未來的田園城市

1、什么是世界現(xiàn)代田園城市?按照世界現(xiàn)代田園 （論壇 新聞）城市定位和目標，進一步調(diào)整完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，根本改變傳統(tǒng) 的攤大餅式城市建設模式，在充分保護和利用好水網(wǎng)田園生態(tài)本底的基礎上，加快形成城鄉(xiāng)一體、多中心、組團式、網(wǎng)絡化的城鄉(xiāng)空間布局和城鎮(zhèn)體系，形成青山綠水抱林盤、 大城小鎮(zhèn)嵌田園的整體風貌。兩個并不太新鮮的詞語，在2010年初成都兩會”的會場內(nèi)外顯得格外響亮：世界眼光”和 城市遠見”；兩個大家熱議的詞語，源自一個共同的城市夢想：建設世界現(xiàn)代田園城市。站在歷史機遇的交會點，第一次站在與東部城市同一起跑線， 成都將邁出新的步伐，這 一次我們起步跨越的高度和速度至關重要。 不謀全局者不足謀一域， 鑒

2、古知今，當下的成都 更需要世界眼光為城市發(fā)展前瞻。畫一個人，重在傳神；描繪城市發(fā)展新藍圖，關鍵在抓住城市特質。有人說，世界現(xiàn)代 田園城市不是田園風景畫， 而是一個縱橫捭闔的長遠發(fā)展規(guī)劃，需要綜合配套的累進和躍升，蘊含內(nèi)容豐富的產(chǎn)業(yè)轉型和富民課題。世界現(xiàn)代田園城市的核心內(nèi)涵究竟是什么？包含哪些基本要素？實現(xiàn)的路徑是什么？要實現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展，成都基礎如何、優(yōu)勢何在？逐夢新征程，會場內(nèi)外精彩觀點不斷，熱議就此展開。從今天起本報將連續(xù)為你深度解讀，敬請關注。世界現(xiàn)代田園城市核心思想自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體自然之美水清潔、無煙塵、空氣清新、田野與城市相融。社會公正社會機遇平等、充分就業(yè)等。城鄉(xiāng)一

3、體城市繁榮與鄉(xiāng)村發(fā)展互動取代城鄉(xiāng)分離。主持人：世界現(xiàn)代田園城市的核心思想可以概括為：對城市發(fā)展要追求自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體 ”具體到今日成都之實際，這一核心思想體現(xiàn)在哪些方面，奔向理想， 我們還需從哪些方面繼續(xù)努力？市委黨校副校長邵昱教授： 田園城市理論認為， 城市、農(nóng)村以及城市 一農(nóng)村的三種生活 形態(tài)猶如三塊磁鐵， 必須有機地結合起來，協(xié)調(diào)一致地發(fā)展。 這一兼具城鄉(xiāng)優(yōu)點、 推崇城鄉(xiāng) 一體發(fā)展的理想形態(tài)，生動詮釋了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 區(qū)域平衡、社會和諧、生態(tài)文明的科學發(fā)展理念。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的今天，倡導建設新型田園城市， 是具有全球視野的科學發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化、新型城市化和生態(tài)

4、文明的發(fā)展理念。成都建設世界現(xiàn)代田園城市是首先在全域成都范圍內(nèi)構建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融，其次隨著成都經(jīng)濟區(qū)區(qū)域一體化，整個區(qū)域將會成為一個超大型、田園式的城市群。在建設過程中，田園城市的思想將體現(xiàn)在城鎮(zhèn)規(guī)模、功能布局、人口密度、城鄉(xiāng)公共服務、環(huán) 境保護等具體城市設計中，體現(xiàn)在城市建筑風貌、生態(tài)建設、自然景觀、歷史文化等城市特色和品質塑造，形成城與鄉(xiāng)有序交融、 歷史與現(xiàn)代交相輝映、 人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā) 展藍圖。成都確立建設世界現(xiàn)代田園城市的目標，是順應經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的歷史性選擇。四川師范大學歷史旅游學院教授謝元魯：世界現(xiàn)代田園城市必須在友好型的生態(tài)環(huán)境中得到體現(xiàn)。世界現(xiàn)代田園城市

