懷遠(yuǎn)荊山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃2002020年調(diào)整方案

1、懷遠(yuǎn)縣荊山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 2006-2020年）調(diào)整方案荊山鎮(zhèn)人民政府二一七年十二月目錄前 言 1一、自然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況 2（一）區(qū)域概況 2（二）土地利用狀況 2二、規(guī)劃實(shí)施情況 4（一）總量指標(biāo) 4（二）增量指標(biāo) 4三、調(diào)整指導(dǎo)思想和依據(jù) 6（一）指導(dǎo)思想 6（二）調(diào)整原則 6（三）調(diào)整范圍與期限 8（四）調(diào)整依據(jù) 8四、規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整情況 11五、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整情況 13（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 13（二）土地利用布局調(diào)整 14六、主要用地安排 16（一）耕地和基本農(nóng)田保護(hù) 16（二）嚴(yán)格建設(shè)用地規(guī)模 17（三）生態(tài)紅線劃定情況 18七、土地用途分區(qū) 20（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

2、20（二）一般農(nóng)地區(qū) 20（三）城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū) 21（四）獨(dú)立工礦用地區(qū) 22（五）林業(yè)用地區(qū) 23（六）自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū) 23（七）建設(shè)用地分區(qū)管制 24八、規(guī)劃調(diào)整方案的可行性分析 28（一）規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)規(guī)劃目標(biāo)影響分析 28（二）規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)土地利用布局變化影響分析 28（三）規(guī)劃調(diào)整完善環(huán)境影響分析 29九、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理的保障措施 30（一）加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù) 30（二）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地審批管理 30（三）建立盤活存量建設(shè)用地激勵(lì)機(jī)制 30（四）加快規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè) 31（五）加大規(guī)劃實(shí)施公眾參與力度 31附表 32II前言懷遠(yuǎn)縣城關(guān)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 2006

3、-2020 年）、懷遠(yuǎn) 縣荊芡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（ 2006-2020年）（以下簡(jiǎn)稱： 規(guī)劃 1）于 2012年 9月經(jīng)蚌埠市政府批準(zhǔn)實(shí)施（蚌政秘 201251號(hào)）。 規(guī)劃自實(shí)施以來，在耕地保護(hù)與基本農(nóng)田、保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和 城鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求發(fā)揮了重要作用。 但隨著“十三五 ”規(guī)劃編制并全 面實(shí)施以來， 特別是城鄉(xiāng)改革發(fā)展的深入推進(jìn)， 土地利用和管理新情 況、新問題的凸現(xiàn)，如第二次土地調(diào)查成果中的耕地、建設(shè)用地現(xiàn)狀 與規(guī)劃編制時(shí)制定的土地利用目標(biāo)發(fā)生較大變化， 規(guī)劃制定 的土地利用布局、目標(biāo)與客觀實(shí)際、發(fā)展需求不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，影響 規(guī)劃的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。 根據(jù)安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于抓緊做好土地

4、 利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（皖國(guó)土資函 2016125 號(hào)） 以及懷遠(yuǎn)縣土地利用總體規(guī)劃（ 2006-2020 年）調(diào)整方案等有關(guān) 要求，結(jié)合懷遠(yuǎn)縣荊山鎮(zhèn)實(shí)際情況，編制荊山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃 （2006-2020年）調(diào)整方案。1 2016 年 2 月，安徽省民政廳關(guān)于同意懷遠(yuǎn)縣部分行政區(qū)劃調(diào)整的函2016 63 號(hào)，同意懷遠(yuǎn)縣撤銷荊芡鄉(xiāng)、 城關(guān)鎮(zhèn)，將原荊芡鄉(xiāng)渦河以南 22個(gè)村和城關(guān)鎮(zhèn)渦河以南 12 個(gè)村（居） 合并設(shè)立荊山鎮(zhèn)，將原荊芡鄉(xiāng)渦河以北 5個(gè)村和城關(guān)鎮(zhèn)渦河以北 19 個(gè)村（居）合并設(shè)立榴 城鎮(zhèn)。荊山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 2006-2020 年）調(diào)整完善，所采用的基期數(shù)據(jù)和規(guī)劃 目

5、標(biāo)數(shù)據(jù)均為原荊芡鄉(xiāng)渦河以南 22 個(gè)村和城關(guān)鎮(zhèn)渦河以南 12 個(gè)村（居）的合并數(shù)據(jù)。、自然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況（一）區(qū)域概況荊山鎮(zhèn)位于荊山腳下渦河南岸， 北接蚌寧高速，南鄰白蓮坡， 西 與河溜鎮(zhèn)接壤，東與涂山隔水相望。境內(nèi)有國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)白乳泉，淮 河、渦河、茨淮新河、懷洪新河、天河在此交匯。地貌以淮河流域腹 地河間平原為主，暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，四季分明，霜期不長(zhǎng)，陽(yáng) 光充足，雨量適中。荊山鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯， 水陸交通便捷， 距離合肥駱崗機(jī)場(chǎng)蚌埠候 機(jī)樓僅 20 分鐘車程， 離煤城淮南僅 30 分鐘車程， 京滬鐵路和京滬高 鐵從東側(cè)經(jīng)過， 206國(guó)道、 307 省道、 225省道和京臺(tái)、南洛等高速 在

