｐ头ê鸵辉貧w預(yù)測(cè)方法考慮的只是時(shí)間參數(shù)，沒(méi)有考慮生育

15、規(guī)律和政策干預(yù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，所以使得2020年預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)跟其他方法出入很大。各方法預(yù)測(cè)的結(jié)果如表1-6。表1-6 總?cè)丝陬A(yù)測(cè)匯總單位：萬(wàn)人預(yù)測(cè)方法2010年2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃571自然平均增長(zhǎng)法按公式（1)計(jì)算575.89624.61按公式（2)計(jì)算565.27591.31一元回歸法574.94624.79灰色GM（1,1)法576.96634.34各類方法均值572.8618.8根據(jù)以上預(yù)測(cè)結(jié)果，最后確定以各方法的平均數(shù)作為最后的預(yù)測(cè)結(jié)果。得出：2010年亳州市域人口總數(shù)為572.8萬(wàn)人，2020年亳州市域人口總數(shù)為618.8萬(wàn)人。（二）城鄉(xiāng)人口預(yù)測(cè)1、城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化水

16、平的相關(guān)測(cè)算依據(jù)：（1）根據(jù)歷史數(shù)據(jù)測(cè)算，2000年，亳州市城鎮(zhèn)人口95.47萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化水平為18.81%；2005年，亳州市城鎮(zhèn)人口137.54萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為25.0%。（2）亳州市土地利用總體規(guī)劃（2001-2020年）確定，到2010年亳州市城鎮(zhèn)人口203.35萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到37.0%。（3）亳州市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2001-2020年)預(yù)測(cè)，2010年亳州市城鎮(zhèn)化水平為37，2020年為50。（4）亳州市城市總體規(guī)劃局部調(diào)整（2006-2020）預(yù)測(cè)，2010年亳州市城鎮(zhèn)化水平為37，2020年為50。根據(jù)以上基期數(shù)據(jù)及相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)，結(jié)合亳州發(fā)展實(shí)際綜合分析確定，20052

17、020年間亳州市城鎮(zhèn)化水平年均增長(zhǎng)1.53個(gè)百分點(diǎn)。其中，20052010年亳州市城鎮(zhèn)化水平年均增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)，20112015年亳州市的城鎮(zhèn)化水平年均增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)。20162020年亳州市的城鎮(zhèn)化水平年均增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。測(cè)算得出，亳州市2010年城鎮(zhèn)化水平為37；2015年城鎮(zhèn)化水平為43；2020年城鎮(zhèn)化水平為50。 2、城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)根據(jù)以上所預(yù)測(cè)的總?cè)丝谝约俺擎?zhèn)化水平，采用城鎮(zhèn)人口=總?cè)丝?城鎮(zhèn)化水平公式，可以得出亳州市2010年城鎮(zhèn)人口為211.94萬(wàn)人，2020年城鎮(zhèn)人口為309.4萬(wàn)人。同時(shí)根據(jù)亳州市城市總體規(guī)劃（2006-2020），全市2010年城市人口達(dá)50萬(wàn)人，2

18、020年城市人口達(dá)70萬(wàn)人。將渦陽(yáng)、利辛以及蒙城3縣縣城所在地人口也列入建制鎮(zhèn)人口范圍內(nèi)，根據(jù)以上可以得出全市2010年建制鎮(zhèn)人口為161.94萬(wàn)人，2020年建制鎮(zhèn)人口為239.40萬(wàn)人。3、農(nóng)村人口預(yù)測(cè)根據(jù)公式：農(nóng)村人口=總?cè)丝诔擎?zhèn)人口，可以求出亳州市2010、2020年農(nóng)村人口分別為360.86萬(wàn)人、309.40萬(wàn)人。詳細(xì)預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表1-7。表1-7 亳州市城鄉(xiāng)人口預(yù)測(cè)結(jié)果 單位：萬(wàn)人項(xiàng) 目2005年現(xiàn)狀 表中2005年全市城鎮(zhèn)人口總數(shù)根據(jù)“十一五”規(guī)劃中的25%的城鎮(zhèn)化率折算而來(lái)；城市人口來(lái)源于城市規(guī)劃文本。2010年預(yù)測(cè)2020年預(yù)測(cè)總?cè)丝?50.14572.8618.8城鎮(zhèn)小計(jì)13

