社會(huì)管理的主體ppt課件

1、 第三章第三章 社會(huì)管理的社會(huì)管理的主體主體社會(huì)管理主體的歷史變遷社會(huì)管理主體的歷史變遷封建時(shí)代社會(huì)管理主體的二元性封建時(shí)代社會(huì)管理主體的二元性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)管理主體的單一性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)管理主體的單一性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)管理主體的多元化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)管理主體的多元化社會(huì)管理主體的結(jié)構(gòu)社會(huì)管理主體的結(jié)構(gòu)社會(huì)管理多元主體的關(guān)系社會(huì)管理多元主體的關(guān)系社會(huì)管理的主體社會(huì)管理的主體 社會(huì)管理協(xié)同主體的誕生社會(huì)管理協(xié)同主體的誕生國外社會(huì)管理主體的變遷國外社會(huì)管理主體的變遷中國社會(huì)管理主體的生成中國社會(huì)管理主體的生成政府與社會(huì)的角色設(shè)計(jì)政府與社會(huì)的角色設(shè)計(jì)社會(huì)管理主體之間的博弈與協(xié)調(diào)社會(huì)管理主體之間的

2、博弈與協(xié)調(diào)2011：“公共焦慮公共焦慮”催生社會(huì)管理新思催生社會(huì)管理新思路路 2011年，霧霾天氣擊中民眾的年，霧霾天氣擊中民眾的“污染焦污染焦慮慮”；食品行業(yè)的新國標(biāo)制訂引起人們；食品行業(yè)的新國標(biāo)制訂引起人們“食品安全焦慮食品安全焦慮”；“郭美美郭美美”事件和事件和“河南宋基會(huì)河南宋基會(huì)”事件引發(fā)事件引發(fā)“公益焦慮公益焦慮”；“限堵令限堵令”與與“出行難出行難”帶來帶來“擁堵焦擁堵焦慮慮” “公共焦慮公共焦慮”頻發(fā)折射社會(huì)管理頻發(fā)折射社會(huì)管理之痛。之痛。 &“公共焦慮公共焦慮”之痛已經(jīng)在促使一些領(lǐng)域產(chǎn)之痛已經(jīng)在促使一些領(lǐng)域產(chǎn)生新的公共治理思路。生新的公共治理思路?！吧鐣?huì)管理，說到社會(huì)管理，說

3、到底是對(duì)人的服務(wù)。只有讓公眾真正參與到底是對(duì)人的服務(wù)。只有讓公眾真正參與到?jīng)Q策過程中，他們才能增強(qiáng)對(duì)公共決策結(jié)決策過程中，他們才能增強(qiáng)對(duì)公共決策結(jié)果的信任感，切實(shí)認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)益和責(zé)果的信任感，切實(shí)認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)益和責(zé)任，既維護(hù)應(yīng)有的公共利益，也不一味追任，既維護(hù)應(yīng)有的公共利益，也不一味追求自身利益的最大化，才能真正打消因公求自身利益的最大化，才能真正打消因公共資源、公共空間使用和分配不合理導(dǎo)致共資源、公共空間使用和分配不合理導(dǎo)致的的公共焦慮公共焦慮?！眹倚姓W(xué)院教授國家行政學(xué)院教授丁丁元竹元竹說。說。 所謂所謂社會(huì)管理主體社會(huì)管理主體，就是社會(huì)管理活動(dòng)的，就是社會(huì)管理活動(dòng)的發(fā)出者和執(zhí)行者。

4、社會(huì)管理主體既包括在發(fā)出者和執(zhí)行者。社會(huì)管理主體既包括在社會(huì)管理活動(dòng)中，承擔(dān)各類管理任務(wù)的政社會(huì)管理活動(dòng)中，承擔(dān)各類管理任務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，也包括履行社會(huì)管理職能的其他府機(jī)構(gòu)，也包括履行社會(huì)管理職能的其他社會(huì)組織。一般來說，政府、企業(yè)、社會(huì)社會(huì)組織。一般來說，政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及公民共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)管理的主組織以及公民共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)管理的主體，各個(gè)主體之間相互合作，在利益共享、體，各個(gè)主體之間相互合作，在利益共享、信息協(xié)調(diào)、責(zé)任共擔(dān)的基礎(chǔ)上，共同參與信息協(xié)調(diào)、責(zé)任共擔(dān)的基礎(chǔ)上，共同參與社會(huì)管理。社會(huì)管理。 社會(huì)管理的主體是由從事管理工作的社會(huì)成員社會(huì)管理的主體是由從事管理工作的社會(huì)成員構(gòu)成的

