項(xiàng)目審批改革基礎(chǔ)知識(shí)

1、項(xiàng)目審批改革基礎(chǔ)知識(shí)按照會(huì)議安排，下面講四個(gè)內(nèi)容，第一個(gè)內(nèi)容是介紹這次調(diào) 整審批權(quán)限的基本情況；第二個(gè)內(nèi)容是講解項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案怎么劃分；第三個(gè)內(nèi)容是講解項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案辦理程序和相關(guān)要求；第四個(gè)內(nèi)容是我們?cè)谵k理審批、核準(zhǔn)、備案過程中應(yīng)該注意的問題。一、本次調(diào)整審批權(quán)限的基本情況為發(fā)揮投資的主導(dǎo)作用，提高我們審批、核準(zhǔn)、備案辦理的效率，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)， 今年我們對(duì)原來我們規(guī)定的審批、核準(zhǔn)和備案權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整，從今年12月3日開始執(zhí)行。這次下放審批權(quán)限，我們思考了很久，反復(fù)三次在委內(nèi)征求各處室的意 見，主要考慮了兩個(gè)原則，一個(gè)是能放則放、能減則減、能免則 免，我們考慮，除了國(guó)家有規(guī)定的

2、特殊情況以外，所有的審批核 準(zhǔn)備案權(quán)限全部下放， 第二個(gè)原則就是既然要放， 我們就把它放 到底，所以我們第二個(gè)原則就是盡可能的把權(quán)限直接下放到縣 級(jí)。為什么呢？因?yàn)榭h級(jí)是我們項(xiàng)目的載體，項(xiàng)目落地都是在縣。那么，下到縣級(jí)以后，能夠減少中間的環(huán)節(jié)， 進(jìn)一步提高我們的 辦事效率。當(dāng)時(shí)是基于這么兩個(gè)考慮，所以我們出臺(tái)這個(gè)文件。調(diào)整后的大概情況是，作為審批制項(xiàng)目，除了國(guó)家有規(guī)定的之外， 作為省級(jí)審批的有這么幾項(xiàng)， 一個(gè)就是，國(guó)家規(guī)定必須由省級(jí)審批的項(xiàng)目，這個(gè)沒辦法下放，因?yàn)閲?guó)家規(guī)定了，比如說省級(jí)和地 縣的黨政機(jī)關(guān)辦公樓， 像這種項(xiàng)目，中辦文件明確規(guī)定必須由省 級(jí)發(fā)改部門來審批，這個(gè)沒辦法下放。這一塊，就

3、是說，國(guó)家規(guī) 定由省級(jí)審批的項(xiàng)目，由省級(jí)來審批。第二個(gè)就是，使用中央或者是省級(jí)政府資金的項(xiàng)目，由省級(jí)來審批。第三個(gè)就是，跨地州市的項(xiàng)目。省級(jí)審批就這么三個(gè)。 地州市審批的項(xiàng)目是什么？一 個(gè)是使用地州市這一級(jí)的政府資金的項(xiàng)目，由地州市審批，第二個(gè)就是跨縣的項(xiàng)目，由地州市審批，除了國(guó)家、省、地審批之外 的，所有的其他項(xiàng)目下放到縣一級(jí)審批。 在省審批的這一塊里面， 對(duì)一些使用中央或省級(jí)政府資金量較小，技術(shù)方案比較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，也規(guī)定了一條，即省可以視情況委托地、縣來審批，審批后 報(bào)省備案。這是審批制項(xiàng)目下放的情況。核準(zhǔn)制項(xiàng)目，主要就是貴州省基本建設(shè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄（2010年本），這個(gè)目錄在原來的目錄

