工程項目招標自查自糾報告

1、黃金山新區(qū)還建工程建設(shè)項目招標管理自查報告招投標是投資管控的重要手段，抓好了工程招投標工作，投資管控工作就掌握了關(guān)鍵、 奠定了基礎(chǔ)。 根據(jù)中華人民共和國招投標法 、黃石經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)項目招標管理實施辦法的相關(guān)規(guī)定，嚴格依法依歸按招投標程序辦事，確保還建項目招標工作始終置于黃石招投標管理辦公室的監(jiān)督之下，真正做到招標評標工作的公平、公正、公開。現(xiàn)根據(jù)工作安排，對 2008 年以來還建工程建設(shè)項目招標管理情況進行了嚴格自查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：一、自查情況簡述自查內(nèi)容：此次自查的內(nèi)容主要有： （1）招標管理和監(jiān)督制度的建設(shè)情況是否齊全、規(guī)范； （2）招標程序是否合規(guī)； （3）是否存在未核準先招標

2、、未批招標計劃先招標的情況； （4）是否存在中標單位資質(zhì)不符合工程項目建設(shè)要求的情況； （ 5）是否存在規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、監(jiān)管不力等情況； （ 6）評標辦法是否科學、規(guī)范、合理；（7）招、投標資料及評標報告是否齊全、合規(guī)、并做到及時歸檔；.二、合同簽訂及履行情況。2010、2011 年公司共簽訂主體和配套工程類合同24 份，合同總金額約 8.2 億元；其中，主體工程全部實行， 部分附屬配套工程進行公開邀標，對土方平整類工程按照開發(fā)區(qū)有關(guān)規(guī)定優(yōu)先由有關(guān)村施工。還建工程項目招議標及合同履行情況較好，未出現(xiàn)不合規(guī)和糾紛事件，各個項目的1招標及合同簽訂等手續(xù)規(guī)范，材料齊全。三、主

3、要體會（一）、以工程標段劃分為招標工作的切入點標段劃分指把準備投入建設(shè)的某一整體工程或某一整體工程的某一期工程畫分為若干工程段落并或單個或組合起來進行招標的招標客體。標段劃分的合理與否對招投標的成功與否有很大影響。一期招標工作以工程標段劃分為切入點，結(jié)合工程總平面條件、工程項目性質(zhì)、投資額、網(wǎng)絡(luò)進度、管理協(xié)調(diào)等因素，確定標段范圍，盡量做到標段間無縫搭接，為工程順利開展作好準備。1 、根據(jù)工程規(guī)模、復雜程度、網(wǎng)絡(luò)進度、項目特點、場地布置、力能供應(yīng)等條件，合理劃分標段，盡量避免交叉施工，降低管理成本。標段的劃分可結(jié)合投資計劃、資金狀況和造價控制手段來劃分標段，原則是保證滿足工期計劃，保證工程質(zhì)量，

4、同時便于施工管理。原則上采用島式標段劃分，對項目規(guī)模大，專業(yè)技術(shù)復雜的標段實行總包，既可以避免因各專業(yè)不協(xié)調(diào)、配合不當，造成的返工浪費、工期延誤，同時有利于承包商發(fā)揮自身的管理優(yōu)勢，減少索賠的發(fā)生；對專業(yè)性強，技術(shù)復雜的工程，采用專業(yè)標段劃分方式。這樣，可以充分發(fā)揮專業(yè)承包商的技術(shù)優(yōu)勢，同時還能夠有效控制投資水平，降低工程造價。1 ）通過細分標段，達到降低造價的目的。標段細化后，加大了招標人對工程的直接控制權(quán)，并通過價格競爭最大化的方法更經(jīng)濟的發(fā)包工程，取得相對合理的項目造價。2 ）通過細分標段，達到在現(xiàn)場形成互相趕超的競爭態(tài)勢。標段細化2后，現(xiàn)場承包商會增多，在施工現(xiàn)場內(nèi)形成了完全競爭態(tài)勢，

5、避免了某一承包商完全壟斷現(xiàn)場項目。促進了工程在質(zhì)量控制、進度管理成本控制等方面管理水平的整體提升。3 ）標段劃分較多，自然接口增多，交叉作業(yè)的可能加大，進而增加了協(xié)調(diào)和管理工作。面對這樣的弊端，我們在招投標階段盡量利用施工圖紙和招標圖紙招標，同時在招標文件中，盡量細致地描述接口和交叉作業(yè)的相關(guān)分界，減少日后協(xié)調(diào)工作和索賠的發(fā)生。2、結(jié)合工程實際，確定合理的報價方式一個項目由多個子項組成，劃分子項的方法有多種，可以按照圖紙設(shè)計專業(yè)劃分，也可以按照施工區(qū)域劃分，還可以按照建筑功能來劃分。一個招標項目根據(jù)某一個標準被劃分成多個子項，分別就子項的情況確定該子項報價方式。我們采用的報價的方法包括： 固定

6、總價承包、單價承包、暫定價承包、預算下浮承包四種形式，固定總價承包和單價承包使用較多，暫定價承包和預算下浮承包只在少部分子項上采用。1）固定總價：該種方法承包商承擔了全部的風險（包括工作量和價格）。工程設(shè)計較完善，圖紙齊全、清楚、詳細，在實施過程中環(huán)境因素變化小，工程條件穩(wěn)定，工程技術(shù)簡單，風險小，報價估算方便，這種情況推行固定總價包干，合同價款由各分項工程總價構(gòu)成。承包商根據(jù)工程圖紙及標書計算工程量，若工程量有漏項或不正確，則認為已包括在整個合同的總價中，結(jié)算時也不會再做調(diào)整；2 ）單價：承包商按規(guī)定承擔報價中單價的風險，對單價的正確性承3擔責任；而工程量變化的風險由招標人承擔。此種風險分配