5、組織系統(tǒng)。它包括：（構(gòu)成的組織系統(tǒng)。它包括：（1）管理人員。有了）管理人員。有了合格的管理人員，管理主體的其他部分才有活力。合格的管理人員，管理主體的其他部分才有活力。（2）管理機(jī)構(gòu)。只有按一定的形式組成管理機(jī)構(gòu)，）管理機(jī)構(gòu)。只有按一定的形式組成管理機(jī)構(gòu)，管理人員的作用才能發(fā)揮。（管理人員的作用才能發(fā)揮。（3）管理職責(zé)。職責(zé)）管理職責(zé)。職責(zé)是組織的權(quán)限。管理權(quán)限主要指管理工作中的決是組織的權(quán)限。管理權(quán)限主要指管理工作中的決策、指揮、執(zhí)行、檢查等職責(zé)。（策、指揮、執(zhí)行、檢查等職責(zé)。（4）管理制度。）管理制度。管理制度規(guī)定了對(duì)管理人員的要求，規(guī)定了管理管理制度規(guī)定了對(duì)管理人員的要求，規(guī)定了管理機(jī)構(gòu)

6、的構(gòu)成，還規(guī)定了各種層次的管理職責(zé)。機(jī)構(gòu)的構(gòu)成，還規(guī)定了各種層次的管理職責(zé)。 第一節(jié)第一節(jié) 社會(huì)管理主體的歷史變社會(huì)管理主體的歷史變遷遷 朝廷（政府）的權(quán)力覆蓋了社會(huì)的每個(gè)領(lǐng)域，朝廷（政府）的權(quán)力覆蓋了社會(huì)的每個(gè)領(lǐng)域，國家與社會(huì)的關(guān)系始終是統(tǒng)治與被統(tǒng)治，管理國家與社會(huì)的關(guān)系始終是統(tǒng)治與被統(tǒng)治，管理與被管理，所謂與被管理，所謂“普天之下，莫非王土；率土普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣之濱，莫非王臣”強(qiáng)調(diào)的就是皇權(quán)的至高無上、強(qiáng)調(diào)的就是皇權(quán)的至高無上、沒有約束和限制。沒有約束和限制。由于地理的原因，皇權(quán)和政府權(quán)力并沒有完全由于地理的原因，皇權(quán)和政府權(quán)力并沒有完全滲透到社會(huì)，基層社會(huì)，特別是鄉(xiāng)

7、村社會(huì)具有滲透到社會(huì)，基層社會(huì)，特別是鄉(xiāng)村社會(huì)具有一定的自主性，社會(huì)主要通過民間文化網(wǎng)絡(luò)和一定的自主性，社會(huì)主要通過民間文化網(wǎng)絡(luò)和宗族組織，由地方精英來治理。宗族組織，由地方精英來治理。一、封建時(shí)代社會(huì)管理主體的二元性一、封建時(shí)代社會(huì)管理主體的二元性鄉(xiāng)村社會(huì)的自主性鄉(xiāng)村社會(huì)的自主性主要體現(xiàn)在：一是自主進(jìn)行村落公共事務(wù)的管理。村落一是自主進(jìn)行村落公共事務(wù)的管理。村落范圍內(nèi)的道路、溝渠、橋梁、教育、醫(yī)療、范圍內(nèi)的道路、溝渠、橋梁、教育、醫(yī)療、各種文化設(shè)施和文化活動(dòng)，以及秩序的維各種文化設(shè)施和文化活動(dòng)，以及秩序的維持在很大程度上都有村落自己來實(shí)現(xiàn)持在很大程度上都有村落自己來實(shí)現(xiàn)。二是鄉(xiāng)村生活的自我?guī)?/p>

8、扶體系。二是鄉(xiāng)村生活的自我?guī)头鲶w系。有有基于鄰基于鄰里熟人關(guān)系而結(jié)成的換工網(wǎng)絡(luò)里熟人關(guān)系而結(jié)成的換工網(wǎng)絡(luò)，基于血緣基于血緣人倫的幫扶網(wǎng)絡(luò)人倫的幫扶網(wǎng)絡(luò)，基于宗族責(zé)任的對(duì)弱勢(shì)基于宗族責(zé)任的對(duì)弱勢(shì)村民的救助體系村民的救助體系。三是地方的管理方式，主要是長(zhǎng)老和鄉(xiāng)紳三是地方的管理方式，主要是長(zhǎng)老和鄉(xiāng)紳等鄉(xiāng)村精英的非正式治理，即所謂的等鄉(xiāng)村精英的非正式治理，即所謂的“國國權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳。治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳。”1. 縣行政的治理結(jié)構(gòu)縣行政的治理結(jié)構(gòu) 秦到清代，始終以縣為基層政區(qū)，縣行秦到清代，始終以縣為基層政區(qū)，縣行政集財(cái)賦、