5、， 無不是城市即為田園，田園即為城市；世界現(xiàn)代田園城市必須在城市綠色型、低碳型產(chǎn)業(yè)中得到體現(xiàn)，第一、二產(chǎn)業(yè)形態(tài)是無污染和低碳型的，傳統(tǒng)工業(yè)比重下降，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務業(yè)比重上升；世界現(xiàn)代田園城市必須在城鄉(xiāng)居民的生活水平和文化風貌中得到體現(xiàn)，如住房、醫(yī)療、教育、交通、服務等，城鄉(xiāng)居民應該享有同等的服務。省級機關黨校副校長吳兆華教授：田園城市是城鄉(xiāng)一體化的城市。城市人口要疏散，不能一層又一層攤大餅， 應該在大城市周圍建設一些新城鎮(zhèn)，在廣大農(nóng)村完善各種必要的基礎設施條件。要避免城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)脫離，使城市與農(nóng)村、工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相協(xié)調(diào)。其中 的重點、難點是如何既打造城市這個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)載體、金融中心等現(xiàn)代服

6、務業(yè)，又做到無污染、空氣好、風景美；既為大眾提供許多就業(yè)機會，同時不至于因為人口多而過分擁堵，城市居 民、農(nóng)村居民都有機會就業(yè)。城鄉(xiāng)一體，大城市帶中小城鎮(zhèn)。大城市是園在城中”，二三圈的城鎮(zhèn)是 城在園中”，廣大農(nóng)村是 人在園中”。世界現(xiàn)代田園城市四個基本要素世界級、現(xiàn)代化、超大型、田園城市世界級在建成國家重要中心城市的基礎上，進一步提升為國際性的區(qū)域樞紐和中心城市?，F(xiàn)代化形成輻射帶動西部乃至全國，進而融入世界的市域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。超大型形成城鄉(xiāng)一體、多中心、組團式、網(wǎng)絡化的城鄉(xiāng)空間布局。田園城市現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映。世界級”的空間布局主持人： 按照現(xiàn)在一般的世界城

7、市等級劃分標準， 可以分為三個級別， 成都現(xiàn)在還沒在 里邊。我們制定了怎樣的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃，引導成都向著 “世界級 ”的目標一步步邁進？市規(guī)劃局總規(guī)劃師趙鋼：對多數(shù)人而言， 世界現(xiàn)代田園城市是個較為抽象的名詞， 成 都市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對此做出了具體的注腳，那就是 “在空間形態(tài)上，形成城鄉(xiāng)一體、 多中心、組團式、網(wǎng)絡化的新型城鄉(xiāng)形態(tài)格局 ”。作為實現(xiàn)目標的頂層規(guī)劃，它不僅將建設 世界現(xiàn)代田園城市總體目標具體化， 還提出了實現(xiàn)總體目標的途徑、方法和措施。 產(chǎn)業(yè)、交 通、生態(tài)、區(qū)域合作四個 “著力點 ”，占據(jù)了其中的重要篇幅。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的原動力。按照 “打造具有核心競爭力的高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，成為現(xiàn)

8、代高 端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū) ”的目標，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結構和資源配置需要適度調(diào)整，讓 “核心競爭力 ”更為清 晰和明確。交通上重點打造航空和鐵路樞紐， 西進東聯(lián)， 將成都構筑成為內(nèi)陸國際交通樞紐。 “山”、“水”、“田”、“林”是成都優(yōu)質的生態(tài)本底，是實現(xiàn)世界現(xiàn)代田園城市的重要基礎和資 源。此外，區(qū)域合作的步伐在今年會邁得更快。我市已和德陽、綿陽簽署合作協(xié)議，今年將 完成成德綿區(qū)域合作規(guī)劃； 與資陽在現(xiàn)有開展的項目合作基礎上， 今年將展開戰(zhàn)略規(guī)劃合作； 同時還將加快推進 “成雅”、 “成眉 ”區(qū)域合作。延伸1 月 31 日，市政府新聞辦召開今年第四次專題新聞發(fā)布會，通報新出爐的成都市產(chǎn) 業(yè)功能區(qū)規(guī)劃 ，這是

