關于銅冶煉宏觀調控措施落實的情況匯報,工作匯報

1、    關于銅冶煉宏觀調控措施落實的情況匯報                 關于銅冶煉宏觀調控措施落實的情況匯報   在銅需求階段性快速增長，銅價一漲再漲的背景下，一些地方和企業(yè)受利益驅動，不研究市場行情和資源保障程度等，盲目投資銅冶煉行業(yè)，造成銅原料市場過度競爭，引發(fā)銅冶煉行業(yè)利潤大幅下降，甚至出現(xiàn)行業(yè)虧損等一系列問題。為了盡快制止銅冶煉行業(yè)盲目投資的勢頭，促進銅工業(yè)持續(xù)健

2、康發(fā)展，2005年11月，國務院辦公廳轉發(fā)了發(fā)改委等部門關于制止銅冶煉行業(yè)盲目投資的若干意見，制定了認真做好項目的清理整頓工作、強化產(chǎn)業(yè)政策導向和市場準入管理、調整相關經(jīng)濟政策、加強信貸管理、加強環(huán)境保護監(jiān)督管理、加大銅冶煉產(chǎn)業(yè)結構調整力度等六個方面措施。2006年6月30日，國家發(fā)改委會同有關部門制定了銅冶煉行業(yè)準入條件，各地對已建、在建、擬建銅冶煉項目開展了清理工作。    一、銅冶煉宏觀調控的目的    我們認為銅冶煉宏觀調控有如下四個主要目的：    一是扼制銅冶煉產(chǎn)

3、能快速增長的勢頭，穩(wěn)定國內銅精礦原料保障能力和提高銅企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上游的話語權。據(jù)有關資料，2005年，國內精銅產(chǎn)量為258萬噸，其中利用國內銅精礦含銅只有65萬噸。國內銅精礦自給率從2000年的43%下降到2005年的25%，國內銅精礦原料保障能力逐年下降。而近期國內在建、擬建銅冶煉項目產(chǎn)能在250萬噸左右，若銅冶煉產(chǎn)能快速增長，一旦產(chǎn)能釋放，國內銅精礦原料保障能力將會大幅下降，造成進口銅精礦大幅增長，銅精礦對外依存度將進一步增高，銅企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上游的話語權的份量越來越輕。    二是避免市場無序過度競爭，相互爭奪原料，銅冶煉利潤下降甚至虧損，以利于銅冶

4、煉行業(yè)健康發(fā)展。目前銅冶煉原料國際國內市場無序過度競爭愈演愈烈，國內銅精礦加工空間越來越小，基本上微利保本，國外銅精礦加工系數(shù)（TC/RC）一降再降，國際基準TC/RC已由年初170美元（每噸）/17美分（每磅）下降至4月底的70美元（每噸）/7美分（每磅）。據(jù)測算，目前國內銅冶煉廠加工費盈虧平衡點在90美元（每噸）/9美分（每磅）以上，國內銅價與國際銅價的比價系數(shù)越來越低，進口銅精礦保本甚至出現(xiàn)虧本經(jīng)營。    三是制止銅冶煉產(chǎn)能的盲目擴張，避免造成投資浪費和規(guī)避金融風險。雖然，2004年底至2006年上半年銅價一漲再漲，處于高位運行，銅冶煉利潤較高。

5、但從國際市場來看，國際市場投機跡象明顯，不是市場供求的真實反映。銅冶煉并不是高利潤回報行業(yè)，在市場走勢不明的情況下，國內企業(yè)盲目貸款擴張，一旦投機力量抽身而逃，銅價下跌，將會造成投資浪費，出現(xiàn)災難性后果。    四是促進產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)與企業(yè)在國際上的競爭力。據(jù)了解，我國目前200家銅冶煉企業(yè)，陰極銅平均產(chǎn)能只有1萬多噸/年，超過40萬噸/年的只有兩家企業(yè)，與國際大型銅冶煉企業(yè)相比，國內企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度偏小，工藝較落后，國際競爭力有待提高。    二、目前各地小冶煉依然有禁不止&