9、司法、治安、教化為一體，權(quán)力政集財(cái)賦、司法、治安、教化為一體，權(quán)力比較完整，一直是社會(huì)管理的主體。比較完整，一直是社會(huì)管理的主體。 秦代至明代縣署行政人員分為三部分：秦代至明代縣署行政人員分為三部分：一為縣令、縣長(zhǎng)、知事、知縣等主管人員；一為縣令、縣長(zhǎng)、知事、知縣等主管人員；二為縣丞、縣尉、主簿等佐貳；三為掾、吏、二為縣丞、縣尉、主簿等佐貳；三為掾、吏、佐等掾?qū)俸屠魡T。三佐等掾?qū)俸屠魡T。三者者的職能和相互關(guān)系，的職能和相互關(guān)系，體現(xiàn)了縣行政的治理結(jié)構(gòu)。體現(xiàn)了縣行政的治理結(jié)構(gòu)。他們他們從級(jí)別和職從級(jí)別和職能上大體上相當(dāng)于現(xiàn)在的縣級(jí)干部、科級(jí)干能上大體上相當(dāng)于現(xiàn)在的縣級(jí)干部、科級(jí)干部以及科級(jí)職員。

10、部以及科級(jí)職員。2. 鄉(xiāng)里組織鄉(xiāng)里組織 中國古代鄉(xiāng)里組織的發(fā)展演變經(jīng)歷了兩大中國古代鄉(xiāng)里組織的發(fā)展演變經(jīng)歷了兩大階段。自秦漢至隋唐，以士大夫治其鄉(xiāng)之事，階段。自秦漢至隋唐，以士大夫治其鄉(xiāng)之事，鄉(xiāng)里組織首領(lǐng)人員屬于鄉(xiāng)官，鄉(xiāng)官具有國家鄉(xiāng)里組織首領(lǐng)人員屬于鄉(xiāng)官，鄉(xiāng)官具有國家基層官員和基層官員和“鄉(xiāng)大夫鄉(xiāng)大夫”的雙重性質(zhì)。至唐代的雙重性質(zhì)。至唐代中葉，開始從鄉(xiāng)官制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑贫?。自中葉，開始從鄉(xiāng)官制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑贫?。自明代起，里甲兼行賦役與鄉(xiāng)村自治職能，此明代起，里甲兼行賦役與鄉(xiāng)村自治職能，此外，還存在以治安為主要職能的保甲組織。外，還存在以治安為主要職能的保甲組織。 鄉(xiāng)村生活實(shí)行鄉(xiāng)里制行政管理。鄉(xiāng)

11、里制度鄉(xiāng)村生活實(shí)行鄉(xiāng)里制行政管理。鄉(xiāng)里制度的宗法性與行政性的高度整合，集中反映了中的宗法性與行政性的高度整合，集中反映了中國古代社會(huì)結(jié)構(gòu)的特殊性。歷代鄉(xiāng)里制度都是國古代社會(huì)結(jié)構(gòu)的特殊性。歷代鄉(xiāng)里制度都是以對(duì)全體鄉(xiāng)村居民進(jìn)行什伍編制為起點(diǎn)，以以對(duì)全體鄉(xiāng)村居民進(jìn)行什伍編制為起點(diǎn)，以“什伍相保什伍相?！?、“什伍連坐什伍連坐”為基本組織原則。為基本組織原則。它擁有按比戶口、宣布教化、督催賦稅、攤派它擁有按比戶口、宣布教化、督催賦稅、攤派力役、維持治安、兼理司法的職權(quán)，被稱為力役、維持治安、兼理司法的職權(quán)，被稱為“治民之基治民之基”。3. 鄉(xiāng)紳勢(shì)力鄉(xiāng)紳勢(shì)力“父老父老”存在于戰(zhàn)國至明清，是與國家相對(duì)存在于

