我國區(qū)域經(jīng)濟集聚的環(huán)境效應(yīng)研究

1、我國區(qū)域經(jīng)濟集聚的環(huán)境效應(yīng)研究         摘 要： 區(qū)域經(jīng)濟集聚通常對地方的經(jīng)濟增長和城市化發(fā)展具有巨大的推動作用，但在生態(tài)環(huán)境方面的作用卻相反，主要表現(xiàn)在三個方面：在區(qū)域內(nèi)，經(jīng)濟集聚的環(huán)境效應(yīng)會使地方環(huán)境問題日趨嚴重；在區(qū)域外，經(jīng)濟集聚引致了大規(guī)模的跨區(qū)域資源配置，這種跨區(qū)域的經(jīng)濟要素流動由于缺乏應(yīng)有的生態(tài)補償機制的配合，會將經(jīng)濟集聚的環(huán)境負效應(yīng)擴散到資源流出地區(qū)，造成全局性的環(huán)境問題；在環(huán)境治理方面，現(xiàn)有的環(huán)境政策并不能減弱經(jīng)濟集聚的向心力與環(huán)境負效應(yīng)，反而刺激了經(jīng)濟集聚，增加了集聚區(qū)域的經(jīng)濟總量和污染排

2、放總量。結(jié)果，經(jīng)濟集聚的環(huán)境問題更加突出，并向區(qū)域外擴散，呈現(xiàn)出一種全局性的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。 關(guān)鍵詞：經(jīng)濟集聚；生態(tài)資源；環(huán)境效應(yīng)；生態(tài)補償 一、問題的提出 經(jīng)濟集聚是近些年來經(jīng)濟學(xué)界研究的一個重要問題，這主要是基于兩個方面的原因：首先，以Dixit-Stiglitz壟斷競爭模型、克魯格曼C-P模型為基礎(chǔ)的空間經(jīng)濟理論不斷發(fā)展完善，為研究經(jīng)濟行為的地理分布（分工問題）與貿(mào)易關(guān)系提供了被理論界廣泛接受的基本模型和全新的分析工具，使得區(qū)位經(jīng)濟研究進入了主流經(jīng)濟學(xué)研究的視野；其次，經(jīng)濟集聚已經(jīng)使得相關(guān)地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中獲得競爭優(yōu)勢，增加了經(jīng)濟福利。實際中，不論是美國的西海岸經(jīng)濟帶、日本的瀨戶

3、內(nèi)海經(jīng)濟帶，還是中國沿海新興的工業(yè)帶，都是區(qū)位經(jīng)濟集聚發(fā)展的典范和倍受關(guān)注的研究對象。但是，隨著經(jīng)濟集聚在給人們帶來豐厚的經(jīng)濟收益的同時，也給相關(guān)地區(qū)在社會、經(jīng)濟和環(huán)境等方面帶來一些消極影響，尤其是由此造成的嚴重的環(huán)境問題日益凸顯，并已經(jīng)受到了環(huán)境經(jīng)濟學(xué)界的強烈關(guān)注。國外現(xiàn)有已經(jīng)研究了在一個賣方市場條件下生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)面對環(huán)境約束所做出的重新選擇生產(chǎn)地的問題1，也研究了環(huán)境質(zhì)量惡化的消極影響與城市空間平衡中集聚外部效應(yīng)的積極影響之間交替變化的情況。2國內(nèi)的文獻也開始關(guān)注了我國經(jīng)濟增長中的工業(yè)化、城市化、區(qū)域經(jīng)濟集聚、FDI等因素對環(huán)境質(zhì)量變化的影響3，更有學(xué)者指出了在我國的經(jīng)濟增長中，由于

4、地區(qū)間自然資源稟賦差異大、經(jīng)濟發(fā)展不平衡，由此形成了國內(nèi)自然資源和各種生產(chǎn)要素的大規(guī)?？鐓^(qū)域流動，但由于相應(yīng)的跨區(qū)域的自然資源與生態(tài)服務(wù)補償機制不完善或缺失，又在相當大的程度上加劇了業(yè)已嚴重的區(qū)域發(fā)展不平衡和日益惡化的環(huán)境問題。4上述研究雖然都關(guān)注了經(jīng)濟集聚的環(huán)境效應(yīng)，分析了區(qū)域經(jīng)濟集聚條件下環(huán)境問題形成的基本原因，也初步提出了解決問題的政策措施，但是，這些文獻沒有指出在我國特定的區(qū)域經(jīng)濟集聚條件下形成的環(huán)境問題的本質(zhì)，所以對這種環(huán)境問題的形成機理的解釋存在明顯的不足。這種理論方面的不足在實踐中的表現(xiàn)是：大量基于理論而構(gòu)建的環(huán)境政策在實際運用中屢屢失效，致使我國節(jié)能減排、保護生態(tài)等許多環(huán)境治理