6、此交匯，淮河、渦河、茨淮新河、懷洪新河等九條黃金水道縱橫暢 流，構(gòu)成了四通八達(dá)的水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。（二）土地利用狀況2014 年末，全鎮(zhèn)土地總面積 12063.93公頃，其中農(nóng)用地 6642.48公頃，建設(shè)用地 2333.69 公頃，其他土地 3087.76公頃。1、農(nóng)用地耕地 5476.19公頃，占土地總面積 45.39%；園地 32.56 公頃，占 土地總面積 0.27%；林地 306.41 公頃，占土地總面積 2.54%；其他農(nóng) 用地 827.32 公頃，占土地總面積 6.86%。2、建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地 1778.46 公頃，占土地總面積 14.74%，其中城鎮(zhèn)工 礦用地 928.1

7、3 公頃，占土地總面積 7.69%；交通、水利設(shè)施及其他建 設(shè)用地 555.23 公頃，占土地總面積 4.60%。3、其他土地水域 2993.64公頃，占土地總面積 24.81%；自然保留地 94.12 公 頃，占土地總面積 0.78%。二、規(guī)劃實(shí)施情況（一）總量指標(biāo)1、耕地保有量截止 2014 年底，全鎮(zhèn)耕地保有量 5476.19公頃，規(guī)劃目標(biāo)年耕 地保有量 5613.74公頃，較規(guī)劃目標(biāo)少 137.28 公頃。2、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)截止 2014 年底，荊山鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積 4114.23公頃，規(guī)劃目標(biāo) 年基本農(nóng)田保護(hù)面積 4317.94 公頃，較規(guī)劃目標(biāo)少 203.71公頃，全鎮(zhèn) 基本農(nóng)田保

8、護(hù)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求。3、建設(shè)用地總規(guī)模截止 2014 年底，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模 2333.69公頃，規(guī)劃目標(biāo)年為 3702.12 公頃，建設(shè)用地總規(guī)模未突破規(guī)劃目標(biāo)。4、城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模截止 2014 年底，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模 1778.46公頃，規(guī)劃 目標(biāo)年為 2987.59 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模未突破規(guī)劃目標(biāo)。5、林業(yè)等生態(tài)用地變化情況截止 2014年底，全鎮(zhèn)林業(yè)用地總面積 306.41 公頃，規(guī)劃目標(biāo)年 為 818.25 公頃，未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。（二）增量指標(biāo)截止到 2014 年，全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地總規(guī)模 191.20公頃，其中占 用農(nóng)用地 190.55公頃、占用耕地 179.0

9、1 公頃；規(guī)劃下達(dá)新增建設(shè)用地總規(guī)模為 828.34 公頃，其中占用農(nóng)用地 603.62公頃、占用耕地 477.62 公頃，各項(xiàng)指標(biāo)均均未突破規(guī)劃目標(biāo)。1.66 公頃，截止到 2014 年，全鎮(zhèn)各類土地整治補(bǔ)充耕地總規(guī)模 規(guī)劃目年為 329.17 公頃，未能達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。三、調(diào)整指導(dǎo)思想和依據(jù)（一）指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的十九大精神，按照“鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺、生活 富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、治理有效” 的總體要求， 牢固樹立創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù) 制度和最嚴(yán)格節(jié)約用地制度， 通過土地利用總體規(guī)劃調(diào)整， 強(qiáng)化規(guī)劃 管理和用途管制， 加快生態(tài)文明建設(shè)，

10、促進(jìn)荊山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào) 發(fā)展。（二）調(diào)整原則1、總體穩(wěn)定、局部微調(diào)根據(jù)規(guī)劃中期評(píng)估成果，在 “大穩(wěn)定、小調(diào)整 ”的前提下，穩(wěn)步 推進(jìn)規(guī)劃調(diào)整完善工作， 局部?jī)?yōu)化調(diào)整耕地、 基本農(nóng)田及建設(shè)用地布 局，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性， 維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。2、應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重嚴(yán)格落實(shí) “十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地 ”這一基本 國(guó)策。按照應(yīng)保盡保、 數(shù)量質(zhì)量并重原則， 切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田， 除因采煤塌陷損毀以及國(guó)家、 省級(jí)大型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用外， 其余耕 地均予以保護(hù)，并將其中優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)。3、節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu) 按照?qǐng)?jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)約用地的總要求，遏制

11、建設(shè)用地過度外 延擴(kuò)張，有效控制建設(shè)用地總量，適當(dāng)增加新增建設(shè)用地規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求； 統(tǒng)籌增量與存量建設(shè)用地， 合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提升人居環(huán)境水平，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。4、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn) 正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，增強(qiáng) 規(guī)劃調(diào)整完善工作的針對(duì)性和實(shí)效性，重點(diǎn)做好耕地和基本農(nóng)田調(diào) 整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，制定完善保障措施，切實(shí)解決影響耕 地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問題。5、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接 堅(jiān)持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、民主決策，強(qiáng)化與城市總體規(guī)劃、 控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的充分銜接，推 進(jìn)全鎮(zhèn)“多規(guī)合一