19、7.54211.94309.40城市355070建制鎮(zhèn)102.54161.94239.4農(nóng)村412.6360.86309.4二、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（一）經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析2005年亳州市地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值265億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)9.5%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值91.45億元，增長(zhǎng)0.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值72.33億元，增長(zhǎng)20.7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值101.22億元，增長(zhǎng)10.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2004年的37.6：24.2：38.2調(diào)整為34.5：27.3：38.2。新時(shí)期國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加強(qiáng)中部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綜合交通運(yùn)輸體系和能源、重要原材料基地建設(shè)，為亳州市提供

20、了更多的優(yōu)惠政策。發(fā)達(dá)地區(qū)受勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)上升和土地、能源等要素資源短缺的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐加快，亳州勞動(dòng)力資源豐富，煤炭能源儲(chǔ)藏量大，在東部沿海進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中有著重要的優(yōu)勢(shì)。安徽省加快皖北地區(qū)能源、原材料和農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)皖北煤化工基地，為全市擴(kuò)大投資、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)拓展了發(fā)展空間。從亳州自身看，區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯；經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)的上升階段，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到鞏固和發(fā)展，多年來(lái)積累的能量正在加速釋放，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，工業(yè)化快速推進(jìn)的特征初步顯現(xiàn)，尤其是“1468”戰(zhàn)略布局的確定和實(shí)施

21、，發(fā)展思路更加明晰，發(fā)展重點(diǎn)更加突出，為全市經(jīng)濟(jì)奮力崛起奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。亳州市近年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展指標(biāo)見(jiàn)下表。表1-8 亳州市2000-2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)表 單位：萬(wàn)元年份地區(qū)生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額20001646948 67314441159256221335634820011702209 68673539327362220139163020021802590 72549240613167096744870920031929157 70715647820774379554470920042422678 9112365871469242966776562005

22、2649983 9144746950031040506883435數(shù)據(jù)來(lái)源：亳州市2000-2005年統(tǒng)計(jì)年鑒。從上表可以看出，近年來(lái)亳州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值從2000年的1646948萬(wàn)元上升到2005年的2649983萬(wàn)元，同比增加了1003535萬(wàn)元，年平均增長(zhǎng)167172.5萬(wàn)元，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到9.98%。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略按照亳州市十一五發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，十一五期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量年均增長(zhǎng)12%以上，2010年亳州市地區(qū)GDP達(dá)到530億元，比2005年翻一番。人均生產(chǎn)總值9300元，與全省平均水平差距逐步縮小。財(cái)政收入年均增長(zhǎng)10%以上，固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到230億元

23、，年均增長(zhǎng)22.5% 。在發(fā)展中對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，主要依靠增量調(diào)整帶動(dòng)存量調(diào)整，通過(guò)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面提高亳州市農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的整體水平與素質(zhì)。到2010年，亳州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由34.5：27.3：38.2調(diào)整為27：39：34。具體表現(xiàn)為：（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。亳州市農(nóng)業(yè)種植廣泛，但還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，抵御災(zāi)害能力不強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。在十一五期間，要培育出一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品資源深度開(kāi)發(fā),以實(shí)施省政府提出的“121”強(qiáng)龍工程為重點(diǎn)，按照分類指導(dǎo)，扶優(yōu)扶

24、強(qiáng)，重點(diǎn)突破的原則，扶持一批規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、帶動(dòng)面較廣、成長(zhǎng)性較好的加工型龍頭企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新突破。力爭(zhēng)“十一五”末，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到100家，其中省級(jí)以上20家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值之比由目前的1：0.4提高到1：0.7。（2）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。緊緊把握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)向和科技發(fā)展趨勢(shì)，立足市情和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，積極開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益為中心，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和升級(jí)，確保工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)19%以上，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地

25、位和作用進(jìn)一步加強(qiáng)。（3）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高檔次和水平積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步提升中藥材交易中心、中藥飲片物流中心，構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代中藥飲片物流園區(qū)，形成中華藥都特色的中藥飲片物流平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。積極創(chuàng)造條件，構(gòu)建以渦陽(yáng)國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)和亳州國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)為節(jié)點(diǎn)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn)基地和物流中心。大力發(fā)展技術(shù)密集型的科研、開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)業(yè)，知識(shí)密集型的法律、咨詢、財(cái)會(huì)、設(shè)計(jì)、廣告業(yè)和資金密集型的金融、保險(xiǎn)、投融資服務(wù)業(yè)等。發(fā)展壯大投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和完善資金擔(dān)保體系。大力發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)，為亳州市產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供有力保障。（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)根據(jù)歷年統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)，對(duì)亳州市規(guī)劃期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)，本