4、（2004年本）進(jìn)行了修訂，原來的核準(zhǔn)，按照國(guó)家規(guī) 定分為這么幾類，第一類是由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)， 第二類是有國(guó)家發(fā)改 委來核準(zhǔn)，第三類是有國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門來核準(zhǔn)，第四類是由省級(jí)發(fā)改部門來核準(zhǔn)，最后一類是由地方政府投資主管部門來核 準(zhǔn)，沒明確。前面四類是國(guó)家規(guī)定的，不能下放的。我們只在最 后一類來考慮下放，在第五類中除了一些技術(shù)方案比較復(fù)雜的， 比如水利方面的水電站、水庫(kù)，能源方面的一些電廠、 電站建設(shè)項(xiàng)目，這兩類項(xiàng)目一個(gè)是技術(shù)比較復(fù)雜，另外一個(gè)是可能對(duì)資源和環(huán)境產(chǎn)生一些影響， 大概有五項(xiàng)，這兩類我們列為省一級(jí)來核 準(zhǔn)，那么其他原來屬于省級(jí)來核準(zhǔn)的項(xiàng)目就全部下放到地、縣。另外一個(gè)，原來我們?cè)诤藴?zhǔn)當(dāng)中

5、，縣一級(jí)是沒有核準(zhǔn)權(quán)限的，這次我們把相當(dāng)一部分的核準(zhǔn)權(quán)限下放到了縣一級(jí)。這樣調(diào)整以 后，原來我們地州市核準(zhǔn)的項(xiàng)目是五大類七項(xiàng)，現(xiàn)在調(diào)整為七大類十一項(xiàng)，原來縣一級(jí)沒有核準(zhǔn)權(quán)限， 調(diào)整后縣一級(jí)具備了核準(zhǔn) 權(quán)限，可以核準(zhǔn)六大類八項(xiàng)。這是核準(zhǔn)的情況。最后是備案，關(guān) 于備案，國(guó)家沒有什么標(biāo)準(zhǔn)， 也沒有什么目錄。我們考慮備案主 要是按照屬地管理的原則來進(jìn)行劃分，作為省一級(jí)的備案項(xiàng)目包括三類：第一類就是國(guó)家要求需要由省一級(jí)來備案的項(xiàng)目，這個(gè)放在省里面來備案；第二類就是需要辦理進(jìn)口減免稅確認(rèn)的項(xiàng) 目，這個(gè)是海關(guān)總署的規(guī)定， 他必須由省級(jí)發(fā)該部門備案后才辦 理手續(xù)（地縣的備案手續(xù)他不認(rèn)）；第三類就是跨地區(qū)的項(xiàng)目

6、。 省里面?zhèn)浒傅木褪沁@么三類項(xiàng)目。那么地州市備案的項(xiàng)目呢， 也大大的縮小了，就是一類， 就是跨縣的項(xiàng)目，我們放到地州市來 備案。除了省地備案的項(xiàng)目， 其余所有備案項(xiàng)目，全部下放到縣 級(jí)來備案。應(yīng)該說縣一級(jí)這一塊，尤其是備案方面，增加得非常多。原則上來說，下放之前，是一個(gè)倒的金字塔，越往上審批核 準(zhǔn)備案的越多，現(xiàn)在我們把它調(diào)過來了， 縣一級(jí)審批核準(zhǔn)備案多 一些，然后是地州市， 省里面已經(jīng)非常非常少了。以上對(duì)審批核 準(zhǔn)備案調(diào)整做了簡(jiǎn)單介紹。二、審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目的劃分這個(gè)是我們對(duì)項(xiàng)目辦理的基礎(chǔ)， 很多權(quán)限已經(jīng)下放， 權(quán)限很 多的同時(shí)也意味著我們相應(yīng)要承擔(dān)更多的責(zé)任。 在辦理項(xiàng)目的時(shí) 候，如果我們