9、目前成都圍繞建設世界現(xiàn)代田園城市編制完成的第一個相關規(guī)劃。 規(guī) 劃完成了全新的符合世界現(xiàn)代田園城市戰(zhàn)略目標的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局規(guī)劃， 劃定了 4 個總體功 能區(qū)、 13個市管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和 19 個區(qū)（市）縣管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。新規(guī)劃有了一個更寬闊的視野， 把成都放在了世界產(chǎn)業(yè)體系和世界城市體系這樣一個大 的體系里面去審視， 并最終確定成都的產(chǎn)業(yè)定位和要重點發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)功能。 同時， 規(guī) 劃著眼更長遠， 以前的規(guī)劃時限最長也就是二十年， 而新規(guī)劃把時間放長到了三十到五十年， 就是為了避免產(chǎn)業(yè)定位、 城市定位過于短期、 過于局限。 新規(guī)劃的空間范圍更廣闊，以前規(guī) 劃“全域成都 ”是在成都市域的 1239

10、0 平方公里范圍以內(nèi)進行規(guī)劃，而新規(guī)劃把范圍放在了 “成都經(jīng)濟區(qū) ”以及 “成渝經(jīng)濟區(qū) ”這樣一個廣闊的空間里去安排、 考慮產(chǎn)業(yè)布局以及城鎮(zhèn)體系 的布局。 實現(xiàn)發(fā)展目標所確定的道路更科學， 在充分分析國內(nèi)外先進城市、 先進地區(qū)的發(fā)展 經(jīng)驗的基礎上， 結合成都市的具體實際， 跳出了傳統(tǒng)的梯次發(fā)展、 漸進發(fā)展的路徑，提出了 跨越式發(fā)展的理念，在產(chǎn)業(yè)定位上直奔產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)?！艾F(xiàn)代化 ”的產(chǎn)業(yè)支撐主持人： 全球化、 信息化的背景讓成都有可能打破三次產(chǎn)業(yè)順次發(fā)展、 產(chǎn)業(yè)梯度轉移的 傳統(tǒng)發(fā)展模式， 實現(xiàn)跨越式發(fā)展。 順應建設世界現(xiàn)代田園城市的目標定位， 成都將通過哪些 舉措來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的 “現(xiàn)代化

11、 ”？市人大代表、市經(jīng)委主任何禮： 世界現(xiàn)代田園城市的 “現(xiàn)代 ”，就是要形成以現(xiàn)代服務業(yè) 和總部經(jīng)濟為核心、 以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、 以強大的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的市域 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系， 輻射帶動西部乃至全國， 進而融入世界。 我認為， 要實現(xiàn)建設世界現(xiàn)代田園 城市的宏偉目標， 必須以強大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐。 成都下一步經(jīng)濟的發(fā)展重點可以用兩 個詞加以概括：新興和高端。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面迎頭趕上，同時對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施技改， 促使提檔升級實現(xiàn)高端化。具體來說，就是謀求產(chǎn)業(yè)高端化， 高端產(chǎn)業(yè)聚集化，努力構建以 總部經(jīng)濟為核心、 高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、 先進制造業(yè)為基礎， 適應世界現(xiàn)代田園城市

12、要求的 強大現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。成都世界現(xiàn)代田園城市的定位必然對我們產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求更高。 這樣的定位要求我們的 產(chǎn)業(yè)要加快向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端轉型升級， 不但要發(fā)展電子信息、 汽車等重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè) 鏈和價值鏈高端，還要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 在一些新興產(chǎn)業(yè)上， 成都和沿海發(fā)達地區(qū)大致處在同一個起跑線上。 成都目前正在大力實施 追趕型跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，比如我市正抓緊推進包括太陽能發(fā)電、電動汽車、 LED 照明等在 內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及新材料、 生物醫(yī)藥、 節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 目的就是要構筑一 個適應世界現(xiàn)代田園城市要求的強大現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。延伸從 “項