5、政策的實施收效甚微。那么，究竟應(yīng)該如何理解我國區(qū)域經(jīng)濟集聚條件下環(huán)境問題的形成機理及其環(huán)境治理問題的本質(zhì)，本項研究擬從我國經(jīng)濟發(fā)展中的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇、區(qū)域資源稟賦差異以及區(qū)域間的分工與協(xié)作角度出發(fā)，對之做初步的解答。 從經(jīng)濟地理學(xué)角度講，近30年來的中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展策略采取了允許部分經(jīng)濟發(fā)展條件相對較好的地區(qū)先富起來的非均衡發(fā)展模式，這種發(fā)展模式在經(jīng)濟的空間分布、區(qū)域經(jīng)濟分工與環(huán)境效應(yīng)方面產(chǎn)生了十分顯著的影響。首先，在經(jīng)濟發(fā)展的空間分布方面，以珠三角、長三角和環(huán)渤海經(jīng)濟帶為代表的中國東部地區(qū)經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟集聚發(fā)展十分顯著，截至2006年底，東部地區(qū)GDP占全國經(jīng)濟總量的比

6、重已經(jīng)超過了65%。其次，在區(qū)域經(jīng)濟分工與合作方面，東部經(jīng)濟快速增長產(chǎn)生了大量的資源需求，這種資源需求的滿足除了一部分來自于國際市場的進口外，還有相當一部分來自于國內(nèi)跨區(qū)域的資源配置。例如，西氣東輸、北煤南運、南水北調(diào)等大型工程項目就是國內(nèi)跨區(qū)域資源配置的典型案例，這使得廣大經(jīng)濟發(fā)展落后的中、西部地區(qū)在實際上承擔了東部區(qū)域經(jīng)濟集聚的資源輸出地的角色，處于區(qū)域經(jīng)濟分工與合作中形成的產(chǎn)品價值鏈的最低端。再次，在環(huán)境效應(yīng)方面，由于東、西部在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中所扮演的角色不同，也由此形成東、西部兩種不同的環(huán)境問題，即東部經(jīng)濟集聚地區(qū)出現(xiàn)了日益嚴重的大氣污染、水污染、土壤污染等所謂“發(fā)達型環(huán)境問題”。例如，

7、太湖藍藻事件、渤海水體污染、工業(yè)區(qū)惡性腫瘤病人增多等環(huán)境問題，與此相對，西部地區(qū)卻出現(xiàn)了普遍的水土流失、荒漠化等“落后型環(huán)境問題”。這些經(jīng)濟集聚的環(huán)境負效應(yīng)的大量出現(xiàn)，說明了生態(tài)環(huán)境問題更多的時候會由于區(qū)域經(jīng)濟集聚而趨于惡化。譬如，城市化帶來的交通堵塞、企業(yè)集聚形成的工業(yè)污染物排放、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的土壤與河流污染等諸如此類的事例，都以經(jīng)驗證據(jù)的形式顯示出經(jīng)濟集聚行為給環(huán)境造成的消極影響。 那么，我國東、西部的區(qū)域分工與協(xié)作及其兩種不同類型的環(huán)境問題之間是否存在著一定的相關(guān)性？回答是肯定的。這是因為，在我國非均衡的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式下，一方面，由于生態(tài)、資源和經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域分布不均衡引起了各種