12、戰(zhàn)國至明清，是與國家相對(duì)的重要的社會(huì)勢(shì)力，以其擁有的經(jīng)濟(jì)能力、的重要的社會(huì)勢(shì)力，以其擁有的經(jīng)濟(jì)能力、身份地位、家族勢(shì)力和個(gè)人德行對(duì)社會(huì)產(chǎn)生身份地位、家族勢(shì)力和個(gè)人德行對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重要的影響。宋代以后，重要的影響。宋代以后，“父老父老”只是作為只是作為國家國家“恤老恤老”的一種象征而存在，其勢(shì)力的的一種象征而存在，其勢(shì)力的弱化是因被一種更為強(qiáng)大的社會(huì)勢(shì)力弱化是因被一種更為強(qiáng)大的社會(huì)勢(shì)力集集族權(quán)與紳權(quán)于一身的鄉(xiāng)紳所代替。族權(quán)與紳權(quán)于一身的鄉(xiāng)紳所代替。“鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)紳”是是“官官”與與“民民”聯(lián)系的聯(lián)系的“中介中介”和和“橋梁橋梁”。鄉(xiāng)紳的功能在于：表率鄉(xiāng)里；。鄉(xiāng)紳的功能在于：表率鄉(xiāng)里；上行下達(dá)，調(diào)節(jié)官民關(guān)

13、系。官府利用鄉(xiāng)紳，上行下達(dá)，調(diào)節(jié)官民關(guān)系。官府利用鄉(xiāng)紳，既容易取得鄉(xiāng)紳的支持，又容易取得百姓的既容易取得鄉(xiāng)紳的支持，又容易取得百姓的信賴。鄉(xiāng)紳之所以在宋代以后的時(shí)期內(nèi)，成信賴。鄉(xiāng)紳之所以在宋代以后的時(shí)期內(nèi)，成為中國古代社會(huì)管理的主體之一，在于統(tǒng)治為中國古代社會(huì)管理的主體之一，在于統(tǒng)治階級(jí)對(duì)于儒學(xué)的弘揚(yáng)和倡導(dǎo)。階級(jí)對(duì)于儒學(xué)的弘揚(yáng)和倡導(dǎo)。民國時(shí)期，為了彌補(bǔ)政府權(quán)力在鄉(xiāng)村一級(jí)的民國時(shí)期，為了彌補(bǔ)政府權(quán)力在鄉(xiāng)村一級(jí)的缺失，逐漸確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的地位，試圖取缺失，逐漸確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的地位，試圖取代鄉(xiāng)紳成為鄉(xiāng)村治理的主體，傳統(tǒng)中國代鄉(xiāng)紳成為鄉(xiāng)村治理的主體，傳統(tǒng)中國“皇皇權(quán)不下縣權(quán)不下縣”的格局至此得以改變。

14、的格局至此得以改變。 建國后，在城市，逐步建立了以建國后，在城市，逐步建立了以“單位制單位制為主、以街居制為輔為主、以街居制為輔”的管理體制，在農(nóng)村，的管理體制，在農(nóng)村，逐步確立人民公社為農(nóng)村基層政權(quán)機(jī)關(guān)，從逐步確立人民公社為農(nóng)村基層政權(quán)機(jī)關(guān)，從而形成了高度一元化的社會(huì)管控體制。城鎮(zhèn)而形成了高度一元化的社會(huì)管控體制。城鎮(zhèn)單位制和農(nóng)村人民公社體制，具有典型的政單位制和農(nóng)村人民公社體制，具有典型的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)三位一體的功能。真正意義治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)三位一體的功能。真正意義上的民間組織根本無法立足。上的民間組織根本無法立足。 計(jì)劃體制計(jì)劃體制時(shí)期，社會(huì)管理意味著以執(zhí)政黨和時(shí)期，社會(huì)管理意味著以執(zhí)政

15、黨和政府為代表的國家力量是社會(huì)管理的唯一主體；政府為代表的國家力量是社會(huì)管理的唯一主體；國家直接面對(duì)民眾，消解了精英與社會(huì)組織對(duì)國家直接面對(duì)民眾，消解了精英與社會(huì)組織對(duì)國家治理的緩沖作用；國家的社會(huì)動(dòng)員能力極國家治理的緩沖作用；國家的社會(huì)動(dòng)員能力極強(qiáng)，利用全國性的嚴(yán)密組織網(wǎng)絡(luò)，通過國家隊(duì)強(qiáng)，利用全國性的嚴(yán)密組織網(wǎng)絡(luò)，通過國家隊(duì)民眾的總體性控制和參與式動(dòng)員進(jìn)行國家治理，民眾的總體性控制和參與式動(dòng)員進(jìn)行國家治理，社會(huì)秩序完全依賴于國家控制的力度，組織是社會(huì)秩序完全依賴于國家控制的力度，組織是國家治理的核心支撐力量，而作為另一現(xiàn)代國國家治理的核心支撐力量，而作為另一現(xiàn)代國家治理核心支撐的制度則發(fā)育及

