江西省工業(yè)企業(yè)節(jié)能自愿協(xié)議工作實施方案

1、關(guān)于印發(fā)江西省工業(yè)企業(yè)節(jié)能自愿協(xié)議試點工作方案的通知各設(shè)市區(qū)工信委（經(jīng)貿(mào)委），有關(guān)企業(yè)：印發(fā)給你們,現(xiàn)將江西省工業(yè)企業(yè)節(jié)能自愿協(xié)議試點工作方案請結(jié)合本地區(qū)本單位實際認(rèn)真做好試點工作。二年四月十二日江西省工業(yè)企業(yè)節(jié)能自愿協(xié)議試點工作方案為進一步推進我省工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗，確保全面完成“十一五” 節(jié)能目標(biāo)任務(wù)， 并加快建立與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃相適應(yīng)的工業(yè)節(jié) 能新機制，經(jīng)研究，決定在全省工業(yè)企業(yè)中開展節(jié)能自愿協(xié)議試點， 并制定試點工作方案如下：一、試點的目的和意義節(jié)能自愿協(xié)議是指為達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)， 提高能源利用效率， 政 府與用能單位或行業(yè)組織自愿簽訂協(xié)議并實施的一種節(jié)能管理活動。 它的基本形式是

2、：工業(yè)企業(yè)（行業(yè)）在政府政策的引導(dǎo)和鼓勵下，就 一定期限實現(xiàn)一定節(jié)能減排目標(biāo)， 自愿與政府部門簽訂協(xié)議， 作出承 諾，并付諸實施。經(jīng)過二十多年的發(fā)展和完善， 目前，節(jié)能自愿協(xié)議已成為發(fā)達(dá)國 家推動節(jié)能和溫室氣體減排的主要政策工具。自 2003 年，山東省政 府與濟南鋼鐵集團、萊蕪鋼鐵集團開展節(jié)能自愿協(xié)議試點獲得成功 后，節(jié)能自愿協(xié)議在上海、福建、南京、寧波、揚州等省市得到廣泛 推行和應(yīng)用，到 2009 年，工業(yè)和信息化部與中國移動通信集團公司 簽署節(jié)能自愿協(xié)議 , 成為國家部委與企業(yè)簽訂的第一份有關(guān)節(jié)能減排 的自愿協(xié)議。因此，借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，開展工業(yè)行業(yè)（企業(yè)） 節(jié)能自愿協(xié)議試點， 既是

3、探索適合市場經(jīng)濟要求、 符合企業(yè)節(jié)能工作 實際的政府節(jié)能管理新機制的有益嘗試， 也是推動我省節(jié)能事業(yè)持續(xù) 發(fā)展，促進我省工業(yè)切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有力措施。二、試點工作目標(biāo)1、研究在政府和企業(yè)建立節(jié)能自愿協(xié)議組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督管理體 系。2、建立科學(xué)可行的企業(yè)節(jié)能（或節(jié)能減排）目標(biāo)體系。3、建立節(jié)能自愿協(xié)議政策支持和綜合評價體系。三、試點期限本次試點基準(zhǔn)年為 2009 年，試點期可以為一年， 即截止到 2010 年底，也可分為兩個階段，第一階段截止到 2010 年底，第二階段截 止到 2012 年底。四、試點選擇對象1、全省百家重點耗能企業(yè)、列入國家千家節(jié)能行動企業(yè)。2、承擔(dān)了國家、省、市重點節(jié)能減排

4、項目的企業(yè)。3、其他愿意參與本次試點的工業(yè)企業(yè)或非工業(yè)企業(yè)。五、試點工作程序1、各設(shè)區(qū)市研究制定試點工作方案。2、各設(shè)區(qū)市選擇確定試點對象。3、各設(shè)區(qū)市組織試點企業(yè)制定節(jié)能（或節(jié)能減排）目標(biāo)。4、各設(shè)區(qū)市政府或工信委（經(jīng)貿(mào)委）與試點企業(yè)簽訂節(jié)能自愿 協(xié)議 （協(xié)議格式與內(nèi)容可參考附件節(jié)能自愿協(xié)議技術(shù)通則 ）。5、各設(shè)區(qū)市組織對試點企業(yè)節(jié)能措施、節(jié)能效益和節(jié)能目標(biāo)完 成情況進行監(jiān)督和綜合評價。六、試點政策安排建議1、現(xiàn)有優(yōu)惠政策向試點企業(yè)傾斜2、優(yōu)先組織并積極推薦試點企業(yè)的節(jié)能減排項目申報國家有關(guān) 專項。3、優(yōu)先安排省、市級節(jié)能專項資金支持試點企業(yè)開展節(jié)能減排 工作。4、組織中介機構(gòu)為試點企業(yè)提供