13、目年 ”，“加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年 ”，“三新突破年 ”，到 “擴大開放年 ”，成都始終把 “產(chǎn)業(yè)發(fā) 展”作為追趕跨越的堅實基礎。 139 家世界 500 強企業(yè)相繼扎根，成都榮登 “中國大陸最具軟 實力城市 ”；從園區(qū)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展， “一區(qū)一主業(yè) ”的規(guī)劃布局， 到 “產(chǎn)業(yè)功能區(qū) ”的深刻調(diào)整， 成都致力培育的協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，正像磁石般吸引著全球產(chǎn)業(yè)精英競相匯集。關于今年經(jīng)濟工作的具體安排，成都將 “以轉變發(fā)展方式為主線，大力推進經(jīng)濟跨越式 發(fā)展 ”，具體做法包括 “優(yōu)化提升經(jīng)濟結構，積極構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善新能源、新材料、 文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策， 加大政府引導扶持資金投入， 加快突破制

14、約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵 核心技術，積極申報國家低碳經(jīng)濟城市 ”。為推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，成都正加大對三次產(chǎn) 業(yè)的協(xié)調(diào)推進力度， 從幾個具體目標可見一斑：打造電子信息、汽車等千億產(chǎn)業(yè)集群， 爭取 設立成都股權交易所和特色農(nóng)產(chǎn)品大宗商品交易區(qū)， 爭創(chuàng)國家現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市， 推進100萬畝優(yōu)質高效農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設“超大型 ”的發(fā)展規(guī)模主持人：全域成都現(xiàn)在有 1300萬人口，但是我們現(xiàn)在提出了建設超大型的世界現(xiàn)代田 園城市。按照省里初步確定的 “5+1 1”都市圈考慮， 這個區(qū)域將是 3900萬人。對于“超大型”， 你是如何理解的？市發(fā)改委負責人： 按照建設世界現(xiàn)代田園城市的要求， 將把成

15、都放在成都經(jīng)濟區(qū)、 成渝 經(jīng)濟區(qū)的范圍內(nèi)去謀劃其功能及定位， 明確區(qū)域合作的重點及方向， 不斷拓寬區(qū)域合作范圍 和領域。要促進成都經(jīng)濟區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、 錯位競爭、 聯(lián)動發(fā)展。要通過建立完善成都經(jīng) 濟區(qū)區(qū)域合作機制， 在現(xiàn)有合作基礎上， 在成都經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)，以基礎設施共建、 公共服務 和社會保障及環(huán)境協(xié)調(diào)為先導， 通過全面規(guī)劃、重點突破，不斷深化合作程度、拓寬合作領 域，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)功能、基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新及要素市場 的合作發(fā)展，建立健全區(qū)域合作決策機制、推進機制、協(xié)調(diào)機制、信息交流機制、咨詢評估 機制和項目督查機制。市人大代表、 市勞動保障局局長胡昌年： 市委、

16、 市政府提出的建設世界現(xiàn)代田園城市是 成都發(fā)展史上一個長遠的目標， 它符合成都城市發(fā)展定位的客觀要求， 代表了成都人民對現(xiàn) 代城市的心愿和要求。對于城市形態(tài)的 “超大型 ”，我的理解是，成都今后的發(fā)展不僅僅局限 于現(xiàn)在的成都行政區(qū)域， 而應該包括成都經(jīng)濟區(qū)范圍的大量中小城鎮(zhèn)和廣闊田園。 目前， 我 市與德陽、綿陽、雅安等 7 個城市簽署的成都經(jīng)濟區(qū)區(qū)域合作框架協(xié)議，標志著成都經(jīng) 濟區(qū)的區(qū)域合作從行政管理上的兄弟城市，發(fā)展成為謀求發(fā)展的利益共同體。在勞動保障區(qū)域合作上，我們已經(jīng)與德陽、綿陽 “攜手 ”，從今年開始，三地將逐步實現(xiàn) 就業(yè)、社會保障工作的 “互通 ”“互認 ”，逐步打造勞動保障事業(yè)一

