內(nèi)蒙古中小企業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策

1、 2010年內(nèi)蒙古自治區(qū)中小企業(yè)局培訓(xùn)專題內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展研究基地內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展研究基地內(nèi)蒙古中小企業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策內(nèi)蒙古中小企業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策 依 據(jù)p內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五十二五”規(guī)劃前期重大課題：規(guī)劃前期重大課題：內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五十二五”期間促進(jìn)中小企業(yè)及期間促進(jìn)中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策研究非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策研究（主持人：李興旺）（主持人：李興旺）p內(nèi)蒙古自治區(qū)第二次經(jīng)濟(jì)普查研究課題：內(nèi)蒙古自治區(qū)第二次經(jīng)濟(jì)普查研究課題：內(nèi)蒙古中小型工業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究內(nèi)蒙古中小型工業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究（主持人：李興旺）（主持人

2、：李興旺）p中小企業(yè)的咨詢體會中小企業(yè)的咨詢體會內(nèi) 容一、中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特征二、內(nèi)蒙古中小企業(yè)存在問題三、“十二五”規(guī)劃期間內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展思路四、促進(jìn)內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展的對策基于社會 化服務(wù)體系的思考一、內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特征1.經(jīng)濟(jì)總量大，成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支撐p截至到2010年6月底：全區(qū)工商注冊的中小企業(yè)及個體工商戶共計88.5萬戶，創(chuàng)造了全區(qū)70%以上的gdp、50%以上的稅收；提供了80%以上的就業(yè)崗位；p2008年全區(qū)經(jīng)濟(jì)普查：第三產(chǎn)業(yè)占中小企業(yè)的74%，達(dá)到9萬戶；p中小型工業(yè)企業(yè)分布特征中小型工業(yè)企業(yè)分布特征根據(jù)根據(jù)2008年全區(qū)第二次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，我區(qū)規(guī)模以上中

3、年全區(qū)第二次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，我區(qū)規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)總數(shù)為小型工業(yè)企業(yè)總數(shù)為3940戶，比戶，比2007年增長了約年增長了約13%，比比2006年增長了約年增長了約30%；完成工業(yè)增加值2521.74億元，利潤總額557.26億元。中小工業(yè)企業(yè): 增加值：2006年到2009年，全區(qū)工業(yè)中小企業(yè)完成工業(yè)增加值從1376.23億元增加到3833.86億元，占全部工業(yè)的比重由69.57%提高到76.80%； 吸納就業(yè)人數(shù)：從130.5萬人增加到155.3萬人，占全部工業(yè)從業(yè)人數(shù)的比重由80.21%提高到83.72%。 p其中：規(guī)模以上中小企業(yè)4000個；完成工業(yè)總產(chǎn)值6000多億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的

4、71 %以上p說明：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是指全部國有企業(yè)和當(dāng)年產(chǎn)品銷售收入500萬元以上（含）的非國有工業(yè)企業(yè)； 規(guī)模以上商業(yè)企業(yè)是指全部國有企業(yè)和當(dāng)年產(chǎn)品銷售收入200萬元以上（含）的非國有商業(yè)企業(yè)。服務(wù)對象龐大，政府高度重視！第三產(chǎn)業(yè)眾多服務(wù)對象龐大，政府高度重視！第三產(chǎn)業(yè)眾多2.規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)地區(qū)分布：分布廣、差異大規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)地區(qū)分布：分布廣、差異大地區(qū)地區(qū)企業(yè)單位數(shù)（戶）企業(yè)單位數(shù)（戶）地區(qū)地區(qū)企業(yè)單位數(shù)（戶）企業(yè)單位數(shù)（戶）1.1.包包 頭頭 市市5605607.7.錫林郭勒盟錫林郭勒盟3433432.2.赤赤 峰峰 市市4974978.8.呼和浩特市呼和浩特市31331

5、33.3.鄂爾多斯市鄂爾多斯市4574579.9.巴彥淖爾市巴彥淖爾市2292294 4通通 遼遼 市市42942910.10.烏烏 海海 市市1741745 5烏蘭察布市烏蘭察布市37237211.11.興興 安安 盟盟1111116 6呼倫貝爾市呼倫貝爾市34334312.12.阿阿 拉拉 善盟善盟110110服務(wù)對象數(shù)量上，地區(qū)差別大！服務(wù)對象數(shù)量上，地區(qū)差別大！p各地發(fā)展水平差異比較大各地發(fā)展水平差異比較大地區(qū)地區(qū)企業(yè)單位數(shù)企業(yè)單位數(shù)（戶）（戶）資產(chǎn)資產(chǎn)總計總計全部從業(yè)人員全部從業(yè)人員年平均人數(shù)年平均人數(shù)（萬人）（萬人）主營業(yè)主營業(yè)務(wù)收入務(wù)收入利潤總額利潤總額利稅總額利稅總額呼和浩特市