5、政策、 技術(shù)、管理等咨詢服務(wù)。5、搭建政銀企合作平臺，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為試點企業(yè)解決節(jié)能減 排項目的融資、擔(dān)保等問題。6、組織各類媒體廣泛宣傳試點企業(yè)節(jié)能減排工作成績和社會貢 獻。7、授予試點企業(yè)“江西省節(jié)能自愿協(xié)議試點企業(yè)”榮譽稱號。七、試點工作時間進度1、2010年 4 月底前，各設(shè)區(qū)市研究制定試點工作方案。2、2010年 5 月底前，各設(shè)區(qū)市選擇確定試點企業(yè)并組織試點企 業(yè)制定節(jié)能（或節(jié)能減排）目標(biāo)。3、2010 年 6 月，分別與試點企業(yè)簽訂節(jié)能自愿協(xié)議 ，試點 企業(yè)正式啟動運行節(jié)能自愿協(xié)議機制。4、2010年 6 月底前，省工信委制定江西省節(jié)能自愿協(xié)議監(jiān)督 考核評價辦法。5、2010年

6、6 月 12月，各級工信委（經(jīng)貿(mào)委）協(xié)助并監(jiān)督企業(yè) 全面開展節(jié)能降耗工作， 及時評估階段工作成效， 不斷完善試點方案 和各項工作措施。6、2011年 2 月底前，各級工信委（經(jīng)貿(mào)委）組織對試點企業(yè)在 試點期內(nèi)所采取的節(jié)能措施、 實現(xiàn)的節(jié)能效益和完成的節(jié)能目標(biāo)情況 進行綜合評價。7、2011年 3月底前，總結(jié)第一階段試點工作經(jīng)驗， 并著手開展 為期三年（即截止到 2012 年）的中期試點。八、其他要求1、政府和企業(yè)要分別建立節(jié)能自愿協(xié)議組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督管理體 系。各設(shè)區(qū)市工信委（經(jīng)貿(mào)委）要成立節(jié)能自愿協(xié)議試點指導(dǎo)小組， 負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)試點工作， 并負(fù)責(zé)對試點企業(yè)節(jié)能措施、 節(jié)能效益和節(jié) 能目標(biāo)完成情

7、況進行監(jiān)督和綜合評價。試點企業(yè)要成立由企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人掛帥的試點領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)， 制訂系 統(tǒng)的節(jié)能規(guī)劃和工作計劃， 健全能源計量、 能耗定額、能源消耗臺帳、 統(tǒng)計分析、能量平衡、節(jié)獎超罰和人員培訓(xùn)等日常管理制度。2、各設(shè)區(qū)市選定試點企業(yè)后，可以自行與企業(yè)簽訂節(jié)能自愿協(xié) 議，也可推薦到省工信委，由省有關(guān)方面與之簽訂節(jié)能自愿協(xié)議。3、試點期間，請各設(shè)區(qū)市工信委（經(jīng)貿(mào)委）加強與省工信委的 聯(lián)系， 及時通報試點工作進展情況， 溝通試點工作中遇到的困難和問 題，積極宣傳試點企業(yè)在開展節(jié)能減排工作中取得的工作成效和所采 取的有效措施。附件：節(jié)能自愿協(xié)議技術(shù)通則 （征求意見稿）本標(biāo)準(zhǔn)的附錄 A 和附錄 B 是資料性