6、#160;   從上半年國內銅精礦和粗銅（含冰銅）市場情況分析，與往年相比，國內銅精礦供應量減少，粗銅（含冰銅）供應增加，這表明各地區(qū)小冶煉依然有禁不止，其主要原因為：一是市場需求旺盛，銅價一漲再漲；二是國內銅精礦加工費是粗銅（冰銅）加工費的幾倍，將銅精礦加工成粗銅利潤空間大，有利可圖；三是小冶煉投資不大，單臺小冶煉爐一般投資為幾十萬元，且建設周期短，簡便易行；四是地方政府為了出政績，對小冶煉這種短、平、快的項目比較支持。以上原因給小冶煉帶來了生存空間。    三、小冶煉、落后冶煉技術的弊端及引發(fā)的問題  

7、;  小冶煉、落后冶煉技術與現(xiàn)代銅冶煉技術相比存在以下弊端：一是生產(chǎn)能力低。因小冶煉未采用強化熔煉工藝，單臺熔煉爐年生產(chǎn)能力在5萬噸以下，而目前先進煉銅工藝單臺熔煉爐年生產(chǎn)能力起步為10萬噸以上，一般為1030萬噸/年。二是能耗高，熱利用率低。如密閉式鼓風爐噸粗銅冶煉工藝能耗為9001000千克標準煤，而先進煉銅工藝的噸粗銅工藝綜合能耗為500千克標煤以下。三是硫利用率低，環(huán)境污染嚴重。如密閉式鼓風爐因二氧化硫濃度低、煙氣難以回收處理，硫的回收率僅為60%左右，而先進煉銅工藝硫利用率達96%以上。    因小冶煉、落后冶煉技術與現(xiàn)代銅

8、冶煉技術相比存在較大差距，易引發(fā)下列問題：    一是環(huán)境污染嚴重，尤其是小冶煉更為嚴重，排出大量廢渣、廢氣，給生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。    二是由于機械化作業(yè)程度低、勞動強度大，收塵等配套設施不齊，作業(yè)環(huán)境差等原因，容易產(chǎn)生職業(yè)病，如矽肺病等。    三是能源消耗大，不利于節(jié)約型社會的創(chuàng)建。    四、堅決制止銅冶煉產(chǎn)能的無序擴張    關于制止銅冶煉行業(yè)盲目投資的若干意見下發(fā)后，國內銅冶煉產(chǎn)能

9、過熱并未降溫，據(jù)統(tǒng)計分析，今年新開工項目和施工項目計劃總投資，比去年同期有大幅度增長，銅冶煉行業(yè)無序擴張有愈演愈烈之勢。據(jù)專業(yè)分析，在本輪銅冶煉投資擴張中有幾個顯著特點，一是低水平、高污染、高能耗的項目大張旗鼓上馬；二是一些產(chǎn)能未達到銅冶煉行業(yè)準入條件要求的企業(yè)，片面理解銅冶煉行業(yè)準入條件，紛紛以擴能改造的形式申報項目，增加產(chǎn)能；三是從未涉足銅冶煉的一些企業(yè)也在建、擬建銅冶煉項目，且規(guī)模在10萬噸以上。若任其發(fā)展，勢必造成銅冶煉產(chǎn)能的無序擴張，不利于銅冶煉行業(yè)健康發(fā)展，給國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟安全造成不利影響。    五、下一步采取措施建議 

10、60;  1、建議國家有關部門依據(jù)銅冶煉行業(yè)準入條件，加大對小冶煉的清理，并予以取締。    2、依據(jù)銅冶煉行業(yè)準入條件的要求，按照“從小到大、分期分批”的原則，逐步淘汰落后銅冶煉工藝。依照銅冶煉能力大小，先淘汰產(chǎn)能小的，后淘汰產(chǎn)能大的；并依照銅冶煉企業(yè)歷史長短，給予國有骨干企業(yè)和銅基地改造落后工藝的時間，以利于企業(yè)發(fā)展。    3、依據(jù)銅冶煉行業(yè)準入條件，嚴把準入關，同時繼續(xù)支持骨干企業(yè)進行改造，考慮銅冶煉在技術、原料以及目前行業(yè)集中度較低的現(xiàn)狀，新上項目應以現(xiàn)有8家大型銅冶煉企業(yè)改擴建為主。