第四章 行政組織的結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)

1、 教學(xué)目的和要求：教學(xué)目的和要求： 了解組織結(jié)構(gòu)的性質(zhì)和構(gòu)成及其功能；理解組織了解組織結(jié)構(gòu)的性質(zhì)和構(gòu)成及其功能；理解組織結(jié)構(gòu)的分化與整合；掌握現(xiàn)代組織設(shè)計(jì)的基本要求與結(jié)構(gòu)的分化與整合；掌握現(xiàn)代組織設(shè)計(jì)的基本要求與原則。原則。第四章第四章行政組織的結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)行政組織的結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì) 組織結(jié)構(gòu)是組織內(nèi)部各構(gòu)成部分或各個(gè)部分之間所確定的關(guān)系模式，是組織中各部分之間分工合作、相互協(xié)調(diào)的一種方式。第一節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)概論 一、組織結(jié)構(gòu)的概念和特點(diǎn) （一）組織結(jié)構(gòu)行政組織內(nèi)部各構(gòu)成部分或各個(gè)部分之間所確定的關(guān)系模式。 （二）組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn) 第一，組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。 第二，組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)性。 第三，組織結(jié)構(gòu)的相

2、對(duì)性。 第四，組織結(jié)構(gòu)的開(kāi)放性及變異性。系統(tǒng)某一狀態(tài)的持續(xù)出現(xiàn)系統(tǒng)某一狀態(tài)的持續(xù)出現(xiàn)二、行政組織結(jié)構(gòu)的組成要素 卡斯特 七要素。 麥克法蘭 五要素。 組織結(jié)構(gòu)可劃分為兩大類：顯結(jié)構(gòu)、潛結(jié)構(gòu)。 組織的“顯結(jié)構(gòu)”是指構(gòu)成組織結(jié)構(gòu)的外在因素的集合。 組織的“潛結(jié)構(gòu)”組織當(dāng)中人的目標(biāo)價(jià)值、觀念、態(tài)度、氣質(zhì)、情感等方面的相互關(guān)系。包括：人員、職位、職權(quán)、縱的層次、橫的部門、組織規(guī)范。包括：1、目標(biāo)認(rèn)同程度2、價(jià)值趨同程度3、氣質(zhì)協(xié)調(diào)程度4、能力互補(bǔ)程度補(bǔ)充 1)多血質(zhì)(活潑型) 具有這種氣質(zhì)的人靈活機(jī)智，思想敏銳，善于交際，適應(yīng)性強(qiáng)，活潑好動(dòng)，注意力易轉(zhuǎn)移，情感外露，富于創(chuàng)造精神。但往往粗心大意，情緒多

3、變，富于幻想，生活散漫，缺乏忍耐力和毅力。 (2)膽汁質(zhì)(興奮型) 具有這種氣質(zhì)的人精力旺盛，行動(dòng)迅速，思維敏捷，易于激動(dòng)，性情直率，進(jìn)取心強(qiáng)，大膽倔強(qiáng)，做事果斷，但自制力差，性情急躁,主觀任性.有時(shí)會(huì)剛愎自用 (3)粘液質(zhì)(安靜型) 具有這種氣質(zhì)的人堅(jiān)定頑強(qiáng)，沉著踏實(shí)，耐心謹(jǐn)慎，自信心足，自制力強(qiáng)，善于克制忍讓，生活有規(guī)律，心境平和，沉默少語(yǔ)。但往往不夠靈活，因循守舊。 (4)抑郁質(zhì)(抑制型) 具有這種氣質(zhì)的人對(duì)事物敏感，做事謹(jǐn)慎細(xì)心，情緒體驗(yàn)深刻，沉靜含蓄，辦事穩(wěn)妥可靠，感情專一，但遇事往往缺乏果斷和信心，多疑、孤僻、拘謹(jǐn)、自卑。補(bǔ)充日立工程建設(shè)（蘇州）組織圖日立工程建設(shè)（蘇州）組織圖補(bǔ)充

4、補(bǔ)充三、行政組織結(jié)構(gòu)的功能 （一）行政組織結(jié)構(gòu)的功能行政組織內(nèi)部諸要素在相互作用過(guò)程中的作用和能力。 （二）行政組織結(jié)構(gòu)的主要功能有： 1、整合功能。 2、效率功能。 3、控制功能。 4、溝通功能。 5、心理需求功能。合理的組織結(jié)構(gòu)能使組織中的每一個(gè)工作職位、工作單位、部門、一級(jí)政府乃至整個(gè)國(guó)家行政組織系統(tǒng)的設(shè)置，恰到好處地滿足行政組織目標(biāo)的需要。 行政效率的高低，在很大程度上取決于行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)是否合理。一個(gè)結(jié)構(gòu)紊亂、分工不明、職責(zé)重疊的組織，不僅使個(gè)別部門、單位的行政效率低下，而且也使整個(gè)行政組織效率低下.門多難辦事合理的組織結(jié)構(gòu)能夠發(fā)揮行政組織溝通的功能合理的組織結(jié)構(gòu)為每個(gè)工作人員確