7、連審批核準(zhǔn)備案都沒有搞清楚，那根本沒辦法辦。在投資體制改革以前， 我們對(duì)項(xiàng)目的管理是比較單一的，就是一種方式，就是審批，具體為審批項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初 步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告，所有項(xiàng)目都按照這個(gè)程序來走。2004年7月份以后，國(guó)家對(duì)投資體制進(jìn)行了改革。首先講審批，那么什么樣的項(xiàng)目實(shí)行審批，按照國(guó)家規(guī)定， 實(shí)行審批制的項(xiàng)目就是政府投資項(xiàng)目，政府投資項(xiàng)目都實(shí)行審批制，這是一個(gè)總的原則。那么，什么叫政府投資項(xiàng)目呢？簡(jiǎn)單講， 就是使用政府資金的項(xiàng)目。按照國(guó)家規(guī)定，政府資金包括：1、財(cái)政預(yù)算投資資金（含國(guó)債資金）；2、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府 貸款等主權(quán)外債資金；3、納入預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金；4、法律法規(guī)

8、規(guī)定的其他政府性資金。政府資金的使用有五種方式，包括：直接投資、資本金注入 （政府參與一些經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)使用 的資金）、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸（使用國(guó)際資金或貸款）和貼息。第二，核準(zhǔn)制，國(guó)家規(guī)定，對(duì)不使用政府投資的項(xiàng)目，根據(jù)不同的情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。 實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目有兩類， 一 類是國(guó)家規(guī)定的重大類項(xiàng)目， 一類是國(guó)家規(guī)定的限制類項(xiàng)目。 重 大類項(xiàng)目是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、 關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的一些項(xiàng)目， 比如鐵路公路機(jī)場(chǎng)石油天然氣的開采輸送、通訊設(shè)施的建設(shè)等。 限制類項(xiàng)目就是，這些項(xiàng)目的建設(shè)可能會(huì)對(duì)資源、 生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響， 國(guó)家要限制，比如資源開采、鋼鐵、有色項(xiàng)目等。所有列入國(guó)家 和省核準(zhǔn)目錄的項(xiàng)目都是

9、重大類和限制類項(xiàng)目，對(duì)照目錄就可以一目了然。目錄里面有就是核準(zhǔn)，目錄里沒有就是備案。核準(zhǔn)制和原審批制的區(qū)別：1、核準(zhǔn)制的范圍比原來審批制大大縮小了；2、核準(zhǔn)制程序相比審批制簡(jiǎn)單；3、政府對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目的管理角度發(fā)生了變化，政府主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、資源合理開發(fā)利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止壟斷等方面來對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查。除了審批制和核準(zhǔn)制的項(xiàng)目， 其他全部實(shí)行備案制。 簡(jiǎn)單的 說，就是不使用政府資金、 不在投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄之內(nèi)的所有項(xiàng) 目只要符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策都實(shí)行備案。大家要注意，國(guó)家將備案權(quán)限全部下放給了地方。三、審批、核準(zhǔn)、備案的辦理程序和相關(guān)要求審批包

10、括三個(gè)階段：項(xiàng)目建議書，可行性研究報(bào)告，初步設(shè)計(jì)，開工報(bào)告（除一些特殊項(xiàng)目外不再審批）。項(xiàng)目建議書是開展前期工作的依據(jù)，項(xiàng)目建議書未批復(fù)，國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保不會(huì)給你辦理有關(guān)手續(xù)。項(xiàng)目建議書的審批沒有任何前置條件。批復(fù)項(xiàng)目建議書的條件： 看是否符合國(guó)家的法律法規(guī)，產(chǎn)業(yè)政策，行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)的中長(zhǎng)期規(guī)劃， 另一個(gè)是資金是 否有保證?？尚行匝芯繄?bào)告是項(xiàng)目決策的依據(jù)，決定能不能建，是初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)，是根據(jù)批準(zhǔn)的可研報(bào)告編制的設(shè)計(jì)文件。是工程設(shè)計(jì)的重要組成部分。是編制施工圖、安排年度投資計(jì)劃的依據(jù)。項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告有什么區(qū)別共同點(diǎn)都是對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究，但是研究的深度和范圍是不一樣