16、其緩慢。家治理核心支撐的制度則發(fā)育及其緩慢。三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)管理主體的多元化三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)管理主體的多元化 隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、全球化、社會(huì)多元化、隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、全球化、社會(huì)多元化、社區(qū)化的發(fā)展，中國的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都會(huì)社區(qū)化的發(fā)展，中國的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都會(huì)發(fā)生明顯的變化。以前僅靠中央權(quán)威或政發(fā)生明顯的變化。以前僅靠中央權(quán)威或政府權(quán)威，難以有效解決日益增多的社會(huì)經(jīng)府權(quán)威，難以有效解決日益增多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，只有通過培育更多的社會(huì)管理主濟(jì)問題，只有通過培育更多的社會(huì)管理主體，并在相互之間構(gòu)建完善的社會(huì)協(xié)商與體，并在相互之間構(gòu)建完善的社會(huì)協(xié)商與互動(dòng)合作機(jī)制，才會(huì)不斷滿足人民群眾的互動(dòng)合作機(jī)制，

17、才會(huì)不斷滿足人民群眾的各種實(shí)際需求，有效解決各類社會(huì)問題。各種實(shí)際需求，有效解決各類社會(huì)問題。三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)管理主體的多元化三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)管理主體的多元化 改革開放之后，在社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展的最顯著改革開放之后，在社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展的最顯著的特點(diǎn)，是社會(huì)組織的發(fā)展壯大，逐漸成為的特點(diǎn)，是社會(huì)組織的發(fā)展壯大，逐漸成為社會(huì)管理的主體之一。社會(huì)組織承擔(dān)著社會(huì)社會(huì)管理的主體之一。社會(huì)組織承擔(dān)著社會(huì)組織功能，社會(huì)管理功能，利益聚集、表達(dá)組織功能，社會(huì)管理功能，利益聚集、表達(dá)和實(shí)現(xiàn)功能。和實(shí)現(xiàn)功能。三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)管理主體的多元化三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)管理主體的多元化公眾參與也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立逐步

18、普公眾參與也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立逐步普及開來。在現(xiàn)實(shí)生活中，公眾參與一般表現(xiàn)及開來。在現(xiàn)實(shí)生活中，公眾參與一般表現(xiàn)為通過投票、協(xié)商等方式對(duì)共同面對(duì)或共同為通過投票、協(xié)商等方式對(duì)共同面對(duì)或共同感興趣的問題產(chǎn)生影響的過程。公民參與能感興趣的問題產(chǎn)生影響的過程。公民參與能夠提高政治系統(tǒng)的代表性和回應(yīng)能力，增進(jìn)夠提高政治系統(tǒng)的代表性和回應(yīng)能力，增進(jìn)政府與公民之間的相互了解和信任，增進(jìn)政政府與公民之間的相互了解和信任，增進(jìn)政治團(tuán)結(jié)和社區(qū)整合，促進(jìn)政府政策制定和執(zhí)治團(tuán)結(jié)和社區(qū)整合，促進(jìn)政府政策制定和執(zhí)行的合法化，發(fā)展公民個(gè)人的思想感情與行行的合法化，發(fā)展公民個(gè)人的思想感情與行動(dòng)力量。動(dòng)力量。三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

19、時(shí)代社會(huì)管理主體的多元化三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)管理主體的多元化企業(yè)也在社會(huì)管理中發(fā)揮了巨大的作用。在企業(yè)也在社會(huì)管理中發(fā)揮了巨大的作用。在社會(huì)管理中，企業(yè)的行為不僅需要政府的引社會(huì)管理中，企業(yè)的行為不僅需要政府的引導(dǎo)和社會(huì)的監(jiān)督，也需要企業(yè)自身樹立公共導(dǎo)和社會(huì)的監(jiān)督，也需要企業(yè)自身樹立公共利益的觀念。首先，企業(yè)為了解決自身生產(chǎn)利益的觀念。首先，企業(yè)為了解決自身生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的外部性，尋求與政府、社會(huì)組織活動(dòng)產(chǎn)生的外部性，尋求與政府、社會(huì)組織以及受此種外部性影響的公民群體的合作，以及受此種外部性影響的公民群體的合作，以尋求解決外部性問題的途徑；其次，發(fā)展以尋求解決外部性問題的途徑；其次，發(fā)展成熟的企