26、節(jié)將運(yùn)用回歸分析、灰色模型分析及年平均增長(zhǎng)率三種預(yù)測(cè)方法對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。（1）一元線性回歸模型預(yù)測(cè)分析一元線性回歸法預(yù)測(cè)的基本思想是：按照兩個(gè)變量X,Y的現(xiàn)有數(shù)據(jù)，把X,Y作為已知數(shù)，根據(jù)回歸方程Y=aX+b尋求合理的a，b，確定回歸曲線。再把a(bǔ)，b作為已知數(shù)，去確定X,Y的未來(lái)演變。以20002005年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值與年份之間的一元線性回歸模型，所得回歸曲線圖如下。圖1-1 亳州市地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值回歸曲線圖所得的回歸方程為：y = 208661.40 x - 415818859.33 式中：Y規(guī)劃年的地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值，X規(guī)劃年份；計(jì)算相關(guān)系數(shù)r20.

27、89，對(duì)相關(guān)系數(shù)和回歸模型進(jìn)行顯著性檢驗(yàn)，回歸模型有效。按此回歸模型預(yù)測(cè)2010年亳州市地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值為3590554.67萬(wàn)元。2020年地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到5677168.67萬(wàn)元。（2）灰色模型預(yù)測(cè)分析灰色系統(tǒng)理論把受眾多因素影響，而又無(wú)法確定那些復(fù)雜關(guān)系的量，稱為灰色量。對(duì)灰色量進(jìn)行預(yù)測(cè)，不必拼湊一堆數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、關(guān)系不清、變化不明的參數(shù)，而是從自身的時(shí)間序列中尋找有用信息，建立和利用模型，發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)內(nèi)在規(guī)律，并進(jìn)行預(yù)測(cè)。GM（1，1）代表著一個(gè)白化形式的微分方程，即：將亳州市歷年地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)運(yùn)用DPS數(shù)據(jù)分析軟件進(jìn)行灰色預(yù)測(cè)分析。所得的預(yù)測(cè)方程如下：X(t+1)=12390

28、226.823580e0.122595t-10743278.823580其中： X(t+1)規(guī)劃年地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值；t年份序列號(hào)； 根據(jù)以上公式計(jì)算結(jié)果，2010年亳州市地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值為4871064.66萬(wàn)元，2020年地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到16597625.64萬(wàn)元。（3）年平均增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)分析 年平均增長(zhǎng)預(yù)測(cè)主要是通過(guò)年平均增長(zhǎng)率來(lái)預(yù)測(cè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。預(yù)測(cè)公式為 式中：V規(guī)劃年地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值； R年平均增長(zhǎng)率；按照亳州市十一五發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，十一五期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量年均增長(zhǎng)12%以上，在本預(yù)測(cè)中200-2010期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率取12%，2011-2020期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取10%水平不變，據(jù)此預(yù)測(cè)20

29、10年亳州市地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值為4670175.50萬(wàn)元，2020年地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到14998637.92萬(wàn)元。以上各種預(yù)測(cè)方法預(yù)測(cè)結(jié)果如表19所示。根據(jù)上表預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，灰色預(yù)測(cè)和平均增長(zhǎng)預(yù)測(cè)結(jié)果都與十一五經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)接近，而線性回歸預(yù)測(cè)結(jié)果則與十一五發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)差距較大，這主要是由于線性回歸預(yù)測(cè)忽視其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素造成的。根據(jù)上表，2010年亳州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)確定為十一五規(guī)劃目標(biāo)，達(dá)到530億元，2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)由三種預(yù)測(cè)方法的均值確定，達(dá)到1242.45億元。 表1-9 地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值預(yù)測(cè)表 單位：萬(wàn)元年份預(yù)測(cè)方法2005年2010年2020年線性回歸2649983

30、.00 3590554.67 5677168.67 灰色預(yù)測(cè)2649983.00 4871064.66 16597625.64 平均增長(zhǎng)預(yù)測(cè)2649983.00 4670175.50 14998637.92 十一五發(fā)展規(guī)劃2649983.00 5300000.00 -根據(jù)以上對(duì)亳州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析以及亳州市十一五發(fā)展目標(biāo)，可以確定出十一五期末亳州市主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)如表1-10所示。表1-10 亳州市近期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)測(cè)值單位 2005年2010年絕對(duì)數(shù)年均增長(zhǎng)%絕對(duì)數(shù)年均增長(zhǎng)% 一、生產(chǎn)總值億元2657.553012以上二、人均生產(chǎn)總值元5009-9300-三、財(cái)政收入億元11.