5、定明確的任務(wù)、責(zé)任和權(quán)力，使組織人員既有歸屬感，又有明確的奮斗方向。 第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)的分化與整合 一、行政組織結(jié)構(gòu)的垂直分化層級(jí)化 (一)組織結(jié)構(gòu)的分化就是將組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)分割為若干分支系統(tǒng)，每一分支系統(tǒng)皆與外界環(huán)境發(fā)生特定的關(guān)系。 通常組織結(jié)構(gòu)的分化表現(xiàn)為兩個(gè)方面： 平行分化（分部化） 垂直分化（層級(jí)化） (二)行政組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)化就是將行政組織系統(tǒng)縱向劃分為若干個(gè)層級(jí)，每一層級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管轄范圍和管理權(quán)限從高到低逐級(jí)縮小。 (三)行政組織結(jié)構(gòu)層級(jí)化的優(yōu)點(diǎn)： (四)行政組織結(jié)構(gòu)層級(jí)化的缺點(diǎn)： 過(guò)多的層級(jí)結(jié)構(gòu)，容易帶來(lái)溝通和協(xié)調(diào)上的困難。 層級(jí)結(jié)構(gòu)的存在形成了成員間身份與

6、地位的高低，容易加大相互間的行政距離，造成溝通上的障礙。1 1、權(quán)力直線分布，權(quán)力鏈清楚，有利于政令統(tǒng)一和指揮統(tǒng)一。、權(quán)力直線分布，權(quán)力鏈清楚，有利于政令統(tǒng)一和指揮統(tǒng)一。2 2、權(quán)力集中，層層節(jié)制，上下隸屬關(guān)系清楚，有利于信息傳遞和、權(quán)力集中，層層節(jié)制，上下隸屬關(guān)系清楚，有利于信息傳遞和監(jiān)督。監(jiān)督。3 3、在層級(jí)化下，組織目標(biāo)明確，分工明確，工作程序明確，有利、在層級(jí)化下，組織目標(biāo)明確，分工明確，工作程序明確，有利于調(diào)動(dòng)下屬和工作人員的積極性。于調(diào)動(dòng)下屬和工作人員的積極性。二、行政組織結(jié)構(gòu)的橫向分化分部化 （一）行政組織結(jié)構(gòu)的分部化就是將行政組織按照不同的功能、活動(dòng)范圍劃分為若干個(gè)職能部門，各

7、職能部分的工作性質(zhì)不同，但行政地位、管理范圍和權(quán)限是平等和相同的。（二）促成組織分部化的原因主要有： 1、組織活動(dòng)的日趨復(fù)雜和組織規(guī)模的擴(kuò)張，促使組織必須將組織工作予以分析、劃分和分類，以適應(yīng)專業(yè)分工和事業(yè)發(fā)展的需要； 2、通過(guò)分部化，可使各部門皆具有明確的分工與職責(zé)范圍，使各部門能夠?qū)Ｋ酒渎?，并有效率和有效益地履行各自的職能?3、通過(guò)分部化，可以使管理人員能夠有效地確定下屬人員的工作范疇，避免因工作劃分不當(dāng)造成的困難； 4、分部化符合專業(yè)化的需要，能夠適才適用，專才專用，有利于發(fā)揮專業(yè)人員的作用； 5、組織協(xié)調(diào)與控制的需要。（三）組織結(jié)構(gòu)分部化的基本依據(jù)和方式為： 第一，按職能分部化。 第

8、二，按行業(yè)或產(chǎn)品分部化。 第三，按區(qū)域分部化。 第四，按服務(wù)對(duì)象分部化。（四）組織成功實(shí)施分部化的基本原則依次為： 1、職掌明確，機(jī)能一致。 2、單一指揮。 3、從屬關(guān)系 4、合理競(jìng)爭(zhēng) 5、主管部門和業(yè)務(wù)部門相配合。三、管理層次與幅度 管理層次組織系統(tǒng)中縱向劃分的管理層級(jí)的數(shù)額； 管理幅度為一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或管理人員能夠直接有效地管理和控制下屬人員或單位的數(shù)目。 影響管理層次與管理幅度的主要因素有： 1、下級(jí)的教育、訓(xùn)練和技能； 2、工作性質(zhì)與計(jì)劃程度； 3、管理技術(shù)與工作水平； 4、權(quán)力模式和授權(quán)和程度； 5、組織環(huán)境和組織狀況。 四、組織活動(dòng)的整合與一體化 整合或一體化是指在完成組織任務(wù)中使各分

9、支系統(tǒng)的努力達(dá)到統(tǒng)一的過(guò)程。 促進(jìn)組織活動(dòng)一體化的手段和途徑主要有： 1、目標(biāo)手段； 2、政策手段； 3、組織手段； 4、信息溝通手段。第三節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)模式 組織結(jié)構(gòu)模式是指從具體的組織結(jié)構(gòu)形式中排除某些細(xì)節(jié)而對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行的抽象概括。一、集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)與分權(quán)式組織結(jié)構(gòu) （一）集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)與侵權(quán)式組織結(jié)構(gòu)的含義 1、集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)- 2、分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)- （二）集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)與分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)的比較 各有利弊組織結(jié)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn) 集 權(quán) 式1、政令統(tǒng)一2、能統(tǒng)籌兼顧3、組織上下形成一個(gè)層級(jí)控制體系，指揮統(tǒng)一，命令易于貫徹執(zhí)行。1、缺乏彈性2、下級(jí)機(jī)關(guān)沒(méi)有決策權(quán)3、上下控制嚴(yán)密4、容易導(dǎo)致專斷、