8、附錄。 本標(biāo)準(zhǔn)由國家發(fā)展和改革委員會資源節(jié)約與環(huán)境保護司提出 本標(biāo)準(zhǔn)由全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。 本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院等 本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：節(jié)能自愿協(xié)議技術(shù)通則1 范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了節(jié)能自愿協(xié)議的定義、技術(shù)要求和協(xié)議樣本。本標(biāo)準(zhǔn)適用于節(jié)能自愿協(xié)議項目的實施，也可適用于類似項目 （如能效協(xié)議）的實施。2 規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。 凡是 注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容） 或修 訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)， 然而，鼓勵根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究 是否可使用這些文件的最新版本。 凡是不注日期的引用文件， 其最新

9、 版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。3 術(shù)語和定義列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)3.1節(jié)能自愿協(xié)議 voluntary agreement of energy conservation 為達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)、 提高能源利用效率， 政府與用能單位或行 業(yè)組織簽訂協(xié)議的一種節(jié)能管理活動。3.2協(xié)議甲方 the first party of the voluntary agreement 節(jié)能自愿協(xié)議中的政府機構(gòu)，可以是國家或地方節(jié)能主管部門。3.3協(xié)議乙方 the second party of the voluntary agreement 自愿執(zhí)行節(jié)能自愿協(xié)議的用能單位或行業(yè)組織。3.4節(jié)能目標(biāo) target of

10、energy saving 在自愿協(xié)議實施期間，由協(xié)議雙方商定的節(jié)能效果的量化值。3.5節(jié)能計劃 energy saving plan 在自愿協(xié)議實施期間，乙方為提高能效所制訂的具體實施方案， 包括實現(xiàn)協(xié)議期目標(biāo)將要實施的措施及時間表。 節(jié)能計劃是節(jié)能自愿 協(xié)議活動方案，也是協(xié)議效果評估的依據(jù)。 注：節(jié)能計劃應(yīng)與企業(yè)的管理體系相協(xié)調(diào)。3.6核查和驗證 inspection and verification通過測量、計算、分析等方式確定項目能效基準(zhǔn)及節(jié)能量，核查節(jié)能目標(biāo)達(dá)成情況的過程。3.7核查和驗證方案 inspection and verification plan 協(xié)議雙方商定的， 在節(jié)能

11、自愿協(xié)議實施過程中， 進行核查和驗證 的工作方案與內(nèi)容。4 技術(shù)要求4.1 實施程序 節(jié)能自愿協(xié)議的基本程序包括：a) 確定能效基準(zhǔn)，乙方節(jié)能潛力評估。b) 確定協(xié)議實施期限、節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能計劃、節(jié)能效果核查和 驗證方案。c) 確定節(jié)能減排激勵措施。d) 簽署協(xié)議文本。e) 協(xié)議實施，節(jié)能效果的核查和驗證。f) 協(xié)議驗收。4.2 技術(shù)要求協(xié)議雙方應(yīng)對能效基準(zhǔn)、 節(jié)能目標(biāo)、 核查和驗證方案進行充分協(xié) 商，達(dá)成一致。4.2.1 能效基準(zhǔn)確定能效基準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)的能源效率指標(biāo)。 能效基準(zhǔn)應(yīng)和企業(yè)規(guī)模及產(chǎn)量 變化無關(guān)，在協(xié)議實施周期內(nèi)具有穩(wěn)定性， 通常采用“單位產(chǎn)品綜合 能耗”、“能效指數(shù)”等指標(biāo)。能效基準(zhǔn)

12、的確定必須遵循標(biāo)準(zhǔn)化的方法， 并得到協(xié)議各方的共同 確認(rèn)。4.2.2 節(jié)能目標(biāo)設(shè)定應(yīng)通過企業(yè)節(jié)能潛力評估， 計算出企業(yè)當(dāng)前的總生產(chǎn)用能、 各工 序用能和能效指標(biāo)等， 并結(jié)合企業(yè)歷年能耗降低情況、 企業(yè)節(jié)能計劃 等信息，設(shè)定企業(yè)實施節(jié)能自愿協(xié)議的節(jié)能目標(biāo)。節(jié)能目標(biāo)設(shè)定包括選擇目標(biāo)類型、選擇基準(zhǔn)年（參考年） 和目標(biāo) 年（考察年）、評價背景信息和設(shè)定目標(biāo)等關(guān)鍵步驟。 注：節(jié)能目標(biāo)應(yīng)符合相關(guān)的統(tǒng)計規(guī)定。4.2.3 核查和驗證方案節(jié)能自愿協(xié)議項目應(yīng)明確核查和驗證方案。 核查和驗證方案應(yīng)參 照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核算和評估節(jié)能效果。4.3 協(xié)議文本協(xié)議文本是節(jié)能自愿協(xié)議項目實施的重要載體， 實施主體可參照 附錄 A