31、2-10以上-四、固定資產(chǎn)投資總額億元8418.523022.5五、社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元99.78.716811六、農(nóng)民人均純收入元23534.132006.3七、城鎮(zhèn)居民可支配收入元799110.7120008.5八、進(jìn)出口總額萬(wàn)美元184621.7800034九、城鎮(zhèn)化率%25-37-十、萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗噸標(biāo)煤1.53-1.22-十一、森林覆蓋率%15.8-19-十二、總?cè)丝谌f(wàn)人550145710.75第二章 土地需求量預(yù)測(cè)一、亳州市土地利用現(xiàn)狀根據(jù)亳州市國(guó)土資源局匯總的2005年全市土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，至2005年末，全市土地總面積852257.98公頃，其中：農(nóng)用地面積為707

32、929.44 公頃，占土地總面積的83.07；建設(shè)用地為124789.6公頃，占14.64；未利用地19538.94公頃，占2.29。全市土地利用結(jié)構(gòu)中，農(nóng)用地比重較大。（一）農(nóng)用地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)分析2005年末，全市農(nóng)用地總面積707929.44公頃，占土地總面積的83.07。其中，耕地面積為598701.97公頃，占農(nóng)用地總面積的84.57；園地面積為6725.02公頃，占農(nóng)用地總面積的0.95；林地面積為23189.03公頃，占3.28；牧草地面積為108.11公頃，占0.02；其他農(nóng)用地為79205.31公頃，占11.19。（二）建設(shè)用地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)分析2005年末，亳州市建設(shè)用地面積為1247

33、89.6公頃，占土地總面積的14.64。其中，居民點(diǎn)及工礦用地為105135.62公頃，占建設(shè)用地的比重為84.25；交通運(yùn)輸用地為8987.81公頃，占建設(shè)用地的比重為7.20；水利設(shè)施用地9484.50公頃，占建設(shè)用地的比重為7.60。可見(jiàn)，居民點(diǎn)及工礦用地在建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。（三）未利用地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)分析未利用地包括未利用土地和其它土地兩大類。2005年全市未利用地19538.94公頃，占土地總面積的2.29。未利用地是指目前還未利用的土地。在亳州市，主要是河流水面和灘涂，其面積分別為15542.85公頃和2637.35公頃，兩者共占未利用土地總面積的93.46。二、農(nóng)用地需求預(yù)測(cè)

34、農(nóng)用地是主要從事農(nóng)業(yè)種植的土地，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，主要包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地五項(xiàng)。本節(jié)從亳州市未來(lái)人口數(shù)量及其他部門(mén)相關(guān)發(fā)展需求出發(fā)，對(duì)亳州市規(guī)劃期間耕地、園地、林地及牧草地需求量進(jìn)行了預(yù)測(cè)。（一）耕地需求量預(yù)測(cè)耕地需求量預(yù)測(cè)方法如圖2-1：規(guī)劃年總?cè)丝跀?shù)×規(guī)劃年人均糧食需求量規(guī)劃年的糧食需求總量或規(guī)劃年本市生產(chǎn)、生活用糧需求國(guó)家定購(gòu)任務(wù)規(guī)劃年的糧食需求總量；規(guī)劃年的糧食需求總量÷規(guī)劃年的糧食單產(chǎn)規(guī)劃年糧食作物播種面積；規(guī)劃年糧食作物播種面積÷規(guī)劃年糧食作物用地比重農(nóng)作物播種面積；農(nóng)作物播種面積÷復(fù)種指數(shù)耕地需求量。 2人口總量預(yù)測(cè)

35、人均口糧預(yù)測(cè)糧食需求總量預(yù)測(cè)糧食單產(chǎn)糧食作物播種面積糧食作物用地比重農(nóng)作物播種面積復(fù) 種 指 數(shù)耕地需求量國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃其它糧食需求預(yù)測(cè)量圖2-1 耕地需求量預(yù)測(cè)方法思路2005年亳州市糧、棉、油總產(chǎn)量分別為278.70萬(wàn)噸、4.85萬(wàn)噸、19.60萬(wàn)噸，人均糧食占有量分別為581.69公斤、8.21公斤、21.57公斤。隨著亳州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口總量的增長(zhǎng)，亳州市對(duì)包括糧食、棉花、油料在內(nèi)的物質(zhì)需求量將日益增多。因此，大力發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，鞏固和新建一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商品基地，提高土地產(chǎn)出率，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)亳州由農(nóng)業(yè)大市向