10、獨(dú)裁；無(wú)能、分裂。分權(quán)式1、分工合作、分權(quán)制衡；2、尊重各層利益，收因地制宜之功效；3、富于彈性；4、可調(diào)動(dòng)員式的積極性。1、損害統(tǒng)一，甚至?xí)?dǎo)致分裂。2、各自為政，政出多門。3、彼此獨(dú)立，無(wú)上級(jí)的監(jiān)控，可能引起相互間的對(duì)立與沖突。二、直線式、職能式、直線職能式、事業(yè)部式、矩陣式組織結(jié)構(gòu) （一）直線式 （二）職能式 （三）直線職能式 （四）事業(yè)部式 （五）矩陣式直線式直線式組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn) 特點(diǎn)： 上級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)與管轄；最高首長(zhǎng)集權(quán)，政出一門；各平等單位各自分立，無(wú)橫向聯(lián)系。 優(yōu)點(diǎn)：權(quán)限清楚、職責(zé)明確、活動(dòng)范圍穩(wěn)定、沒(méi)有中間環(huán)節(jié)、關(guān)系簡(jiǎn)明、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、節(jié)約高效。 缺點(diǎn)：缺乏分工與協(xié)作，難

11、以勝任復(fù)雜的職能；組織結(jié)構(gòu)缺乏彈性；易形成獨(dú)斷專行；便 組織產(chǎn)生自主危機(jī)，在心理上形成疏遠(yuǎn)感。 適應(yīng)于小規(guī)模組織。職能人員職能人員職能式職能人員職能人員職能人員職能人員直線職能式事業(yè)部事業(yè)部事業(yè)部事業(yè)部式http:/ 紅色的警告-大興安嶺特大森林火災(zāi)后的反思 案例正文 1987年5月，大興安嶺特大森林火災(zāi)燃燒了25個(gè)晝夜，焚燒了85萬(wàn)立方米存材，過(guò)火100萬(wàn)公頃土地，使我國(guó)寶貴的森林財(cái)富遭到了重大的損失。這場(chǎng)悲劇雖然肇釁于幾個(gè)吸煙和違章作業(yè)的小伙子，但同時(shí)也暴露了我國(guó)森林行政管理體制的僵化、混亂和官僚主義的工作作風(fēng)，大火向我們發(fā)出了紅色的警告，也給我們留下了沉重的思考。 大興安嶺地區(qū)共有31萬(wàn)

12、人口，是一個(gè)以木材和營(yíng)林為主體的森林工業(yè)企業(yè)。它隸屬于林業(yè)部，地方行政歸黑龍江省領(lǐng)導(dǎo)，而版圖又屬內(nèi)蒙古自治區(qū)，大興安嶺成了真正的“一仆三主”。每年的企業(yè)贏利除上繳黑龍江省地方財(cái)政幾千萬(wàn)元外，還要上繳內(nèi)蒙古幾百萬(wàn)元的“土地使用費(fèi)”，上繳林業(yè)部幾百萬(wàn)元管理費(fèi)。 1985年國(guó)務(wù)院規(guī)定，大興安嶺可以從企業(yè)贏利留成中提留近五千萬(wàn)元作為育林基金，就是這筆經(jīng)費(fèi)也要被七折八扣，最后用于森林保護(hù)的只剩9，其中真正用到森林防火中的已經(jīng)所剩無(wú)幾了。 道路，是林區(qū)的神經(jīng)和血脈，它既能作為防火隔離帶，又能為快速撲滅山火提供交通條件。大興安嶺林業(yè)局關(guān)于修建道路的報(bào)告連年呈到林業(yè)部，林業(yè)部推到國(guó)家計(jì)委，國(guó)家計(jì)委又推回林業(yè)部

13、；林業(yè)部的計(jì)劃司推到森林保護(hù)司，森林保護(hù)司又推到計(jì)劃司，人人都當(dāng)“二傳手”，誰(shuí)也不肯掏腰包。解決袢子城(即生活用燒柴堆)問(wèn)題，既是節(jié)約木材，減少浪費(fèi)的一個(gè)渠道，又是解決防火隱患的重要措施。以煤代木是一個(gè)高明的辦法，而且當(dāng)?shù)氐墓派徝旱V可提供大量的工業(yè)用煤，但也苦于沒(méi)有道路。林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)下定決心擠出錢來(lái)修路，但林業(yè)部又以“無(wú)此文件”規(guī)定為名橫加阻攔。同樣，森林了望塔是森林的眼睛，由于經(jīng)費(fèi)不足，大興安嶺的了望塔僅是伊春林區(qū)的1/3，缺少了望，無(wú)法判斷火災(zāi)的方位。“五七”大火中，由于方位判斷的失誤，400名森林武警指戰(zhàn)員輾轉(zhuǎn)奔波了4天，竟然沒(méi)有找到可撲的火頭，真是“三個(gè)和尚沒(méi)水喝!”由于大興安嶺的管理體

