在全省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作部署會議上的講話

1、 在全省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作部署會議上的講話在全省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作部署會議上的講話同志們： 剛才，同志宣讀了的通知，*局長、*廳長分別就強(qiáng)化化工企業(yè)“打非治違”、轉(zhuǎn)型升級，平安生產(chǎn)和環(huán)境愛惜工作作了部署，要求明確，任務(wù)具體，大家要仔細(xì)學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，抓好執(zhí)行細(xì)化。下面，我就加快全省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，講三點瞧法。 一、統(tǒng)一熟悉，進(jìn)一步增加加快化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的責(zé)任感緊迫感 化工產(chǎn)業(yè)是重要的能源和原材料工業(yè)，不斷帶動和鞏固著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技的進(jìn)展和人民生活水平提升，在國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位和作用。是化工大省，多種產(chǎn)品產(chǎn)量居全國首位，其經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)效益二十四年來始終位居全國同行業(yè)首位

2、，是我國重要化工生產(chǎn)基地，形成了以石油化工、煤化工、鹽化工“三大系列”為主體，石油加工、化肥、無機(jī)化工、有機(jī)化工、橡膠加工、精細(xì)化工“六大板塊”相互配套的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。2021年，全省共有規(guī)模以上化工生產(chǎn)企業(yè)*家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收進(jìn)*萬億元、利稅*億元、利潤*億元，各項指標(biāo)占全省規(guī)模以上工業(yè)和全國化工行業(yè)的比重均在五分之一左右，化工產(chǎn)業(yè)是我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。 但化工產(chǎn)業(yè)中有許多屬于易燃易爆易中毒和危急源眾多的高危行業(yè)，在快速進(jìn)展的同時，也暴露出了一些亟待解決的沖突。一是產(chǎn)能相對過剩抵觸逐步顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)型升級壓力較大。非凡近兩年國際國內(nèi)市場需求不足，經(jīng)濟(jì)下行趨勢明顯，我省煉油產(chǎn)能利用率不足*%、輪胎約*%

3、、燒堿約*%。部分行業(yè)企業(yè)開工率普遍較低，多數(shù)企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大。二是技術(shù)創(chuàng)新力量不強(qiáng)，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)峻。我省化工行業(yè)普遍存在研發(fā)投進(jìn)不足、創(chuàng)新力量較弱等沖突，具有自主學(xué)問產(chǎn)權(quán)非凡是原創(chuàng)性的技術(shù)、產(chǎn)品較少，對產(chǎn)業(yè)支柱引領(lǐng)作用發(fā)揚不夠，仍以中低端、大宗前提品種為主，高端產(chǎn)品短缺，并且產(chǎn)品雷同、工藝?yán)淄韧|(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)峻。三是產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。我省化工園區(qū)布局分散，一體化、規(guī)?；?、集約化水平偏低、特色不突出，園區(qū)化進(jìn)展水平與化工大省的地位不相當(dāng)。還有大批化工企業(yè)分散在城區(qū)和居民區(qū)，自身進(jìn)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)展相沖突。四是資源、能源、平安、環(huán)保等約束日益強(qiáng)化，行業(yè)進(jìn)展環(huán)境趨緊。我國原

4、油、自然氣、鉀資源、自然橡膠等大宗原料對外依存度較高，已成為制約行業(yè)持續(xù)健康進(jìn)展的重要因素。我省石油化工、化肥、鹽化工、橡膠加工等資源、能源型產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康進(jìn)展受資源、能源等瓶頸約束尤為突出。另外，由于公眾對環(huán)保和平安意識的增加，非凡是近幾年發(fā)生的重特大事故，讓人談“化”色變，嚴(yán)峻影響了產(chǎn)業(yè)形象。今年以來，我省危急化學(xué)品發(fā)生多起較大和重大平安生產(chǎn)事故，造成確定程度人員傷亡，給我省帶來了重大負(fù)面影響。到了必需痛下決心進(jìn)行整治的時候了，加快化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級非常必要和迫切。 因此，省政府出臺關(guān)于*瞧法，確定用三年左右時間，集中開展化工企業(yè)“打非治違”專項整治，持續(xù)推動以提升平安生產(chǎn)條件、環(huán)

