土地資源管理

1、土地資源管理中文摘要我國(guó)的土地從總體資源來(lái)看僅次于俄羅斯和加拿大，居世界第三位。但按人均陸地面積計(jì)算不足 1212 畝，不足世界人均面積的 1/3,1/3,只有澳大利亞人均土地的 1/61,1/61,加拿大的 1/49,1/49,巴西的 1/8,1/8,美國(guó)的 1/51/5。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快以及人口的增加，使得我國(guó)對(duì)土地的需求量越來(lái)越大，這使本來(lái)就很稀缺的土地變得更為重要。因此，自去年以來(lái)我國(guó)開始實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，為此國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，全面清理各類開發(fā)區(qū)，切實(shí)落實(shí)完善土地資源管理體制的政策，土

2、地市場(chǎng)治理整頓取得了積極進(jìn)展，有力地促進(jìn)了宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。但是，成效還是初步的、階段性的。由于國(guó)家政策和政府行政上的缺失，耕地大面積被侵占，建設(shè)用地?zé)o度征用，亂占濫開等問題仍然存在。加之士地資源管理的法律建設(shè)不夠完善和執(zhí)行力度弱，土地集約化利用程度不高，土地市場(chǎng)化配置還欠成熟，使得我國(guó)土地資源在管理上還存在著很多問題。因此，土地資源究竟應(yīng)該如何管理是十分有現(xiàn)實(shí)意義的課題，它對(duì)如何有效的配置我國(guó)土地資源，進(jìn)行宏觀調(diào)控，使得經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，提高人民生活水平都具有不可輕視的作用。/黑體，小2號(hào)，居中，目錄兩、字中間空4格，與正文空一行錄引言 1 11 1土地資源管理概述 2 21.11.1、土

3、地資源管理的概念及特點(diǎn)_21.21.2、土地資源管理的作用及內(nèi)容目錄內(nèi)容為宋體，2121、4,一，入，一一一,、它V號(hào)，1.5倍行距我國(guó)土地資源的現(xiàn)狀及存在問題、渀最 我國(guó)土地資源較其他國(guó)家更為緊缺，人多地少問 TT 渀最 我國(guó)土地結(jié)構(gòu)不平衡，農(nóng)地和建設(shè)用地矛盾突出 3 3渀最 我國(guó)土地管理制度不完善，管而不嚴(yán)的問題突出 4 4如何加強(qiáng)城市土地管理的建議 4 4渀最 繼續(xù)有效控制人口，提高土地集約化利用程度 4 4渀最 加強(qiáng)建設(shè)用地管理，要把規(guī)劃放在首位 5 5渀最 堅(jiān)持改革，完善土地資源管理體制 6 6渀最 科學(xué)定價(jià)，推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置 7 7結(jié)論 9 9致 ftft1010參考文獻(xiàn)

4、1111附錄 1111附錄 A A 設(shè)計(jì)程序清單宋體，4號(hào)，居中，加粗隨著改革開放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期,在工業(yè)化，城市化都快速推進(jìn)的同時(shí)如何解決土地資源與人口增加的矛盾，土地結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，土地管理政策與實(shí)施之間的矛盾，已經(jīng)成為城市發(fā)展中要課題。自2003年來(lái)，我國(guó)不斷出臺(tái)土地政策，從2003年廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知到2006年8月31日國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知，從中華人民共和國(guó)土地管理法修正案的實(shí)施，到建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法修訂的執(zhí)行，可以看出，我國(guó)高度重視土地資源的管理，并且已經(jīng)把土地資源的管理提到了具

5、體的工作日程中。如何認(rèn)識(shí)土地資源的現(xiàn)狀，如何認(rèn)識(shí)土地資源管理中存在的問題及發(fā)展趨勢(shì)，如何解決這些問題，將對(duì)我國(guó)今后城市的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高具有深遠(yuǎn)的意義。5號(hào)，1.5倍行距土地資源管理是指為實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)土地資源的開發(fā),利用，治理，保護(hù)等進(jìn)行計(jì)劃，組織，指揮，協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動(dòng)的總稱。調(diào)整土地關(guān)系是土地管理的重要社會(huì)職能，監(jiān)督和組織土地的合理利用是土地管理的基本內(nèi)容，而且土地管理是需要運(yùn)用多種手段的綜合性措施。由于土地在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的特殊地位和作用，使其具有法律性，綜合性，科學(xué)性，技術(shù)性的特點(diǎn)。為了有效地協(xié)調(diào)社會(huì)各行各業(yè)，單位和個(gè)人之間的土地