36、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)安排上，要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，積極擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展蔬菜及高產(chǎn)、高效飼料作物，優(yōu)化糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的種植比例，不斷提高農(nóng)作物的商品率。1、糧食需求量預(yù)測(cè)糧食的需求主要由居民消費(fèi)的口糧、飼料用糧、種子用糧、工業(yè)用糧及國(guó)家定購(gòu)任務(wù)五部分構(gòu)成。從總體趨勢(shì)看，受消費(fèi)水平提高的影響，居民直接的生活用糧在總消費(fèi)量中占比重將呈下降趨勢(shì)。與此同時(shí)，糧食替代品的消費(fèi)量將會(huì)不斷上升（如肉、蛋、奶產(chǎn)品等），受此影響，飼料用糧將隨之增加。另外，科技水平的提高及新品種的引進(jìn)和推廣，將使種子用糧減少，即種子用糧在糧食總消費(fèi)中所占比重呈下降趨勢(shì)，工業(yè)用糧將呈上升趨勢(shì)。國(guó)際上通常用膳食中攝取

37、的熱量、蛋白質(zhì)和脂肪3大指標(biāo)來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家居民的膳食營(yíng)養(yǎng)水平，大體標(biāo)準(zhǔn)為人均每天的膳食基本需要為2400千卡熱量、75g蛋白質(zhì)和65g脂肪。根據(jù)我國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)者研究，中國(guó)人均每天2400千卡的熱量和70g蛋白質(zhì)的供給量可以滿足人體的基本需要。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)形成了以植物型為主的膳食結(jié)構(gòu)，糧食為主體,搭配食糧蔬菜、瓜果和一定的肉食，這種膳食結(jié)構(gòu)可以滿足人體的膳食結(jié)構(gòu)和營(yíng)養(yǎng)的需要，將在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在下去。根據(jù)我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康生活的要求，我國(guó)人民小康生活水平下的人均食物消費(fèi)構(gòu)成為糧食213公斤、肉類25公斤、蛋類10公斤、奶類6公斤、水產(chǎn)品類9公斤、食用植物油8公斤、水果23公斤、蔬菜120公斤，經(jīng)過(guò)折合

38、，每人年消費(fèi)原糧約為500公斤。根據(jù)亳州市人民生活水平現(xiàn)狀及本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，預(yù)計(jì)亳州市到2020年人民生活將接近全國(guó)小康水平。結(jié)合亳州市人口多，奶類消費(fèi)量小而動(dòng)物性蛋白消費(fèi)量大、增長(zhǎng)快的實(shí)際，對(duì)以上消費(fèi)水平進(jìn)行適當(dāng)修正，預(yù)計(jì)亳州市2010年和2020年人均消費(fèi)口糧分別為440公斤、480公斤。亳州市是國(guó)家重要的商品糧基地，糧食生產(chǎn)不僅要滿足本市生產(chǎn)、生活用糧的需要，還要滿足國(guó)家定購(gòu)任務(wù)的糧食需求。預(yù)測(cè)規(guī)劃近期年和目標(biāo)年亳州市糧食生產(chǎn)的國(guó)家定購(gòu)任務(wù)為30萬(wàn)噸。因此，預(yù)測(cè)到2010年、2020年，人均糧食占有量將分別達(dá)到580公斤和600公斤。 2、糧食作物單產(chǎn)水平預(yù)測(cè)2000年亳州市糧食平

39、均單產(chǎn)為4148.35千克/公頃，2005年提高到4251.38千克/公頃。據(jù)亳州市農(nóng)用地分等定級(jí)報(bào)告顯示，全市參與分等的土地面積666908.55公頃，從三等地到八等地，共分為六個(gè)等別，其中三等地1034.58公頃，占0.15%；四等地68360.74公頃，占10.25%；五等地292841.97公頃，占43.91%，；六等地151460.7公頃，占22.71%；七等地139565.59公頃，占20.93%；八等地13644.97公頃，占2.05%，五等到八等的中低產(chǎn)田合計(jì)占耕地總量的89.6%，亳州市耕地質(zhì)量中低產(chǎn)田面積相當(dāng)多，耕地改良的潛力巨大。目前中低產(chǎn)田的年平均單產(chǎn)僅是氣候生產(chǎn)潛力的

40、40%左右，通過(guò)改良后，60%以上的中低產(chǎn)田可改造為旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田，這說(shuō)明亳州市糧食生產(chǎn)增產(chǎn)的潛力較大。本次規(guī)劃采用年平均增長(zhǎng)法預(yù)測(cè)糧食作物單產(chǎn)水平。年平均增長(zhǎng)法通過(guò)確定基期糧食單產(chǎn)水平和年平均增長(zhǎng)率來(lái)預(yù)測(cè)各規(guī)劃年的糧食單產(chǎn)水平，其預(yù)測(cè)模型為：式中：an 預(yù)測(cè)期末糧食單產(chǎn)水平（千克/公頃）； a0 預(yù)測(cè)基期糧食單產(chǎn)水平（千克/公頃）； r 年平均增長(zhǎng)率； n 預(yù)測(cè)年期。由于亳州市耕地面積的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與詳查數(shù)據(jù)相差較大，為統(tǒng)一口徑，需對(duì)耕地單產(chǎn)水平的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修正。修正方法為是以耕地面積的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與詳查數(shù)據(jù)之比為系數(shù)，對(duì)每年糧食統(tǒng)計(jì)單產(chǎn)進(jìn)行修正，以修正后糧食單產(chǎn)水平作預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。亳州市