5、境治理和節(jié)能降耗水平為主要內(nèi)容的化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升我省化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)展水平。各級各部門要高度重視，充分生疏開展化工行業(yè)“打非治違”和綜合治理的重大意義，進(jìn)一步增加責(zé)任感和緊迫感，自主擔(dān)當(dāng)，自主作為，堅決打好加快化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅戰(zhàn)和自主仗。 二、明確整治要點，全力以赴推動各項任務(wù)細(xì)化 加快化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，瞧法中提出了七項要點整治任務(wù)，用三年左右時間，共分四個階段實施。如何細(xì)化好這七項要點整治任務(wù)，需要我們要仔細(xì)學(xué)習(xí)領(lǐng)悟瞧法精神，要把各項任務(wù)分解細(xì)化細(xì)化到位，細(xì)化到各級、各部門和具體人員，保證轉(zhuǎn)型升級任務(wù)全面順當(dāng)完成。我就做好幾項要點工作再強(qiáng)調(diào)一下： (一)搞好查擺摸底，快速啟動“

6、打非治違”專項行動 一是這項工作要求我們對化工企業(yè)底數(shù)要清，到底全省、每個市、每個縣（市、區(qū)）有多少家化工企業(yè)，化工生產(chǎn)企業(yè)的基本現(xiàn)狀是個什么樣子。化工產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類多，生產(chǎn)制造就有*多個行業(yè)小類；全球產(chǎn)品種類有*萬*千多種，我省有上萬種，?；酚?個品名，有*個；企業(yè)數(shù)量浩大，化工生產(chǎn)數(shù)省統(tǒng)計局僅有規(guī)模以上的，據(jù)工商登記的化工生產(chǎn)企業(yè)有*萬多家。底數(shù)狀況很難說清，為此，依據(jù)*的省長要求，*月2日省經(jīng)信委會同有關(guān)部門聯(lián)合下文，摸底化工生產(chǎn)企業(yè)、化工園區(qū)（集中區(qū)）以及需要搬遷企業(yè)和村居的狀況。目前大部分?jǐn)?shù)據(jù)狀況還沒有報上來。各市初步摸底全省化工生產(chǎn)企業(yè)就超過*多家，其中規(guī)模以上化工生產(chǎn)企業(yè)*多家。

7、還需要進(jìn)一步扎實工作，盡早摸清底數(shù)。只有底數(shù)清楚了，才能為下一步工作供應(yīng)基本依據(jù)和支柱。化工行業(yè)生產(chǎn)工藝簡單、專業(yè)性強(qiáng)，查擺摸底這項工作需要一線做大量扎實細(xì)致的工作，期瞧各市、縣(市、區(qū))強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，盡早細(xì)化到位，全面查清現(xiàn)有化工企業(yè)的現(xiàn)狀和沖突。期瞧各市匯總查擺摸底狀況，做到“一縣一冊”，經(jīng)各市政府負(fù)責(zé)同志審核簽字后，爭取在12月底前把摸底的化工企業(yè)狀況上報省化工轉(zhuǎn)型辦。 二是各市、縣（市、區(qū)）在查擺摸底化工企業(yè)底數(shù)的同時，就要快速行動，在全省范圍內(nèi)開展“打非治違”專項整頓集中行動，從產(chǎn)業(yè)政策、平安生產(chǎn)、環(huán)境愛惜、節(jié)能降耗以及技術(shù)條件、人員資質(zhì)、選址定點、土地利用、質(zhì)量效益、工商登記

8、、項目審批等方面，對轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)逐一查擺摸底，做到不留盲區(qū)、不漏一企，對非法化工企業(yè)和違規(guī)化工項目進(jìn)行全面清理整治，要依據(jù)“全掩蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的要求，對非法設(shè)立、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和平安生產(chǎn)條件、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放污染物的化工企業(yè)，依法堅決予以關(guān)閉。該停產(chǎn)整頓的馬上停產(chǎn)整頓，該補(bǔ)辦手續(xù)的抓緊補(bǔ)辦手續(xù)。各市、縣（市、區(qū)）都要力爭在春節(jié)前從速消退一批平安隱患。 三是各市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合查擺摸底和“打非治違”專項治理，要出臺各地化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體細(xì)化建議。各級、各有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)推動，省有關(guān)部門，針對制約化工領(lǐng)域的突出沖突和要害因素，出臺出本部門和本系統(tǒng)的集中行動實施建議，并