14、制缺陷所決定，防火工作也是先天不足。防火指揮部歸屬地方政府，森林武警屬于武裝森林警察部隊(duì)，空降滅火隊(duì)則屬東北航空護(hù)林局。三家各有各的經(jīng)濟(jì)利益，很難形成一個(gè)協(xié)調(diào)的戰(zhàn)斗整體。 漠河縣是我國(guó)最北部的一個(gè)縣，經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)可觀，縣上花錢大手大腳，可是在防火投資上，他們卻摳得令人瞠目。按理，這里應(yīng)該建一座氣象站，哪怕建一個(gè)氣象哨也好?？墒牵麄兩岵坏没ㄟ@筆錢，也沒(méi)有人操這份心。條塊分割的部門所有制，造成了這樣一種怪異現(xiàn)象：平時(shí)不肯對(duì)森林保護(hù)多投資，而到發(fā)生火災(zāi)，卻丟了大本錢。 因使用割灌機(jī)在林區(qū)造成了多次火災(zāi)。當(dāng)年春天，大興安嶺林業(yè)局發(fā)出通知，防火戒嚴(yán)期間，禁止使用割灌機(jī)作業(yè)。部署是部署了，可沒(méi)有檢查、督

15、促。通知到了地區(qū)防火指揮部一位副科長(zhǎng)手里，8個(gè)林業(yè)局中，他只通知了5個(gè)，恰恰是那慘遭損失的北三局沒(méi)有被通知到。 5月5日，漠河縣防火辦公室的電話記錄上清楚地記載著地區(qū)氣象臺(tái)的大風(fēng)預(yù)報(bào)和高溫警報(bào)：5月7日大風(fēng)達(dá)“火險(xiǎn)級(jí)”，氣溫將升到23。此刻，較漠河境內(nèi)出現(xiàn)的兩處火情早一天，較大火吞沒(méi)漠河縣城早兩天。如此重大的氣象變化，居然沒(méi)有觸動(dòng)縣防火辦主任那麻木不仁的神經(jīng)。他沒(méi)有向主管負(fù)責(zé)同志匯報(bào)，而把這個(gè)預(yù)警截留在他的辦公室里。 讓我們?cè)賮?lái)看看這個(gè)縣的防火、消防工作。過(guò)去，漠河縣駐扎著由七十多名干練的小伙子組成的武裝森林警察，主要負(fù)責(zé)富克山的森林防護(hù)工作，當(dāng)然也協(xié)助西林吉林業(yè)局撲滅過(guò)不少次山火。然而，這支

16、被群眾譽(yù)稱為“森林衛(wèi)土”的森警隊(duì)伍竟因“礙手礙腳”而被“請(qǐng)”出境了?？h領(lǐng)導(dǎo)拍著胸膛保證“撤了森警，護(hù)林防火工作由我們統(tǒng)一管理，保證管好”?？h里雖然成立了一支由30人組成的快速撲火隊(duì)，可是，第一，沒(méi)有一臺(tái)風(fēng)力滅火機(jī)，第二，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)一天的專門訓(xùn)練。大火燒過(guò)后，人們才又懷念起森警來(lái)。 消防工作也是一樣。去年春天，縣糕點(diǎn)廠著了火，消防車?yán)褋?lái)了，水槍手端起水槍擺起架勢(shì)。誰(shuí)想，消防車的水箱里沒(méi)有一滴水。平時(shí)，消防車多用來(lái)接送客人，有時(shí)接送客人竟也拉起警笛。久而久之，人們習(xí)以為常，消防車再叫，也沒(méi)有人當(dāng)回事了，這就叫烽火戲諸侯啊! 由于某些干部玩忽職守，由于對(duì)特大森林火災(zāi)放松了戒備，在大興安嶺早已埋

17、下了災(zāi)變的火種。 5月8日凌晨2時(shí)至4時(shí)許，從古蓮火場(chǎng)燒起來(lái)的火焰在民宅中肆虐之時(shí)，縣里還分層次召開(kāi)縣常委擴(kuò)大會(huì)、副科級(jí)以上干部會(huì)，一開(kāi)就是兩個(gè)多小時(shí)。此刻，回頭的火焰又從容地吞噬了一大批民宅。 類似的會(huì)議在另一個(gè)火區(qū)塔河縣盤古林業(yè)公司以同樣的節(jié)奏召開(kāi)著。這天夜晚，大火從三面包圍著擁有全國(guó)最大貯木場(chǎng)的盤古林業(yè)公司，形勢(shì)異常嚴(yán)峻。21點(diǎn)30分，被譽(yù)為“紅孩兒敢死隊(duì)”的大興安嶺森警空運(yùn)一大隊(duì)及時(shí)趕到。鄉(xiāng)親們欣喜：這下子盤古有救了。誰(shuí)知，一下車，教導(dǎo)員張國(guó)華就被縣領(lǐng)導(dǎo)叫去參加會(huì)議。23點(diǎn)45分，幾位縣領(lǐng)導(dǎo)仍圍繞“從哪里打，怎么打，打不滅怎么辦”等問(wèn)題在爭(zhēng)論。屋外，狂風(fēng)大作，火光已經(jīng)燒紅了夜空，手持風(fēng)