6、呼和浩特市1313641.407.14630.7737.1475.64包包 頭頭 市市2560791.2412.27624.2449.67105.85呼倫貝爾市呼倫貝爾市3343473.607.45338.1237.3862.51興興 安安 盟盟411160.131.8966.371.989.01通通 遼遼 市市5429514.806.97740.1753.2087.77赤赤 峰峰 市市6497480.699.60579.8356.1280.23錫林郭勒盟錫林郭勒盟7343403.243.97277.3520.4638.86烏蘭察布市烏蘭察布市8372499.636.12418.128.722

7、8.95鄂爾多斯市鄂爾多斯市94571410.378.351101.69248.04356.51巴彥淖爾市巴彥淖爾市10229404.174.54402.5638.1356.40烏烏 海海 市市11174303.833.79199.789.8429.03阿阿 拉拉 善盟善盟12110242.403.08175.1619.8937.18聚類分析聚類分析地區(qū)地區(qū)綜合分值綜合分值聚類聚類地區(qū)地區(qū)綜合分值綜合分值聚類聚類鄂爾多斯市鄂爾多斯市5.645.641 1錫林郭勒盟錫林郭勒盟3.203.203 3呼和浩特市呼和浩特市3.763.762 2烏蘭察布市烏蘭察布市3.443.443 3包包 頭頭 市市

8、4.534.532 2巴彥淖爾市巴彥淖爾市3.233.233 3通通 遼遼 市市3.973.972 2興興 安安 盟盟2.402.404 4赤赤 峰峰 市市4.104.102 2烏烏 海海 市市2.832.834 4呼倫貝爾市呼倫貝爾市3.553.553 3阿阿 拉拉 善盟善盟2.712.714 4p 第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，在全區(qū)12個盟市中，鄂爾多斯市規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度最快，資產(chǎn)總額、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額分別為1410.37億元、1101.69億元和248.04，所占比重分別是20%、19%和45%。p 呼、包、鄂三市中小型工業(yè)企業(yè)利潤占總數(shù)的60%。興安盟、烏蘭察布市、烏海市、

9、阿拉善盟創(chuàng)造的利潤總額只有9.2%。服務(wù)對象質(zhì)量上，地區(qū)差別大！服務(wù)對象質(zhì)量上，地區(qū)差別大！3.工業(yè)增加值：持續(xù)上升，不同類企業(yè)發(fā)展速度不同200020012002200320042005200620072008中小工業(yè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展中小工業(yè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展4.中小工業(yè)行業(yè)分布：傳統(tǒng)行業(yè)多中小工業(yè)行業(yè)分布：傳統(tǒng)行業(yè)多行業(yè)行業(yè)食品工業(yè)食品工業(yè)冶金工業(yè)冶金工業(yè)建材工業(yè)建材工業(yè)化學(xué)工業(yè)化學(xué)工業(yè)煤炭工業(yè)煤炭工業(yè)機(jī)械工業(yè)機(jī)械工業(yè)電力工業(yè)電力工業(yè)紡織工業(yè)紡織工業(yè)企業(yè)數(shù)量企業(yè)數(shù)量766700456431346341266198行業(yè)行業(yè)其他工業(yè)其他工業(yè)森林工業(yè)森林工業(yè)醫(yī)藥工業(yè)醫(yī)藥工業(yè)石油和石化工業(yè)石油和石化工業(yè)市政

10、公用市政公用電子工業(yè)電子工業(yè)煙草工業(yè)煙草工業(yè)企業(yè)數(shù)量企業(yè)數(shù)量152113734633172冶金、食品加工、建材、機(jī)械、煤炭、石化、紡織、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)，約占全部企業(yè)97.72%。高新技術(shù)行業(yè)相關(guān)的企業(yè)（電子、醫(yī)藥）有90家，占全部企業(yè)的比例為2.28%，比例極低。 需要加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)扶持！需要加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)扶持！新能源、新材料、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、新信息技術(shù)新能源、新材料、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、新信息技術(shù)5.所有制結(jié)構(gòu)多元化，公司制企業(yè)快速增長所有制結(jié)構(gòu)多元化，公司制企業(yè)快速增長p依據(jù)第二次經(jīng)濟(jì)普查：公司制和股份合作制企業(yè)數(shù)量快速增長獨(dú)資、合伙和其他企業(yè)處

11、于下降態(tài)勢國有、集體企業(yè)數(shù)量進(jìn)一步減少年份年份國有國有企業(yè)企業(yè)集體集體企業(yè)企業(yè)股份合股份合作企業(yè)作企業(yè)獨(dú)資獨(dú)資企業(yè)企業(yè)合伙合伙企業(yè)企業(yè)公司制公司制企業(yè)企業(yè)2004年年18.8612.870.627.361.0658.822005年年16.3410.930.567.210.9963.632006年年13.968.950.537.090.9668.322007年年9.716.880.966.420.9274.952008年年8.225.271.086.170.8978.11改制成為我們的重要服務(wù)內(nèi)容！改制成為我們的重要服務(wù)內(nèi)容！二、內(nèi)蒙古中小企業(yè) 發(fā)展存在的問題（一）發(fā)展環(huán)境方面存在的問題1.融資