9、仔細(xì)組織實施。各階段各有要點側(cè)重，要壓茬進(jìn)行，交叉開展，時間進(jìn)度聽從質(zhì)量效果?！按蚍侵芜`”、隱患整改要貫穿全過程?！按蚍侵芜`”要與全省正在開展的平安生產(chǎn)隱患大查擺、快整治、嚴(yán)執(zhí)法集中行動有機(jī)結(jié)合起來，加大措施，依法查處，盡早見效。各級、各有關(guān)部門要準(zhǔn)時調(diào)度狀況，準(zhǔn)時向省化工轉(zhuǎn)型辦報送“打非治違”行動開展?fàn)顩r。各市于20*年1月底前上報出臺的具體細(xì)化建議，6月底前上報“打非治違”狀況。 (二)把好項目進(jìn)口，從源頭把握，逐步提升整體進(jìn)展水平 各級政府和有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變過往進(jìn)展經(jīng)濟(jì)的一些老思維，要結(jié)實引領(lǐng)綠色進(jìn)展、平安進(jìn)展理念，要把經(jīng)濟(jì)進(jìn)展理念轉(zhuǎn)到十八屆五中全會精神上來。各級、各部門必需仔細(xì)履職盡責(zé)切

10、實把好審批關(guān)口，從源頭把握新增高風(fēng)險化工項目。一方面切實把好審批關(guān)口，從源頭上把控好新增高風(fēng)險化工項目。嚴(yán)格危急化學(xué)品項目準(zhǔn)進(jìn)門檻，從嚴(yán)審查新上項目的條件和手續(xù)，嚴(yán)禁投資新上淘汰類、限制類化工項目，嚴(yán)格限制劇毒化學(xué)品項目，從源頭上杜盡工藝裝備落后、平安環(huán)保隱患大、產(chǎn)品檔次低的化工項目。另一方面鼓舞進(jìn)展產(chǎn)品檔次高、工藝技術(shù)裝備具有國際或國內(nèi)領(lǐng)先水平的化工項目，鼓舞進(jìn)展為我省新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興戰(zhàn)術(shù)性產(chǎn)業(yè)進(jìn)展供應(yīng)技術(shù)與原材料支柱的化工新材料項目，提升化工新材料等新興產(chǎn)業(yè)占比，以高水平的新增產(chǎn)能帶動整體進(jìn)展層次提升。 (三) 仔細(xì)開展評級評價，探究建立優(yōu)勝劣汰長效體制 依

11、據(jù)*副省長的要求，提倡東營市對化工企業(yè)開展平安、環(huán)保評級和綜合評價的先行先試閱歷，省安監(jiān)局、省環(huán)保廳和省節(jié)能辦分別出臺了全省化工企業(yè)平安生產(chǎn)、環(huán)境愛惜、節(jié)能降耗評級標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)業(yè)政策、土地用法、產(chǎn)品質(zhì)量、社會貢獻(xiàn)、進(jìn)展?jié)摿Φ任宸矫娴木C合評價指標(biāo)，對全部化工企業(yè)進(jìn)行評級評價(簡稱“三評級一評價”)。這些指標(biāo)是平安、環(huán)保和節(jié)能等部門依據(jù)各自領(lǐng)域工作中的一些閱歷積累，設(shè)定了一些較先進(jìn)、較高水平的指標(biāo)或某些最低限值要求的指標(biāo)，這些指標(biāo)實際就是對化工企業(yè)進(jìn)行全身體檢的一把標(biāo)尺，形象點說就像我們體檢的各種正常指標(biāo)數(shù)值，目的就是通過對化工企業(yè)參照這些指標(biāo)逐一進(jìn)行檢查診斷，為每個企業(yè)的健康打分，評出“優(yōu)”“中”