6、關(guān)系，保障合理利用土地，國(guó)家制定和頒布了一系列有關(guān)土地的法律，法規(guī)和政策，規(guī)章。因此土地管理過(guò)程中必須始終貫徹法制原則，力戒主觀隨意性，這就是土地管理的法律性。社會(huì)各行各業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門以至個(gè)人都需要用地。隨著人口的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用地的需求也在不斷增長(zhǎng)，但土地的供給是有限的。這就需要土地管理必須站在全局和整體的立場(chǎng)上統(tǒng)籌兼顧，合理分配和正確協(xié)調(diào)各部門，各行業(yè)，各單位及個(gè)人的用地關(guān)系，既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用地的需要， 又要考慮公共事業(yè)發(fā)展對(duì)用地的需求。 既要保證穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)-2-所需要的用地， 又要盡可能的為工業(yè)，交通，服務(wù)業(yè)等第二，三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供土第二層泡齦制忖趣斷土地謫汴*，利用，劃

7、撥，確定權(quán)屬，土地資源調(diào)查等這些土地管理的過(guò)黑體，4,o左側(cè)頂格上.1.2T空地資源管理的作用及內(nèi)容土地管理作為國(guó)家管理土地的措施，具有多方帥 6 6 能也!他容濫俘地管血血卡倍?距，、貫徹落實(shí)土地基本國(guó)策，執(zhí)行土地法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)家對(duì)各國(guó)跚控!留100100% %，間耕地資源發(fā)揮土地資產(chǎn)效益等都具有重要的作用。正型來(lái)柳走豳作用平姍逑沙值（上下1、宣傳動(dòng)員作用，宣傳土地基本國(guó)策和有關(guān)的?殺歲；5 54cm4cm動(dòng)直至榭的竺竺竺2r支持配合土地管理；/.一2、組織協(xié)調(diào)作用，我國(guó)的基本國(guó)情是人多地名“建設(shè)”對(duì)用地的需求矛盾將長(zhǎng)期存在。在土地面積有限的條件下，要兼顧各方面的需求，保證人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

8、，就必須加強(qiáng)對(duì)用地總量，用地結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控，使有限的土地得到充分，合理的利用，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置；3、執(zhí)法監(jiān)督作用，土地管理部門既是土地執(zhí)法機(jī)構(gòu)，制定和完善與土地管理法相配套的土地管理規(guī)章制度并具體實(shí)施管理是土地管理法律法規(guī)得到真正執(zhí)行，還是土地監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，對(duì)用地情況實(shí)施有效的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處罰違法用地行為。目前土地資源管理的主要內(nèi)容主要由五部分組成。1、地籍管理，包括土地利用現(xiàn)狀，地籍調(diào)查，土地登記，土地統(tǒng)計(jì)，土地權(quán)屬管理和地籍檔案管理。2、土地利用管理，包括土地利用規(guī)劃和土地利用計(jì)劃管理，耕地占補(bǔ)平衡管理，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理，土地用途管制管理，土地整理與開發(fā)復(fù)墾管理

9、等。3、建設(shè)用地管理，又分微觀和宏觀管理。宏觀管理包括建設(shè)用地規(guī)劃管理，建設(shè)用地計(jì)劃管理與農(nóng)地轉(zhuǎn)讓，土地征用，占用耕地補(bǔ)償管理等。微觀管理包括建用地指標(biāo)管理，預(yù)審管理，劃撥，有償使用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地管理，建設(shè)用的審查報(bào)批管理等。4、土第二層次題序和標(biāo)題為黑體，4號(hào)，左側(cè)頂格1、土地資源管理概述1.1、土地資源管理的概念及特點(diǎn)地市場(chǎng)管理，包括土地轉(zhuǎn)讓，出租，抵押管理，作價(jià)出資和土地收購(gòu)管理，土地價(jià)格評(píng)估和確認(rèn)，土地使用權(quán)拍賣等。5、土地法制管理，包括土地法制的制定與實(shí)施管理，土地執(zhí)法監(jiān)察，土地違法案件的查處，土地法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查等。我國(guó)土地資源的現(xiàn)狀及存在問題我國(guó)土地資源較其他國(guó)家