12、”和海綿城市建設(shè)。（三）調(diào)整范圍與期限調(diào)整范圍為荊山鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍內(nèi)全部土地，總面積 12063.93 公頃。規(guī)劃基期年為 2005年，調(diào)整基期年為 2014 年，調(diào)整目標(biāo)年為 2020 年。（四）調(diào)整依據(jù)1、相關(guān)法律法規(guī)中華人民共和國(guó)土地管理法（ 2004 年修訂）基本農(nóng)田保護(hù)條例（ 1998 年）中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（ 2007 年）中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（ 2014 年）中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例 （中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù) 院令第 256 號(hào)）2、相關(guān)政策文件國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā) 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方 案的通知（國(guó)土資廳 2014 1237 號(hào)）國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)全

13、國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要 （2006-2020 年） 調(diào)整方案的通知（國(guó)土資發(fā) 201667 號(hào)）國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的 通知（國(guó)土資廳函 20161096 號(hào)）安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善前期工 作的通知（皖國(guó)土資函 2015 312號(hào)）安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于抓緊做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工 作的通知（皖國(guó)土資函 2016 125號(hào)）安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果 省級(jí)審查工作方案的通知（皖國(guó)土資函 201770 號(hào)）蚌埠市國(guó)土資源局關(guān)于印發(fā) 蚌埠市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 級(jí)土地利用總體規(guī) 劃調(diào)整完善成果審查工作方案 的通知（蚌國(guó)土資

14、函 2017246號(hào)）3、相關(guān)規(guī)劃懷遠(yuǎn)縣土地利用總體規(guī)劃（ 2006-2020 年）懷遠(yuǎn)縣全域永久基本農(nóng)田劃定方案懷遠(yuǎn)縣城總體規(guī)劃（ 2014-2030 年）懷遠(yuǎn)縣村莊布點(diǎn)規(guī)劃（ 2016-2020 年）懷遠(yuǎn)縣城關(guān)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 2006-2020 年）懷遠(yuǎn)縣荊芡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（ 2006-2020 年）懷遠(yuǎn)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要懷遠(yuǎn)縣 “十三五 ”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃懷遠(yuǎn)縣 “十三五 ”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（ 2016-2020）蚌埠市成品油零售網(wǎng)點(diǎn) “十三五 ”布局規(guī)劃4、相關(guān)規(guī)程文件鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（ TD/T10242010）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總

15、體規(guī)劃制圖規(guī)范（ TD/T10212009）縣（鄉(xiāng)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn) （ TD/T10272010）10四、規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整情況1、耕地保有量規(guī)劃下達(dá)耕地保有量 5613.47公頃，調(diào)整后至 2020 年，全 鎮(zhèn)耕地保有量為 3905.06 公頃，較調(diào)整前減少 1708.41公頃。2、基本農(nóng)田保護(hù)面積規(guī)劃下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo) 4317.94 公頃，調(diào)整后至 2020 年，全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積 3036.22調(diào)整前減少 1281.72 公頃。3、園地規(guī)劃至 2020 年，全鎮(zhèn)園地總面積 389.75公頃，調(diào)整后至 2020 年，全鎮(zhèn)園地面積 64.69 公頃，較調(diào)整前減少 325.06公

16、頃。4、林地規(guī)劃至 2020 年，全鎮(zhèn)林地總面積 818.25公頃，調(diào)整后至 2020 年，全鎮(zhèn)林地面積 306.50 公頃，較調(diào)整前減少 511.75公頃。5、建設(shè)用地規(guī)劃至 2020 年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模 3702.12公頃，調(diào)整 后至 2020年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模 4107.94公頃，較調(diào)整前增加 405.82 公頃。其中，規(guī)劃至 2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模 2987.59 公頃， 調(diào)整后至 2020 年，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模 3485.66公頃，較調(diào)整 前增加 498.07公頃；規(guī)劃至 2020年城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模 2600.16 公頃，調(diào)整后至 2020 年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地

17、總規(guī)模 1036.54公頃， 較調(diào)整前減少 1563.62公頃；規(guī)劃至 2020 年交通水利及其他建11 設(shè)用地 714.53公頃，調(diào)整后至 2020 年，全鎮(zhèn)交通水利及其他建設(shè)用地 622.28 公頃，較調(diào)整前減少 92.25 公頃；6、新增建設(shè)用地規(guī)劃至 2020 年，全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地 828.34公頃，其中占用 農(nóng)用地 603.62公頃，占用耕地 477.62公頃，調(diào)整后至 2020 年全鎮(zhèn)新 增建設(shè)用地 372.43 公頃，其中占用農(nóng)用地 287.94公頃，占用耕地 268.32公頃，較調(diào)整前分別減少 455.91公頃、 315.68公頃、 209.30 公頃。規(guī)劃至 2020 年，全

18、鎮(zhèn)整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量 329.17 公頃，調(diào)整后至 2020年全鎮(zhèn)整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量 5.00 公頃， 較調(diào)整前減少 324.17 公頃。7、人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)劃至 2020 年，全鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)工礦用地面積 100.00平方米， 調(diào)整后至 2020年，全鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)工礦用地面積 135.00 平方米。12五、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整情況（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整1、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014 年末，全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積 6642.48公頃，規(guī)劃調(diào)整到 2020年 農(nóng)用地面積 4868.23公頃，較 2014 年減少 1774.25公頃。耕地 規(guī)劃 2014-2020年耕地凈減少 1571.13公頃