20、業(yè)依托其擁有的資源，積極參與社成熟的企業(yè)依托其擁有的資源，積極參與社會(huì)公益事業(yè)，以回報(bào)社會(huì)，同時(shí)，也間接地會(huì)公益事業(yè)，以回報(bào)社會(huì)，同時(shí)，也間接地提升企業(yè)的影響力和社會(huì)形象。提升企業(yè)的影響力和社會(huì)形象。四、社會(huì)管理協(xié)同主體的發(fā)展四、社會(huì)管理協(xié)同主體的發(fā)展 &新社會(huì)組織是社會(huì)管理協(xié)同主體的主要構(gòu)成部新社會(huì)組織是社會(huì)管理協(xié)同主體的主要構(gòu)成部分。新社會(huì)組織指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)特定社會(huì)目標(biāo)，執(zhí)分。新社會(huì)組織指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)特定社會(huì)目標(biāo)，執(zhí)行一定的社會(huì)職能，并根據(jù)一定的程序和規(guī)章相行一定的社會(huì)職能，并根據(jù)一定的程序和規(guī)章相互協(xié)作、共同活動(dòng)的社會(huì)群體。互協(xié)作、共同活動(dòng)的社會(huì)群體。&新社會(huì)組織的存在，承擔(dān)著勞動(dòng)者、居民、

21、公民新社會(huì)組織的存在，承擔(dān)著勞動(dòng)者、居民、公民與政府和社會(huì)的聯(lián)系和紐帶的功能和作用，承擔(dān)著與政府和社會(huì)的聯(lián)系和紐帶的功能和作用，承擔(dān)著勞動(dòng)者與企事業(yè)單位的平衡權(quán)益的功能和作用，起勞動(dòng)者與企事業(yè)單位的平衡權(quán)益的功能和作用，起著社會(huì)穩(wěn)定器和緩沖器的作用，其作用和功能是政著社會(huì)穩(wěn)定器和緩沖器的作用，其作用和功能是政府組織無法替代的。新社會(huì)組織作為社會(huì)自我管理府組織無法替代的。新社會(huì)組織作為社會(huì)自我管理的主體，在現(xiàn)代社會(huì)中，已經(jīng)成為市場(chǎng)配置資源方的主體，在現(xiàn)代社會(huì)中，已經(jīng)成為市場(chǎng)配置資源方式的有益補(bǔ)充，成為政府凝聚社會(huì)資源、提供社會(huì)式的有益補(bǔ)充，成為政府凝聚社會(huì)資源、提供社會(huì)服務(wù)的有力幫手。服務(wù)的有力

22、幫手。新社會(huì)組織主要由以下幾部分新社會(huì)組織主要由以下幾部分構(gòu)成構(gòu)成 1. 社會(huì)團(tuán)體社會(huì)團(tuán)體2. 民辦非企業(yè)單位民辦非企業(yè)單位 3. 基金會(huì)基金會(huì) 4. 社區(qū)社會(huì)組織社區(qū)社會(huì)組織 5. 市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu) 2001-2010年社會(huì)組織發(fā)展總體概況年社會(huì)組織發(fā)展總體概況 年份年份發(fā)展情況發(fā)展情況20012002200200420052006 2007 2008 2009 2010總量（萬總量（萬個(gè)）個(gè)）21.124.425.82831.535.438.741.443.144社會(huì)團(tuán)體社會(huì)團(tuán)體（萬（萬個(gè)）個(gè)）12.913.313.71516.819.221.22323.924.3民辦非企民辦非企

23、業(yè)單業(yè)單位位（萬（萬個(gè)）個(gè)）8.211.112.113.314.616.117.418.21919.5基金會(huì)基金會(huì)（個(gè)）（個(gè)）NANANA8929751144 1340 1597 1843 2168 第二節(jié)第二節(jié) 社會(huì)管理主體的結(jié)社會(huì)管理主體的結(jié)構(gòu)構(gòu) 1. 自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)管理主體。自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)管理主體。以亞以亞當(dāng)當(dāng)斯密主張經(jīng)濟(jì)自由主義。政府應(yīng)該做好：保護(hù)斯密主張經(jīng)濟(jì)自由主義。政府應(yīng)該做好：保護(hù)國家安全、維護(hù)法律及提供必要的公共服務(wù)，除此國家安全、維護(hù)法律及提供必要的公共服務(wù)，除此之外的領(lǐng)域，政府都不應(yīng)該干涉。之外的領(lǐng)域，政府都不應(yīng)該干涉。 2. 混合經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)管理