8、自然資源和生產(chǎn)要素的大規(guī)?？鐓^(qū)域流動；另一方面，這種大規(guī)模自然資源與生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動的資源配置機制由于受到政府等多種因素的強大干擾而嚴重扭曲，造成了區(qū)域間的資源流出與流入失衡以及資源流出地的資源價值補償機制缺失。具體而言，就是經(jīng)濟發(fā)展水平高的區(qū)域由于經(jīng)濟集聚和人口集中從經(jīng)濟落后區(qū)域吸納了大量資源。經(jīng)濟落后區(qū)域不僅不能從其他區(qū)域吸納資源，而且在資源流出的同時，由于資源配置機制不合理與價值補償機制缺失，不僅不能形成資源、技術(shù)的回流，甚至難以得到應(yīng)有的生態(tài)補償，以致造成經(jīng)濟落后區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)的多重損失，加劇了經(jīng)濟落后地區(qū)的“落后型環(huán)境問題”，拉大了與經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的發(fā)展差距。5東部

9、地區(qū)則可以通過這種扭曲的資源配置機制獲得廉價的生產(chǎn)要素，使得區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中資源消耗的地區(qū)個別成本遠低于其社會成本，結(jié)果是一方面使東部經(jīng)濟快速集聚發(fā)展，獲得巨大的經(jīng)濟收益；另一方面，又降低了其在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級的積極性，快速的經(jīng)濟集聚與城市化發(fā)展帶來了日趨嚴重的“發(fā)達型環(huán)境問題”。這也是我國環(huán)境治理過程中出現(xiàn)相當程度的“政策失靈”的主要原因之一。 對于上述問題，現(xiàn)有許多研究已經(jīng)分析了經(jīng)濟發(fā)展及其環(huán)境影響的空間維度，涉及了經(jīng)濟發(fā)展及其環(huán)境影響的多方面的內(nèi)容。然而，這些研究更多的是關(guān)注了經(jīng)濟增長、城市化以及市場結(jié)構(gòu)變化、企業(yè)生產(chǎn)地選擇等經(jīng)濟行為的整體環(huán)境影響，但對經(jīng)濟集聚引起的生

10、態(tài)資源與其他生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動的形成機理以及由此產(chǎn)生的環(huán)境影響缺乏專門的深入研究，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是缺乏對生態(tài)問題空間維度的理論研究；二是缺乏對適應(yīng)個別區(qū)域資源稟賦差異的增長模式及其環(huán)境政策效應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟集聚行為的環(huán)境影響研究。在此，本研究將分析我國經(jīng)濟資源跨區(qū)域流動的形成機理以及在此條件下形成的扭曲的資源配置機制所導(dǎo)致的負的環(huán)境效應(yīng)對我國東、西部區(qū)域的生產(chǎn)與生活集聚的影響。研究認為，我國現(xiàn)有的跨區(qū)域資源配置機制與環(huán)境政策可能會導(dǎo)致一種道德風險問題：在環(huán)境政策的影響下，特定區(qū)域內(nèi)單個企業(yè)在排污費或排污配額的調(diào)整力量的作用下會減少污染排放，但缺失生態(tài)補償因子的扭曲的資源配置機制及其作用力量

11、卻激勵不同區(qū)域在地方經(jīng)濟發(fā)展中積極推動本區(qū)域成為經(jīng)濟集聚區(qū)，同時，在經(jīng)濟集聚的規(guī)模效應(yīng)的作用使得該區(qū)域內(nèi)的污染物排放總量增加（盡管單個企業(yè)的運行比原先更為清潔了），環(huán)境變得更加污染，進而導(dǎo)致節(jié)能減排和環(huán)境治理的全局性失效。 為了更加清楚地表達上述分析，本研究采用了經(jīng)濟地理模型的分析框架，這種模型突出了經(jīng)濟行為地理集中的條件分析。6在這個基本模型中沒有考慮堵塞成本，市場的規(guī)模效應(yīng)總是引導(dǎo)企業(yè)在更大的地理區(qū)域內(nèi)趨于集聚，資源的跨區(qū)域配置也得以在更遠的距離內(nèi)實現(xiàn)。在這項研究中，假設(shè)企業(yè)是排污的，并且提出了經(jīng)濟集聚（企業(yè)生產(chǎn)）具有環(huán)境負效應(yīng)，而且，這種負效用能夠削弱大的區(qū)域內(nèi)對經(jīng)濟集聚的激勵作用。這一