19、。園地 規(guī)劃 2014-2020年園地凈增加 32.13公頃。林地 規(guī)劃 2014-2020年林地凈增加 0.09 公頃。牧草地 規(guī)劃期內(nèi)全鎮(zhèn)沒有牧草地分布。其他農(nóng)用地 規(guī)劃 2014-2020年其他農(nóng)用地凈減少 235.34公 頃。2、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014 年末，全鎮(zhèn)建設(shè)用地面積 2333.69公頃，規(guī)劃調(diào)整到 2020 年建設(shè)用地面積 4107.94公頃，較 2014 年增加 1174.25公頃。城鎮(zhèn)工礦用地 規(guī)劃 2014-2020年城鎮(zhèn)工礦用地凈增加 108.41 公頃。農(nóng)村居民點(diǎn) 規(guī)劃 2014-2020年農(nóng)村居民點(diǎn)凈增加 1598.79 公 頃。交通水利及其他建設(shè)用地 規(guī)劃 2

20、014-2020年交通水利用地凈 增加 67.05 公頃。3、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整132014 年末，其他土地面積 3087.76公頃，規(guī)劃調(diào)整到 2020年其 他土地面積 3087.76公頃，較 2014 年無變化。（二）土地利用布局調(diào)整1、優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃期間，重點(diǎn)保障 307 省道改擴(kuò)建、省道 234改擴(kuò)建、茨淮新 河大壩路建設(shè)用地，有效保證城區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施改善建設(shè)。2、合理安排城區(qū)及各產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地布局 規(guī)劃期間重點(diǎn)保障縣中心城區(qū)發(fā)展用地，充分滿足淮西產(chǎn)業(yè)園、 白蓮坡食品產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)發(fā)展用地。3、耕地及基本農(nóng)田布局優(yōu)化 嚴(yán)格落實(shí)懷遠(yuǎn)縣下達(dá)荊山鎮(zhèn)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積指 標(biāo)，結(jié)合

21、基本農(nóng)田建設(shè)和土地整理，調(diào)整全鎮(zhèn)耕地和基本農(nóng)田布局， 盡量避免和減少建設(shè)占用耕地。4、農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局優(yōu)化結(jié)合懷遠(yuǎn)縣城總體規(guī)劃（ 2014-2030 年），落實(shí)懷遠(yuǎn)縣村 莊布點(diǎn)規(guī)劃（ 2016-2020年），對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)采用集中布局和 就地安置等方式撤并， 將人口規(guī)模較低的村莊和存在嚴(yán)重環(huán)境問題的 村莊和位于水源地、 自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、 風(fēng)景名勝核心區(qū)等生態(tài)敏感區(qū) 的村莊及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占地或壓占礦產(chǎn)資源的村莊、 位于城鎮(zhèn)內(nèi)部和 近郊逐步與城鎮(zhèn)相融合的村莊、 地域空間上接近且逐漸融為一體的村 莊等逐步集中規(guī)整。集中安置點(diǎn)規(guī)劃人均居民點(diǎn)用地 135.00 平方米， 配套完善道路交通、供電通訊、

22、水利、能源、給排水、環(huán)保環(huán)衛(wèi)和綜14合防災(zāi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施。15六、主要用地安排（一）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)1、耕地保護(hù)堅(jiān)持 “十分珍惜、合理利用每一寸土地和切實(shí)保護(hù)耕地 ”的基本國(guó) 策，強(qiáng)調(diào) “在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù) ”，嚴(yán)格保護(hù)耕地，發(fā)揮耕地 的糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和社會(huì)安全保障功能。規(guī)劃調(diào)整到 2020 年，全鎮(zhèn)耕地保有量不低于 3905.06公頃。避免或減少建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地， 補(bǔ)充耕地要按照質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行折 算，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不降低。規(guī)劃調(diào)整到 2020 年，全鎮(zhèn)通過土地 整治補(bǔ)充耕地 5.00 公頃。規(guī)劃期內(nèi)從根本上改善耕地的生產(chǎn)條件，確保全鎮(zhèn)耕地增產(chǎn)增 收，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高

23、效、生態(tài)農(nóng)業(yè)。綜合治理，改造中低產(chǎn)田， 解決秋冬農(nóng)田用水；種地養(yǎng)地，科學(xué)施肥，培肥地力；營(yíng)造良好生態(tài) 環(huán)境。2、基本農(nóng)田保護(hù) 嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)， 依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和 標(biāo)準(zhǔn)，參照農(nóng)用地分等定級(jí)成果，調(diào)整劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并落實(shí) 到地塊和農(nóng)戶，調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)不低于原有質(zhì)量等 級(jí)。規(guī)劃調(diào)整到 2020 年，確保全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 3036.22 公頃。加大基本農(nóng)田保護(hù)和力度， 建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入機(jī)制。 大16 力開展基本農(nóng)田整理，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。 通過加大公共財(cái)政對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)的扶持力度， 進(jìn)一步提升基 本農(nóng)田地力等級(jí)和

