公共行政改革第一章

1、 公共行政改革公共行政改革 主講主講 王光輝王光輝中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào) 科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。簡(jiǎn)政放權(quán)國(guó)務(wù)院關(guān)于取消國(guó)務(wù)院關(guān)于取消1313項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政許可事項(xiàng)的決定項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政許可事項(xiàng)的決定國(guó)發(fā)201610號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：經(jīng)研究論證，國(guó)務(wù)院決定取消13項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，現(xiàn)予公布。附件：國(guó)

2、務(wù)院決定取消的國(guó)務(wù)院部門(mén)行政許可事項(xiàng)目錄（共計(jì)13項(xiàng)）20142014年、年、20152015年的第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，都研究了簡(jiǎn)政年的第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，都研究了簡(jiǎn)政放權(quán)。放權(quán)。20142014年共開(kāi)了年共開(kāi)了4040次常務(wù)會(huì)議，有次常務(wù)會(huì)議，有2121次部署了次部署了“簡(jiǎn)政簡(jiǎn)政放權(quán)放權(quán)”。農(nóng)業(yè)部此前一直對(duì)“割草機(jī)操作工”進(jìn)行資格認(rèn)定，但沒(méi)有任何依據(jù)。國(guó)家林業(yè)局甚至對(duì)“木材搬運(yùn)工”也要進(jìn)行資格認(rèn)定，其依據(jù)是1992年制訂的中國(guó)工種分類(lèi)目錄，這一資格認(rèn)定最終也被取消。大數(shù)據(jù)看行政改革行政改革的主要內(nèi)容一、政府的職能：什么該管，什么不該管。一、政府的職能：什么該管，什么不該管。二、政府的體制：

3、政府間的關(guān)系、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員二、政府的體制：政府間的關(guān)系、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員三、政府的管理方式：微觀、宏觀調(diào)控、計(jì)劃、市場(chǎng)、技術(shù)三、政府的管理方式：微觀、宏觀調(diào)控、計(jì)劃、市場(chǎng)、技術(shù)四、政府的管理依據(jù)：法律、文件四、政府的管理依據(jù)：法律、文件五、政府的管理理念：服務(wù)、管制五、政府的管理理念：服務(wù)、管制中國(guó)政府體制改革的過(guò)去與未來(lái) 改革的成效政府組織得以越來(lái)越精簡(jiǎn)、高效；政府職能得到了迅速的轉(zhuǎn)變，開(kāi)始逐漸適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要；政府行為日益法制化，開(kāi)始依靠法律規(guī)則來(lái)施政；政府權(quán)力日益分散到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、和基層政治領(lǐng)域，自主治理的市民社會(huì)結(jié)構(gòu)正在逐步發(fā)育；政府人事選拔任命和決策逐漸公開(kāi)化、民主化，人事

4、任命的個(gè)人長(zhǎng)官意志逐漸淡化；政府運(yùn)作逐漸透明化，秘密行政逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥该餍姓?，公民的知情?quán)逐漸得到了認(rèn)可、重視和尊重；政府與公民的權(quán)利意識(shí)逐漸凸現(xiàn)，新聞媒體逐漸發(fā)揮獨(dú)立報(bào)道的作用，而不再僅僅是宣傳工具。改革的歷程第一次，第一次，19821982年：提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化。國(guó)務(wù)院各部門(mén)從年：提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化。國(guó)務(wù)院各部門(mén)從100100個(gè)減為個(gè)減為6161個(gè)。個(gè)。第二次，第二次，19881988年：轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。國(guó)務(wù)院部委由年：轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。國(guó)務(wù)院部委由4545個(gè)減個(gè)減為為4141個(gè)。個(gè)。第三次，第三次，19931993年：適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市

5、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、年：適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)從直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)從8686個(gè)減少到個(gè)減少到5959個(gè)。個(gè)。第四次，第四次，19981998年：消除政企不分的組織基礎(chǔ)。除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院年：消除政企不分的組織基礎(chǔ)。除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)由組成部門(mén)由4040個(gè)減少到個(gè)減少到2929個(gè)，撤銷(xiāo)了幾乎所有的工業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)個(gè)，撤銷(xiāo)了幾乎所有的工業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén) 。 第五次，第五次，20032003年：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式。國(guó)務(wù)院組成部年：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)減為門(mén)減為2828個(gè)。個(gè)。 第六次，第

6、六次，20082008年：探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。除國(guó)務(wù)院辦公年：探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)設(shè)置廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)設(shè)置2727個(gè)。個(gè)。20132013年年3 3月月1414日十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)了日十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案改革和職能轉(zhuǎn)變方案。除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部。除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)設(shè)置門(mén)設(shè)置2525個(gè)。個(gè)。 這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，進(jìn)行六大調(diào)整。六大調(diào)整主要圍穩(wěn)步推進(jìn)