12、分析的理論依據(jù)是，特定區(qū)域或企業(yè)在經(jīng)濟增長中關(guān)注的核心是自身經(jīng)濟福利最大化，如果扣除環(huán)境負效應(yīng)影響的凈福利在當期越高，就越能激勵經(jīng)濟行為的區(qū)域集聚；反之，就會約束經(jīng)濟集聚，減少經(jīng)濟集聚的環(huán)境負效應(yīng)。 二、模型的構(gòu)建 研究中基本采用了克魯格曼的經(jīng)濟地理模型。假設(shè)我國只分為東、西部兩個經(jīng)濟區(qū)域，且i=1，2，有兩類消費者，即可遷移的工人和不可遷移的農(nóng)民。區(qū)域之間的不同僅僅在于工人的人數(shù)。全部可遷移工人的人數(shù)為，L1=f ，L1=(1-f)，且0f1。每個區(qū)域的農(nóng)民人數(shù)為(1-)/2。農(nóng)民和工人具有同一的勞動生產(chǎn)績效，他們的效用（以勞動者的實際工資代替）可以描述為： 克魯格曼假設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品可以被自由地

13、從一個區(qū)域運輸?shù)搅硪粋€區(qū)域。工業(yè)產(chǎn)品的運輸成本變化遵循薩繆爾森的“冰山融化”規(guī)律0r1，就是說兩個區(qū)域只能在一定的成本限制水平上進行交易，整個運輸交易的產(chǎn)品價值被視為一座“冰山”，任何所運輸交易的產(chǎn)品只有其中的一部分r可以達到，而其余的1-r在運輸過程中被消耗掉了。 在方程（1）、（2）兩個假設(shè)條件下，每一種工業(yè)產(chǎn)品的需求都可以實現(xiàn)消費者效用最大化，同時，也取決于他們的預(yù)算約束。          在兩個區(qū)域中每一種產(chǎn)品的供給如方程（5）所示，且等于需求，并且共同擁有如方程（6）所示的充分就業(yè)條件，這兩個條件共同決

14、定著假設(shè)工人人數(shù)分配Li條件下的均衡價格和均衡工資。 根據(jù)假設(shè)工人是遷移的，為了實現(xiàn)個人效用最大化，工人會從實際工資低的區(qū)域遷往高的區(qū)域?？唆敻衤难芯空f明了當運輸成本下降到低于一定的臨界水平時，經(jīng)濟規(guī)模較大的區(qū)域由于當?shù)剌^大的市場而擁有較高的實際工資，結(jié)果就會導(dǎo)致全部的工業(yè)生產(chǎn)趨于向這個區(qū)域集聚，進而又會引致勞動力、資金、技術(shù)以及其他各種生產(chǎn)要素向這個區(qū)域集聚。 為了研究方便，現(xiàn)在假定企業(yè)生產(chǎn)的污染只局限于當?shù)兀枪I(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的一種副產(chǎn)品（實際上，在缺乏有效的環(huán)境規(guī)制和合理的生態(tài)補償?shù)那闆r下，企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境負效應(yīng)具有很強的擴散作用），但企業(yè)行為集聚的資源配制需求所引致的大規(guī)?？鐓^(qū)域生產(chǎn)

15、要素流動會形成和加劇資源流入地對資源流出地的跨區(qū)域生態(tài)空間占用。同時，假定每個企業(yè)的污染排放e與工業(yè)產(chǎn)出x之間的關(guān)系是線性的，即e=x，且0，表示特定企業(yè)的環(huán)境績效（較低的值表示較少的污染排放）。再假定工人會受到企業(yè)污染排放的傷害，他們在決定是否遷移時也會考慮這種企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境負效應(yīng)對個人效用的影響。所以，工人從低福利區(qū)域遷往高福利區(qū)域，在區(qū)域i中，他們在企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境負效應(yīng)影響下的福利凈值為： 從以上分析可以看出，工人的福利中現(xiàn)在有兩種不同的成分根據(jù)相反的路徑發(fā)生作用。如果區(qū)域1是較大的區(qū)域（f0.5），那么，一方面，這個區(qū)域由于較高的實際工資而對工人更具吸引力， U1U2（市場規(guī)模效應(yīng)）；