41、2000年2005年六年的糧食播面單產(chǎn)見(jiàn)表2-1。從表中數(shù)據(jù)可以看出，全市歷年糧食單產(chǎn)水平存在一定波動(dòng)，其中2002年為相對(duì)最高值，2003年相對(duì)最低值。為提高預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，規(guī)劃采用亳州市近三年（20032005年）的糧食單產(chǎn)水平平均值4078.69公頃作為基期糧食單產(chǎn)水平。表2-1 亳州市近六年糧食單產(chǎn)水平一覽表 單位：千克/公頃年份200020012002200320042005糧食單產(chǎn)4148.3494303.2974381.9483268.0844716.6134251.379年平均增長(zhǎng)率r可根據(jù)歷史資料利用如下公式求得：r =1本報(bào)告采用平均增長(zhǎng)法推算定量方法，結(jié)合定性分析，預(yù)測(cè)亳州

42、市未來(lái)糧食單產(chǎn)如下：2010年約為4354.41千克/公頃，2020年約為4850千克/公頃。3、糧食作物播種面積預(yù)測(cè)根據(jù)預(yù)測(cè)出的糧食需求總量以及糧食作物單產(chǎn)水平，按照公式：糧食作物播種面積糧食需求總量÷糧食播面單產(chǎn)預(yù)測(cè)到2010年和2020年全市糧食播種面積分別為762959.85公頃和765525.77公頃。4、糧食作物播種比重預(yù)測(cè)從2000年2005年的統(tǒng)計(jì)資料分析，糧食作物占農(nóng)作物的比例（K%）為70.5%左右，今后隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，這一比例會(huì)有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。據(jù)預(yù)測(cè)，全國(guó)糧食作物播種比重2010年為70，2030年為62。亳州市結(jié)合本市實(shí)際，規(guī)劃期間擬取糧食作物播

43、種比重2010為65%，2020為63.5%。根據(jù)糧食作物播種即可計(jì)算出農(nóng)作物播種面積。5、復(fù)種指數(shù)預(yù)測(cè)全市農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)（F）在20002004年在194.87%左右，呈穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，2005年的農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)達(dá)到了201.04%。由于自然條件的限制，亳州市糧食復(fù)種指數(shù)不會(huì)出現(xiàn)較大幅度的變化，預(yù)測(cè)規(guī)劃期間F取值20062010年為203.3%，2010-2020年為207.1%。6、耕地需求量預(yù)測(cè)通過(guò)以上對(duì)亳州市規(guī)劃期間糧食需求總量、糧食單產(chǎn)水平、糧食作物用地比重、復(fù)種指數(shù)等相關(guān)指標(biāo)的預(yù)測(cè)，測(cè)算出亳州市2010年的耕地需求量為577365.66公頃，2020年為582111.25公頃。（二

44、）園地需求量預(yù)測(cè)亳州市地處黃淮平原，全市氣候處在暖溫帶南緣，屬于暖溫帶半溫潤(rùn)氣候區(qū)，自然地理環(huán)境很適合園地的發(fā)展，加上亳州市養(yǎng)蠶歷史悠久，果木、蠶桑是亳州市的重要產(chǎn)業(yè)之一。根據(jù)土地利用變更調(diào)查資料，2005年全市園地總面積為66725.02公頃。規(guī)劃期間，亳州市將進(jìn)一步重視對(duì)園業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)園業(yè)的各項(xiàng)投入，擴(kuò)大園地的面積，預(yù)測(cè)2020年亳州市的園地面積達(dá)到14156.75公頃。（三）林地需求量預(yù)測(cè)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是二十一世紀(jì)人類面臨的共同主題，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