12、“差”三個等次。通過評級評價實施三個“一批”，即“優(yōu)”的企業(yè)進(jìn)展壯大一批，各方面賜予要點扶持；“中”的企業(yè)整頓提升一批，出臺整改建議限期健全提升；“差”的企業(yè)關(guān)閉淘汰一批，先進(jìn)行整改，經(jīng)整改后仍未達(dá)到法定條件的，依法予以關(guān)停淘汰。企業(yè)要自主對比這些指標(biāo)自查，與先進(jìn)水平對標(biāo)找差距，查找存在的沖突和不足，不斷改進(jìn)提升。當(dāng)然這項工作也算一項創(chuàng)新的舉措，化工行業(yè)先行試點，效果如何還要在實踐過程中檢驗，也可以不斷進(jìn)行健全，效果好的話，也可以在其他行業(yè)推廣。同時，在評級評價的前提上，也可以建立健全化工企業(yè)平安、環(huán)保、節(jié)能治理臺賬，依法整頓監(jiān)管。 評級評價這項工作應(yīng)當(dāng)說任務(wù)是相當(dāng)繁重的，要在一年多的時間完成

13、*左右家企業(yè)的評級評價，工作量非常大，需要很大的人力物力，是一項浩大的工程。因此，應(yīng)在查擺摸底和“打非治違”的前提上，先掃清一批非法企業(yè)，在企業(yè)自評的前提上，各市縣要鼓舞、督促自評不達(dá)標(biāo)的低端企業(yè)自主退出化工行業(yè)。對剩下的化工企業(yè)開展“三評級一評價”，評級評價要借用專家和社會中介的力氣，要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，分批次進(jìn)行，建立信息全面、數(shù)據(jù)精確的“三評級一評價”檔案。201*年3月底前，各市、縣(市、區(qū))要依據(jù)不同評級評價結(jié)果，逐個出臺整治建議，做到“一企一策”，敦促企業(yè)限期整改到位。經(jīng)限期整改仍未達(dá)到要求的，依法予以關(guān)閉。通過平安、環(huán)保和節(jié)能這三個倒逼體制，建立長效體制，切實推動全省化工

14、產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。 (四)加快化工企業(yè)“進(jìn)區(qū)進(jìn)園”步伐，提升化工園區(qū)建設(shè)治理水平 一是要自主穩(wěn)妥推動企業(yè)進(jìn)園搬遷。*事故后，各地?；菲髽I(yè)搬遷改造大大提速。省政府要求，我省?；菲髽I(yè)必需進(jìn)進(jìn)特地的化工園區(qū)（集中區(qū)），原則上201*年年底前全部完成搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉；三年內(nèi)的確完不成的，要“近限遠(yuǎn)遷”，明確規(guī)劃和實施期限，同時不得擴(kuò)大產(chǎn)能運營規(guī)模。企業(yè)的搬遷不是說搬就搬，是一項簡單的系統(tǒng)工程。現(xiàn)在瞧來，搬不搬沒有選擇余地。這是一項相當(dāng)困難的任務(wù)，也是化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“硬骨頭”，各地和企業(yè)不要心存幻想。要依據(jù)“先急后緩、先易后難”的方法，出臺具體準(zhǔn)備，明確時間進(jìn)度，下定決心，穩(wěn)步推動化工生產(chǎn)企業(yè)搬

15、遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉工作。需要強(qiáng)調(diào)的是，對化工園區(qū)（集中區(qū)）內(nèi)的部分交叉“插花”村居，必需實行斷然措施盡早搬遷，保證人民群眾生命財產(chǎn)平安。各市、縣(市、區(qū))政府要出臺財政、土地、就業(yè)等配套政策，鼓舞化工企業(yè)搬遷或就地轉(zhuǎn)產(chǎn)，并做好職工和百姓安置工作。 二是要提升化工園區(qū)治理水平。這次瞧法中明確授權(quán)各市政府對化工園區(qū)(集中區(qū))進(jìn)行確認(rèn)公布和批準(zhǔn)新設(shè)。各市要結(jié)合實際，出臺化工園區(qū)（集中區(qū)）的整頓條件，抓緊對現(xiàn)有化工園區(qū)（集中區(qū)）進(jìn)行全面清理整頓，重新審核公布，或按整頓條件要求批準(zhǔn)新設(shè)。要做好化工園區(qū)(集中區(qū))的進(jìn)展規(guī)劃、環(huán)境影響評價、水資源論證評價等論證工作，嚴(yán)格依據(jù)平安、環(huán)保等要求強(qiáng)化園區(qū)的配套前提設(shè)施