16、另一方面，這個區(qū)域會由于經(jīng)濟集聚而使得環(huán)境負效應(yīng)增加，并起著離心力的作用，對工人的吸引力減少。再假設(shè)，當與的值、與的值以及區(qū)域交通運輸成本（由于 S1S2，導(dǎo)致一個集聚的可持續(xù)的均衡）的停止生產(chǎn)的臨界水平值降低,且邊際損害增加 (r*()的一階導(dǎo)數(shù)大于零)時，結(jié)果是在單個的區(qū)域內(nèi)所有的經(jīng)濟集聚行為都不可能發(fā)生。顯然，在假定、與r的值，同時存在一個限制值的前提下，工人遷移就會受到企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境負效應(yīng)的阻止，經(jīng)濟集聚也就不會發(fā)生。這說明，區(qū)域經(jīng)濟集聚的向心力與離心力之間的作用結(jié)果取決于相關(guān)變量的值的變化。 三、環(huán)境政策對經(jīng)濟集聚均衡的影響 眾所周知，污染排放企業(yè)必須被規(guī)勸或強制內(nèi)部化其污染損害的社

17、會成本，否則，它們將會在極高的污染排放水平上進行生產(chǎn)，這一規(guī)則對努力追求經(jīng)濟集聚收益的特定區(qū)域也應(yīng)該是有效的。現(xiàn)假設(shè)國家的環(huán)境規(guī)制政策在兩個區(qū)域都執(zhí)行排放配額管理。這樣，企業(yè)就一定會通過降低的值，付出成本努力消除污染，降低污染排放水平，其結(jié)果是生產(chǎn)的邊際成本()增加。這對于經(jīng)濟集聚的環(huán)境效應(yīng)規(guī)制也是如此，當區(qū)域經(jīng)濟集聚產(chǎn)生的環(huán)境負效應(yīng)造成的總的社會福利損失能被內(nèi)部化時，相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟集聚就只能有兩個可供選擇的發(fā)展方向：要么減少區(qū)內(nèi)的企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)品產(chǎn)出，以降低經(jīng)濟集聚的環(huán)境負效應(yīng)；要么進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與企業(yè)技術(shù)升級，節(jié)能減排，在保持或提高經(jīng)濟福利水平的同時，降低經(jīng)濟行為的環(huán)境負效應(yīng)。 由于本文關(guān)注的

18、核心是因環(huán)境規(guī)制所增加的地區(qū)的經(jīng)濟集聚成本與企業(yè)成本，而不是環(huán)境政策工具的選擇和最優(yōu)污染排放限額水平的確定。所以，在假設(shè)企業(yè)行為具有帕累托效率和給定環(huán)境污染限額標準的條件下，企業(yè)減少污染排放的努力會使生產(chǎn)成本遞增，最終使得企業(yè)在生產(chǎn)中減少污染的邊際收益等于消除污染的邊際成本。這種環(huán)境政策對企業(yè)福利與企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域選擇的影響，必須從區(qū)域中工人們因企業(yè)產(chǎn)生的污染所承受的環(huán)境負效應(yīng)和經(jīng)濟福利費用兩個組成部分來分析。7 首先，由于區(qū)域經(jīng)濟集聚的向心力主要取決于兩個區(qū)域之間實際工資的差額（U1-U2）。從方程（4）、（5）、（6）中可以清楚地看到這種差異的幾個影響結(jié)果：當面對一個較高的邊際成本時，企業(yè)就如

19、方程（5）所示降低產(chǎn)量水平，如方程（4）所示提高產(chǎn)品價格，這時每個區(qū)域中的企業(yè)個數(shù)不變。污染作為工業(yè)生產(chǎn)的一個副產(chǎn)品，由于值降低和兩個區(qū)域中的企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)出減少，污染程度趨于減輕，這是環(huán)境政策的積極影響。當值增加時，工人的工資保持不變：根據(jù)方程（4），容易從方程（7）和（8）中看出，由于供給和需求以相同比利下降，所以，工人的名義工資保持不變，實際工資卻由于較高的產(chǎn)品價格水平而下降；同時，從方程（9）和（10）中能夠得出，當值增加時，兩個區(qū)域中工人的效用（U1,U2）以相同的比例下降；隨后，兩個區(qū)域之間工人實際工資的差額（U1-U2）也以相同比例下降，且不論值如何，由于相同的臨界水平r的值r*，明