12、難問題亟待解決融資難問題亟待解決p 缺乏國有企業(yè)的積累機(jī)制和銀行的支持貸款，國內(nèi)資本市場缺乏國有企業(yè)的積累機(jī)制和銀行的支持貸款，國內(nèi)資本市場的發(fā)育也遠(yuǎn)不能滿足資金需要。的發(fā)育也遠(yuǎn)不能滿足資金需要。p 據(jù)自治區(qū)金融辦統(tǒng)計，據(jù)自治區(qū)金融辦統(tǒng)計，2007年全區(qū)金融機(jī)構(gòu)新增貸款人民年全區(qū)金融機(jī)構(gòu)新增貸款人民幣幣562.6億元，其中用于中小企業(yè)貸款僅占億元，其中用于中小企業(yè)貸款僅占8。p 原因：原因： 中小企業(yè)融資規(guī)模小、融資成本高、風(fēng)險大。中小企業(yè)融資規(guī)模小、融資成本高、風(fēng)險大。 商業(yè)銀行自身利益驅(qū)動商業(yè)銀行自身利益驅(qū)動 自治區(qū)級銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)還未普遍建立健全中小企業(yè)專門信貸機(jī)構(gòu)自治區(qū)級銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)

13、還未普遍建立健全中小企業(yè)專門信貸機(jī)構(gòu) 直接融資渠道狹窄，缺乏相關(guān)政策推動。直接融資渠道狹窄，缺乏相關(guān)政策推動。2.行政環(huán)境亟待優(yōu)化p 直接為中小企業(yè)和服務(wù)的非公經(jīng)濟(jì)旗縣區(qū)等基層涉企行政管理和執(zhí)法部門，在落實自治區(qū)和盟市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策方面不盡如人意。p 原因：政出多門，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃 我區(qū)中小企業(yè)的管理部門多，內(nèi)蒙古發(fā)改委、經(jīng)委、工商局、商務(wù)廳、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室、科技廳等部門都從不同角度參與中小企業(yè)管理。 多個部門管理，意味著誰都可以不管 縱觀全球，許多國家（和地區(qū)）都設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理和引導(dǎo)，如美國有小企業(yè)管理局，日本有中小企業(yè)廳，英國有中小企業(yè)局等。 當(dāng)前我區(qū)成立了中

14、小企業(yè)局，但如何高效整合眾多管理部門，協(xié)調(diào)中小企業(yè)發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn) 3.政策執(zhí)行力有待加強(qiáng)p相關(guān)行政部門對中小企業(yè)收費(fèi)不執(zhí)行物價部門的物價規(guī)定，人為地給企業(yè)設(shè)置障礙；p在為中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)提供政府服務(wù)過程中，缺乏有效的溝通協(xié)作，致使各職能部門的服務(wù)各自為陣，加大中小企業(yè)的辦事成本；p貸款資金不能落實到中小企業(yè)，存在“人情貸款”，直接造成不公平競爭，扼殺了一批有發(fā)展前景但缺少“人情”關(guān)系的項目和企業(yè)；p政策的解釋與執(zhí)行缺乏規(guī)范，彈性太大，政策執(zhí)行的尺度因企業(yè)而異，政策執(zhí)行過程不透明。4.社會化服務(wù)體系亟待完善p很多地方尚缺乏權(quán)威的職能管理部門和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)來為中小企業(yè)提供信息、法律、融資、

15、技術(shù)、人才等方面的綜合服務(wù)。p原因：第一，現(xiàn)有的社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，由于受資金、觀念、人才等影響，服務(wù)對象狹窄，服務(wù)內(nèi)容單一，難以滿足中小企業(yè)的發(fā)展需求。第二，部分社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)本身也面臨著機(jī)構(gòu)定位、組織形式、經(jīng)費(fèi)來源、人員以及管理制度等諸多問題，致使服務(wù)非常有限。5.負(fù)擔(dān)沉重p稅收重、攤派多、不合理收費(fèi)多等；p原因：第一，政府機(jī)構(gòu)改革和行政改革還在進(jìn)行中，個別機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)違反國家的法律法規(guī)和政策的規(guī)定，擅自設(shè)立項目，自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，分解項目收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)、延長時間收費(fèi)，或者是以保證金、抵押金、集資、捐助和贊助等形式來變相收費(fèi)。第二，政策上一些優(yōu)惠措施或者獎勵辦法傾斜于國有大中型企業(yè)，對

16、那些社會聲譽(yù)好、吸收就業(yè)多，技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)尤其是吸收弱勢群體就業(yè)人員多、講究誠信、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大的中小企業(yè)，很少能夠進(jìn)行物質(zhì)精神方面的獎勵。（二）企業(yè)自身方面1.管理模式落后，觀念陳舊，注重眼前利益，缺乏戰(zhàn)略眼光。中小企業(yè)多實行家族式管理，企業(yè)運(yùn)作缺乏透明度，財產(chǎn)權(quán)力集中于少數(shù)家族成員中，對市場動向掌握不夠靈活，容易在迅速決策中出現(xiàn)失誤。2.中小企業(yè)各項社會保障制度不健全。人員流動性大，將全部職工納入社保范圍并不現(xiàn)實；職工多來自附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分是從沿海回鄉(xiāng)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，在不同的地區(qū)，社保的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，要辦理社保遷移手續(xù)相當(dāng)繁雜；員工保險意識不強(qiáng)，大多不愿意參保，他們寧愿將每年繳納的相當(dāng)數(shù)額的保費(fèi)拿到手