11、的，項(xiàng)目建議書主要是從政策層面上研究，可研報(bào)告主要是從項(xiàng)目建設(shè)的一些外部條件如規(guī)劃選址、用地、環(huán)評(píng)等方面能不能滿足國(guó)家的要求， 建設(shè)方案是否合理，資金是否保證等 方面來研究。簡(jiǎn)單的說，項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的關(guān) 系就是，批復(fù)項(xiàng)目建議書解決是否同意項(xiàng)目建設(shè)，可研報(bào)告階段解決能不能建和怎么建的問題， 同意建不是能夠建，初步設(shè)計(jì)是 對(duì)怎么建的問題再進(jìn)一步細(xì)化。1、審批項(xiàng)目建議書由項(xiàng)目建設(shè)單位委托具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的 機(jī)構(gòu)編制。項(xiàng)目建議書因?yàn)橄鄬?duì)簡(jiǎn)單，所以不需組織專家審查、 不需評(píng)估，審批部門從政策層面審查符合后即應(yīng)及時(shí)批復(fù)。項(xiàng)目業(yè)主依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部

12、門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址意見書（不是所有的項(xiàng)目都要辦理， 按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定， 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目要辦理規(guī)劃選址 意見書和規(guī)劃許可證）、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位要委托具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的 機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，編制完成后要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī) 構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，然后向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送可行性研究報(bào) 告，并附規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見和環(huán)評(píng)審批文件、節(jié)能評(píng)估意見、咨詢?cè)u(píng)估意見。 這幾個(gè)附件是必須的，有一些項(xiàng)目還 需辦理提供水保、移民等方安。根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的具體情況來要求。 材料齊全后，發(fā)該部門應(yīng)及時(shí)組織專家評(píng)審，根據(jù)評(píng)估意見和專家審查意見來決定是否批復(fù)可研報(bào)告

13、?？裳袌?bào)告批復(fù)后，項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向 城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申 請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)?？裳袌?bào)告批復(fù)后，由項(xiàng)目單位 通過招標(biāo)或者是委托的方式選 擇具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制初步設(shè)計(jì)。什么條件下要招標(biāo)，一個(gè)是初步設(shè)計(jì)費(fèi)用超過 50萬(wàn)元，但是如果項(xiàng)目總投資超過3000萬(wàn)元。兩條建均不具備則可以直接委托。初步設(shè)計(jì)編制完成后，向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃許可手續(xù)，消防設(shè)計(jì)的審核意見，正式用 地手續(xù)。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜和投資額度比較大的項(xiàng)目還要委

14、托具有相 應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。 發(fā)該部門組織專家進(jìn)行審查， 審查的內(nèi) 容主要包括：初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、方案是否與可研報(bào)告一致；是否符合國(guó)家的有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；投資概算（項(xiàng)目建議書叫投資匡算，可研報(bào)告叫投資估算）超過是否控制在估算的 10%以內(nèi)，如果超過了，則應(yīng)調(diào)整概算，如概算已不能調(diào)整，貝y 必須調(diào)整可研報(bào)告。初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，可以進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)， 項(xiàng)目單位可以進(jìn)行 招標(biāo)工作，辦理施工許可。審批應(yīng)注意的問題：對(duì)一些投資額度不大， 技術(shù)方案比較簡(jiǎn) 單的項(xiàng)目，可以把可研報(bào)告和項(xiàng)目建議書合在一起，即可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）。其可研報(bào)告所需的附件，項(xiàng)目單位依 據(jù)發(fā)該部門出具的同意項(xiàng)目開展

15、前期工作的函向有關(guān)部門申請(qǐng) 辦理。列入國(guó)家或省規(guī)劃的項(xiàng)目視為立項(xiàng)，不再批復(fù)項(xiàng)目建議書。除特殊情況外不再審批開工報(bào)告。國(guó)家說的特殊情況是比如三峽 工程等特別特別大的項(xiàng)目。2、核準(zhǔn)項(xiàng)目核準(zhǔn)的依據(jù)，一個(gè)就是國(guó)家2004年核準(zhǔn)辦法和目錄，一個(gè)就是本次調(diào)整權(quán)限的文件及目錄（2010年本）。實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目不再審批項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告。核準(zhǔn)的范圍就是不使用政府資金又列入投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄 的項(xiàng)目，對(duì)照核準(zhǔn)目錄非常明確。實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位直接分別向城鄉(xiāng)規(guī) 劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位要委托具有相應(yīng)工程咨 詢資質(zhì)