18、力滅火機(jī)的上百名森警隊(duì)員望著即將進(jìn)鎮(zhèn)的大火急得直跺腳。屋內(nèi)張教導(dǎo)員被那種沒(méi)完沒(méi)了的會(huì)議激怒了說(shuō)：“你們研究，我們打火去了!”他率兵沖向迎面燒來(lái)的大火，此刻，大火離彈藥庫(kù)只有幾十米遠(yuǎn)了大火對(duì)官僚主義的辦事效率是不留情面的! 當(dāng)然，我們的大多數(shù)黨員、干部以其堅(jiān)強(qiáng)的黨性和高度的組織紀(jì)律性在為搶救群眾和國(guó)家財(cái)產(chǎn)而奮戰(zhàn)，有的甚至獻(xiàn)出了生命。然而，在同一時(shí)刻、同一地點(diǎn)，有的人在自覺(jué)不自覺(jué)地扮演著另一種角色。 5月7日，古蓮火場(chǎng)起火，火借風(fēng)勢(shì)，輕而易舉地向遠(yuǎn)方推進(jìn)，而擔(dān)任火場(chǎng)指揮的縣委李副書記卻撇下大家鉆進(jìn)小轎車，一溜煙地奔回縣城。有人看到，這位年輕的干部趕在大火進(jìn)城前，將自己的家人轉(zhuǎn)移到安全地帶。 災(zāi)后，

19、漠河縣城凄凄涼涼的廢墟上，奇跡般矗立著一棟紅磚瓦房，這里住著4戶人家，其中東頭是漠河縣縣長(zhǎng)兼西林吉林業(yè)局長(zhǎng)高家，西頭是縣公安局消防科科長(zhǎng)秦家。據(jù)群眾反映，這棟房是秦科長(zhǎng)用消防車和推土機(jī)保下來(lái)的。當(dāng)時(shí)推土機(jī)先是繞著秦家那邊推了一圈，接著又去推倒緊靠高縣長(zhǎng)家的兩棟好端端的房子，美其名曰，為高縣長(zhǎng)家打防火隔道。然后，這4臺(tái)消防車和大推土機(jī)便呈“品”字形衛(wèi)護(hù)在高、秦二宅的周圍。 當(dāng)大火推近到縣城西側(cè)山梁的時(shí)候，縣委王書記強(qiáng)烈地意識(shí)到自己的職責(zé)，必須立即采取行動(dòng)!她抄起電話，通過(guò)廣播電視下令出擊。當(dāng)然，她也難以接受哪怕是失敗的可能。這天，地區(qū)每隔一小時(shí)來(lái)一次電話詢問(wèn)火情，縣里都未能如實(shí)的匯報(bào)。昨天，圖強(qiáng)

20、林業(yè)局已經(jīng)集結(jié)了百余精壯的撲火隊(duì)員準(zhǔn)備前來(lái)支援，也被謝絕了。即使剛才，106名稚氣未脫的中學(xué)生都被動(dòng)員上山打防火隔離帶的時(shí)候，她都未向圖強(qiáng)求援，也沒(méi)有向地區(qū)防火指揮部請(qǐng)調(diào)空運(yùn)滅火隊(duì)，她過(guò)于相信自己的力量了。 今天，大火雖然熄滅了，然而，災(zāi)難留給人們的教訓(xùn)卻是難以磨滅的。案例分析 大興安嶺特大森林火災(zāi)作為一段震撼人心的史實(shí)，留在1987年中國(guó)的以及人類同大自然相互征服的史冊(cè)上。它向我們發(fā)出了紅色的警告，也給我們留下了沉重的思考。 總的來(lái)看，它暴露了我國(guó)行政管理體制的種種弊端，即行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理和組織制度的不完善，具體表現(xiàn)在： 第一，條塊分割，多頭領(lǐng)導(dǎo)。行政組織建立的原則之一，就是指揮要統(tǒng)一。

21、一個(gè)單位只能接受一個(gè)上級(jí)的指揮，不能多頭領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的情況下，也要明確以誰(shuí)為主。而大興安嶺是林業(yè)部直屬的森工企業(yè)，地方行政卻歸屬黑龍江省，而版圖又屬內(nèi)蒙古自治區(qū)，這種“一仆三主”式條塊分割、多頭領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，必然造成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有利都管，無(wú)利都不管的局面，形成指揮紊亂，使下級(jí)無(wú)所適從。在防火工作中也是這樣，防火指揮部歸屬地方政府，森警屬于武裝森林警察部隊(duì)，空降滅火隊(duì)則屬東北航空護(hù)林局，這種三足鼎立式的組織結(jié)構(gòu)，根本無(wú)法統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)。 第二，信息不暢，監(jiān)督不力。我們知道，行政管理的過(guò)程是一個(gè)從行政信息的輸入到輸出的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程構(gòu)成一個(gè)封閉的管理回路，它要求各個(gè)行政組織之間的信息

22、溝通渠道要暢通，能經(jīng)?；ネㄇ閳?bào)，加深整體意識(shí)，達(dá)到協(xié)調(diào)行動(dòng)的目的。然而，大興安嶺地區(qū)在信息溝通上障礙重重，防火戒嚴(yán)期間禁止使用割灌機(jī)的通知被部分截留，大風(fēng)和高溫的警報(bào)則全部被中斷，因而也就喪失了防患于未然的機(jī)會(huì)。對(duì)信息傳輸中的這些障礙，以及漠河縣領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有落實(shí)“一定管好”護(hù)林防火工作的保證，這些反映了大興安嶺地區(qū)行政溝通和行政監(jiān)督機(jī)制極不健全，對(duì)行政決策的執(zhí)行完全聽(tīng)其自然，由此而出亂子也就難以避免了。 第三，官僚主義，效率低下。這場(chǎng)大火確實(shí)暴露了大興安嶺地區(qū)一部分領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部中紀(jì)律松懈、制度不嚴(yán)、忽視安全、玩忽職守以及官僚主義作風(fēng)等現(xiàn)象非常嚴(yán)重。比如，他們不重視解決袢子城的問(wèn)題，不事先修隔離帶