10、更為緊缺，人多地少問題突出人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)有陸地面積960萬(wàn)平方公里，占世界陸地面積的7.2%,占亞洲陸地面積的25%僅次于俄羅斯和加拿大，居世界第三位。但我國(guó)有近13億人口，人均陸地面積不足12畝，不足世界人士!面積的1/3，只有澳大利亞人均土地的1/61,加拿大的1/49,巴西的1/8,美國(guó)的1/5。尤其是我國(guó)耕地資源稀缺，在不到世界 10%10%的耕地上，承載著世界22%的人口。我們面臨的人多地少矛盾，是極為尖銳和突出的。更為嚴(yán)峻的是，有限的耕地資源還在大量減少。從1996年到2003年，全國(guó)耕地從19.51億畝減少到18.51億畝，7 7 年之內(nèi)凈減少 1 1 億畝?，F(xiàn)在

11、，我國(guó)人均耕地面積僅有1.43畝，不到世界平均水平的一半。在全國(guó)2800多個(gè)縣中，人均耕地低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.8畝最低界限的有666個(gè)縣，低于0.5畝的有463個(gè)縣。而且耕地后備資源也嚴(yán)重不足，60%以上分布在水源缺乏或者水土流失、沙化、鹽堿化嚴(yán)重的地區(qū)，通過(guò)開發(fā)補(bǔ)充耕地的潛力十分有限。目前我國(guó)耕地資源短缺的矛盾越來(lái)越突出，已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，我國(guó)人口將繼續(xù)增加，每年凈增人口1400多萬(wàn)，相當(dāng)于每年增加一個(gè)中等國(guó)家的人口，這必然使人均土地越來(lái)越少，生存空間越來(lái)越窄，人地矛盾將更加突出。保護(hù)和利用好每一寸土地，成為我國(guó)當(dāng)前要解決的重大問題之一。在土地問題上，

12、我們必須要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀念，大力控制人口數(shù)量的增長(zhǎng)，控制土地資源損失。以免過(guò)度浪費(fèi)土地資源貽禍子孫后代。我國(guó)土地結(jié)構(gòu)不平衡，農(nóng)地和建設(shè)用地矛盾突出推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，不可避免地要占用一些土地。但以犧牲農(nóng)業(yè)用地來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城市化進(jìn)程是盲目且危險(xiǎn)的。近年來(lái)亂占濫用耕地、嚴(yán)重浪費(fèi)土地的問題，已經(jīng)到了令人觸目驚心的地步。一些地方不具備條件，不經(jīng)批準(zhǔn)，盲目興建開發(fā)區(qū)。到2003年 8 8 月，全國(guó)清理出各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）6866個(gè)，規(guī)劃面積3.86萬(wàn)平方公里，超過(guò)全國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積。一些城市建設(shè)盲目鋪攤子，建寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，大量占用城郊良田。不少企業(yè)盲目圈占耕地，搞“花園式”廠區(qū)，廠房該建

13、多層的卻建單層，占地過(guò)多，有的企業(yè)甚至圈占上千畝、幾千畝土地搞園區(qū)。一些地方為了滿足投資商提出的多占土地的不合理要求，壓低地價(jià)、甚至以“零地價(jià)”招商。這些問題導(dǎo)致耕地越占越多，土地利用效率越來(lái)越低。有的地方近幾年來(lái)建設(shè)用地成倍增長(zhǎng)，占地增長(zhǎng)速度大大高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。有的地方在今后幾年之內(nèi)，就將用完除基本農(nóng)田以外的全部耕地，面臨無(wú)地可用的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)1997年凈減耕地203萬(wàn)畝，1998年凈減耕地392萬(wàn)畝；從1978年到1994年的16年中，凈減耕地6880多萬(wàn)畝，平均每年凈減耕地750多萬(wàn)畝；從19861996年的10年中，平均每年凈減耕地750多萬(wàn)畝；從1997年以來(lái)，即使采取了比較嚴(yán)格的