24、生產(chǎn)能力。進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)各項(xiàng)法規(guī)制度。 嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田占用 審批制度。 占用基本農(nóng)田必須經(jīng)過依法審批， 禁止改變基本農(nóng)田性質(zhì) 發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚， 禁止對(duì)基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞的臨 時(shí)工程用地和其他各種活動(dòng)。 層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書， 將 保護(hù)面積分解到各村，落實(shí)到每個(gè)地塊。規(guī)劃期間，確?；巨r(nóng)田面 積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定。（二）嚴(yán)格建設(shè)用地規(guī)模1、嚴(yán)控建設(shè)用地總規(guī)模加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制 按照嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效的原則，逐步提 高土地節(jié)約集約利用水平。規(guī)劃調(diào)整到 2020 年全鎮(zhèn)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地 總規(guī)模為 3485.66 公頃。高效配置新增

25、建設(shè)用地按照區(qū)別對(duì)待、 有保有壓和 “新增指標(biāo)保重點(diǎn)， 一般項(xiàng)目靠挖潛 ” 的原則，合理安排各類建設(shè)用地增量指標(biāo)， 重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用 地，優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展用地。規(guī)劃調(diào)整到 2020 年全鎮(zhèn)建設(shè)用 地新增規(guī)模 372.43 公頃。加大存量建設(shè)用地挖潛力度加大對(duì)城鄉(xiāng)閑置地、 空閑地、 低效使用和批而未供土地的清查與17 整合力度， 按照法律法規(guī)和規(guī)劃的有關(guān)要求， 充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手 段積極引導(dǎo)盤活存量土地，提高土地集約利用水平。2、優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地 落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃提出的交通、水利、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的 選線或走向，結(jié)合區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)居民點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)分布、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，合 理安排基

26、礎(chǔ)設(shè)施用地。圍繞人居環(huán)境舒適、街景市容美觀、管理水平 先進(jìn)、文化氣息濃郁的總體目標(biāo)，重點(diǎn)抓好水、電、氣、道等基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，提高市政設(shè)施建設(shè)水平，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)功能。完 善交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃調(diào)整到 2020 年，荊山鎮(zhèn)交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為 622.28公頃。3、優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局到規(guī)劃期末，荊山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地面積 1036.54 公頃，占土地總 面積的 8.59%，農(nóng)村居民點(diǎn)用地 2449.12 公頃，占土地總面積的 20.30%。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、 以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略， 積極穩(wěn)妥地調(diào)整村莊布 局，加快實(shí)施引農(nóng)進(jìn)城步伐， 把零散的農(nóng)村居民點(diǎn)統(tǒng)一遷移集中搬遷 至安

27、置區(qū)，退出的農(nóng)村居民點(diǎn)用地主要用于土地復(fù)墾和生態(tài)壞境恢 復(fù)。著力實(shí)施農(nóng)村文化重點(diǎn)工程建設(shè)， 改善和提升農(nóng)村公共文化基礎(chǔ) 設(shè)施條件和服務(wù)水平。（三）生態(tài)紅線劃定情況 根據(jù)國(guó)家及安徽省自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)濕地、蓄滯（行）洪區(qū)、風(fēng) 景旅游區(qū)等名錄，以及結(jié)合荊山鎮(zhèn)及相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，18荊山鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整方案劃定生態(tài)保護(hù)紅線 225.49 公頃。重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)涂山 -白乳泉位于荊山鎮(zhèn)，是省級(jí)風(fēng)景區(qū)19七、土地用途分區(qū)按照土地利用結(jié)構(gòu)相似性、土地主導(dǎo)用途或功能一致性的原則， 將全鎮(zhèn)土地劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、 一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、 獨(dú)立工礦區(qū)、林業(yè)用地區(qū)共五大功能區(qū)，并提出不同分區(qū)管制要求。（

28、一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)和管理而劃定的土 地用途區(qū)，區(qū)內(nèi)土地主要是基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道 路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng) 田保護(hù)區(qū)面積 3209.19公頃，其中受保護(hù)的基本農(nóng)田 3036.22 公頃。管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、 水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng) 田管制政策進(jìn)行管護(hù)；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、 復(fù)墾或調(diào)整 為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用 途，但不得擴(kuò)大面積；禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)

29、建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田中建房、 建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物，或其他破壞基本 農(nóng)田的活動(dòng)；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。（二）一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)是指除基本農(nóng)田以外的一般耕地、 為發(fā)展果樹和其它20 多年生作物需要的園地以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的其他農(nóng)用地而劃分的 用地區(qū)，一般分布在耕地質(zhì)量較差和城鎮(zhèn)工礦建設(shè)發(fā)展區(qū)域周邊， 規(guī) 劃調(diào)整至 2020 年為 1378.52 公頃。管制規(guī)則 :區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、 園地、 畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、 復(fù)墾 或調(diào)整為耕地，規(guī)

30、劃期內(nèi)確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀 用途，但不得擴(kuò)大面積；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)， 不得破壞、 污染和荒蕪區(qū)內(nèi) 土地。（三）城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為城鎮(zhèn) （城市和建制鎮(zhèn)，含工業(yè)園區(qū)）建設(shè) 需劃定的土地用途區(qū)。 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)包括荊山鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)以及路圩 村工業(yè)園區(qū)建設(shè)。 村鎮(zhèn)指為農(nóng)村居民點(diǎn)日常生活休閑用地、 以及分布 于居民點(diǎn)內(nèi)部的學(xué)校、宗教用地和垃圾站等。 規(guī)劃在每個(gè)行政村設(shè) 立若干個(gè)集中居住區(qū)， 逐步將面積較小、 交通不便的村莊并入集中居 住區(qū)。規(guī)劃調(diào)整至 2020 年，該區(qū)面積控制在 3383.85公頃。 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)管制規(guī)則 : 區(qū)域內(nèi)土地利用方向是嚴(yán)格按