23、，不積極建森林了望塔，不理會(huì)氣象臺(tái)提供的科學(xué)情報(bào)等等。他們不善于適應(yīng)情況的變化采用恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)方式，在大火已危及國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的緊急情況下，不是采取集中統(tǒng)一指揮的領(lǐng)導(dǎo)方式，立即行動(dòng)，而仍然一如既往，層層開(kāi)會(huì)商量，結(jié)果貽誤了戰(zhàn)機(jī)，未能把大火消失在萌芽之中。 第四，干部素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)新時(shí)期的要求。革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化是新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)的根本方針，大火考驗(yàn)了大興安嶺地區(qū)的干部，證明多數(shù)干部是符合四化要求的。但也暴露了少數(shù)干部私心太重，離革命化要求相距甚遠(yuǎn)。李副書記置嚴(yán)重的救火任務(wù)不顧，而溜回去疏散家人；高縣長(zhǎng)、秦科長(zhǎng)在大火來(lái)臨的時(shí)候，不管群眾死活，先保自己的房子，都說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)

24、題。此外，縣委王書記盲目自信，隱瞞災(zāi)情，缺乏實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，使火災(zāi)未能及時(shí)撲滅，也反映了干部的水平不能適應(yīng)新時(shí)期的要求。第四節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì) 一、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的概念 組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，是指組織管理者根據(jù)組織的內(nèi)外環(huán)境因素，規(guī)劃、選擇建立一種適合本組織自身特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的組織結(jié)構(gòu)的過(guò)程或活動(dòng)。有意識(shí)、有目的根據(jù)內(nèi)部因素、外部環(huán)境規(guī)劃和選擇目的是提高組織的效益二、行政組織結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和選擇 選擇行政組織結(jié)構(gòu)應(yīng)考慮的因素： 第一，組織環(huán)境。 第二，組織戰(zhàn)略。 第三，組織的技術(shù)。 第四，組織的規(guī)模。 第五，組織成員的因素。錢德勒：戰(zhàn)略與組織結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略發(fā)展階段初級(jí)階段開(kāi)拓階段綜合

25、發(fā)展階段產(chǎn)品多樣化階段組織結(jié)構(gòu)直線式職能式直線職能式事業(yè)部式矩陣式伍德沃德的觀點(diǎn)企業(yè)類型管理結(jié)構(gòu)單件和小批量生產(chǎn)型有機(jī)式大批和大量生產(chǎn)型機(jī)械性直線式直線職能式長(zhǎng)期流水作業(yè)型有機(jī)式三、行政組織設(shè)計(jì)的程序 步驟： 第一，明確組織目標(biāo)。 第二，決定達(dá)成目標(biāo)所需的計(jì)劃與配置單位。 第三，決定實(shí)施與配置適當(dāng)?shù)穆毼弧?第四，權(quán)責(zé)區(qū)分。 第五，制定組織堆積和規(guī)章制度。第五節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與管理的一般原則 一、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一目標(biāo) 二、分層管理，侵權(quán)治事 三、職掌明確，權(quán)責(zé)一致 四、以人為本，人性管理 五、經(jīng)濟(jì)效能，講求效率 六、適應(yīng)環(huán)境，保持彈性 七、顧及平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展 2004年9月1日上午9時(shí)30分左

26、右，32名全副武裝的車臣分離主義恐怖分子突然闖進(jìn)別斯蘭市第一中學(xué)，將剛參加完開(kāi)學(xué)典禮的1200多名學(xué)生、家長(zhǎng)和老師像趕牲畜一樣趕進(jìn)學(xué)校體育館劫為人質(zhì)。綁匪要求俄羅斯從車臣撤軍，并釋放被逮捕的車臣恐怖分子，同時(shí)威脅稱如果一名武裝分子被打死，他們將殺死50名兒童，如果1人受傷，則將殺死20名兒童作為報(bào)復(fù)。因被劫持的人數(shù)過(guò)多且又多是孩子，采取果斷行動(dòng)解救人質(zhì)可能會(huì)造成重大傷亡，所以，俄政府一直保持克制態(tài)度，努力試圖與綁匪進(jìn)行談判。9月3日中午，在與政府對(duì)峙了50小時(shí)后，綁匪同意先將占領(lǐng)學(xué)校時(shí)被打死的人質(zhì)尸體運(yùn)走。13時(shí)零5分，正當(dāng)救援人員準(zhǔn)備進(jìn)入學(xué)校收尸時(shí)，意外發(fā)生了。由于綁匪安放的一枚炸彈突然引爆