17、中。3.組織管理差p 組織內(nèi)各單位職責(zé)未明確劃分，多半缺少書面的職務(wù)說明。企業(yè)人數(shù)少時，談不上明確的分工，但當(dāng)人員增加時，因為職責(zé)劃分不清，會造成相互干擾。p 主管對下發(fā)授權(quán)不夠。一般來說，大股東就是最高管理人員，一人獨(dú)攬大權(quán)，許多事務(wù)非得親自處理，不讓下屬放手去做，結(jié)果卻令下屬人人都有被動性，工作不能積極推動。p 各單位間協(xié)調(diào)不夠。雖有明確規(guī)定，但各部門常常各行其是，以本單位利益為出發(fā)點(diǎn)，忽視了公司整體的利益。4.計劃缺失戰(zhàn)略規(guī)劃少，年度計劃代替戰(zhàn)略規(guī)劃；缺少有效的產(chǎn)銷計劃，也無與其配合的采購計劃，經(jīng)常發(fā)生停工待料或存貨過多的現(xiàn)象；財務(wù)上缺乏計劃，沒有正確的財務(wù)報表記錄；人力資源更缺乏有系統(tǒng)

18、的計劃性，人員流動率高，影響了正常的生產(chǎn)經(jīng)營。人員的引進(jìn)與升遷缺乏制度，常憑個人好惡與私人關(guān)系決定一切，使無人情關(guān)系的優(yōu)秀人才無法久留。5.控制不力缺乏衡量部屬工作成績的標(biāo)準(zhǔn);未能及時取得有關(guān)部屬實際工作成績的資料;未能根據(jù)工作情況與標(biāo)準(zhǔn)間的差異，采取真正有效的行動。6.把銷售當(dāng)做營銷三、“十二五”規(guī)劃期間內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展思路（課題）（一）內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想（一）內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想深入落實科學(xué)發(fā)展觀，以工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入落實科學(xué)發(fā)展觀，以工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展為機(jī)遇，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、和城鎮(zhèn)化發(fā)展為機(jī)遇，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，以

19、政策推動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，以政策推動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和園區(qū)帶動為動力，以提高政策執(zhí)行力為保障，促園區(qū)帶動為動力，以提高政策執(zhí)行力為保障，促進(jìn)我區(qū)中小企業(yè)健康快速持續(xù)發(fā)展，著力改善民進(jìn)我區(qū)中小企業(yè)健康快速持續(xù)發(fā)展，著力改善民生、促進(jìn)社會和諧。生、促進(jìn)社會和諧。p（三）內(nèi)蒙古中小企業(yè)（三）內(nèi)蒙古中小企業(yè)“十二五十二五”發(fā)展思路發(fā)展思路堅持一條主線，引導(dǎo)堅持一條主線，引導(dǎo)“二個聯(lián)合二個聯(lián)合”，明確三個，明確三個重點(diǎn)，樹立重點(diǎn)，樹立“五類典型五類典型”，進(jìn)行，進(jìn)行“六個引導(dǎo)六個引導(dǎo)”。1.堅持一條主線p “以促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式改變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線” （1）通過對高新技術(shù)、勞動密集型新創(chuàng)

20、企業(yè)和轉(zhuǎn)型企業(yè)的支持政策的傾斜，減少資源密集型企業(yè)比重，發(fā)展勞動密集型中小企業(yè)，以促進(jìn)就業(yè)，特別是吸納城鎮(zhèn)化進(jìn)程中低文化層次勞動力的就業(yè)。 （2）發(fā)展風(fēng)險投資，根據(jù)技術(shù)的開發(fā)、技術(shù)的初試和技術(shù)的大規(guī)模使用三個階段所使用的資金比例一般為1：10：100的基本規(guī)律，投資政策區(qū)別對待處于不同發(fā)展階段的企業(yè)；發(fā)展高新技術(shù)中小企業(yè)，主要在國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域范圍，結(jié)合自治區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)選擇扶持發(fā)展新能源及節(jié)能技術(shù)、資源與環(huán)境技術(shù)、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、生物與新醫(yī)藥技術(shù)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)。（3）利用承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，收集儲備并推出一批對接性強(qiáng)、發(fā)展前景好、成熟度高的優(yōu)質(zhì)項目，特別是以能