7、大部門(mén)制改革，進(jìn)行六大調(diào)整。六大調(diào)整主要圍繞三大問(wèn)題展開(kāi)：民生問(wèn)題、海洋戰(zhàn)略、能源戰(zhàn)略。繞三大問(wèn)題展開(kāi)：民生問(wèn)題、海洋戰(zhàn)略、能源戰(zhàn)略。 本次改革最大的亮點(diǎn)本次改革最大的亮點(diǎn)這輪改革最大的亮點(diǎn)，行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能這輪改革最大的亮點(diǎn)，行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。 從新一屆政府國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的主題看，從新一屆政府國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的主題看，“推進(jìn)政府職能推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變”是新政府推進(jìn)改革的主要抓手。這次轉(zhuǎn)變政府職能推是新政府推進(jìn)改革的主要抓手。這次轉(zhuǎn)變政府職能推出了出了六大舉措六大舉措第一是政府向市場(chǎng)放權(quán)。第一是政府向市場(chǎng)放權(quán)。 推出五項(xiàng)改革：推出五項(xiàng)改革： 一是減少政府的投資審

8、批事項(xiàng)，民間投資基本放開(kāi)，一是減少政府的投資審批事項(xiàng)，民間投資基本放開(kāi)， 不能組織審批；不能組織審批； 二是減少政府的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)；二是減少政府的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)； 三是減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定；三是減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定； 四是減少行政事業(yè)性收費(fèi)，給企業(yè)松綁；四是減少行政事業(yè)性收費(fèi)，給企業(yè)松綁； 五是改革企業(yè)注冊(cè)制度，大大降低市場(chǎng)門(mén)檻，鼓勵(lì)人五是改革企業(yè)注冊(cè)制度，大大降低市場(chǎng)門(mén)檻，鼓勵(lì)人 們創(chuàng)業(yè)，給社會(huì)注入活力。們創(chuàng)業(yè)，給社會(huì)注入活力。第二是政府向社會(huì)放權(quán)。第二是政府向社會(huì)放權(quán)。 一是降低四大類(lèi)社會(huì)組織的門(mén)檻，一是降低四大類(lèi)社會(huì)組織的門(mén)檻，直接向民政部門(mén)依法申直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)

9、登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意；這四大類(lèi)包括；這四大類(lèi)包括行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織。會(huì)組織。 二是二是逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，走向社會(huì)；，走向社會(huì)； 三是政府要把服務(wù)性職能盡量轉(zhuǎn)移出政府，交給社會(huì)組織，三是政府要把服務(wù)性職能盡量轉(zhuǎn)移出政府，交給社會(huì)組織，政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)； 四是政府抓監(jiān)管，降低社會(huì)組織的門(mén)檻，寬進(jìn)嚴(yán)管。四是政府抓監(jiān)管，降低社會(huì)組織的門(mén)檻，寬進(jìn)嚴(yán)管。第三是中央政府向地方政府放權(quán)。第三是中央政府

10、向地方政府放權(quán)。 一是減少中央政府的投資審批，下放給地方政府；一是減少中央政府的投資審批，下放給地方政府； 二是減少中央政府對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批，盡量下放給地二是減少中央政府對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批，盡量下放給地方政府；方政府； 三是大大減少中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性三是大大減少中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，使之相對(duì)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，使之相對(duì)公平公正，從根本上遏制跑步錢(qián)進(jìn)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。公平公正，從根本上遏制跑步錢(qián)進(jìn)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 第四是減少部門(mén)職責(zé)交叉和分散。第四是減少部門(mén)職責(zé)交叉和分散。 最大限度地整合分散

11、在國(guó)務(wù)院不同部門(mén)相同或相似的職責(zé)，最大限度地整合分散在國(guó)務(wù)院不同部門(mén)相同或相似的職責(zé)，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系。理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系。第五是加強(qiáng)宏觀調(diào)控規(guī)劃。第五是加強(qiáng)宏觀調(diào)控規(guī)劃。 強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。消除地全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通，維護(hù)區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通，維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放、公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序。全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放、公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序。第六是加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。第六是加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建

12、設(shè)。 從國(guó)家層面，構(gòu)建三大基礎(chǔ)制度：以公民身份證號(hào)碼和組從國(guó)家層面，構(gòu)建三大基礎(chǔ)制度：以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，三大基礎(chǔ)制度以信息技術(shù)為前提，建立后，對(duì)登記制度，三大基礎(chǔ)制度以信息技術(shù)為前提，建立后，對(duì)提升公共服務(wù)水平、社會(huì)管理能力將產(chǎn)生重大影響。提升公共服務(wù)水平、社會(huì)管理能力將產(chǎn)生重大影響。 中國(guó)政府體制改革的基本價(jià)值通過(guò)對(duì)中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)一些隱通過(guò)對(duì)中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)一些隱藏在這些改革背后的基本價(jià)值和基本邏輯。從價(jià)值的角度藏在這些改革背后的基本價(jià)值和