27、，學(xué)校內(nèi)開(kāi)始出現(xiàn)混亂。綁匪試圖將體育館內(nèi)的人質(zhì)轉(zhuǎn)移至地下室時(shí)，不少人借機(jī)向屋外逃生，喪心病狂的恐怖分子隨即向逃跑的人質(zhì)開(kāi)槍，霎時(shí)間校園內(nèi)血流成河。 此前，由于俄政府一直未考慮武力解決方案，所以當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)情況突變時(shí)，圍在校外的圍在校外的當(dāng)?shù)鼐?、?nèi)務(wù)部隊(duì)、聯(lián)邦軍隊(duì)、特種部當(dāng)?shù)鼐臁?nèi)務(wù)部隊(duì)、聯(lián)邦軍隊(duì)、特種部隊(duì)、甚至還有人質(zhì)家屬組成的民兵隊(duì)、甚至還有人質(zhì)家屬組成的民兵不得不倉(cāng)促上陣，被迫同恐怖分子展開(kāi)強(qiáng)攻，因缺乏精心準(zhǔn)備和統(tǒng)一指揮，場(chǎng)面一度混亂不堪。經(jīng)過(guò)近3個(gè)小時(shí)的激戰(zhàn)，恐怖分子終于被消滅，31名綁匪被當(dāng)場(chǎng)擊斃，1人被俘虜，俄特種部隊(duì)也有11人英勇?tīng)奚６钍廊苏痼@的是人質(zhì)的傷亡數(shù)目338人喪生，其

28、中包括156名兒童，另外有700多人受傷，其中多半也是孩子。一、統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一目標(biāo)。 統(tǒng)一指揮 前提：統(tǒng)一目標(biāo) 關(guān)鍵：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 保證：機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一。迷失在管理中迷失在管理中 一大清早，張總的辦公室里就擠滿了人，手里拿著等待簽字的各類文件和單據(jù)。自從張總兩年前上任到現(xiàn)在，很多個(gè)早晨都是在大量的簽字中度過(guò)的。 張總是兩年前來(lái)宏大公司的，當(dāng)時(shí)公司可以說(shuō)是張總是兩年前來(lái)宏大公司的，當(dāng)時(shí)公司可以說(shuō)是“內(nèi)憂外患內(nèi)憂外患”，內(nèi)部管理混亂效率極低，有能力，內(nèi)部管理混亂效率極低，有能力的員工紛紛離開(kāi)另謀高就，留下來(lái)的又在混日子；的員工紛紛離開(kāi)另謀高就，留下來(lái)的又在混日子；外部市場(chǎng)欣欣向榮可是公司卻大幅度虧損，

29、銀行外部市場(chǎng)欣欣向榮可是公司卻大幅度虧損，銀行已經(jīng)不再提供貸款，供應(yīng)商也不再供貨，整個(gè)公已經(jīng)不再提供貸款，供應(yīng)商也不再供貨，整個(gè)公司處于破產(chǎn)的邊緣。張總到公司之后可以說(shuō)是臥司處于破產(chǎn)的邊緣。張總到公司之后可以說(shuō)是臥薪嘗膽，傾盡全力：從外部跑市場(chǎng)聯(lián)系供應(yīng)商，薪嘗膽，傾盡全力：從外部跑市場(chǎng)聯(lián)系供應(yīng)商，到內(nèi)部制度建設(shè)，甚至到衛(wèi)生內(nèi)務(wù)都要親自過(guò)問(wèn)，到內(nèi)部制度建設(shè)，甚至到衛(wèi)生內(nèi)務(wù)都要親自過(guò)問(wèn)，事無(wú)巨細(xì)，公司的每一個(gè)細(xì)節(jié)都在他的掌控之下。事無(wú)巨細(xì)，公司的每一個(gè)細(xì)節(jié)都在他的掌控之下。眼下公司逐漸走上正軌，市場(chǎng)也打開(kāi)了，更可喜眼下公司逐漸走上正軌，市場(chǎng)也打開(kāi)了，更可喜的是員工開(kāi)始踏踏實(shí)實(shí)做事了，張總總算是可以

30、的是員工開(kāi)始踏踏實(shí)實(shí)做事了，張總總算是可以松一口氣了。但對(duì)公司的管理他絲毫也不敢放松，松一口氣了。但對(duì)公司的管理他絲毫也不敢放松，大事小情吳都得過(guò)問(wèn)，公司好不容易到現(xiàn)在的樣大事小情吳都得過(guò)問(wèn)，公司好不容易到現(xiàn)在的樣子可不能放松呀！子可不能放松呀！ 但是，隨著公司業(yè)務(wù)的開(kāi)展，張總越來(lái)越覺(jué)得力不從心了，時(shí)間總是不夠用，日常事務(wù)占據(jù)了太多時(shí)間，企業(yè)未來(lái)的發(fā)展，公司的組織架構(gòu)和人員等重要的問(wèn)題已經(jīng)無(wú)暇考慮了。而且公司又出現(xiàn)了新的問(wèn)題，張總拿著一張簽字單陷入了沉思：這是一張有關(guān)公司報(bào)廢產(chǎn)品的處理意見(jiàn)書，按照公司的相關(guān)制度，任何數(shù)量和種類的產(chǎn)品或物資報(bào)廢必須經(jīng)過(guò)總經(jīng)理批準(zhǔn)，在此之前，所有涉及該產(chǎn)品的質(zhì)量總