21、源化工、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展對象。（4）通過重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)鏈延伸空間大的產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈延伸，改變一些地方中小企業(yè)和國家大型資源企業(yè)兩者互相封閉，所形成的兩元結(jié)構(gòu)。（5）在能源、冶金、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造和高新技術(shù)等六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)中，重點(diǎn)提高中小企業(yè)在農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造和高新技術(shù)的比重，并且實施一個產(chǎn)業(yè)帶動百戶中小企業(yè)工程。2.引導(dǎo) “二個聯(lián)合”“引導(dǎo)企業(yè)之間的聯(lián)合以及產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合”p （1）促進(jìn)企業(yè)之間的聯(lián)合。 一是以大促小，加強(qiáng)中小企業(yè)與大企業(yè)聯(lián)合，為大企業(yè)配套協(xié)作。 關(guān)鍵是通過降低具有可分裂產(chǎn)業(yè)鏈的大企業(yè)交易費(fèi)用，特別是通過改

22、善交通條件、增加保險補(bǔ)貼、信用擔(dān)保的手段，降低運(yùn)輸成本、保險成本、簽約成本等外生交易成本，可促進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈配套。 二以小促小，加強(qiáng)中小企業(yè)聯(lián)合。 生產(chǎn)相同工序或環(huán)節(jié)的中小企業(yè)相互聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新或生產(chǎn)參觀、聯(lián)合生產(chǎn)或聯(lián)合銷售及聯(lián)合進(jìn)行物流管理等模式對于中小企業(yè)生存與發(fā)展是很重要的。p （2）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。 促進(jìn)中小企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，整合外部人才資源、技術(shù)資源，彌補(bǔ)中小企業(yè)自身資源不足。 3.明確三個重點(diǎn)“重點(diǎn)支持小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)、中小企業(yè)集群”第一，重點(diǎn)加大對小企業(yè)發(fā)展的支持力度 （1）中小企業(yè)中最需要支持的是規(guī)模以下的小企業(yè)，它們數(shù)量眾多，是吸納勞動力

23、的生力軍，需要重點(diǎn)扶持一批能夠成為具有成長性高的企業(yè)，從而形成中小企業(yè)梯隊發(fā)展的格局； （2）小企業(yè)重點(diǎn)扶持對象是從事服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新的企業(yè)； （3）重點(diǎn)支持小企業(yè)的研發(fā)能力、生產(chǎn)效率、經(jīng)營管理水平的提高。 （4）制定區(qū)域性小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、特別是制定呼、鄂“金三角”和赤、呼、通“銀三角”區(qū)域性小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和要素稟賦優(yōu)勢，推動發(fā)展小企業(yè)之間與大、小企業(yè)間的合作網(wǎng)絡(luò)，形成具有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域優(yōu)勢的小企業(yè)群。 （5）減少對小企業(yè)的管制和歧視，降低設(shè)立小企業(yè)的門檻。第二，重點(diǎn)支持第三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展p （1）改變大而全、小而全的企業(yè)經(jīng)營狀況，從各類企業(yè)發(fā)展分離服務(wù)業(yè)，

24、特別是分離發(fā)展物流服務(wù)業(yè)、物業(yè)管理服務(wù)業(yè)、安裝服務(wù)業(yè)等；p （2）規(guī)劃建設(shè)小型cbd（ central business district ）和企業(yè)總部基地。 在中心城市或區(qū)位優(yōu)越、交通便捷的城郊，建設(shè)有一定規(guī)模的小型cbd和企業(yè)總部基地，形成商業(yè)、辦公、金融、公寓、娛樂等設(shè)施完備的、與總部產(chǎn)業(yè)需求相配套的生產(chǎn)、生活綜合服務(wù)區(qū)。p （3）重點(diǎn)扶持中小企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別要扶持倉儲業(yè)、租賃業(yè)、道路運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、住宿業(yè)、信息傳輸服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)等；p （4）繼續(xù)支持生活性服務(wù)業(yè)，特別要扶持餐飲業(yè)、旅游業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)、專業(yè)技術(shù)及其他科技服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)、娛樂業(yè)等。第三，重

25、點(diǎn)促進(jìn)中小企業(yè)集群化發(fā)展p 實施“一個園區(qū)帶動百戶中小企業(yè)工程”，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群平臺，促進(jìn)中小企業(yè)集群化發(fā)展。p （1）建設(shè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。在開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)，整合建設(shè)各類技術(shù)研發(fā)、技術(shù)檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)平臺，吸引集聚高等院校、科研院所、科技研發(fā)企業(yè)等資源，形成研發(fā)、孵化、培訓(xùn)融為一體的科技型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)基地。p （2）建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)。在交通樞紐區(qū)域、開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）內(nèi)和專業(yè)市場臨近處，規(guī)劃建設(shè)一批物流企業(yè)的生產(chǎn)和辦公場所，引入物流公司或與物流相關(guān)機(jī)構(gòu)集聚，形成社會化加工、配送、分揀、包裝、倉儲、運(yùn)輸、貨代、信息有效集中的區(qū)域。 （3）建設(shè)新型專業(yè)市場。在大量傳統(tǒng)型專業(yè)市場的基礎(chǔ)上，通

