聚焦2006海事勞工公約關(guān)注我國(guó)船員立法-廈門(mén)海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院

1、 2006 海事勞工公約“沒(méi)有海員的貢獻(xiàn)，世界上一半的人會(huì)受凍，另一半人會(huì)挨餓”。這句話充分說(shuō)明船員為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化作出了巨大的貢獻(xiàn)。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，海員在海運(yùn)中往往處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，國(guó)際勞工組織（ILO）一直很關(guān)注全球海員的根本權(quán)益， 相繼制定了 60 多部涉及保護(hù)海員權(quán)益的國(guó)際公約，并于 2006年 2 月 7 日至 23 日在日內(nèi)瓦召開(kāi)的 ILO 第 94 屆大會(huì)暨第十屆海事大會(huì)上出臺(tái)了 2006 海事勞工公約（簡(jiǎn)稱(chēng)公約）。該公約將對(duì)海員的體面工作、生活和工作條件的改善、健康保護(hù)、醫(yī)療保護(hù)及其他形式的權(quán)益保護(hù)提供法律保障。它的出臺(tái)在全球產(chǎn)生了廣泛的影響，也對(duì)我國(guó)船員立法起到了催

2、化作用。2006 海事勞工公約的出臺(tái)國(guó)際勞工組織 (ILO) 成立于 1919 年，于 1946 年成為聯(lián)合國(guó)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有 177 個(gè)成員國(guó)（注： IMO是 1959 年成立）。ILO 自 1998 年開(kāi)始著手審議海事勞工公約和建議書(shū)，自 2001 年起，著手整合涉及海員的各海事相關(guān)公約和建議書(shū)，并成立了由海員代表、船東代表和政府代表組成的高級(jí)三方專(zhuān)家組，多次召開(kāi)工作組會(huì)議并最終形成了綜合公約草案。我國(guó)政府非常支持公約的整合工作，一直派出強(qiáng)大的專(zhuān)家隊(duì)伍參加該項(xiàng)工作。2006 年 2 月 7 日至 23 日， ILO 第 94 屆大會(huì)暨第十屆海事大會(huì)在日內(nèi)瓦召開(kāi), 中國(guó)派出了由交通部副部

3、長(zhǎng)徐祖遠(yuǎn)任團(tuán)長(zhǎng)共 28 名代表組成的代表團(tuán)出席了大會(huì)。會(huì)上，我國(guó)代表團(tuán)不僅積極參與大會(huì)和各會(huì)間工作組的工作，而且還根據(jù)我國(guó)國(guó)情提出了提案，做了大量的工作。大會(huì)最終以314 票贊成、 0 票反對(duì)、4 票棄權(quán)的結(jié)果，正式通過(guò)了2006 海事勞工公約( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)公約 ) 。12006 海事勞工公約包括海員上船工作條件、就業(yè)條件、船上設(shè)施、船員社會(huì)保障和符合與執(zhí)行五方面的內(nèi)容。公約生效后將與國(guó)際海上人命安全公約、國(guó)際海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約和國(guó)際防止船舶造成污染公約一起形成國(guó)際海運(yùn)法規(guī)的四大支柱，為日益全球化的海運(yùn)行業(yè)制定了統(tǒng)一的海員勞動(dòng)保護(hù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，成為在全球化條件下通過(guò)三方協(xié)商解決行業(yè)面臨

4、的困難和問(wèn)題的一個(gè)杰出的范例。今后，各國(guó)海員將受到三方面的制約：一是海事勞工公約；二是國(guó)內(nèi)海員法；三是集體協(xié)議。保障船員合法權(quán)益的里程碑公約是海員、船東和政府三個(gè)方面取得共識(shí)后締結(jié)的，是國(guó)際勞工組織近年來(lái)推進(jìn)“體面工作”綱領(lǐng)的一項(xiàng)最新戰(zhàn)略成果，將為全世界海員的工作和生活環(huán)境提供全面保障，是保障海員體面工作，維護(hù)其合法權(quán)益的里程碑。公約將在注冊(cè)船舶運(yùn)輸噸位占世界商船總噸位的33以及至少 30 個(gè)成員國(guó)的批準(zhǔn)書(shū)經(jīng)登記之日起12 個(gè)月后生效。被稱(chēng)為世界120 萬(wàn)海員的“權(quán)利法案”。公約將確保海員“體面的生活和工作”，為現(xiàn)代海運(yùn)行業(yè)量身訂制了一套統(tǒng)一的海事勞工國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，為全球海運(yùn)業(yè)搭建了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的