16、和公用工程建設(shè)。要定期開展化工園區(qū)（集中區(qū)）治理和運行狀況考核；凡考核不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)限期整改或執(zhí)行項目限批。要督促園區(qū)內(nèi)企業(yè)真正細(xì)化平安、環(huán)保、節(jié)能主體責(zé)任，提升園區(qū)本質(zhì)平安水平。省化工轉(zhuǎn)型辦要深進(jìn)調(diào)研，摸清全省化工園區(qū)（集中區(qū)）的現(xiàn)狀，指導(dǎo)各市開展化工園區(qū)（集中區(qū)）重新認(rèn)定和規(guī)劃布局工作。 三是要用好國家支持政策。截至*月底，工信部等國家部委已從各地上報危化品搬遷改造項目中遴選了*批*個項目，納進(jìn)專項建設(shè)基金支持范圍，總投資*億元。我省共有*個項目進(jìn)選，總投資*多億元。但從各市狀況瞧，這項工作開展得很不均衡，有的市還不夠重視。近期，國家已放寬了項目開工年限要求，對20* 年以前開工的項目，

17、只要進(jìn)度不超過*%，也將納進(jìn)支持范圍。項目投資限制由以往設(shè)定的* 億元，放寬到*億元以上，以推動中小企業(yè)的搬遷改造。上個*，工信部正在組織上報?；钒徇w改造需求項目，擬建立全國搬遷項目需求庫。各市要高度重視，把握用好政策機(jī)遇，做好?；菲髽I(yè)搬遷工作，加快化工企業(yè)“進(jìn)區(qū)進(jìn)園”步伐。 提升化工企業(yè)本質(zhì)平安水平、強(qiáng)化化工企業(yè)污染治理等要點任務(wù)，省安監(jiān)局和省環(huán)保廳會上也做了部署支配，不再細(xì)說?？傊⑵痖L效體制，常抓不懈，切實發(fā)揚企業(yè)的平安、環(huán)保、節(jié)能主體責(zé)任，充分運用倒逼體制，加快我省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好協(xié)調(diào)保證，形成工作合力 瞧法中總體要求目標(biāo)、要點整治任務(wù)、實施方法步驟

18、都非常清楚、非常明確、非常具體，這些任務(wù)目標(biāo)也是非常困難的，不是輕而易舉就能完成的，需要付出艱辛的努力，要有做好長期艱苦工作的熟悉預(yù)備，需要常抓不懈。要完成全省化工轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)目標(biāo)，必需充分調(diào)動各方力氣，匯合各方資源，協(xié)調(diào)協(xié)作，上下聯(lián)動，縱深推動，才能盡早見到實效。 （一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)心組織。為強(qiáng)化對化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府建立由分管領(lǐng)導(dǎo)同志為總召集人的聯(lián)席會議制度，有*個成員單位。剛才主任宣讀了關(guān)于公布通知。各市、縣(市、區(qū))都要盡早建立相應(yīng)體制并明確牽頭部門，上下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證工作實效。目前省化工轉(zhuǎn)型辦已集中辦公開展工作，今后要強(qiáng)化對各市地的工作指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，總結(jié)推廣各地

19、開展化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的好做法好閱歷，推動全省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作高效健康進(jìn)行。 （二）上下聯(lián)動，形成合力。要堅持全省統(tǒng)一部署、市縣政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動，嚴(yán)格細(xì)化各級政府和有關(guān)部門的屬地監(jiān)管責(zé)任，堅持“屬地治理、分級負(fù)責(zé)”，各市、縣(市、區(qū))政府統(tǒng)一組織開展。嚴(yán)格細(xì)化化工企業(yè)的平安、環(huán)保、節(jié)能主體責(zé)任，建立有目標(biāo)、有任務(wù)、有考核、有獎懲的責(zé)任系統(tǒng)。各市縣要結(jié)合查擺摸底和“打非治違”專項治理，抓緊出臺本地化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體細(xì)化建議。省直有關(guān)部門也要針對制約化工領(lǐng)域的突出沖突和要害因素，出臺出本部門、本系統(tǒng)的集中行動實施建議。 （三）健全措施，綜合施策。要自主用好財政、土地、就業(yè)等優(yōu)待政策，鼓舞化工企業(yè)搬遷或就地轉(zhuǎn)產(chǎn)，做好職工安置