26、過升級改造，引入電子商務(wù)、物流配送、會展商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和新型功能，使專業(yè)市場成為商品交易中心、信息集聚中心、價格發(fā)布中心。 （4）建設(shè)文化休閑旅游區(qū)。以內(nèi)蒙古旅游資源為依托，通過完善旅游配套設(shè)施，提供觀光、休閑、商務(wù)、會議、培訓(xùn)、療養(yǎng)等綜合功能的區(qū)域。 （5）商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)：重點(diǎn)布局交通條件好的城市中心區(qū)域，以開展銀行、債券、外匯、保險等金融業(yè)務(wù)和金融后臺服務(wù)，以及從事律師、會計、咨詢等服務(wù)行業(yè)的企業(yè)為主體，以酒店、商務(wù)樓為載體，開展綜合商務(wù)服務(wù)。 （6）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群（industrys cluster)p聚集效應(yīng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論早已注意到的現(xiàn)象。當(dāng)同一產(chǎn)業(yè)的一組企業(yè)聚集到

27、一定的地理范圍內(nèi)時，企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境就會有所改善。（市場、技術(shù)、人才、采購、政府政策）p河北皮毛集散地 鉆石模型：菱形鉆石體系企業(yè)企業(yè)生產(chǎn)要素生產(chǎn)要素相關(guān)產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持的支持需求條件需求條件當(dāng)企業(yè)選當(dāng)企業(yè)選擇投資地?fù)裢顿Y地點(diǎn)時點(diǎn)時, ,鉆石鉆石模型也是模型也是一種有力一種有力的分析工的分析工具。具。企業(yè)戰(zhàn)略企業(yè)結(jié)構(gòu)競爭關(guān)系原料加工業(yè)包裝業(yè)技術(shù)服務(wù)等政府政府機(jī)會機(jī)會資本；勞動力土地；原料需求的成熟度市場規(guī)模增長率2010年11月23日，與自治區(qū)副主席趙雙連座談 p圍繞產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建區(qū)域服務(wù)圍繞產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建區(qū)域服務(wù)體系（瓶頸問題）：（瓶頸問題）：科技服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、物流服務(wù)、會展服務(wù)、金融服務(wù)、商

28、務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)和公共服務(wù)等八個方面著手，形成區(qū)域服務(wù)體系的基本框架咨詢服務(wù)類扶持政策：如項目投資咨詢、企業(yè)管理咨詢、項目可行性研究、法律咨詢等方面政策；技術(shù)服務(wù)類扶持政策。如為中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行環(huán)保評估、節(jié)能評估、安全評價、試驗檢測等方面的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。信貸擔(dān)保類扶持政策。5.樹立“五類典型”p （1）樹立示范地區(qū)，實施“三個示范地區(qū)工程”。即非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范地區(qū)、中小企業(yè)發(fā)展示范地區(qū)、中小企業(yè)扶持政策示范地區(qū)；p （2）樹立中小企業(yè)發(fā)展典型園區(qū)，實施“十個示范園區(qū)工程”；p （3）樹立特色產(chǎn)業(yè)集群典型，實施十個特色產(chǎn)業(yè)集群工程；p （4）樹立百戶中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。如融資公

29、共服務(wù)平臺、技術(shù)公共服務(wù)平臺、管理咨詢公共服務(wù)平臺、培訓(xùn)公共服務(wù)平臺等；p （5）樹立千戶成長性中小企業(yè)典型。中小企業(yè)快速成長典型示范企業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)典型，如技術(shù)創(chuàng)新典型、制度創(chuàng)新典型、管理創(chuàng)新典型、品牌發(fā)展典型等。6.進(jìn)行“六個引導(dǎo)”p （1）引導(dǎo)中小企業(yè)實行專業(yè)化生產(chǎn)p （2）引導(dǎo)中小企業(yè)注重合作 共同利用地理上的優(yōu)勢，通過合作、合資、合營或建立企業(yè)聯(lián)盟等方式，共同進(jìn)行生產(chǎn)、銷售等價值增值活動，如大批購買原材料、構(gòu)建共同生產(chǎn)銷售中心，共同利用集群內(nèi)公共設(shè)施等。p （3）引導(dǎo)中小企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，注重創(chuàng)新化發(fā)展p （4）引導(dǎo)推行清潔生產(chǎn)、環(huán)保生產(chǎn)和循環(huán)生產(chǎn)，注重集約化經(jīng)營p （

30、5）引導(dǎo)企業(yè)采用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，注重信息化帶動p （6）引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，注重品牌化運(yùn)作四、促進(jìn)內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展四、促進(jìn)內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展的對策的對策基于社會化服務(wù)體系基于社會化服務(wù)體系p扶持小企業(yè)的發(fā)展p幫助進(jìn)行改制幫助進(jìn)行改制p幫助戰(zhàn)略規(guī)劃幫助戰(zhàn)略規(guī)劃p幫助提高管理水平幫助提高管理水平p幫助幫助文化建設(shè)基礎(chǔ)：政府應(yīng)扶持社會化服務(wù)體系發(fā)展基礎(chǔ)：政府應(yīng)扶持社會化服務(wù)體系發(fā)展p 一是推動中小工業(yè)企業(yè)行業(yè)協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展一是推動中小工業(yè)企業(yè)行業(yè)協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。鼓勵社會各類中介服務(wù)組織增強(qiáng)服務(wù)意識，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、市場營銷、投資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持