5、平臺(tái)；更好地滿(mǎn)足日益全球化的海運(yùn)業(yè)的發(fā)展和海員社會(huì)保護(hù)的新要求；公約在世界勞工史和海運(yùn)史上將具有劃時(shí)代的重要意義，對(duì)海事界，特別是對(duì)船員在船上“體面工作”具有深遠(yuǎn)的影響。公約要求消除船舶運(yùn)輸中低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的作法，船員應(yīng)得到一視同仁的對(duì)待。要求懸掛公約批準(zhǔn)國(guó)和非批準(zhǔn)國(guó)國(guó)旗船只上的船員都享有同等權(quán)利，并引入了檢查和監(jiān)督機(jī)制。以確保船舶符合公約的各項(xiàng)規(guī)定，海員的權(quán)益將受到國(guó)際監(jiān)察的保護(hù)。同時(shí)公約還強(qiáng)化了 ILO 的工作機(jī)制“三方機(jī)制” 。即強(qiáng)調(diào)并發(fā)揮海員組織在國(guó)際海員勞工標(biāo)準(zhǔn)制定上的積極作用，這一點(diǎn)在全球化下2勞動(dòng)力資源做跨國(guó)流動(dòng)，特別是海員工作地點(diǎn)不固定的情況下，顯得尤其重要。此外，公約的無(wú)差別概

6、念決定了無(wú)論是批準(zhǔn)國(guó)還是非批準(zhǔn)國(guó)，都將受到公約的約束，要求各履約國(guó)要建立協(xié)調(diào)、協(xié)商和維護(hù)機(jī)制，中國(guó)作為一個(gè)積極的推進(jìn)者，要加快履行國(guó)際公約的步伐，保障我國(guó)船員的合法權(quán)益，必須通過(guò)國(guó)內(nèi)相關(guān)立法才能與公約實(shí)現(xiàn)有效銜接。3我國(guó)船員保障機(jī)制有待健全我國(guó)是國(guó)際海事組織A 類(lèi)理事國(guó) ,有居世界第二位的遠(yuǎn)洋船隊(duì)， 有吞吐量居世界第一位的港口，有 150 余萬(wàn)人的船員隊(duì)伍，有履行公約并盡快完善國(guó)內(nèi)相關(guān)立法的義務(wù)。但我國(guó)至今沒(méi)有一部船員法，說(shuō)明目前在促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展和船員權(quán)益保障的立法方面還存在著空白和不足，這與我們海洋大國(guó)、航運(yùn)大國(guó)、船員大國(guó)的地位明顯不相稱(chēng)。在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，要推進(jìn)我國(guó)由航運(yùn)大國(guó)向航運(yùn)強(qiáng)國(guó)邁

7、進(jìn)，促進(jìn)航運(yùn)和船員隊(duì)伍的持續(xù)發(fā)展，亟需制定中華人民共和國(guó)海員法。首先，相對(duì)于世界上大多數(shù)航運(yùn)國(guó)家，我國(guó)缺少在船員勞動(dòng)方面的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，缺乏對(duì)船上工作生活條件和船員勞動(dòng)保障的各個(gè)方面進(jìn)行檢查監(jiān)督的正式機(jī)制。目前關(guān)于船員勞動(dòng)保護(hù)以及社會(huì)保障方面的規(guī)定主要有:交通部 1989 年頒布的交通行業(yè)企業(yè)升級(jí)中勞動(dòng)保護(hù)安全生產(chǎn)指標(biāo)的暫行規(guī)定 、 1990 年頒布的船醫(yī)管理辦法和船舶醫(yī)務(wù)室醫(yī)療設(shè)備、藥品配備標(biāo)準(zhǔn)、1991 年交通部、勞動(dòng)部頒布的油船、油碼頭防油氣中毒規(guī)定、 2004 年交通部制定的中華人民共和國(guó)船舶最低安全配員規(guī)則。另外，我國(guó)還于1984 年承認(rèn)了過(guò)去對(duì)船員協(xié)議條款公約 、船員遣返公約及船員