31、照土地利用總體規(guī)劃劃定的控制 范圍供地， 優(yōu)化配置城鎮(zhèn)土地資源， 加速建設(shè)用地的內(nèi)涵挖潛和結(jié)構(gòu) 優(yōu)化，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)防城鎮(zhèn)建設(shè)用地?zé)o序蔓延，科學(xué)配21 置行業(yè)用地，合理布局功能用地，統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地，杜 絕重復(fù)建設(shè)，鋪張浪費(fèi)；城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接， 不應(yīng)突破土地利用 總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模，內(nèi)部土地功能布局嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī) 劃；區(qū)內(nèi)的土地， 在批準(zhǔn)改變用途以前， 應(yīng)當(dāng)按原用途使用，廢棄撂 荒土地，能耕種的必須及時(shí)恢復(fù)耕種。 城鎮(zhèn)綠化隔離帶的建設(shè)與基本 農(nóng)田的保護(hù)統(tǒng)籌考慮，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)管制規(guī)則 : 區(qū)內(nèi)土地主要用于村莊建

32、設(shè)； 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合村莊規(guī)劃； 區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地； 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。（四）獨(dú)立工礦用地區(qū) 獨(dú)立工礦用地區(qū)是指為獨(dú)立于城鎮(zhèn)村之外的采礦地以及其他獨(dú) 立建設(shè)用地發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。 區(qū)內(nèi)土地主要用于工礦生產(chǎn) 建設(shè)及直接為工礦生產(chǎn)服務(wù)使用。全鎮(zhèn)獨(dú)立工礦用地區(qū)面積 66.32 公 頃。管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的工業(yè)用地； 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃； 鼓勵(lì)土地復(fù)墾， 生 產(chǎn)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)墾，宜農(nóng)22 區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、 閑置地和廢

33、棄地； 鼓勵(lì)其他零散 分布的工礦企業(yè)向獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)集中； 控制建設(shè)用地規(guī)模， 嚴(yán)格按 照國(guó)家規(guī)定的行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，安排各項(xiàng)建設(shè)用地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪； 保護(hù)和改善獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。（五）林業(yè)用地區(qū) 林業(yè)用地區(qū)是指為發(fā)展林業(yè)和改善并保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要?jiǎng)澏ǖ?土地區(qū)域。該區(qū)為現(xiàn)有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林 地、跡地和苗圃；為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運(yùn)輸、營(yíng)林看護(hù)、水 源保護(hù)、水土保持等設(shè)施用地，及其他零星土地，總規(guī)模為 64.59 公 頃。管制規(guī)則 :區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)， 以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服 務(wù)的營(yíng)林設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)

34、業(yè)建設(shè)用地， 應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類 型的營(yíng)林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但 不得擴(kuò)大面積；區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地； 未經(jīng)批準(zhǔn)， 禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)， 禁止占用區(qū)內(nèi)土 地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。（六）自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū) 自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)是為對(duì)自然和文化遺產(chǎn)進(jìn)行特殊保護(hù)和23 管理劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)域主要分布在荊山和涂山。到 2020 年 全鎮(zhèn)自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)面積為 225.87 公頃。管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價(jià)值的自然和文化遺產(chǎn)。 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃。區(qū)內(nèi)影響景觀保

35、護(hù)的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。 不得占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)， 原有的各 種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。（七）建設(shè)用地分區(qū)管制1、允許建設(shè)區(qū) 允許建設(shè)區(qū)是在總體規(guī)劃中劃定的可以安排城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的區(qū) 域，是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍， 包括現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用 地和規(guī)劃新增的城鄉(xiāng)建設(shè)用地。其中規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊 建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域， 是上級(jí)下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量指標(biāo)落實(shí) 到空間上的預(yù)期用地區(qū)。全鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)面積 4107.94 公頃，占全鎮(zhèn) 土地總面積的 34.05%。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、

36、 鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，應(yīng)以節(jié)約 和集約用地為原則，依照規(guī)劃指標(biāo)合理安排建設(shè)用地的規(guī)模和時(shí)序；在建設(shè)用地安排中， 嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)用地增量， 有序控制城 鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張方向，合理安排工礦用地和其他建設(shè)用地；24在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下， 允許適當(dāng)調(diào)整城鎮(zhèn)用地空間 布局，但其調(diào)整不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界； 城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)與城鎮(zhèn)規(guī)劃審批 機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源管理部門審查批準(zhǔn)。2、有條件建設(shè)區(qū) 有條件建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、 擴(kuò)展邊界以內(nèi)的 區(qū)域，規(guī)劃該區(qū)的目的是增加建設(shè)用地空間布局的彈性。 全鎮(zhèn)有條件 建設(shè)區(qū)土地總面積為 669.96 公頃，占全鎮(zhèn)土地