31、、人員培訓(xùn)等服務(wù)。p 二是為社會化服務(wù)型機(jī)構(gòu)營造良好的政策環(huán)境二是為社會化服務(wù)型機(jī)構(gòu)營造良好的政策環(huán)境。健全推動中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，加大財稅、融資、技術(shù)等相關(guān)配套政策體系的建設(shè)力度。p 三鼓勵民間資本投資社會化服務(wù)領(lǐng)域三鼓勵民間資本投資社會化服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵民間資本進(jìn)入中小型工業(yè)企業(yè)的社會化服務(wù)領(lǐng)域，以政府貼息、擔(dān)保、補(bǔ)助等形式，建立多渠道、多層次的服務(wù)業(yè)投資體系。p 四是強(qiáng)化政府服務(wù)功能。四是強(qiáng)化政府服務(wù)功能。各級部門要公開各項行政審批、核準(zhǔn)、備案事項和辦事指南，簡化程序，實行“一條龍”服務(wù)和“一站式”辦理。1.社會化服務(wù)體系：社會化服務(wù)體系：扶持小企業(yè)的發(fā)展p真正需要更多關(guān)心、扶持的是小

32、企業(yè)微小企業(yè)中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)p工業(yè)企業(yè)指標(biāo)中型企業(yè)小型企業(yè)銷售收入3千萬元 3億元（同時）3千萬元以下資產(chǎn)總額4千萬元 4億元（同時）4千萬元以下職工人數(shù)同時300人2000人（同時）300人以下p建筑業(yè)指標(biāo)中型企業(yè)小型企業(yè)銷售收入3千萬元 3億元（同時）3千萬元以下或資產(chǎn)總額4千萬元 4億元（同時）4千萬元以下或職工人數(shù)600人3000人（同時）600人以下p批發(fā)、零售業(yè)指標(biāo)中型企業(yè)小型企業(yè)銷售收入批發(fā)3千萬元 3億元（同時）100人以下零售1千萬元 1.5億元（同時）3千萬元以下職工人數(shù)批發(fā)100人200人（同時）100人以下零售100人500人（同時）100人以下p交通交通運(yùn)輸業(yè)指標(biāo)中型企

33、業(yè)小型企業(yè)銷售收入3千萬元 3億元（同時）3千萬元以下或職工人數(shù)500人3000人（同時）500人以下p住宿餐飲業(yè)指標(biāo)中型企業(yè)小型企業(yè)銷售收入3千萬元 1.5億元（同時）3千萬元以下職工人數(shù)400人800人（同時）400人以下p郵政業(yè)指標(biāo)中型企業(yè)小型企業(yè)銷售收入3千萬元 3億元（同時）3千萬元以下或職工人數(shù)400人1000人（同時）400人以下p按經(jīng)濟(jì)規(guī)模劃分微小企業(yè)：每戶年產(chǎn)品銷售收入低于500萬元的企業(yè)和個體戶；p按組織規(guī)模劃分微小企業(yè)歐盟委員會從人員規(guī)模上把歐洲的企業(yè)分為五類，前三類可歸入微小企業(yè)這一類別，即第一類是沒有雇員的企業(yè)；第二類是“非常小企業(yè)”，雇員人數(shù)為1-9人；第三類為“小

34、企業(yè)”，雇員人數(shù)為10-49人。 p 我國2003年1月出臺的中小企業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)與國外有所不同，如建筑業(yè)中人數(shù)少于600人，或者企業(yè)產(chǎn)值小于3000萬或資產(chǎn)規(guī)模小于4000萬是小型企業(yè)，而在歐盟大于250人的企業(yè)就為大型企業(yè)等；p 而且不同行業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，如我國的批發(fā)業(yè)中人數(shù)大于100人的企業(yè)往往為中型企業(yè)，而在建筑業(yè)中則為小型企業(yè)等。p 在這樣的一個劃分標(biāo)準(zhǔn)下，應(yīng)更多地支持小企業(yè)、微小企業(yè) （1）微小企業(yè)的組織特征和經(jīng)濟(jì)特征p 資本投入小，大多數(shù)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)私有，組織結(jié)構(gòu)簡單。p 微小企業(yè)由于員工數(shù)約束，多數(shù)具有家族性，即為了提高管理效率，普遍采用家族管理模式，不會也不應(yīng)該采