45、與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)。根據(jù)林業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù)，2005年底，亳州市森林覆蓋率16.95。從整體上講，亳州市仍是一個(gè)林業(yè)資源缺乏的地區(qū)，森林資源總量不足，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能脆弱，與社會(huì)需求之間的矛盾仍然存在。在規(guī)劃期間，保護(hù)林地，合理增加林地面積，加快林業(yè)發(fā)展，把全市建設(shè)成為以村片林和商品用材林、經(jīng)濟(jì)林基地為點(diǎn)，以鐵路、公路、溝河綠化為線，以農(nóng)田林網(wǎng)為面的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)滿足社會(huì)對(duì)木材等林產(chǎn)品的多樣化需要，滿足改善全市生態(tài)狀況、保障國(guó)土生態(tài)安全的需要意義十分重大。根據(jù)

46、亳州市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“十一五”期間，計(jì)劃完成人工造林20萬(wàn)畝，綠色長(zhǎng)廊建設(shè)1000公里，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)100萬(wàn)畝。力爭(zhēng)到2010年，全市森林覆蓋率達(dá)19%，林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)10億元，生態(tài)環(huán)境有明顯改觀。2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在23%，建成比較完備的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系和較為發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)亳州大地生態(tài)秀美。由于林業(yè)部門(mén)與土地部門(mén)統(tǒng)計(jì)口徑上不一，林業(yè)用地統(tǒng)計(jì)面積存在出入，國(guó)土部門(mén)與林業(yè)部門(mén)的林地?cái)?shù)據(jù)比例約為1：6.22。本研究根據(jù)林業(yè)用地部門(mén)的用地發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)修正，得到規(guī)劃期的林地面積。根據(jù)林業(yè)部門(mén)用地規(guī)劃，規(guī)劃期間全市林業(yè)用地覆蓋率由16.95%提高到23%，按照比

47、例修正，得出規(guī)劃期末林業(yè)用地面積規(guī)模需要得到31478.52公頃，比規(guī)劃基期年2005年凈增8289.49公頃，規(guī)劃需求用地8289.49公頃。（四）牧草地需求量預(yù)測(cè)2005年，亳州市牧草地面積為108.11公頃。現(xiàn)有牧草地多為零星分布的小塊草地。亳州市的畜牧業(yè)主要為圈養(yǎng)，放牧大部分在林下放牧。近年來(lái)，亳州市畜牧業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，波爾山羊和奶牛的養(yǎng)殖迅速興起，對(duì)牧草地及畜牧設(shè)施用地的需求急劇增大，預(yù)測(cè)規(guī)劃期末亳州市牧草地面積需求為950.45公頃。三、建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)建設(shè)用地主要包括居民點(diǎn)獨(dú)立工礦用地、交通用地、水利設(shè)施用地及特殊用地四大類，建設(shè)用地需求與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，能否保證有足量的

48、建設(shè)用地將對(duì)亳州市未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。本節(jié)將從城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、獨(dú)立工礦用地、交通用地、水利設(shè)施用地、特殊用地需求分類進(jìn)行預(yù)測(cè)。（一）城鎮(zhèn)用地需求預(yù)測(cè)1、城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)根據(jù)亳州市城市總體規(guī)劃，在規(guī)劃期間，亳州市發(fā)展總目標(biāo)為：把亳州建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、設(shè)施完善、服務(wù)設(shè)施與人居環(huán)境優(yōu)良、融古代文明與現(xiàn)代文化于一體的皖西北中心城市。具體目標(biāo)為：（1）確保城市發(fā)展所必需的土地及基礎(chǔ)設(shè)施的配置，以協(xié)調(diào)不斷增長(zhǎng)的工業(yè)、辦公、商業(yè)、住房、道路、綠地及其他主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要。保障社會(huì)公共利益，統(tǒng)籌兼顧公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀。（2）保護(hù)具有重要?dú)v史意義、文化藝術(shù)和

49、科學(xué)價(jià)值的文物古跡、建筑物、建筑群。重點(diǎn)保護(hù)具有地方特色的歷史文化街區(qū)和人文景觀等歷史文化資源，在發(fā)展中保持地方文化特色，提升亳州市文化價(jià)值。（3）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善并嚴(yán)格控制城市水源生態(tài)保護(hù)區(qū)以及渦河文化帶的綠化建設(shè)，植樹(shù)種草，培植適宜的藥用植物，美化城市景觀河段和提高經(jīng)濟(jì)價(jià)值相結(jié)合。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，整治污染源，做好三廢處理工作，保持并改善亳州市現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（4）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生活、服務(wù)配套設(shè)施，重點(diǎn)處理好城市內(nèi)外交通設(shè)施建設(shè)，滿足地城市發(fā)展要求，增強(qiáng)城市綜合功能。（5）人均城市建設(shè)用地100平方米左右，人均城市公共綠地面積12.2平方米，人均居住面積達(dá)到12平方米以上