8、最低年齡的有關(guān)公約的批準(zhǔn)。對(duì)比有關(guān)國(guó)際公約以及發(fā)達(dá)國(guó)家的船員社會(huì)保障立法，在我國(guó)的船員法律規(guī)范、規(guī)章制度中，勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障性的規(guī)定出現(xiàn)得較晚，且數(shù)量很少，不夠系統(tǒng)、全面。其次，由于我國(guó)的國(guó)情，對(duì)近年來(lái)國(guó)際勞工組織制定的有關(guān)船員的公約均未加入。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下船員從屬于國(guó)有企業(yè)，勞動(dòng)、人事、醫(yī)療、養(yǎng)老、福利由船員所在單位負(fù)責(zé)，船員勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障方面的矛盾不突出。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)的發(fā)展，船員勞務(wù)市場(chǎng)越來(lái)越活躍，船員和用人單位的勞動(dòng)糾紛也隨之增多，船員的一些權(quán)利得不到保障，影響船員的工作責(zé)任心，給水上人命和財(cái)產(chǎn)的安全帶來(lái)隱患。另外，由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，我國(guó)有很長(zhǎng)一段時(shí)間船員

9、保護(hù)的具體做法與國(guó)際勞工公約的要求不相匹配。改革開(kāi)放以后，我國(guó)逐漸與國(guó)際接軌，但由于海事勞工公約自身存在的問(wèn)題，如條款過(guò)時(shí)、缺乏有效監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題，我國(guó)批準(zhǔn)有關(guān)公約的工作一直未能提4到議事日程上來(lái)。目前，我國(guó)對(duì)船員在船上工作的生活條件等方面進(jìn)行檢查和監(jiān)督的正式機(jī)制還有待健全。此外，與其他行業(yè)相比，船員具有職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、技術(shù)要求高、涉外性強(qiáng)、流動(dòng)性大等特點(diǎn)。大多數(shù)國(guó)家對(duì)航運(yùn)及船員職業(yè)有一定的保護(hù)政策。早在幾年前年，國(guó)家就已將船員立法列入立法計(jì)劃，但考慮到當(dāng)時(shí)我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障體系正在改革和建立中，決定先制定中華人民共和國(guó)船員管理?xiàng)l例 ，解決安全監(jiān)督管理中有關(guān)船員的管理問(wèn)題， 待條件成熟后制定船員法

10、。目前我國(guó)海員管理涉及許多部門(mén)，屬多頭式管理。如海員證、專(zhuān)業(yè)證書(shū)和出境證明由交通部海事局管理，出國(guó)證件由外交部，公安部管理，海員教育和培訓(xùn)由教育部門(mén)管理，海員勞務(wù)輸出由商務(wù)部及商會(huì)管理。如果沒(méi)有一個(gè)立法，就無(wú)法明確主管部門(mén)的職責(zé)，難免會(huì)出現(xiàn)一些交叉和空位。加快協(xié)調(diào)各有關(guān)主管部門(mén)制定船員法不僅僅是行政上的法，更重要的是從真正意義上在法律上保障和維護(hù)我國(guó)船員的合法權(quán)益，使之有法可依，有章可循。船員立法勢(shì)在必行海員是交通運(yùn)輸行業(yè)中較為特殊的群體，是一種國(guó)際化的職業(yè)。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，海運(yùn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)及對(duì)外貿(mào)易中占有極其重要的地位。我國(guó)政府歷來(lái)重視發(fā)展海運(yùn)業(yè)中的人力因素，注重保護(hù)海員的勞動(dòng)權(quán)益與

11、社會(huì)權(quán)益。新出臺(tái)公約的最大特點(diǎn)就是國(guó)際公約修訂的便捷式趨勢(shì)，即對(duì)公約內(nèi)容可隨時(shí)進(jìn)行修改，改變了以往必須通過(guò) 10 年一次的大會(huì)才能修訂公約 中的有關(guān)條款。為盡快使公約本土化，必須盡快建立健全國(guó)內(nèi)相關(guān)法律與之銜接，這就要求我國(guó)相關(guān)法規(guī)的制定和修改也要跟上國(guó)際步伐，建立便捷的立法程序，以適應(yīng)國(guó)際立法的變化趨勢(shì)，保持與國(guó)際公約的同步進(jìn)程。按照新公約草案提出的思路， 從船員主管部門(mén)的角度切入， 積極協(xié)調(diào)我國(guó)海事主管部門(mén)、中國(guó)海員總工會(huì)、勞動(dòng)部門(mén)和社會(huì)保障部門(mén)以及與船員立法有關(guān)的各部門(mén)之間的關(guān)系，認(rèn)真分析我國(guó)船員當(dāng)前的現(xiàn)狀，建立一個(gè)有效的船員管理法制體系已迫在眉睫。5國(guó)際勞工組織修訂和整合海員公約為提高