14、措施保護(hù)耕地，但每年要凈減耕地417萬(wàn)多畝。到2020年，我國(guó)人均耕地將低于聯(lián)合國(guó)規(guī)定的警戒線一一0.053公頃（0.795畝）只有世界人均水平的25%以鎮(zhèn)雄縣為例，我們將2001年土地利用全面更新調(diào)查資料與1996年第一次詳查和2000年的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，可以看出鎮(zhèn)雄縣的耕地面積和建設(shè)用地面積的變化。（見表1。）表1:鎮(zhèn)雄縣各時(shí)期各類土地利用結(jié)構(gòu)（單位：為時(shí)間機(jī)地 Lf 地林地/牧草地居民點(diǎn)及交通用地水域未利用地/表序和表名置于表、工礦用地J-1996Qaa 格上幾出間位邕inQ小力.38.60.240.30.32.60.5工0.脈體,5偈.52000沃史萬(wàn)，杏體，加40.6j0.

15、42.70.67.160200137.511400.42.90.80.715.8從表中可以看出，耕地所占比重逐年降低，由1996年詳查的38.6%減少到2000年的38.0%,繼而到2001年變更調(diào)查時(shí)的37.5%o由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整，園地和林地則不斷增加。建設(shè)用地從1996年的3.7%至IJ01年的4.4%總增加了0.7%。 其中交通用地的增加最為顯著， 從一次詳查的0.5%增加到2001年變更調(diào)查時(shí)的0.8%。未利用地的變化1996年至2001年變更調(diào)查，未利用地的面積和比重均為下降趨勢(shì)。也就是說(shuō)建設(shè)用地一直在侵吞農(nóng)用地。照這樣下去，沒有糧食安全，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程將難以為繼。只有管好用

16、好土地，才能提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，既保證糧食安全，同時(shí)又保證工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所必須的土地供給，順利推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。我國(guó)土地管理制度不完善，管而不嚴(yán)的問題突出在土地管理制度上，現(xiàn)狀是中央的制度地方很難嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行。對(duì)于土地資源各省市都有整體規(guī)劃方案，但在實(shí)際操作中宏觀規(guī)劃如同一紙空文，很多地方為了求得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)用地早就超出了規(guī)劃范圍，雖然國(guó)家一再進(jìn)行土地資源的整理和清查，但是執(zhí)行和處罰的力度很不夠。一位國(guó)土資源部的知情人士曾這樣說(shuō)：“許多地方政府想多用地的心態(tài)依然強(qiáng)烈。一項(xiàng)對(duì)全國(guó)20多個(gè)?。ㄊ校┑慕y(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在歷時(shí)半年的新上項(xiàng)目清理工作中，各地真正取消的項(xiàng)目?jī)H占全部新上項(xiàng)

17、目數(shù)量的3.3%,加上停止建設(shè)的項(xiàng)目，也僅占4%?！敝醒牒偷胤皆谕恋乩蒙系睦嬗兴鶝_突，很多地方都是查處時(shí)停工，過(guò)一段時(shí)間又繼續(xù)開始侵占農(nóng)地。在一些市縣，督查工作組前腳走，被檢查工地后腳隨即開工。農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批凍結(jié)期間，一些地方的耕地被臨時(shí)種上了企圖暫時(shí)“遮荒”的毛豆， 開發(fā)商和地方政府坐等“半年后再大展拳腳”， 查而未禁的現(xiàn)象普遍。3、如何加強(qiáng)城市土地管理的建議繼續(xù)有效控制人口，提高土地集約化利用程度預(yù)計(jì)到2030年,我國(guó)將達(dá)到或接近人口峰值年，以鎮(zhèn)雄為例人口總數(shù)將達(dá)到150萬(wàn)人左右。2011-2030年間，各項(xiàng)建設(shè)用地仍將有所增加。人地矛盾將一直存在，我認(rèn)為要想緩解和解決它就要從兩方面來(lái)考

