(課件)工程項(xiàng)目各階段造價(jià)控制二0一四月

1、n所謂建設(shè)工程造價(jià)控制，就是在項(xiàng)目各個(gè)所謂建設(shè)工程造價(jià)控制，就是在項(xiàng)目各個(gè)階段，把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的階段，把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資投資限額以內(nèi)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在建設(shè)工項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在建設(shè)工程中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得程中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會效益。較好的投資效益和社會效益。n所謂建設(shè)工程造價(jià)控制，就是在投資所謂建設(shè)工程造價(jià)控制，就是在投資決策決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段、施工階段以階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段，及竣工階段，把建設(shè)工程投資控

2、制在批準(zhǔn)把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的的投資限額以內(nèi)投資限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在建設(shè)工程中能合理使用人力、物力、財(cái)力，建設(shè)工程中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會效益。取得較好的投資效益和社會效益?？尚行匝芯靠尚行匝芯抗浪愎浪愠醪皆O(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)控制施工圖設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算預(yù)算概算概算控制“三超三超”現(xiàn)象現(xiàn)象施工施工結(jié)算結(jié)算控制n初步設(shè)計(jì)階段（技術(shù)設(shè)計(jì)）n設(shè)計(jì)概算是在初步設(shè)計(jì)或技術(shù)設(shè)計(jì)階段，按照設(shè)計(jì)要求概略地計(jì)算擬建工程從立項(xiàng)開始到交付使用為止全過程所發(fā)生的建設(shè)費(fèi)用的文件。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概

3、算是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，是確定和控制建設(shè)項(xiàng)目全部投資的文件，是編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目投資包干、簽訂承發(fā)包合同的依據(jù)，是簽訂貸款合同、項(xiàng)目實(shí)施全過程造價(jià)控制管理以及考核項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理性的依據(jù)。設(shè)計(jì)概算由項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制，并對其編制質(zhì)量負(fù)責(zé)。n設(shè)計(jì)概算文件的編制形式應(yīng)視項(xiàng)目情況采用三級概算編制或二級概算編制形式。對單一的、具有獨(dú)立性的單項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目，可按二級編制形式直接編制總概算。1、三級編制(總概算、綜合概算、單位工程概算)形式設(shè)計(jì)概算文件的組成: 封面、簽署頁及目錄；編制說明；總概算表；其他費(fèi)用表；綜合概算表；單位工程概算表；補(bǔ)充單位估價(jià)表(附件、2、二級編制(總概算、單位

4、工程概算形式設(shè)計(jì)概算文件的組成：封面、簽署頁及目錄;編制說明；總概算表；其他費(fèi)用表；單位工程概算表；補(bǔ)充單位估價(jià)表(附件n單位工程概算一般分建筑工程、設(shè)備及安裝工程兩大類。建筑工程概算費(fèi)用內(nèi)容及組成按照建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成確定，按構(gòu)成單位工程的主要分部分項(xiàng)工程編制，根據(jù)初步設(shè)計(jì)工程量按工程所在省、市、自治區(qū)頒發(fā)的概算定額（指標(biāo)）或行業(yè)概算定額（指標(biāo)）以及工程費(fèi)用定額計(jì)算。n以房屋建筑為例，根據(jù)初步設(shè)計(jì)工程量按工程所在省、市、自治區(qū)頒發(fā)的概算定額(指標(biāo)分土石方工程、基礎(chǔ)工程、墻壁工程、梁柱工程、樓地面工程、門窗工程、屋面工程、保溫防水工程、室外跗屬工程、裝飾工程等項(xiàng)編制概算，編制深度應(yīng)達(dá)到建

5、設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的要求。n建筑工程概算的編制方法：1、擴(kuò)大單價(jià)法2、概算指標(biāo)法兩種n建筑工程概算的審查n1 、工程量審查。根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙、概算定額、工程量計(jì)算規(guī)則的要求進(jìn)行審查。n2、采用的定額或指標(biāo)的審查。審查定額或指標(biāo)的使用范圍、定額基價(jià)、指標(biāo)的調(diào)整、定額或指標(biāo)缺項(xiàng)的補(bǔ)充等。其中，審查補(bǔ)充的定額或指標(biāo)時(shí)，其項(xiàng)目劃分、內(nèi)容組成、編制原則等須與現(xiàn)行定額水平相一致。n3 、材料預(yù)算價(jià)格的審查。以耗用量最大的主要材料作為審查的重點(diǎn)，同時(shí)著重審查材料原價(jià)、運(yùn)輸費(fèi)用及節(jié)約材料運(yùn)輸費(fèi)用的措施。n4 、各項(xiàng)費(fèi)用的審查。審查各項(xiàng)費(fèi)用所包含的具體內(nèi)容是否重復(fù)計(jì)算或遺漏、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家有關(guān)部門或