31、監(jiān)、生產(chǎn)總監(jiān)和營(yíng)銷總監(jiān)都要簽署意見(jiàn)。張總看著這批產(chǎn)品的資料，這是從經(jīng)銷商退回來(lái)的一批過(guò)期的產(chǎn)品，長(zhǎng)期以來(lái)，公司一向是無(wú)條件答應(yīng)經(jīng)銷商的退貨要求，從來(lái)沒(méi)有仔細(xì)分析退貨的原因和責(zé)任，為此承擔(dān)了很多額外的損失。這次也一樣，這些產(chǎn)品過(guò)期完全是經(jīng)銷商的責(zé)任，而且過(guò)期的產(chǎn)品還可以作為樣品使用，但所有的總監(jiān)都簽署了“同意銷毀”的意見(jiàn)。張總不禁覺(jué)得心里很沉：究竟是什么使公司的高層對(duì)自己的簽字可以不負(fù)任何責(zé)任呢？下面的情況也讓張總擔(dān)心，主管營(yíng)銷的副總沒(méi)有把心思放在開(kāi)拓市場(chǎng)上，整天在考慮辦公室 裝修的圖紙，要不要招一個(gè)保潔員人力資源總監(jiān)都得審核，公司急需的人員卻招不來(lái)，大家似乎都不知道自己應(yīng)該干什么了 宏大公司的

32、例子具有很強(qiáng)的代表性，許多公司都存在授權(quán)不合理和高層職責(zé)不清的現(xiàn)象，帶來(lái)了諸如總經(jīng)理陷于日?，嵤隆徟鞒倘唛L(zhǎng)復(fù)雜但是誰(shuí)也不負(fù)責(zé)、各級(jí)管理層責(zé)任意識(shí)淡漠等問(wèn)題，最終導(dǎo)致公司整體效率低下。 不合理的集分權(quán)組織往往會(huì)有如下表現(xiàn)： 高層職責(zé)不清，總經(jīng)理更像是部門經(jīng)理； 各級(jí)管理者都在忙于救火； 審批流程很長(zhǎng)，但是大家對(duì)簽字都不負(fù)責(zé)； 公司很多事無(wú)法開(kāi)展，因?yàn)槎嫉玫瓤偨?jīng)理批； 大家都習(xí)慣于請(qǐng)示，工作主動(dòng)性和責(zé)任心不強(qiáng)； 總經(jīng)理在公司具有絕對(duì)的影響力，但是總經(jīng)理一旦離開(kāi)公司就無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二、分層管理，分權(quán)治事 首先，只設(shè)立必要的管理層次。（四個(gè)管理層次） 高層管理 中層管理 低層管理 基層員工 最后，

33、實(shí)行分權(quán)管理。 處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系三、職掌明確，權(quán)責(zé)一致 職掌明確： 怎樣做到職掌明確，權(quán)責(zé)一致？ 明確事權(quán)范圍。 實(shí)行職務(wù)分工。 建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。四、以人為本，人性管理。 工作分配要符合組織成員的興趣。 創(chuàng)造條件滿足組織成員合理和正常的需要。 增加組織成員晉升的機(jī)會(huì) 加強(qiáng)思想交流 由紀(jì)律制裁轉(zhuǎn)向人性激勵(lì)五、經(jīng)濟(jì)效能，講求效率 1、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu) 2、精簡(jiǎn)人員 3、精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子 4、簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)層次 5、簡(jiǎn)化辦事流程。財(cái)政部8日表示，今年，中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)各地2007年縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。撤并1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)公所獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；每個(gè)縣（市、旗，不含市轄區(qū)），比2006年減少財(cái)政供養(yǎng)人員1人獎(jiǎng)

34、勵(lì)4000元，同時(shí)對(duì)人員增長(zhǎng)超過(guò)全國(guó)地方平均水平的縣，超過(guò)部分按照每人扣減500元。 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革改革前改革前改革后改革后改革前改革前改革后改革后外交部外交部監(jiān)察部監(jiān)察部國(guó)防部國(guó)防部民政部民政部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政部財(cái)政部教育部教育部公安部公安部科學(xué)技術(shù)部科學(xué)技術(shù)部國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)水利部水利部國(guó)家安全部國(guó)家安全部農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)部司法部司法部商務(wù)部商務(wù)部國(guó)土資源部國(guó)土資源部文化部文化部建設(shè)部（裁撤）建設(shè)部（裁撤）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 （新建）（新建）衛(wèi)生部衛(wèi)生部交通部（裁撤）交通部（裁撤）交通運(yùn)輸部（新建）交通運(yùn)輸部（新建）國(guó)家

35、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)信息產(chǎn)業(yè)部（裁撤）信息產(chǎn)業(yè)部（裁撤）工業(yè)和信息化部工業(yè)和信息化部（新建）（新建）中國(guó)人民銀行中國(guó)人民銀行人事部（裁撤）人事部（裁撤）人力資源和社會(huì)保障部（新建）人力資源和社會(huì)保障部（新建）審計(jì)署審計(jì)署勞動(dòng)保障部（裁撤）勞動(dòng)保障部（裁撤）環(huán)境保護(hù)部（新建）環(huán)境保護(hù)部（新建）鐵道部鐵道部國(guó)防科工委（裁撤）國(guó)防科工委（裁撤）-1982年至2008年中國(guó)的6次政府機(jī)構(gòu)改革 年月日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題的決議。這次改革明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)方面，國(guó)在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)方面，國(guó)務(wù)院各部門從個(gè)減為個(gè)，人員務(wù)院各部門從個(gè)減為個(gè)，人員