37、總面積的 5.55%。管制規(guī)則： 主要用于生態(tài)隔離帶及農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)等非城市建設(shè)用途， 以及部分 道路交通、市政公用設(shè)施、 特殊用地等建設(shè)用途， 嚴(yán)格限制其他用途；現(xiàn)存的零星建設(shè)用地不得擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模， 在條件成熟時(shí)， 可以對(duì) 其進(jìn)行逐步調(diào)整；在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)前提下， 區(qū)內(nèi)土地可用于規(guī) 劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整；在新增用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)已經(jīng)用完， 且所有約束性指標(biāo)沒有被突 破的前提下，區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地可按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施；區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受年度計(jì)劃指標(biāo)約束，拆遷改造項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行 “先拆后建 ”。規(guī)劃期間內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整， 如需調(diào)整， 應(yīng)按 修改規(guī)劃處理，并嚴(yán)格論證

38、與審批；3、限制建設(shè)區(qū)25該區(qū)是指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、 有條件建設(shè)區(qū)、 禁止建設(shè)區(qū) 外的其他區(qū)域。 規(guī)劃該區(qū)的主要目的是限制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張， 保證 農(nóng)業(yè)用地空間。土地用途分區(qū)中的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、生 態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和除有條件建設(shè)區(qū)外的一般農(nóng)地區(qū)都屬于該區(qū)。 全 鎮(zhèn)限制建設(shè)區(qū)土地總面積為 7060.11 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 58.52%。管制規(guī)則：該區(qū)的土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間， 是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 開展土 地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)雙重約束，禁止 城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地；規(guī)劃期間需要新增的線型建設(shè)

39、項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的論證與審 批。4、禁止建設(shè)區(qū) 禁止建設(shè)區(qū)是禁止建設(shè)用地邊界所包圍的空間范圍， 由于該區(qū)具 有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)行 為。城關(guān)鎮(zhèn)禁止開發(fā)區(qū)包括河湖濕地、地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、地下水 源核心區(qū)、 風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、 市政通道控 制帶、中心城綠線控制范圍、河流、道路以及城市楔型綠地控制范圍 等，原則上禁止任何建設(shè)和開發(fā)行為。 全鎮(zhèn)禁止建設(shè)區(qū)土地總面積約 為 225.92 公頃。管制規(guī)則：26區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間， 采取最嚴(yán)格的土地 保護(hù)管理措施，禁止與主導(dǎo)功能不相符的建設(shè)與開發(fā)活動(dòng)。嚴(yán)格按照自然保護(hù)區(qū)、森林

40、公園、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等相 關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)各種對(duì)象的保護(hù)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。27八、規(guī)劃調(diào)整方案的可行性分析（一）規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)規(guī)劃目標(biāo)影響分析通過規(guī)劃調(diào)整完善， 有效落實(shí)上級(jí)下達(dá)耕地保有量及基本農(nóng)田保 護(hù)目標(biāo)，同時(shí)， 將建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地總規(guī)模控制在上級(jí) 下達(dá)控制指標(biāo)之內(nèi)。通過調(diào)整完善有效的滿足 “十三五 ”期間各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè) 用地需求，通過基本農(nóng)田保護(hù)紅線的劃定， 既能夠保證糧食生產(chǎn)安全、 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，也能夠促進(jìn)各類實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。（二）規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)土地利用布局變化影響分析 1、耕地、基本農(nóng)田

41、布局變化情況分析按照總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重的要求，懷遠(yuǎn)縣 優(yōu)先確定了永久基本農(nóng)田布局，把城鎮(zhèn)周邊 “圍住 ”、把公路沿線 “包 住”，優(yōu)先保留了規(guī)劃基本農(nóng)田中的高等級(jí)耕地、集中連片耕地。落 實(shí)國(guó)務(wù)院土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃， 將重點(diǎn)地區(qū)、 重點(diǎn)部位優(yōu)先保護(hù)類 和安全利用類耕地調(diào)入基本農(nóng)田， 將受重度污染的嚴(yán)格控制類耕地及 其他質(zhì)量低下耕地按照質(zhì)量由低到高的順序依次調(diào)出，提升耕地質(zhì) 量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。 劃定后基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)略高于劃 定前的平均質(zhì)量等級(jí)， 基本農(nóng)田中水田比重有所提升， 坡耕地比重有 所下降， 基本農(nóng)田集中連片程度有所提高， 劃定后的基本農(nóng)田的數(shù)量 充足、土

42、壤肥沃、設(shè)施配套完善、生態(tài)環(huán)境良好。既保證了全鎮(zhèn)耕地 保護(hù)的目標(biāo)，又提高了全鎮(zhèn)耕地及基本農(nóng)田的土地利用效益。282、建設(shè)用地布局變化分析本次調(diào)整完善建設(shè)用地布局以 “十三五 ”規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)總體建 設(shè)用地布局未依據(jù)，對(duì)各部門規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)的修改、調(diào)整和修編。根 據(jù)懷遠(yuǎn) “十三五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)全鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行合理布局，有效的 結(jié)合了發(fā)改委、交通、水利、規(guī)劃、環(huán)保、安監(jiān)部門及相關(guān)其他部門 的規(guī)劃成果，更加切合荊山鎮(zhèn) “十三五 ”期間建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃，提高了 全鎮(zhèn)建設(shè)用地布局銜接度。（三）規(guī)劃調(diào)整完善環(huán)境影響分析1、規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)土地生態(tài)環(huán)境影響 通過全鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整完善和環(huán)保部門綜合劃定的生態(tài)保護(hù)區(qū)相結(jié)