6、地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。施工圖設(shè)計(jì)階段n施工圖預(yù)算是以施工圖設(shè)計(jì)文件為主要依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，在施工招投標(biāo)階段編制的預(yù)測工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)文件。n施工圖預(yù)算可以劃分為以下兩種計(jì)價(jià)模式：n1、傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式n2、工程量清單計(jì)價(jià)模式n傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式是采用國家、部門或地區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程計(jì)價(jià)的模式，通常也稱為定額計(jì)價(jià)模式。發(fā)包人和承包人均先根據(jù)預(yù)算定額中的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，再根據(jù)定額單價(jià)(單位估價(jià)表計(jì)算出對應(yīng)工程所需的人料機(jī)費(fèi)用、管理費(fèi)用及利潤和稅金等，匯總得到工程造價(jià)。n工程量清單計(jì)價(jià)模式是指招標(biāo)人按照設(shè)計(jì)圖紙和國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，采用綜合單價(jià)的形式計(jì)算工程

7、造價(jià)的方法。綜合單價(jià)是指完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。n由招標(biāo)人提供工程量清單和有關(guān)技術(shù)說明，投標(biāo)人根據(jù)自身實(shí)力，按企業(yè)定額、資源市場單價(jià)以及市場供求及競爭狀況進(jìn)行施工圖預(yù)算的計(jì)價(jià)模式。n施工圖預(yù)算根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況可采用三級預(yù)算編制或二級預(yù)算編制形式。n當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目有多個(gè)單項(xiàng)工程時(shí)，應(yīng)采用三級預(yù)算編制形式，三級預(yù)算編制形式由建設(shè)項(xiàng)目總預(yù)算、單項(xiàng)工程綜合預(yù)算、單位工程預(yù)算組成。n當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目只有一個(gè)單項(xiàng)工程時(shí)，應(yīng)采用二級預(yù)算編制形式，二級預(yù)算編制形式由建設(shè)項(xiàng)目總預(yù)算和單位工程預(yù)算組成。n

8、單位工程施工圖預(yù)算的編制是編制各級預(yù)算的基礎(chǔ)。n單位工程預(yù)算包括單位建筑工程預(yù)算和單位設(shè)備及安裝工程預(yù)算。施工圖預(yù)算文件的審查n施工圖預(yù)算文件的審查，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行。預(yù)算的審查內(nèi)容：n1、審查施工圖預(yù)算的編制是否符合現(xiàn)行國家、行業(yè)、地方政府有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定要求。n2、審查工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性、工程量計(jì)算規(guī)則與計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)則或定額規(guī)則的一致性。工程量是確定建筑安裝工程造價(jià)的決定因素，是預(yù)算審查的重要內(nèi)容。n3、審查在施工圖預(yù)算的編制過程中，各種計(jì)價(jià)依據(jù)使用是否恰當(dāng)，各項(xiàng)費(fèi)率計(jì)取是否正確；審查依據(jù)主要有施工圖設(shè)計(jì)資料、有關(guān)定額、施工組織設(shè)計(jì)、有關(guān)造價(jià)文件規(guī)定和技術(shù)規(guī)范、

9、規(guī)程等。n4、審查各種要素市場價(jià)格選用、應(yīng)計(jì)取的費(fèi)用是否合理。預(yù)算單價(jià)是確定工程造價(jià)的關(guān)鍵因素之一，審查的主要內(nèi)容包括單價(jià)的套用是否正確，換算是否符合規(guī)定，補(bǔ)充的定額是否按規(guī)定執(zhí)行。n5、材料單價(jià)有信息價(jià)的按信息價(jià)計(jì)算，無信息價(jià)材料項(xiàng)目價(jià)格要進(jìn)行市場調(diào)查，不得將高檔次材料進(jìn)入預(yù)算造價(jià)，暫定價(jià)應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)，盡量減少暫定價(jià)項(xiàng)目的設(shè)置。n6、審查施工圖預(yù)算是否超過概算以及進(jìn)行偏差分析。n工程招標(biāo)是招標(biāo)人選擇工程承包商、確定工程合同價(jià)格的過程。招標(biāo)人在組織工程招標(biāo)的過程中，最重要的工作是編制招標(biāo)文件和確定合同價(jià)格。招標(biāo)控制價(jià)n招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦

10、法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)。n招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)，不得對所編制的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行上浮或下調(diào)。為體現(xiàn)招標(biāo)的公開、公平、公正性，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價(jià)，給投標(biāo)人以錯(cuò)誤信息，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)公布招標(biāo)控制價(jià)各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制價(jià)總價(jià)，并應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)報(bào)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。工程量清單n（1）在招投標(biāo)階段，招標(biāo)工程量清單為投標(biāo)人的投標(biāo)競爭提供了一個(gè)平等和共同的基礎(chǔ)。工程量清單將要求投標(biāo)人完成的工程項(xiàng)目及其相應(yīng)工程實(shí)體數(shù)量全部列出，為投標(biāo)人提供擬建工程的基本內(nèi)容、實(shí)體數(shù)量和質(zhì)量要求等信息

11、。這使所有投標(biāo)人所掌握的信息相同，受到的待遇是客觀、公正和公平的。n（2）工程量清單是建設(shè)工程計(jì)價(jià)的依據(jù)。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)人根據(jù)工程量清單編制招標(biāo)工程的招標(biāo)控制價(jià)；投標(biāo)人按照工程量清單所表述的內(nèi)容，依據(jù)企業(yè)定額計(jì)算投標(biāo)價(jià)格，自主填報(bào)工程量清單所列項(xiàng)目的單價(jià)與合價(jià)。n（3）工程量清單是工程付款和結(jié)算的依據(jù)。發(fā)包人根據(jù)承包人是否完成工程量清單規(guī)定的內(nèi)容以投標(biāo)時(shí)在工程量清單中所報(bào)的單價(jià)作為支付工程進(jìn)度款和進(jìn)行結(jié)算的依據(jù)。n施工階段投資目標(biāo)控制n在施工階段進(jìn)行投資控制的基本原理是把計(jì)劃投資額作為投資控制的目標(biāo)值，在工程施工過程中定期進(jìn)行投資實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，通過比較發(fā)現(xiàn)并找出實(shí)際支出額與投資

12、控制目標(biāo)值之間的偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保證投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。n在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，由于多方面的情況變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進(jìn)度變化，以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等許多問題。n一是由于勘察設(shè)計(jì)工作不細(xì)，圖紙出現(xiàn)錯(cuò)、漏、缺等缺陷，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)許多招標(biāo)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量；n二是圖紙不便施工，變更后更經(jīng)濟(jì)、方便；n三是承包人考慮自身利益，為費(fèi)用索賠提出工程變更；n四是由于發(fā)生不可預(yù)見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等。n由于工程變更所引起的工程量的變化、承包人的索賠等，都有可能使項(xiàng)

13、目投資超出原來的預(yù)算投資，必須嚴(yán)格予以控制，密切注意其對未完工程投資支出的影響及對工期的影響。n工程計(jì)量、簽證是指根據(jù)發(fā)包人提供的施工圖紙、工程量清單和其他文件，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對承包人申報(bào)的合格工程的工程量進(jìn)行的核驗(yàn)，它不僅是控制項(xiàng)目投資支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是約束承包人履行合同義務(wù)，強(qiáng)化承包人合同意識的手段。n一、工程計(jì)量的依據(jù)n計(jì)量依據(jù)一般有質(zhì)量合格證書，工程量清單前言，技術(shù)規(guī)范中的“計(jì)量支付”條款和設(shè)計(jì)圖紙。也就是說，計(jì)量時(shí)必須以這些資料為依據(jù)。n(一）質(zhì)量合格證書n對于承包人已完的工程，并不是全部進(jìn)行計(jì)量，而只是質(zhì)量達(dá)到合同標(biāo)準(zhǔn)的已完工程才予以計(jì)量。所以工程計(jì)量必須與質(zhì)量緊密配合，經(jīng)過專

14、業(yè)工程師檢驗(yàn)，工程質(zhì)量達(dá)到合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后，由專業(yè)工程師簽署報(bào)驗(yàn)申請表（質(zhì)量合格證書），只有質(zhì)量合格的工程才予以計(jì)量。所以說質(zhì)量是計(jì)量的基礎(chǔ)，計(jì)量又是質(zhì)量的保障，通過計(jì)童支付，強(qiáng)化承包人的質(zhì)量意識。n(二）設(shè)計(jì)圖紙n單價(jià)合同以實(shí)際完成的工程量進(jìn)行結(jié)算，但被工程師計(jì)量的工程數(shù)量，并不一定是承包人實(shí)際施工的數(shù)量。計(jì)量的幾何尺寸要以設(shè)計(jì)圖紙為依據(jù)，工程師對承包人超出設(shè)計(jì)圖紙要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，不予計(jì)量。例如：在基礎(chǔ)工程施工中，灌注樁的計(jì)量支付條款中規(guī)定按照設(shè)計(jì)圖紙以延米計(jì)量，其單價(jià)包括所有材料及施工的各項(xiàng)費(fèi)用，根據(jù)這個(gè)規(guī)定，如果承包人做了10米，而樁的設(shè)計(jì)長度8米，則只計(jì)量8