13、中協(xié)議樣本的格式，開發(fā)專門的節(jié)能自愿協(xié)議文本。4.4 第三方機構(gòu)節(jié)能協(xié)議實施過程中， 協(xié)議雙方可以聘請第三方社團組織或服務(wù) 機構(gòu)，提供節(jié)能目標(biāo)設(shè)定、節(jié)能計劃編制等節(jié)能技術(shù)服務(wù)。 為避免爭議， 減少協(xié)議實施的不確定性， 協(xié)議雙方可選擇第三方中立 機構(gòu)監(jiān)督實施能效基準(zhǔn)確定、節(jié)能效果核查和驗證等工作。第三方機構(gòu)可作為協(xié)議丙方加入?yún)f(xié)議。 協(xié)議文本應(yīng)明確丙方的權(quán)利和義務(wù)協(xié)議樣本第_章前言第一節(jié)：總則第一條：為貫徹落實中華人民共和國節(jié)約能源法，使政府宏 觀調(diào)控與企業(yè)節(jié)能活動更好地結(jié)合起來， 提高能效，達(dá)到節(jié)能減排的 目的，特制定本節(jié)能自愿協(xié)議。第二章實質(zhì)性條款第二節(jié)：節(jié)能自愿協(xié)議各方第二條：協(xié)議由以下雙方

14、簽訂。甲方： （政府節(jié)能主管機構(gòu)）乙方： （用能單位或行業(yè)組織名稱）（丙方： （第三方機構(gòu)名稱）第三節(jié)：協(xié)議目的及目標(biāo)第三條：協(xié)議目的是明確協(xié)議各方權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各自行為， 努力履行各自承諾，保證項目順利實施。第四條：協(xié)議設(shè)定的節(jié)能目標(biāo)是：以 年為基準(zhǔn)，乙方在甲方的政策及技術(shù)支持下，（到年月實現(xiàn)中期節(jié)能（量）目標(biāo)）， 年月實現(xiàn)終期節(jié)能（量）目標(biāo)。第四節(jié)：甲方的權(quán)利和義務(wù)第五條：在協(xié)議實施過程中，甲方擁有以下權(quán) 利:一、檢查乙方提交的節(jié)能計劃書；二、核查乙方節(jié)能自愿協(xié)議的執(zhí)行情況；三、終止未完成節(jié)能計劃的節(jié)能協(xié)議，向未達(dá)到節(jié)能目標(biāo)的乙方 追索給予的資助和獎勵；四、 其他。第六條：甲方承擔(dān)以下義

15、務(wù)：一、在協(xié)議期和權(quán)限范圍內(nèi)，對完成協(xié)議目標(biāo)的乙方進行表揚和 獎勵，對協(xié)議實施采用的節(jié)能技術(shù)進行宣傳推廣獎勵；二、貫徹或制定以下支持乙方開展節(jié)能自愿協(xié)議試點的國家及地方性優(yōu)惠政策：1、 三、保守乙方的商業(yè)保密；四、 其他。第五節(jié)：乙方的權(quán)利和義務(wù)第七條：在本協(xié)議實施過程中，乙方擁有以下 權(quán)利：一、獲得甲方的以下激勵措施：1、 二、其他第八條：乙方承擔(dān)以下 義務(wù)：一、乙方應(yīng)模范遵守國家節(jié)能減排的相關(guān)法律法規(guī)；二、按期達(dá)到所設(shè)定節(jié)能目標(biāo)，乙方需制定出具體節(jié)能計劃和節(jié) 能項目，并認(rèn)真組織實施；三、提供必要的資料，積極配合完成節(jié)能效果核查和驗證；四、在協(xié)議履行期間，乙方應(yīng)在年月以書面形式提交協(xié)議執(zhí)行報告。報告內(nèi)