18、慮。首先，嚴(yán)格控制人口規(guī)模，提高人口素質(zhì)。在土地資源缺乏彈性的條件下，減少人口數(shù)量就是最直接的緩解土地稀缺問題的辦法。人口減少，人均占有土地面積就可以增加。相對(duì)而言，就可以一定程度上減輕建設(shè)用地的壓力，給城市建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)都帶來(lái)更大的發(fā)展余地。而提高人口素質(zhì)可以有效控制人口規(guī)模。我國(guó)的城市生育率普遍高于農(nóng)村，這是因?yàn)槌鞘腥丝诘乃刭|(zhì)較高。中國(guó)農(nóng)村人口素質(zhì)較低，所以生育率相對(duì)也高。人口素質(zhì)主要包括了兩個(gè)因素一一身體素質(zhì)和教育素質(zhì)。通常講農(nóng)村人口素質(zhì)低，更主要的是指教育素質(zhì)低。我認(rèn)為，要想很好的緩解土地的壓力，就應(yīng)該大力提高人均受教育年限，提高人口素質(zhì)，把教育資源更多地向農(nóng)村傾斜，提高農(nóng)村人口的受教

19、育水平。只有這樣才能從源頭解決土地問題。其次，提高城市土地利用率，提高耕地單位產(chǎn)量，集約和節(jié)約的進(jìn)行土地開發(fā)利用。土地管理的一個(gè)很重要的內(nèi)容就是對(duì)城市土地資源利用的管理。我國(guó)城市土地的利用受到城市規(guī)模的限制，土地資源十分有限，所以實(shí)行強(qiáng)化節(jié)約和集約的用地政策，提高城市土地利用效率才能有效解決人地矛盾。城市土地利用有兩種方式：粗放型和集約化利用。粗放型生產(chǎn)率較低，主要是靠增加用地的數(shù)量來(lái)滿足城市發(fā)展對(duì)土地的需要。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)在土地資源短缺的現(xiàn)狀是不適用的。集約化利用土地，是一種主要依靠科技進(jìn)步，在單位土地上增加資金和勞動(dòng)投入來(lái)滿足城市建設(shè)的用地需求。很顯然，集約化的土地利用方式更符合我國(guó)城市土地資

20、源的現(xiàn)狀。由于以前我國(guó)不重視提高土地利用效益，對(duì)城市土地進(jìn)行粗放型利用，我國(guó)部分城市目前存在嚴(yán)重的城市土地浪費(fèi)和地利用的問題。目前我國(guó)城市容積率僅為0.3左右，40%以上的土地屬低使用率。我們完全有可能通過(guò)城區(qū)土地整理，在不增加占用新土地的情況下，提高城市建設(shè)用地供應(yīng)量。城市政府應(yīng)出面組織搞好舊城區(qū)土地整理工作，有計(jì)劃，有步驟的進(jìn)行舊城改造，提高土地利用的集約程度，并通過(guò)稅收，信貸等政策傾斜和利益機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)舊城區(qū)土地再開發(fā)，以盤活存量土地進(jìn)行建設(shè)的方式，走內(nèi)涵式的發(fā)展道路。在這方面我們應(yīng)遵循建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量,把節(jié)約用地放在首位的原則，重點(diǎn)在盤活存量上下功夫。新上建設(shè)項(xiàng)目首先

21、要利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地、林地、草原和濕地。而且還要開展對(duì)存量建設(shè)用地資源的普查，研究制定鼓勵(lì)盤活存量的政策措施。再次，我國(guó)城市建設(shè)在節(jié)約用地方面潛力也是巨大的。如適當(dāng)提高工業(yè)建筑的容積率；綜合考慮節(jié)能和節(jié)地，適當(dāng)提高公共建筑的密度；立足宜居環(huán)境，合理確定住宅建筑的密度和容積率；開發(fā)利用城市地下空間；推進(jìn)建筑墻材材料革新等。而且城市發(fā)展不能簡(jiǎn)單地向外圍擴(kuò)張，新增建設(shè)用地也可以依靠節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地來(lái)解決。目前，村鎮(zhèn)建設(shè)用地總量是城市建設(shè)用地總量的4.6倍，許多村鎮(zhèn)農(nóng)民建房分散無(wú)序，新舊住宅雙重占地。節(jié)地的主要潛力在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)農(nóng)村土地集約使用。具體而言，就是要按照有利