16、的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告， 然后向發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部 門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批和節(jié)能評(píng)估意見。有的項(xiàng)目還要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)提交其他文件，女口:屬礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目的，應(yīng)符合礦區(qū)總體規(guī)劃（儲(chǔ)量1 億噸及以上），提交礦井開采方案批文，項(xiàng)目法人組建方案、礦 井安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、 礦區(qū)范圍劃定批復(fù)、 水土保持方案報(bào)告書批 文、招標(biāo)投標(biāo)方案、礦井供水供電手續(xù)、銀行貸款承諾函。-屬火電項(xiàng)目的，應(yīng)提交電廠技術(shù)方案審查意見、水行政主管部門對(duì)水源工程流域規(guī)劃的審批意見、取水許可預(yù)申請(qǐng)批文及從公共安全角度對(duì)水源工程的技術(shù)審查意見、水土保持方案報(bào)告書及其審查意見、項(xiàng)目法人組建方案、 公路部門

17、對(duì)大件運(yùn)輸公路 改建設(shè)計(jì)方案的意見、招投標(biāo)方案、銀行貸款承諾函。-屬水電項(xiàng)目的，應(yīng)提交取得水能資源開發(fā)權(quán)的有關(guān)材料、水行政主管部門對(duì)流域開發(fā)規(guī)劃的審批意見、取水許可預(yù)申請(qǐng)批文及從公共安全角度對(duì)工程的技術(shù)審查意見、水土保持方案報(bào)告書及其審批意見、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書及其審查意見、電站技術(shù)方案審查意見、 項(xiàng)目法人組建方案、 移民行政主管部門對(duì) 水庫(kù)淹沒及工程永久占地移民安置規(guī)劃審查意見及地方人民政 府承諾函、招標(biāo)投標(biāo)方案、銀行貸款承諾函。-可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目， 應(yīng)提交經(jīng)衛(wèi)生行政許可 部門審核的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告； 在自然疫源地興建大型項(xiàng)目 的，應(yīng)提交衛(wèi)生部門的相關(guān)評(píng)價(jià)報(bào)告。發(fā)改部門

18、對(duì)報(bào)來的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及附件要進(jìn)行審查，審查的內(nèi)容主要包括：是否符合國(guó)家的法律法規(guī)；是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；是否符合國(guó)家的宏觀調(diào)控政策；地區(qū)布局是否合理； 是否影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全； 是否合理開發(fā)并有效利用資源；生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)是否得到了有效保護(hù)；是否對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。審查沒有問題，即可對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行核準(zhǔn)。（核準(zhǔn)文件格式見發(fā)改辦投資20082369號(hào)文）對(duì)一些重大的項(xiàng)目和對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生影響的項(xiàng)目， 如果有必 要，發(fā)改部門也可以組織咨詢機(jī)構(gòu)或者專家來進(jìn)行評(píng)估，最后根據(jù)評(píng)估意見來確定是否核準(zhǔn)。辦

19、理核準(zhǔn)應(yīng)注意的問題： 對(duì)屬于國(guó)家淘汰類的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目， 各級(jí)人民政府投資主管部門不得進(jìn)行核準(zhǔn)，不向上級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出同意建設(shè)的意見，不轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期 2年，自核準(zhǔn)之日起計(jì)算。 項(xiàng)目在核準(zhǔn) 文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的， 項(xiàng)目單位應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿 30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在核準(zhǔn) 文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如需對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào) 整，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。屬省、 市（州、地）人民政府投資主管部門核準(zhǔn)的