43、 合，本次調(diào)整完善全鎮(zhèn)加強(qiáng)了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理， 提升保護(hù) 了層級(jí)，加大了自然保護(hù)區(qū)、 森林公園的資源保育， 增強(qiáng)了水源涵養(yǎng)、 水土保持等生態(tài)功能。2、規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)其他環(huán)境影響 本次調(diào)整完善未對(duì)原土地整治規(guī)劃期間以建設(shè)及在建土地整治 項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整， 并將已建和在建高標(biāo)準(zhǔn)基 本農(nóng)田統(tǒng)一劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)， 保障了全域農(nóng)田的生產(chǎn)條件不受影 響。另外，本次調(diào)整完善未涉及壓覆礦產(chǎn)資源、不存在地質(zhì)災(zāi)害、防 洪隱患等其他因素。29九、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理的保障措施（一）加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)， 大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)， 保證 基本農(nóng)田數(shù)量不減少、 質(zhì)量

44、有提高及實(shí)行永久性保護(hù)。 嚴(yán)格執(zhí)行耕地 占補(bǔ)平衡制度，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量平衡并重，保障糧食安全。 將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積作為耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的重要 內(nèi)容，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本轄區(qū)的耕地保護(hù)情況負(fù)總責(zé)， 把嚴(yán)格 保護(hù)耕地和基本農(nóng)田作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。 對(duì)完成耕地和基 本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 在相關(guān)政策扶持上予以一定傾斜， 以此 鼓勵(lì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)。（二）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地審批管理 將規(guī)劃調(diào)整后的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入土地利用年度計(jì)劃安排。 嚴(yán)格 審查建設(shè)項(xiàng)目，把好預(yù)審關(guān)、耕地占補(bǔ)平衡關(guān)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)關(guān)、 耕地開墾費(fèi)征收關(guān)。 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)踏勘， 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)

45、目集約用地的 引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目土地利用率及投資率的審查， 達(dá)不到土地利用 率標(biāo)準(zhǔn)及土地單位用地面積投資要求的項(xiàng)目， 嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用地定額 標(biāo)準(zhǔn)，并增設(shè)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)審關(guān)卡， 有效減少批少建多， 違反規(guī)劃占地現(xiàn)象。（三）建立盤活存量建設(shè)用地激勵(lì)機(jī)制 嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策， 促進(jìn)存量土地盤活利用， 提高土地 節(jié)約集約利用水平。 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與土地整治， 促進(jìn)農(nóng)村土地整治 投入多元化和項(xiàng)目市場(chǎng)化。通過政策引導(dǎo)、用地指標(biāo)傾斜、供地優(yōu)先30 等手段， 鼓勵(lì)各單位擴(kuò)容改造和深度開發(fā)存量建設(shè)用地， 研究制定盤 活存量土地的其他經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段。（四）加快規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè) 加快建設(shè)和完善土地利用總體規(guī)劃管理

46、信息系統(tǒng)，搭建用地審 查、審批、供應(yīng)、建設(shè)、耕地占補(bǔ)平衡、后期監(jiān)管等各環(huán)節(jié)統(tǒng)一的信 息平臺(tái)，不斷提高規(guī)劃管理信息服務(wù)水平。 建立健全涵蓋土地利用現(xiàn) 狀、土地利用總體規(guī)劃、 土地利用總體規(guī)劃評(píng)估和調(diào)整等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)與其他相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的整合應(yīng)用。（五）加大規(guī)劃實(shí)施公眾參與力度 本規(guī)劃調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，將規(guī)劃調(diào)整的指導(dǎo)思想、目的、主要 內(nèi)容等通過各類媒體和傳播方式依法向全社會(huì)公告， 切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃調(diào) 整方案的公開性和透明性， 提高全縣干部、 群眾按規(guī)劃用地的法律意 識(shí)。對(duì)規(guī)劃調(diào)整方案的確定要積極組織聽證會(huì)，廣泛聽取群眾意見， 提高規(guī)劃的公眾參與能力。 政府要積極保障溝通渠道暢通

47、， 及時(shí)接受 與處理公眾的反饋意見，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。31附表表 1 規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)整表單位：公頃指標(biāo)名稱2014 年現(xiàn)狀調(diào)整前 2020 年目標(biāo)調(diào)整后 2020 年目標(biāo)調(diào)整后-調(diào)整 前耕地保有量5476.195613.473905.06-1708.41基本農(nóng)田保護(hù)面積4114.234317.943031.12-1281.72園地面積32.56389.7564.69-325.06林地面積306.41818.25306.50-511.75牧草地面積0.000.000.000.00建設(shè)用地總規(guī)模2333.693702.124107.94405.82城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模1778.462987.593485.66498.07城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模928.132600.161036.54-1563.62交通水利及其他建設(shè)用地555.23714.53622.28-92.25新增建設(shè)用地規(guī)模828.34372.43-455.91新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模603.62287.94-315.68新增建設(shè)占用耕地規(guī)模477.62268.32-209.30整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量329.175.00-3