50、，城市自來(lái)水普及率100%，燃?xì)馄占奥?5%，城市生活污水集中處理率90%，城市工業(yè)廢水處理率100%。電話普及率市區(qū)達(dá)到50部/百人。到2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到530億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為27：39：34，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。城鎮(zhèn)化率達(dá)到37%，中心城市輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，人民生活富裕，努力提前基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。成為安徽創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境最佳的城市之一。到2020 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1242.45 億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境的優(yōu)勢(shì)更加突出，初步建成全省經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)層次較高，全方位開(kāi)放的，具有較強(qiáng)輻射功能的初步現(xiàn)代化城市。2、城鎮(zhèn)

51、發(fā)展區(qū)域分工亳州市委、市政府提出的亳州市“1468”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，未來(lái)亳州市的發(fā)展戰(zhàn)略布局將要構(gòu)建一條渦河生態(tài)經(jīng)濟(jì)文化帶，定位四大經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)基地，形成八大產(chǎn)業(yè)集群，形成“一帶、四區(qū)、六基地、八集群”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將亳州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平推向一個(gè)新的臺(tái)階?！?468”戰(zhàn)略的具體布局為：構(gòu)建渦河生態(tài)經(jīng)濟(jì)文化帶。按照“突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、形成強(qiáng)勢(shì)”的思路，加快構(gòu)建以亳州中心城市為龍頭，以渦陽(yáng)、蒙城縣城和一批沿渦河鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、生產(chǎn)力布局合理、生態(tài)環(huán)境良好、科教支撐有力、服務(wù)體系完善的生態(tài)經(jīng)濟(jì)文化帶。力爭(zhēng)“十一五”末，渦河生態(tài)經(jīng)濟(jì)文化帶生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)

52、到60%以上。促進(jìn)四大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。以現(xiàn)代中藥為特色的譙城經(jīng)濟(jì)區(qū)：充分利用和發(fā)揮市區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，著力實(shí)施“梯度延伸，圈層推進(jìn)”戰(zhàn)略，建設(shè)“一體兩翼”，加快構(gòu)筑“兩園、三帶、四基地”的發(fā)展新格局。即以加工業(yè)為主體，以綠色規(guī)模種植和商貿(mào)物流為兩翼，加快建設(shè)亳州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，培育壯大G105、G311和S307沿線三大經(jīng)濟(jì)帶，著力打造現(xiàn)代中藥、釀酒、農(nóng)副產(chǎn)品加工和金剛石四大產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)到2010年躍上全省先進(jìn)水平，把譙城區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。以機(jī)械化工為特色的渦陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)：創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，打響一張老子品牌，爭(zhēng)取新型工業(yè)化、生態(tài)縣建設(shè)兩項(xiàng)工

53、作分別走在全市、全省的前列。加快建設(shè)機(jī)械化工、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、中型能源三大基地，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、企業(yè)民營(yíng)化進(jìn)程。重點(diǎn)培育5家銷(xiāo)售收入超10億元、15家銷(xiāo)售收入超1億元的骨干企業(yè)，形成機(jī)械、化工、煤炭、電力、農(nóng)產(chǎn)品加工“五大支柱產(chǎn)業(yè)”支撐全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。 以輕工食品為特色的蒙城經(jīng)濟(jì)區(qū)：圍繞加快發(fā)展、富民強(qiáng)縣的主題，以招商引資為抓手，積極推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力打造輕工食品城。重點(diǎn)立足資源優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展棉花紡織、木材加工、畜產(chǎn)品加工和汽車(chē)制造及貿(mào)易四大特色產(chǎn)業(yè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)龍頭企業(yè)爭(zhēng)先進(jìn)位，努力培育銷(xiāo)售收入1億元以上的龍頭企業(yè)10家，省級(jí)名

54、牌10個(gè)。以新興能源為特色的利辛經(jīng)濟(jì)區(qū)：以?shī)^力脫貧、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，培育壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)提升畜牧經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)能源經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化建設(shè)有新的突破。加快煤炭資源的深度開(kāi)發(fā)，加速煤電一體化步伐，逐步將利辛發(fā)展成為皖北地區(qū)重要的新興能源經(jīng)濟(jì)區(qū)。做強(qiáng)做大六大產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，向骨干企業(yè)靠攏，形成各具特色、各具優(yōu)勢(shì)，既有骨干企業(yè)帶動(dòng)，又有一大批中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展模式。大力發(fā)展現(xiàn)代中藥、白酒飲料、煤電化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、金剛石產(chǎn)業(yè)集群，培育年銷(xiāo)售收入超20億元企業(yè)3家，超10億元的企業(yè)10家，超1億元企