17、體化，從就業(yè)、社會保障等 方面最終實現(xiàn) “同城化 ”，按照成都經(jīng)濟區(qū)區(qū)域合作框架協(xié)議，我們將在節(jié)后約請區(qū)域內(nèi) 城市的勞動保障部門暢談合作事宜，擴展就業(yè)、社保 “同城化 ”。延伸1 月 30 日，成都經(jīng)濟區(qū)區(qū)域合作聯(lián)席會第一次會議在蓉召開。成都、德陽、綿陽、遂 寧、樂山、雅安、眉山、資陽 8 市主要領導共同簽署了成都經(jīng)濟區(qū)區(qū)域合作框架協(xié)議。 根據(jù)我省 “十一五 ”規(guī)劃關于建設成都經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略構想， 以及省委、 省政府關于加快建設成 都經(jīng)濟區(qū)的整體部署，成都經(jīng)濟區(qū) 8 市按照 “平等互利、政府推動、市場主導、充分合作”的原則和 “從能干的事情先干起來 ”的總體要求， 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、 資

18、源利用等領 域啟動了一攬子重點合作項目建設， 目前已取得階段性成果。 此次聯(lián)席會議的召開， 標志著 成都經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域合作從過去 “點對點 ”的雙邊合作，正式步入 “抱成團 ”的多邊合作。而早在 2010 年 1 月 6 日，勞動保障的區(qū)域合作就已經(jīng)提前邁出了一步 成都、德陽、綿陽三地簽署了勞動保障區(qū)域合作框架協(xié)議。 就業(yè)方面， 從今年起， 成德綿三地將在就業(yè)失 業(yè)登記管理、就業(yè)指導、崗位推薦、就業(yè)扶持政策咨詢等方面逐步實現(xiàn)三地 “同城化 ”管理， 搭建三地創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作平臺。 養(yǎng)老保險方面， 今年上半年， 三地將制定出統(tǒng)一的城鄉(xiāng)退 休人員社會化管理服務辦法， 統(tǒng)一三地退休人員的社會保險待遇領

19、取核查辦法， 實現(xiàn)三地退 休人員領取養(yǎng)老金資格認證。 醫(yī)療保險方面， 將逐步實現(xiàn)三地城鄉(xiāng)社會保險征繳、 社會保險 待遇支付、 參保繳費年限計算、 定點零售藥店和定點醫(yī)療機構醫(yī)療費用結算、 個人醫(yī)療賬戶 及就醫(yī)管理辦法等社會保險政策逐步趨同、 適時并軌。 在不遠的將來， 三地參保人員在成德 綿任何一家定點醫(yī)療機構住院都可以實現(xiàn)網(wǎng)上報銷，真正實現(xiàn)一張社?？ㄍㄋ⒊傻戮d?！疤飯@城市 ”的城鄉(xiāng)形態(tài)主持人： 農(nóng)村是現(xiàn)代農(nóng)村， 城市是現(xiàn)代城市。 我們要建設的世界現(xiàn)代田園城市其中一個 重要的要素是 “田園城市 ”，而這個要素， 就是要在全域成都范圍內(nèi)構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)， 隨著 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域的同步推進，新型

20、城鄉(xiāng)形態(tài)是一幅什么樣的美景？市人大代表、成都市市長助理、都江堰市委書記劉俊林：市委、市政府提出的 “田園城 市”定位，應該有一個新型城鄉(xiāng)形態(tài)，而核心就是現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映。具體到都江堰來說，就是要努力實現(xiàn) “城市顯山亮水融綠，農(nóng)村彰顯 現(xiàn)代田園特色。 ”都江堰要想率先構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)， 在世界現(xiàn)代田園城市的建設中處于領先地位， 不是 一朝一夕、一蹴而就的工作，我們要抓住災后重建的巨大契機，通過三年努力，到2012 年率先構建市域經(jīng)濟跨越發(fā)展、文化特色充分彰顯、生態(tài)環(huán)境整潔優(yōu)美、民主政治充滿活力、 社會更加文明和諧的新型城鄉(xiāng)形態(tài)；經(jīng)過58 年時間，初步建成國際旅游城市，城市發(fā)展