22、生產(chǎn)、方便生活的原則，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少自然村落，引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中建房，并結(jié)合舊村改造逐步騰出一些被占用的土地，將節(jié)約出的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)發(fā)展。除要提高城市土地的利用率，集約和節(jié)約的進(jìn)行土地開發(fā)利用外，在較難擴(kuò)大農(nóng)地面積的前提下，也要積極提高耕地單位產(chǎn)量，使得有限農(nóng)地得到最大限度的利用這也是有效解決人地矛盾的方法之一。加強(qiáng)建設(shè)用地管理，要把規(guī)劃放在首位城市的建設(shè)發(fā)展離不開規(guī)劃，城市規(guī)劃管理的核心內(nèi)容之一是土地的使用，我們國(guó)家土地資源短缺，所有的工作都應(yīng)該立足于這個(gè)最大的國(guó)情，否則就不能實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。城市土地以建設(shè)用地為主，所以建設(shè)用地的管理同樣離不開規(guī)劃。因此

23、，建設(shè)用地管理要把規(guī)劃放在首位。建設(shè)用地管理，又分微觀和宏觀管理。宏觀管理包括建設(shè)用地規(guī)劃管理，建設(shè)用地計(jì)劃管理與農(nóng)地轉(zhuǎn)讓，土地征用，占用耕地補(bǔ)償管理等。這里我們主要討論建設(shè)用地規(guī)劃管理。目前我國(guó)城市建設(shè)用地規(guī)劃存在白太要網(wǎng)遇初次題序和標(biāo)題廣1 1、城市規(guī)劃意識(shí)淡薄。主熊斗秀曩修高火濃4141號(hào)隨意改印規(guī)劃，改變用地性質(zhì)、建筑容積率等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是城支結(jié)合部更為,一.2 2、規(guī)劃編制滯后于城市建花而發(fā)展的指導(dǎo)思想模糊，,新區(qū)建設(shè)盲目擴(kuò)規(guī)模、增總量，在一定程度上使土地和基地設(shè)施資源不能得到最佳利用；而舊城環(huán)境質(zhì)量下降，市政公用設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行，城市建筑和空間沒有特色。重建設(shè)、輕規(guī)劃”的思

24、想較為嚴(yán)重，規(guī)劃投入不足。新建房屋缺少整體意識(shí)、精品建筑少、克隆”項(xiàng)目多。3 3、規(guī)劃建設(shè)管理力度不夠。主要表現(xiàn)在對(duì)違章建筑制止不力，如住宅加層、加頂愈演愈烈；對(duì)違法建設(shè)的查處不力，依法查處的程序多、時(shí)間長(zhǎng)，以罰代法現(xiàn)象嚴(yán)重。4 4、規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不全?？h級(jí)沒有設(shè)國(guó)土規(guī)劃局，建設(shè)規(guī)劃和土地管理機(jī)構(gòu)分開，往往造成土地和建設(shè)規(guī)劃脫節(jié)；規(guī)劃管理職能不全，管理制度、管理人員手中的權(quán)力彈性過(guò)大；管理人員的整體素質(zhì)偏低。以鎮(zhèn)雄縣為例，截止到2006年10月31日，該市農(nóng)用地面積合計(jì)為443.47萬(wàn)畝，建設(shè)用地面積合計(jì)為8.2萬(wàn)畝。而在鎮(zhèn)雄縣土地利用總體規(guī)劃（19972010年）中明確規(guī)定，到2010年該市主

25、要用地指標(biāo)規(guī)劃為：農(nóng)用地446.59萬(wàn)畝，建設(shè)用地8.17萬(wàn)畝。畢業(yè)設(shè)計(jì)論文代做平臺(tái)580畢業(yè)設(shè)計(jì)網(wǎng)是專業(yè)代做團(tuán)隊(duì)也有大量畢業(yè)設(shè)計(jì)成品提供參考QQ3449649974原規(guī)劃建設(shè)用地8.17萬(wàn)畝，實(shí)際建設(shè)用地面積達(dá)8.2萬(wàn)畝，鎮(zhèn)雄縣實(shí)際建設(shè)用地超過(guò)規(guī)劃0.03萬(wàn)畝，而農(nóng)用地面積比規(guī)劃少了3.12萬(wàn)畝。也就是說(shuō)，鎮(zhèn)雄縣不僅提前4年透支了它的土地利用指標(biāo)，還無(wú)償借用”了2010年以后的指標(biāo)0.03萬(wàn)畝。有數(shù)據(jù)表明，在距離土地利用總體規(guī)劃年限還有4年的時(shí)候，山東省已經(jīng)使用了規(guī)劃用地的80%,而浙江省則超過(guò)99%,不少地區(qū)5年就用完了10年的用地指標(biāo)。這個(gè)問題在城市建設(shè)發(fā)展迅速、房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)達(dá)的地區(qū)尤為