13、基本邏輯。從價(jià)值的角度來(lái)說(shuō)，政府的改革主要是追求三種效率，而從邏輯的角度來(lái)說(shuō)，政府的改革主要是追求三種效率，而從邏輯的角度來(lái)說(shuō)，政府的改革隱藏著三種基本邏輯。來(lái)說(shuō)，政府的改革隱藏著三種基本邏輯。一個(gè)政府效率如何，決定于很多因素。其中有三個(gè)方面一個(gè)政府效率如何，決定于很多因素。其中有三個(gè)方面是很重要的，是很重要的，一是組織效率，二是職能效率，三是政治效一是組織效率，二是職能效率，三是政治效率。率。任何著眼于效率的政府改革，至少都包含著這三個(gè)方任何著眼于效率的政府改革，至少都包含著這三個(gè)方面的考慮。面的考慮。 挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn) 中國(guó)政府體制改革的挑戰(zhàn)依然是嚴(yán)峻的，任務(wù)也依然是中國(guó)政府體制改革的挑戰(zhàn)依然是

14、嚴(yán)峻的，任務(wù)也依然是艱巨的。對(duì)于這些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們需要著眼于回顧過(guò)去艱巨的。對(duì)于這些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們需要著眼于回顧過(guò)去、展望未來(lái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行長(zhǎng)期思考，理解發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)、展望未來(lái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行長(zhǎng)期思考，理解發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)，了解當(dāng)前行動(dòng)的空間，著眼于當(dāng)前的行動(dòng)，針對(duì)當(dāng)前所，了解當(dāng)前行動(dòng)的空間，著眼于當(dāng)前的行動(dòng)，針對(duì)當(dāng)前所面臨的具體問(wèn)題，提出短期的實(shí)質(zhì)性的可行對(duì)策和長(zhǎng)期改面臨的具體問(wèn)題，提出短期的實(shí)質(zhì)性的可行對(duì)策和長(zhǎng)期改革的戰(zhàn)略，從而確保政府治道穩(wěn)定成功地變革，為中國(guó)的革的戰(zhàn)略，從而確保政府治道穩(wěn)定成功地變革，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供政府體制的良好條件。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供政府體制的良好條件。中國(guó)

15、目前面臨五大風(fēng)險(xiǎn)：中國(guó)目前面臨五大風(fēng)險(xiǎn)：一是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。最重要的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力越來(lái)越大。中一是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。最重要的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力越來(lái)越大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的深層次問(wèn)題比較突出。至少有三個(gè)問(wèn)題：房地國(guó)經(jīng)濟(jì)中的深層次問(wèn)題比較突出。至少有三個(gè)問(wèn)題：房地產(chǎn)泡沫；地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；影子銀行產(chǎn)泡沫；地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；影子銀行 。二是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的最大問(wèn)題就是社會(huì)利益格局被二是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的最大問(wèn)題就是社會(huì)利益格局被扭曲，原因是多方面的，關(guān)鍵有三個(gè)方面：第一是分配制扭曲，原因是多方面的，關(guān)鍵有三個(gè)方面：第一是分配制度不合理。度不合理。3535年下來(lái)，幾個(gè)差距都被放大了，城鄉(xiāng)差距、年下來(lái)，幾個(gè)差

16、距都被放大了，城鄉(xiāng)差距、貧富差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距。第二是機(jī)會(huì)不均等。企貧富差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距。第二是機(jī)會(huì)不均等。企業(yè)和企業(yè)發(fā)展不處在公平的發(fā)展起跑線上，國(guó)有企業(yè)相對(duì)業(yè)和企業(yè)發(fā)展不處在公平的發(fā)展起跑線上，國(guó)有企業(yè)相對(duì)強(qiáng)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)相對(duì)弱勢(shì)強(qiáng)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)相對(duì)弱勢(shì) 。 第第三是既得利益興風(fēng)作浪。實(shí)際形成了三種既得利益群體：三是既得利益興風(fēng)作浪。實(shí)際形成了三種既得利益群體：以貪腐官員為代表的權(quán)貴既得利益群體；以壟斷行業(yè)為代以貪腐官員為代表的權(quán)貴既得利益群體；以壟斷行業(yè)為代表的壟斷既得利益群體；以房地產(chǎn)和資源行業(yè)為代表的地表的壟斷既得利益群體；以房地產(chǎn)和資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)資源屆的既得利益群體。這三大既得利益群體既掌握權(quán)產(chǎn)資源屆的既得利益群體。這三大既得利益群體既掌握權(quán)力又掌握資源又掌握資本，控制中國(guó)相當(dāng)多的財(cái)富，所以力又掌握資源又掌握資本，控制中國(guó)相當(dāng)多的財(cái)富，所以，改革不能動(dòng)既得利益的奶酪，利益格局是不能校正過(guò)來(lái)，改革不能動(dòng)既得利益的奶酪，利益格局是不能校正過(guò)來(lái)的。的。四是信任風(fēng)險(xiǎn)。我們對(duì)