24、主體?；旌辖?jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)管理主體。到到20世紀(jì)世紀(jì)30年年代的大蕭條時(shí)期，以凱恩斯主義為標(biāo)志，政府力量代的大蕭條時(shí)期，以凱恩斯主義為標(biāo)志，政府力量對(duì)社會(huì)事務(wù)的干預(yù)達(dá)到了近現(xiàn)代史上的第一次高峰。對(duì)社會(huì)事務(wù)的干預(yù)達(dá)到了近現(xiàn)代史上的第一次高峰。 3. 全球化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)管理主體。全球化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)管理主體。政府與社政府與社會(huì)組織在社會(huì)管理中都扮演重要角色，西方出現(xiàn)了會(huì)組織在社會(huì)管理中都扮演重要角色，西方出現(xiàn)了小政府大社會(huì)的社會(huì)管理主體結(jié)構(gòu)。小政府大社會(huì)的社會(huì)管理主體結(jié)構(gòu)。一、國外社會(huì)管理主體的變遷一、國外社會(huì)管理主體的變遷二、中國社會(huì)管理主體的生成二、中國社會(huì)管理主體的生成 黨的十六屆四

25、中全會(huì)明確提出黨的十六屆四中全會(huì)明確提出“加強(qiáng)社會(huì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。深建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。參與的社會(huì)管理格局?！?建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局公眾參與的工作格局 寶安人口計(jì)生局開展情暖四方勞務(wù)工寶安人口計(jì)生局開展情暖四方勞務(wù)工關(guān)愛行動(dòng)。關(guān)愛行動(dòng)。 寶安區(qū)人口

26、計(jì)生宣傳服務(wù)義工隊(duì)到寶安區(qū)人口計(jì)生宣傳服務(wù)義工隊(duì)到松崗街道汽車站為返鄉(xiāng)勞務(wù)工送行。松崗街道汽車站為返鄉(xiāng)勞務(wù)工送行。第三節(jié)第三節(jié) 社會(huì)管理多元主體之間的關(guān)系社會(huì)管理多元主體之間的關(guān)系 1. 政府與社會(huì)的關(guān)系政府與社會(huì)的關(guān)系（1）強(qiáng)社會(huì)）強(qiáng)社會(huì)弱國家弱國家 （2）強(qiáng)社會(huì)）強(qiáng)社會(huì)強(qiáng)國家強(qiáng)國家2. 社會(huì)管理主體的角色定位社會(huì)管理主體的角色定位（1）政府在社會(huì)管理中的角色定位）政府在社會(huì)管理中的角色定位（2）企業(yè)在社會(huì)管理中的角色定位）企業(yè)在社會(huì)管理中的角色定位（3）社會(huì)組織在社會(huì)管理中的角色定位）社會(huì)組織在社會(huì)管理中的角色定位（4）公眾在社會(huì)管理中的角色定位（利益訴求的表）公眾在社會(huì)管理中的角色定位（

27、利益訴求的表達(dá)、公共政策的制定、社區(qū)自治和村民自治。達(dá)、公共政策的制定、社區(qū)自治和村民自治。 ）一、政府與社會(huì)的角色設(shè)計(jì)一、政府與社會(huì)的角色設(shè)計(jì) 第三節(jié)第三節(jié) 社會(huì)管理多元主體之間的關(guān)系社會(huì)管理多元主體之間的關(guān)系 1. 政府與社會(huì)的關(guān)系政府與社會(huì)的關(guān)系（1）強(qiáng)社會(huì)）強(qiáng)社會(huì)弱國家。弱國家。在西方政治理論中，保守自由主義以及多元主義都強(qiáng)調(diào)一種“強(qiáng)社會(huì)弱國家”的社會(huì)管理理念，堅(jiān)持消極國家觀，主張社會(huì)自治和自由市場(chǎng)。 一、政府與社會(huì)的角色設(shè)計(jì)一、政府與社會(huì)的角色設(shè)計(jì) （2）強(qiáng)社會(huì)）強(qiáng)社會(huì)強(qiáng)國家。強(qiáng)國家?，F(xiàn)代意義上的強(qiáng)國家以擁有一個(gè)強(qiáng)大而有效的政府為標(biāo)志，是一個(gè)制度健全、職能適中、經(jīng)濟(jì)富裕、社會(huì)凝聚力強(qiáng)