26、普遍。要解決以上問題， 保證城市建設(shè)有序地進(jìn)行， 除了要有好的建設(shè)用地規(guī)劃， 更重要的是要能夠嚴(yán)格按照 規(guī)劃實(shí)施。具體的措施就是要把土地規(guī)劃建設(shè)管理納入法制化管理。一要依法加強(qiáng)城市建設(shè)用地規(guī)劃管理。三分規(guī)劃、七分管理”。規(guī)劃搞好了，如果建設(shè)管理跟不上，規(guī)劃就會(huì)走樣，就達(dá)不到規(guī)劃的效果。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的，必須先到規(guī)劃管理部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地許可證，規(guī)劃部門應(yīng)按規(guī)劃要求確定其用地性質(zhì)，核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃條件。二要規(guī)范批后管理行為。從城市土地規(guī)劃管理工作來(lái)看，批后管理是一個(gè)相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)，重批輕管”的現(xiàn)象是各類違法建設(shè)屢禁不止的重要原因。強(qiáng)化批后管理，關(guān)鍵要把住兩關(guān)：

27、第一是跟蹤管理關(guān)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，每個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格檢查，加大監(jiān)察力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和處理。第二是竣工驗(yàn)收關(guān)。工程竣工后，及時(shí)組織環(huán)保、消防、園林、防疫等部門及規(guī)劃監(jiān)察人員按批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)及時(shí)提供規(guī)劃有關(guān)資料。經(jīng)驗(yàn)收合格的，規(guī)劃部門發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證；驗(yàn)收不合格的，房管部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。三要不斷提高規(guī)劃管理人員整體素質(zhì)。充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有規(guī)劃管理人員的積極性，分批派送干部外出學(xué)習(xí)，定期邀請(qǐng)發(fā)達(dá)和沿海地區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃專家傳經(jīng)、授業(yè)，同時(shí)抓住即將進(jìn)行的縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革的機(jī)會(huì)，理順城市規(guī)劃管理體制。四要依法查處違反規(guī)劃建設(shè)的各類行為。要使規(guī)劃由圖紙”變成實(shí)際符合標(biāo)準(zhǔn)

28、的建筑物，一項(xiàng)重要的工作就是要做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。一是要充實(shí)城建管理監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)督察管理的工作力度；二是要建立一套更加完善、更好操作、更能適應(yīng)縣級(jí)新形勢(shì)下有效防止和處置各類違反規(guī)劃建設(shè)行為的運(yùn)行規(guī)則或制度，使規(guī)劃管理工作進(jìn)一步法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開化。三是要加大對(duì)違反規(guī)劃的典型案件的打擊力度，一旦發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃建筑行為，可利用新聞媒體予以曝光，并依法予以處置。3.3、堅(jiān)持改革，完善土地資源管理體制出現(xiàn)土地管理制度不完善，管理力度不夠，是因?yàn)橹醒胝偷胤秸畬?duì)土地的利用有著不同的態(tài)度。如何協(xié)調(diào)中央和地方的關(guān)系，使得中央的決定能夠得到如實(shí)的貫徹呢？中央政府更多關(guān)注的是帶有全局性、戰(zhàn)略性的宏觀目