20、項(xiàng)目，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī) 關(guān)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。事業(yè)單位或一些社會(huì)團(tuán)體利用自有資金進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，按照國(guó)家規(guī)定可參照企業(yè)投資項(xiàng)目來辦理。項(xiàng)目核準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申 請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)， 施工許可等手續(xù)，進(jìn)行招標(biāo)。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，國(guó)家發(fā)改委已印發(fā)了通用文本（發(fā)改投資 20071169號(hào)），項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：申報(bào)單位及 項(xiàng)目概況；發(fā)展規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析；資源開發(fā)及綜 合利用分析；節(jié)能方案分析；建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析；環(huán)境和生態(tài)影響分析；經(jīng)濟(jì)影響分析；社會(huì)影響分析。

21、可研報(bào)告中的市場(chǎng)分析、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等屬于企 業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中都不要求了。3、備案?jìng)浒傅姆秶撼环蠂?guó)家法律法規(guī)的規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報(bào)政府核準(zhǔn)或?qū)徟耐顿Y項(xiàng)目外，其他基本建設(shè)投資項(xiàng)目一律實(shí)行備案。簡(jiǎn)單的說， 就是不使用政府資金、 不在投資項(xiàng) 目核準(zhǔn)目錄之內(nèi)的所有項(xiàng)目只要符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定和產(chǎn) 業(yè)政策都實(shí)行備案。實(shí)行備案管理的基本建設(shè)投資項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和開工報(bào)告。備案的權(quán)限：項(xiàng)目備案的權(quán)限國(guó)家已下放給地方，也就是說國(guó)家不辦理項(xiàng)目的備案， 項(xiàng)目的備案全部由地方辦理。我省基本建設(shè)備案的辦理權(quán)限由原來的投資額確定權(quán)限調(diào)

22、整為主要按照 屬地管理原則。備案的內(nèi)容：項(xiàng)目備案的內(nèi)容很簡(jiǎn)單， 只包括項(xiàng)目單位基本 情況、項(xiàng)目基本情況及項(xiàng)目投資情況這么三項(xiàng)。備案的程序：項(xiàng)目建設(shè)單位在作出投資決策后，按照屬地管理的原則，向當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門申請(qǐng)備案。項(xiàng)目申報(bào)單位在申請(qǐng)項(xiàng)目備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：填寫貴州省基本建設(shè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表一式五份企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件。項(xiàng)目簡(jiǎn)介。項(xiàng)目簡(jiǎn)介應(yīng)包括以下內(nèi)容: 符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的說明、 行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的說明。1、產(chǎn)品方案；2、配套條件；3、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的說明、 符合備案機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要提供的其他附件比如房開項(xiàng)目，還應(yīng)提供房開資質(zhì)證書。對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位提交的 貴州省投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表 及有

23、關(guān)材料，項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)要進(jìn)行認(rèn)真審核，凡材料不全或不符合有關(guān)要求的，應(yīng)在收到申請(qǐng)材料后 5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面或口頭 告知項(xiàng)目申報(bào)單位，要求補(bǔ)充相關(guān)材料。對(duì)相關(guān)材料符合要求的， 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。對(duì)同意備案的項(xiàng)目， 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具 貴州省基本建設(shè)投資項(xiàng)目 備案證，同時(shí)抄送相關(guān)部門；對(duì)不予備案的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目 申報(bào)單位說明有關(guān)的法規(guī)政策依據(jù)。由于特殊原因確實(shí)難以在 10個(gè)工作日內(nèi)作出是否備案決定的，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日。備案時(shí)限比核準(zhǔn)時(shí)限縮短了一半。對(duì)實(shí)行備案的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)按照以下條件進(jìn)行審 查：一、是否符合國(guó)家法律、法規(guī)、是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、是

24、 否符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)； 二、是否符合國(guó)家或各級(jí)人民政府批準(zhǔn)的 相關(guān)規(guī)劃。審查完畢可以進(jìn)行備案的項(xiàng)目， 給與出具貴州省基本建設(shè)投資項(xiàng)目備案通知。該通知對(duì)備案依據(jù)的引用可改為：根據(jù)貴州省基本建設(shè)投資項(xiàng)目備案的有關(guān)規(guī)定。如果審查后不能給與備案，應(yīng)一次說明。備案應(yīng)注意的問題：對(duì)屬于國(guó)家淘汰類的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不得進(jìn)行備案。備案和審批核準(zhǔn)的不同是取消了前置條件，全部條件為后置審批。備案通知時(shí)辦理是備案項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作的依據(jù)。環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)管理、安全監(jiān)管、金融等 部門（機(jī)構(gòu)）要按照職能分工，對(duì)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)予以備案的項(xiàng)目 依法獨(dú)立進(jìn)行審查和辦理相關(guān)手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)單位在取得項(xiàng)目備案文件后