15、米，發(fā)包人按8米付款。承包人多做了 2米灌注樁所消耗的鋼筋及混凝土材料，發(fā)包人不予補(bǔ)償。n二、工程計(jì)量（現(xiàn)場簽證）的范圍n(1）適用于施工合同范圍以外零星工程的確認(rèn)；n(2)在工程施工過程中發(fā)生變更后需要現(xiàn)場確認(rèn)的工程量；n（3）非承包人原因?qū)е碌娜斯?、設(shè)備窩工及有關(guān)損失；n（4）符合施工合同規(guī)定的非承包人原因引起的工程量或費(fèi)用增減；n（5） 確認(rèn)修改施工方案引起的工程量或費(fèi)用增減；n(6)工程變更導(dǎo)致的工程施工措施費(fèi)增減等。五、進(jìn)行現(xiàn)場簽證時(shí)注意的問題。n時(shí)效性問題n例如：某工程對鍍鋅鋼管價(jià)格的確認(rèn)，既沒有標(biāo)明簽署時(shí)間，也沒有施工發(fā)生的時(shí)間。按照當(dāng)?shù)卦煨畔⒐嫉氖袌鲋笇?dǎo)價(jià)，五月份dn50 鍍

16、鋅鋼管單價(jià)與七月份的單價(jià)相差額150元。合同約定竣工結(jié)算時(shí)此材料按公布的市場指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行，施工企業(yè)取七月份的鍍鋅鋼管單價(jià)增加了價(jià)款。n如地下障礙物以及建好需拆除的臨時(shí)工程，承包人等拆除后再簽證，靠回憶錄簽字。n應(yīng)關(guān)注變更簽證的時(shí)效性，避免事隔多日才補(bǔ)辦簽證，導(dǎo)致現(xiàn)場簽證內(nèi)容與實(shí)際不符的情況發(fā)生。此外，應(yīng)加強(qiáng)工程變更的責(zé)任及審批手續(xù)的管理控制，防止簽證隨意性、無正當(dāng)理由拖延和拒簽現(xiàn)象。n（2）重復(fù)計(jì)量問題n某些現(xiàn)場簽證沒有考慮單元工程中已包含的工程量。n例如：承包人在申請計(jì)量時(shí)一個(gè)現(xiàn)場簽證單，內(nèi)容為：“堤基范圍內(nèi)清除垃圾，回填砂礫料6230立方 ；動遷戶遺留生活垃圾回填砂礫2224立方。n在審核時(shí)

17、發(fā)現(xiàn)： 現(xiàn)場簽證單中注明：“堤基范圍內(nèi)清除垃圾，回填砂礫料”，是否存在重復(fù)計(jì)量？ 垃圾清除后的高程是多少沒有標(biāo)明，而高程直接涉及清基高程線是否包含在里面。依據(jù)計(jì)量要求，設(shè)計(jì)清基高程以上部分的填筑工程量已經(jīng)在堤防填筑單元的工程量中核定，在計(jì)算垃圾坑填筑工程量時(shí)，應(yīng)將清基高程以上部分的填筑量予以扣除。n經(jīng)分析按照設(shè)計(jì)圖紙的高程認(rèn)真計(jì)算后，扣除了重復(fù)計(jì)量的部分n經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：不能僅核實(shí)工程量，更應(yīng)該從全局把握工程量計(jì)量是否合理、準(zhǔn)確。n(二）工程竣工結(jié)算的計(jì)價(jià)原則n分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目中的單價(jià)項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)雙方確認(rèn)的工程量與已標(biāo)價(jià)工程量清單的綜合單價(jià)計(jì)算；如發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)以發(fā)承包雙方確認(rèn)調(diào)整的綜合單價(jià)計(jì)算。n措施項(xiàng)目中的總價(jià)項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)已標(biāo)價(jià)工程量清單的項(xiàng)目和金額計(jì)算；發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)以發(fā)承包雙方確認(rèn)調(diào)整的金額計(jì)算，其中安全文明施工費(fèi)應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算。竣工結(jié)算的審查n1.核對合同條款n首先，應(yīng)核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗(yàn)收合格才能竣工結(jié)算；其次，應(yīng)按合同規(guī)定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等，對工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核。n2，檢查隱蔽驗(yàn)收記錄n所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收，2人以上簽證；實(shí)行工程監(jiān)理的項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)。審核竣工結(jié)算時(shí)應(yīng)核對隱蔽