28、、國際影響力大、文化教育發(fā)達(dá)、高度民主、文明的法治國家。強(qiáng)社會(huì)以擁有發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民間組織為標(biāo)志，是一個(gè)自主性強(qiáng)、組織化程度高、社會(huì)服務(wù)能力強(qiáng)、具有創(chuàng)新活力、對(duì)國家政治生活參與程度高、富裕、和諧、民主的法治社會(huì)。2. 社會(huì)管理主體的角色定位社會(huì)管理主體的角色定位（1）政府在社會(huì)管理中的角色定位。）政府在社會(huì)管理中的角色定位。在中國政府職在中國政府職能結(jié)構(gòu)中，公共管理職能主要表現(xiàn)在社會(huì)的公共領(lǐng)能結(jié)構(gòu)中，公共管理職能主要表現(xiàn)在社會(huì)的公共領(lǐng)域。即在經(jīng)濟(jì)方面，政府作為公共權(quán)力的代表，對(duì)域。即在經(jīng)濟(jì)方面，政府作為公共權(quán)力的代表，對(duì)影響社會(huì)全體公眾的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)整和管理，促影響社會(huì)全體公眾的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)

29、行調(diào)整和管理，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，提高社會(huì)生產(chǎn)力和人民進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，提高社會(huì)生產(chǎn)力和人民生活水平，生活水平， 提高國家的綜合國力；在社會(huì)方面，提高國家的綜合國力；在社會(huì)方面，則要減緩社會(huì)矛盾和緊張，護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和秩序，則要減緩社會(huì)矛盾和緊張，護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和秩序，發(fā)展社會(huì)文化視野，促進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，提高發(fā)展社會(huì)文化視野，促進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，提高社會(huì)精神文明水平。社會(huì)精神文明水平。（2）企業(yè)在社會(huì)管理中的角色定位。企業(yè)在社會(huì)）企業(yè)在社會(huì)管理中的角色定位。企業(yè)在社會(huì)管理中的作用，可以簡(jiǎn)單概括為：第一，企業(yè)是一管理中的作用，可以簡(jiǎn)單概括為：第一，企業(yè)是一種盈利性組織，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

30、規(guī)則的要求，產(chǎn)生滿種盈利性組織，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的要求，產(chǎn)生滿足社會(huì)需求的產(chǎn)品是企業(yè)的基本職能；第二，企業(yè)足社會(huì)需求的產(chǎn)品是企業(yè)的基本職能；第二，企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同時(shí)，需要履行企業(yè)社會(huì)責(zé)在從事生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同時(shí)，需要履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，在環(huán)境保護(hù)、員工福利、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮任，在環(huán)境保護(hù)、員工福利、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮企業(yè)的作用。企業(yè)的作用。（3）社會(huì)組織在社會(huì)管理中的角色定位。中國非）社會(huì)組織在社會(huì)管理中的角色定位。中國非政府組織基本定位應(yīng)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是作政府組織基本定位應(yīng)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是作為社會(huì)管理主體的定位。利益多元化必然出現(xiàn)多元為社會(huì)管理主體的定位。利益多元化必

31、然出現(xiàn)多元化的社會(huì)角色，應(yīng)該依靠非政府組織的自治方式來化的社會(huì)角色，應(yīng)該依靠非政府組織的自治方式來協(xié)助社會(huì)管理的有效進(jìn)行。二是作為社會(huì)管理過程協(xié)助社會(huì)管理的有效進(jìn)行。二是作為社會(huì)管理過程的定位。管理是一種自覺的控制過程，非政府組織的定位。管理是一種自覺的控制過程，非政府組織對(duì)社會(huì)管理作用的發(fā)揮，首先應(yīng)該體現(xiàn)在過程的不對(duì)社會(huì)管理作用的發(fā)揮，首先應(yīng)該體現(xiàn)在過程的不間斷上，在永續(xù)的過程中行使社會(huì)管理職能。三是間斷上，在永續(xù)的過程中行使社會(huì)管理職能。三是作為社會(huì)管理監(jiān)督系統(tǒng)的定位。非政府組織既是監(jiān)作為社會(huì)管理監(jiān)督系統(tǒng)的定位。非政府組織既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者。督者又是被監(jiān)督者。（4）公眾在社會(huì)管理中的角色定位。）公眾在社會(huì)管理中的角色定位。公眾在社會(huì)管公眾在社會(huì)管理中的角色包括理中的角色包括利益訴求的表達(dá)、公共政策的制定、利益訴求的表達(dá)、公共政策的制定、社區(qū)自治和村民自治。社區(qū)自治和村民自治。 二、社會(huì)管理主體之間的博弈與協(xié)調(diào)二、社會(huì)管理主體之間的博弈與