25、，項(xiàng)目建設(shè)如發(fā)生重大變化，應(yīng)重新辦理備案手續(xù)。 有下列情形之一的為項(xiàng)目發(fā)生重大 變化：一、項(xiàng)目投資主體發(fā)生變更。 二、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更。 三、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變更。四、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模超過原備案規(guī)模30%以上。五、項(xiàng)目總投資變化超過原備案數(shù)額30%以上。對(duì)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)不予備案的項(xiàng)目以及項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)備案 而未備案的項(xiàng)目，國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、 證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)管理、水資源管理、海關(guān)等部門 不應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不應(yīng)發(fā)放貸款。項(xiàng)目備案文件有效期 2年，自備案確認(rèn)之日起計(jì)算。 項(xiàng)目在備案文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的， 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在備案文件有 效期屆滿30日前向原項(xiàng)

26、目備案機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，原項(xiàng)目備案機(jī)關(guān) 應(yīng)在備案文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)于延期的決定。項(xiàng)目在備案文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的， 原項(xiàng)目備案文件自動(dòng)失效。歸納起來，按照國(guó)家規(guī)定，項(xiàng)目開工建設(shè)有七個(gè)要求：1、已經(jīng)完成了審批核準(zhǔn)或備案。2、在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，已經(jīng)取得了規(guī)劃許可。3、需要申請(qǐng)用地的項(xiàng)目，已經(jīng)取得正式用地手續(xù)。4、完成了項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。5、完成了項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估審查。6、 已經(jīng)取得項(xiàng)目施工許可證（初設(shè)批復(fù)后辦理）。7、符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)手續(xù)。同時(shí)達(dá)到這七個(gè)條件，項(xiàng)目就具備開工條件。四、審批、核準(zhǔn)、備案過程中應(yīng)該注意的問題1、在辦理審批、核準(zhǔn)、備案過程中一

27、定要嚴(yán)格遵循國(guó)家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)規(guī)章制度。處理好依 法行政和提高效率的關(guān)系，首先是依法行政，才能提高效率，不能為了提高效率，不依法行政，那是要出問題的。我們只有在依法行政，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)規(guī)章制度的情況下， 通過改進(jìn)工作的方式方法提高效率，不能因?yàn)樘釂J效率而去違規(guī)審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目。首先是規(guī)范辦理，然后才是咼效合理。2、實(shí)行一次告知制度3、限時(shí)辦理，實(shí)行審批制的項(xiàng)目，國(guó)家沒有要求；實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，國(guó)家規(guī)定是20個(gè)工作日，由于特殊原因確實(shí)難以在20個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，備案制，省規(guī)定 10個(gè)工作

28、日，由于特殊原因確實(shí)難 以在10個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng) 5個(gè)工作日。為了加快項(xiàng)目辦理，省規(guī)定（即將正式印發(fā)），審批制項(xiàng)目可研報(bào)告在符合辦理?xiàng)l件下，5個(gè)工作日要完成批復(fù)，初步設(shè)計(jì)6個(gè)工作日完成批復(fù)，項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案符合條件情況 下3個(gè)工作日辦理完畢。When you are old and grey and full of sleep,And no ddi ng by the fire, take dow n this book,And slowly read, and dream of the soft lookYour eyes had once, and of their shadows deep;How many loved your mome nts of glad grace,And loved your beauty with love false or true,And loved the sorrows of your cha nging face;And bending dow n beside the glow ing bars,Murmur, a little sadly, how love fled