35、用所謂正規(guī)的管理方式。 p 企業(yè)很難有精力、人力配合國家的工商、稅務(wù)、統(tǒng)計等管理工作，常常游離于國家行政管理權(quán)力范圍之外，甚至為了私利和政府管理行為對抗。 p 除了個體經(jīng)營和獨(dú)營企業(yè)，還有相當(dāng)一部分屬于合伙經(jīng)營，人數(shù)不多，投資者往往是勞動者，雇用與被雇傭的界限不太明確。 p 承受經(jīng)營風(fēng)險的能力不強(qiáng)，具有不穩(wěn)定性，每天都有大量的微小企業(yè)倒閉，但是每天有更多的微小企業(yè)誕生。p 微小企業(yè)大多都是自籌資金，自主創(chuàng)業(yè)，不依賴國家扶持，不占用國家資金資源，也不需要太多的啟動資金。企業(yè)信用度較低，商業(yè)貸款渠道不暢。（2）微小企業(yè)的文化特征p創(chuàng)業(yè)精神：企業(yè)主普遍存在創(chuàng)業(yè)意識濃厚，合作意識、責(zé)任心相對較差，他們

36、創(chuàng)業(yè)不拘規(guī)模、不怨天、不憂人、不求人，自主性、積極性很高! p微小企業(yè)在市場上艱難經(jīng)營，生存問題是首要問題，基本上還顧不上考慮企業(yè)文化，甚至企業(yè)形象。 p常常沒有能力負(fù)擔(dān)員工培訓(xùn)。 （3）微小企業(yè)的管理特征p 由于企業(yè)小，缺乏對人才的吸引力，雇傭員工的素質(zhì)普遍偏低。 p 首先是市場經(jīng)營，其次才是內(nèi)部管理；經(jīng)營是開源、管理是節(jié)流。企業(yè)越是遇到發(fā)展的大困難，越應(yīng)該從市場經(jīng)營方面找原因。 p 微小企業(yè)最適合家族化管理，效率高、成本低，有天然的凝聚力。p 如果一個企業(yè)發(fā)展成長順利，那么到一定階段，在一定外界因素的刺激下，他們自己會提出管理、培訓(xùn)的要求，自我發(fā)展。2.社會化服務(wù)體系：幫助改制社會化服務(wù)體

37、系：幫助改制p企業(yè)管理體制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)、管理制度；涉及公司法等法律制度管理機(jī)制： 決策機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制 核心：利益機(jī)制：財聚人散、財散人聚例p公司具體分紅比率(當(dāng)年分紅金額占當(dāng)年利潤額的比率)，公司分紅率最低不低于20%,最高不超出50%；若要超出這一比率范圍，需要事先征求董事會的意見。p股東會會議由股東按照出資比例行使表決權(quán),決議通過需要達(dá)到或合計達(dá)到五分之三出資比例的股東同意。避免小股東炒了大股東管理機(jī)構(gòu)p中小企業(yè)毛?。汗芾頇C(jī)構(gòu)中：直線職權(quán)、參謀職權(quán)、職能職權(quán)三權(quán)混亂直線職權(quán) 總經(jīng)理 副總經(jīng)理 副總經(jīng)理 廠 長 銷售公司經(jīng)理 銷售人員 車間主任 班

38、組長 工 人逐級指揮，越級檢查；逐級匯報，越級上告。參謀職權(quán)店主 研發(fā)科 生產(chǎn)科 核算員 安全員工段長廠長職能職權(quán) 經(jīng) 理 財務(wù)處 質(zhì)量處廠長 財務(wù)科 質(zhì)量科 車間主任管理機(jī)構(gòu)p中小企業(yè)毛?。汗芾頇C(jī)構(gòu)中：直線職權(quán)、參謀職權(quán)、職能職權(quán)三權(quán)混亂；個體戶形態(tài)：規(guī)模擴(kuò)大，組織的骨骼不大；直線職能制（集權(quán)制）p 管理：分權(quán)；p 經(jīng)營：集權(quán) 經(jīng)理：兼行政、財務(wù)、人事、經(jīng)營、生產(chǎn) 職能科室職能科室 車間主任 員工 員工 員工管理機(jī)構(gòu)p中小企業(yè)毛病：管理機(jī)構(gòu)中：直線職權(quán)、參謀職權(quán)、職能職權(quán)三權(quán)混亂；個體戶形態(tài)1：規(guī)模擴(kuò)大，組織的骨骼不大；個體戶形態(tài)2：財務(wù)+辦公室總公司分公司制（分權(quán)制）p管理：分權(quán)；p經(jīng)營：分權(quán)總經(jīng)理財務(wù)部人力資源管理部物流部批發(fā)公司經(jīng)理零售公司經(jīng)理辦公室辦公室批發(fā)店零售店（原包括：物流）售后服務(wù)部管理機(jī)構(gòu)p中小企業(yè)毛?。汗芾頇C(jī)構(gòu)中：直線職權(quán)、參謀職權(quán)、職能職權(quán)三權(quán)混亂；個體戶形態(tài)1：規(guī)模擴(kuò)大，組織的骨骼不大；個體戶形態(tài)2：財務(wù)+辦公室個體戶形態(tài)2：人管人，缺乏制度管人；規(guī)模擴(kuò)大之后，出現(xiàn)管理失控！組織制度建設(shè)p組織制度:保障組織活動鏈條結(jié)