29、標(biāo)，如耕地保有量、國(guó)家糧食安全、農(nóng)民利益保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定等；而地方政府則更看重本地區(qū)局部的、短期的發(fā)展目標(biāo)，如工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地資產(chǎn)性收益等。在處理保護(hù)耕地和建設(shè)用地的關(guān)系問題上，中央政府和地方政府的優(yōu)先目標(biāo)不可能完全一致，因此才導(dǎo)致了上面提到的屢查不禁的現(xiàn)象。而且分級(jí)管理體制也很難保障地方政府自覺地按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃的要求管理土地。針對(duì)于此，目前我國(guó)已經(jīng)實(shí)施的改革政策有：土地管理“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，省以下土地垂直管理等。而且這些措施已經(jīng)初見成效，根據(jù)2006年土地利用變更調(diào)查結(jié)果，鎮(zhèn)雄縣土地總面積554.4萬(wàn)畝，其中農(nóng)用地509.63畝，占91.9%;建設(shè)用地16.9

30、萬(wàn)畝，占3.1%;未利用地27.8萬(wàn)畝，占5.0%。3%5 5%92%|口農(nóng)用地建設(shè)用地匚I未利用地圖1:土地利用分布圖_除此以外，我國(guó)已建立了國(guó)家土地督察制度，設(shè)產(chǎn)國(guó)家誦愿替圈名置地圄派駐里蟠位督察專員，以完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制。它將成為一個(gè)彳旅 fa 觸峰直例!體蒯岫呼應(yīng)的新的土地管理體制。它將是國(guó)土資源管理長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)新進(jìn)展，也意味著我國(guó)土-地資源管理體制將由此得到深化。除上述已經(jīng)開展和即將開展的改革措施外，我認(rèn)為還應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的建設(shè)：1、嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。2、強(qiáng)化對(duì)土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。建立公開的土地違法立案標(biāo)準(zhǔn)。3、加強(qiáng)土地管理行政能力建設(shè)。4、借助GIS系統(tǒng)建立土地利用總體

31、規(guī)劃實(shí)施、耕地保護(hù)、土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。5、土地違法案件的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)由土地管理部門執(zhí)行。4、科學(xué)定價(jià)，推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置2004年10月29日國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定的通知下發(fā)，此次文件的核心內(nèi)容之一就是土地資源的市場(chǎng)化配置。市場(chǎng)機(jī)制作為一種經(jīng)濟(jì)體系，資源配置從嚴(yán)格概念上講，完全由供需雙方經(jīng)自由的市場(chǎng)來(lái)決定。土地作為一種特殊的商品，尤其形成的土地市場(chǎng)則不僅如此。市場(chǎng)機(jī)制是調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)，有限資源合理配置的基本機(jī)制。市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制是指價(jià)值規(guī)律的表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，其核心是價(jià)格的形成和作用機(jī)制。土地市場(chǎng)化配置一方面是價(jià)格規(guī)律在土地市場(chǎng)中的體現(xiàn)，另一方面是土地使用制度的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。土

32、地市場(chǎng)化配置可以從土地價(jià)格機(jī)制上來(lái)說(shuō)明。土地市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制是調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)供求的核心所在。從理論上說(shuō)，一級(jí)土地市場(chǎng)的出讓價(jià)格是國(guó)家作為土地所有者收取年地租的折現(xiàn)總和，是在分等定級(jí)的基礎(chǔ)上，以土地收益為主要依據(jù)，以市場(chǎng)交易為參考評(píng)估形成的基準(zhǔn)地價(jià)，然后以此為標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)協(xié)議，招標(biāo)或拍賣的方式而形成。土地一級(jí)市場(chǎng)出讓價(jià)格的主要作用是： 在經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)國(guó)家土地的所有權(quán)； 以及土地市場(chǎng)的出讓價(jià)格是二級(jí)土地市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓價(jià)格形成的基礎(chǔ)；將出讓價(jià)格作為一種經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)的供求平衡。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義公有制，國(guó)家通過(guò)土地利用計(jì)劃壟斷一級(jí)土地市場(chǎng)的供給，控制一級(jí)土地市場(chǎng)的出讓總量，運(yùn)用政策影響土地供給價(jià)格，這是政府的行政行為而非經(jīng)濟(jì)行為。因此要進(jìn)一步深化土地使用制度改革，完善土地市場(chǎng)體系，完善土地競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，盡量減少政府行為,讓土地資源市場(chǎng)化配置。具體而言，就是要嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用。運(yùn)用價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地。除按現(xiàn)行規(guī)定必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的用地外，工業(yè)用地也要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地進(jìn)