7、比較合理，單價結(jié)算又分為固定單價結(jié)算和可調(diào)單價結(jié)算等形式。招標人要承受的風險是工程量的準確程度和設(shè)計變更，單價結(jié)算的特點是單價優(yōu)先，招標人給出的工程量是虛擬數(shù)字，合同價款結(jié)算時按實際工程量和投標人所報單價計算。對沒有施工詳圖或施工圖且工程外部條件尚不清楚的采取單價合同，按照實際工程量結(jié)算價款，一期主標段中中高壓管道部分就采取了單價承包方式；3 ）預算下浮方式：該報價方式是在沒有圖紙， 項目技術(shù)情況不明朗，材料不明確的情況下采用，即承包商按照合同規(guī)定套用相應(yīng)的定額和費率上報的項目預算經(jīng)過項目法人的審核后確定的審核價的基礎(chǔ)上，再進行下浮的方式，下浮率為承包商在招投標階段自行上報。為保持投標的相對公

8、平，投標報價時該價格為招標人給定，投標人根據(jù)自身情況乘以自報下浮率計入報價。4）對材料標準不確定的項目，對材料價格部分可采取暫定價，按照實際的采購價格進行調(diào)整，這樣既可以保證材料質(zhì)量，滿足工程要求，也減少了投標人的報價風險?？偟脕碚f，選擇什么樣的報價方式也就明確了招標方和投標方之間對工程風險的分擔方式，不能一味的將風險完全推給投標商，也就是說不能為了規(guī)避風險而選擇總價承包，否則當工程承包價低于成本時，容易出現(xiàn)合同執(zhí)行難和進度難以保證等問題，從而損失工程的管理成本和時間成本。3 建立規(guī)范的評標體系，合理細化評標辦法評標辦法的好壞直接關(guān)系著招標成功與否。確定定標的指標對整個4合同的簽訂及執(zhí)行有很大

9、影響，如果僅選擇低價不分析報價合理與否，工程實施過程中爭執(zhí)較多，工程質(zhì)量同樣難以保證。純低價中標違反了公平合理原則，承包商沒有利潤，自然不會很好地履約。1 ）在一期項目中我們建立了綜合評標體系，從報價、施工能力、施工組織設(shè)計、資信業(yè)績等各方面進行綜合評價。通常將建設(shè)工程評標內(nèi)容分為三個部分：投標人資信業(yè)績、工程技術(shù)方案、工程報價。根據(jù)招標項目的技術(shù)成熟度和工程難度等因素，綜合考慮確定三部分的權(quán)重。2 ）針對于技術(shù)服務(wù)類項目，我們相對降低報價所占比重，提高其他評標因素的比重。這樣可以吸引投標商在監(jiān)理的人員甄選上下大力氣，同時更加注重監(jiān)理大綱的編制，從而達到我方對監(jiān)理人員素質(zhì)的要求。尤其呼應(yīng)了公司

10、一直提倡的“大監(jiān)理小業(yè)主”的管理方式，作為獨立于業(yè)主和承包方的第三方，在業(yè)主和承包人之間秉公執(zhí)法就是需要高素質(zhì)的監(jiān)理人員和適用的監(jiān)理大綱為保障。3) 對于技術(shù)相對成熟，施工難度小的工程建設(shè)項目，我們在制定評標辦法時，會將報價的比重提高到一定比例，從而更好的利用招標這一手段達到降低投標商報價的目的。這極大的鼓舞了投標商充分考慮自身的企業(yè)定額，合理降低報價進行投標，從而達到降低項目投資的目的。4、做好潛在投標人資質(zhì)審定，降低工程招標風險確定資格標準，既要保證在工程招標中形成相對激烈的競爭態(tài)勢，則必須保證有一定量的投標單位，同時又要保證參加投標的投標商滿足工程需要，在資格預審期要對投標人有基本的了解

11、和分析。從資格預審到開標，投標人會越來越少。必須保證有足夠量的合格投標商參加開標，否則容易導致招標失敗。5確定潛在投標商是招投標成功與否的關(guān)鍵。在確定潛在投標人資質(zhì)及業(yè)績時，不是一味追求高資質(zhì)、好業(yè)績的施工單位，而是根據(jù)工程項目情況，選出有強烈投標意識、良好工程業(yè)績的隊伍作為潛在投標商。對每個投標人都建立了資料檔案，包括資質(zhì)、業(yè)績等，還對一些重點單位進行實地調(diào)研，真實的了解投標人的能力，為選擇好投標人打下良好基礎(chǔ)。招標文件里面的風險非常多， 主要表現(xiàn)在： 一是不完全信息的風險。市場信息不完全影響招標的正確決策，從而形成風險。二是信息不對稱的風險，投標人與招標機構(gòu)的信息不對稱。投標人與招標人的信息不對稱，由于信息不對稱，招標人或者招標機構(gòu)可能會上當受騙。為了避免這些風險，我們在編制招標文件期間，就下大力氣收集各類信息，避免出現(xiàn)信息不對稱的情況，造成日后的合同風險。四、工程招標管理過程中存在問題及改進措施。盡管近幾年還建工程招投標工作基本達到了預定目標，但也存在一些現(xiàn)實問題，主要表現(xiàn)在三個方面：一是預防圍標串標力度不夠、措施不多，使少數(shù)標段工程質(zhì)量得不到有力保障，今后將加大對潛在投標人的實地考查力度，強化招標文件的制訂，提高準入門檻，盡可能多采取資格預審；二是工程變更較多，承包合同簽訂落實難度較大。主要由于在施