12、我國(guó)船員職業(yè)安全和社會(huì)保障地位提供了一個(gè)很好的契機(jī)。沒(méi)有健全的法律，船員的社會(huì)權(quán)益難以得到保證。同樣，沒(méi)有相應(yīng)的國(guó)家法規(guī)，很難體現(xiàn)出我國(guó)是如何執(zhí)行公約的，所以，建立與之相符的船員法，把公約的要求在具體實(shí)施中給予體現(xiàn)，是當(dāng)務(wù)之急。航運(yùn)業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，海員已成為我國(guó)海運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。交通部作為中國(guó)政府的海員主管部門(mén)一直非常重視維護(hù)海員的合法權(quán)益。多年來(lái)，交通部海事局建立了完善的船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證體系，全面、充分、有效地履行了國(guó)際海事組織海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)公約 ，不斷改善船員工作和生活條件、工資收入和社會(huì)福利，完善有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)政府的管控力度，豐富船員的社

13、會(huì)保護(hù)內(nèi)容。隨著公約的出臺(tái)，交通部將與相關(guān)部門(mén)一起，在充分研究公約的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，積極推動(dòng)海員勞動(dòng)立法和勞工監(jiān)察機(jī)制的完善，使其逐步與世界接軌，充分體現(xiàn)“航運(yùn)發(fā)展，海員為本”的理念，充分維護(hù)我國(guó)船員的合法利益，保障海運(yùn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。在日前閉幕的“兩會(huì)”上，部分代表、委員呼喚我國(guó)要盡快出臺(tái)船員法，保障船員權(quán)益。中國(guó)船員隊(duì)伍的發(fā)展壯大，需要國(guó)家的重視，需要各方面的積極支持，特別是需要通過(guò)制訂相應(yīng)的法律法規(guī)加以保障。建立有效的履約機(jī)制和勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制，以滿(mǎn)足實(shí)施公約的需要。記者就這個(gè)問(wèn)題采訪了中國(guó)海員總工會(huì)副主席朱臨光、海員部部長(zhǎng)魏薇。目前，中國(guó)海員工會(huì)和中國(guó)船東協(xié)會(huì)正積極籌備制訂“

14、按照公約的要求研究國(guó)家級(jí)船員集體協(xié)議，” 它將與船員法一起成為保障我國(guó)船員合法權(quán)益的根本保證。加快制定我國(guó)船員法是保護(hù)船員的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)船員構(gòu)建和諧社會(huì)的一件大事，是我國(guó)國(guó)情的需要。通過(guò)船員立法，可以完善船員報(bào)酬分配機(jī)制，夯實(shí)保障船員的合法權(quán)益；通過(guò)立法可建立完善的人力資源機(jī)制，促進(jìn)船員的合理流動(dòng)，解決船員的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。公約的通過(guò)將促進(jìn)我國(guó)船員外派工作有序地開(kāi)展，提高外派船員的素質(zhì)，增強(qiáng)外派6船員的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。航運(yùn)是國(guó)際化產(chǎn)業(yè)，我國(guó)作為一個(gè)航運(yùn)大國(guó)和人口大國(guó)，有著豐富的人力資源，擁有世界上公認(rèn)一流的航海教育水平，但是海員外派規(guī)模和數(shù)量與我國(guó)航運(yùn)大國(guó)實(shí)力和航海教育水平還很不相稱(chēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，

15、截至到2005 年底，全國(guó)共有船員152 萬(wàn)余名。印度外派海員數(shù)量達(dá)12 萬(wàn)人，菲律賓達(dá) 25 萬(wàn)人，而我國(guó)外派船員數(shù)量?jī)H有4 萬(wàn)余人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他國(guó)。其主要原因是我國(guó)的海員勞務(wù)輸出還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化，船員輸出受到國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的擠壓和排斥。因此，加快完善我國(guó)船員的保護(hù)和管理，進(jìn)一步與國(guó)際接軌，從政策法規(guī)上規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)勞務(wù)輸出，有利于提高我國(guó)外派船員的輸出數(shù)量與質(zhì)量，使我國(guó)海員勞務(wù)外派得以健康發(fā)展，更好地利用國(guó)外的就業(yè)崗位增加我國(guó)海員的就業(yè)機(jī)會(huì)，是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在“十一五”開(kāi)局之年，交通部海事局將與其它相關(guān)部門(mén)一起加強(qiáng)船員市場(chǎng)的監(jiān)管，抓緊船員立法相關(guān)法律法規(guī)的修訂、 起草和制定工作， 加快在船