20、顯地下降到零的水平（U1=U2）。由此可見，在臨界點r*，較大區(qū)域的實際工資變得較高（U1U2），相同的是不論出于怎樣的邊際成本水平，當值增加時，經(jīng)濟集聚的向心力不變。 其次，區(qū)域經(jīng)濟集聚的離心力取決于兩個區(qū)域之間企業(yè)產(chǎn)生污染的環(huán)境負效應(yīng)的不同。由于在東、西部兩個區(qū)域中，企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染會隨著生產(chǎn)的邊際成本的增加而減少，從方程（6）可以得出一個重要結(jié)果，即區(qū)域i中的企業(yè)個數(shù)ni與工人人數(shù)Li之間存在著正相關(guān)關(guān)系，如果不考慮由經(jīng)濟集聚引致的跨區(qū)域資源流動的生態(tài)補償問題，那么，在相同的環(huán)境政策規(guī)制的作用下，較大區(qū)域的污染（nix）的環(huán)境負效應(yīng)的減低幅度也較大。結(jié)果是，這種因經(jīng)濟集聚而產(chǎn)生的環(huán)境

21、負效應(yīng)對集聚行為的離心力作用被環(huán)境政策弱化。8同時，基于上文所述經(jīng)濟集聚的向心力保持不變的分析前提，這種環(huán)境政策規(guī)制最終結(jié)果是區(qū)域經(jīng)濟集聚的發(fā)展趨勢與不受環(huán)境政策規(guī)制的情況相比，只是增加了經(jīng)濟集聚的成本，區(qū)域經(jīng)濟集聚在一個較高的運行成本的情況下依然會繼續(xù)進行。在經(jīng)濟集聚的環(huán)境效應(yīng)方面，雖然單個企業(yè)生產(chǎn)的污染排放可能會減少，但因經(jīng)濟集聚的規(guī)模效應(yīng)作用，區(qū)域經(jīng)濟集聚的總體環(huán)境負效應(yīng)反而會不斷增多，這不僅使經(jīng)濟集聚區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問題日趨嚴重，而且還會進一步擴散和影響到區(qū)域經(jīng)濟集聚的能源、原材料、農(nóng)產(chǎn)品等初級生產(chǎn)要素供給地的環(huán)境變化，加劇這些地區(qū)“落后型環(huán)境問題”的發(fā)展。 四、結(jié)論 現(xiàn)有的大量經(jīng)驗證據(jù)表

22、明，即使經(jīng)濟集聚會造成極大的環(huán)境負效應(yīng)，區(qū)域經(jīng)濟集聚行為也會發(fā)生。運用經(jīng)濟地理模型對經(jīng)濟集聚的環(huán)境負效應(yīng)進行環(huán)境政策規(guī)制的績效分析，可以揭示出減少區(qū)域經(jīng)濟集聚的環(huán)境負效應(yīng)的道德風險問題的形成機理：在缺乏生態(tài)資源補償機制的前提下，針對區(qū)域經(jīng)濟集聚產(chǎn)生的環(huán)境問題的環(huán)境規(guī)制政策，并不能減小區(qū)域經(jīng)濟集聚的向心力和環(huán)境負效應(yīng)，只是擴大了經(jīng)濟集聚的市場規(guī)模效應(yīng)占優(yōu)條件下的運輸成本范圍，增加了企業(yè)生產(chǎn)的邊際成本，刺激了經(jīng)濟行為的不斷集聚，結(jié)果不僅造成經(jīng)濟集聚地區(qū)的環(huán)境問題更趨嚴重，還會將環(huán)境問題擴散到相關(guān)的勞動力和能源、原材料、農(nóng)產(chǎn)品等初級生產(chǎn)要素供給地區(qū)，形成全局性的環(huán)境問題。如果考慮到經(jīng)濟集聚引致的跨區(qū)域資源配置及其環(huán)境效應(yīng)規(guī)制中的生態(tài)資源補償問題，那么就可以看出，區(qū)域經(jīng)濟集聚條件下的環(huán)境治理問題的本質(zhì)其實是一個中央與地方以及地方與地方之間在發(fā)展經(jīng)濟和環(huán)境治理過程的相關(guān)責任承擔與利益分配問題。所以，有效治理經(jīng)濟集聚的環(huán)境負效應(yīng)，必須具有全局性、系統(tǒng)性與可持續(xù)的觀念，綜合考慮環(huán)境效應(yīng)形成的區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理、跨區(qū)域生態(tài)資源價值補償、產(chǎn)業(yè)技術(shù)選擇以及個別區(qū)域經(jīng)濟集聚的社會成本內(nèi)部化等各種影響因素，設(shè)計出符合實際要求的政策體系，才能減少和避免環(huán)境治理中的“政策失