三江源生態(tài)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)

1、三江源生態(tài)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)    三江源位于青藏高原腹地、青海省南部，是長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江的源頭匯水區(qū)，總面積為30.25萬平方公里，約占青海省總面積的43。     三江源僅列入中國(guó)重要濕地名錄的就有扎陵湖、鄂陵湖、瑪多湖、黃河源區(qū)崗納格瑪錯(cuò)、依然錯(cuò)、多爾改錯(cuò)，以及著名的約古宗列沼澤、星星海沼澤，著名的崗欽等雪山冰川。這里還集中分布著大量特有珍稀瀕危野生動(dòng)物，被譽(yù)為高寒生物自然種質(zhì)資源庫，也是世界上高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的地區(qū)。     生態(tài)危機(jī)步步緊逼     然

2、而，如今的三江源卻有著美麗背后的哀愁：放眼望去，翠綠的山坡上隨處可見或大或小的沙圈；駐足觀察，草地上布滿了鼠洞；長(zhǎng)江上游的河水混濁不清    三江源的生態(tài)環(huán)境為何退化？業(yè)內(nèi)人士指出：全球氣候變化是最根本的自然因素。與30年前相比，高原上的年平均氣溫升高了0.20.5攝氏度，除了造成冰川萎縮、雪線上升、沼澤旱化外，還導(dǎo)致高原多年凍土呈區(qū)域性退化狀態(tài)，由此引發(fā)草場(chǎng)嚴(yán)重退化、土地凍融性沙化和荒漠化     中科院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境工程研究所的冰川和江河源區(qū)生態(tài)環(huán)境專家介紹：冰川水是三江源地區(qū)的重要補(bǔ)給水源，但當(dāng)前冰川正在急劇退化。僅在1993年1

3、995年三年間，冰川表面減薄和末端退縮，就導(dǎo)致冰川融水量減少7億立方米以上，其后情況還在發(fā)展。凍土也在繼續(xù)退化，現(xiàn)在比上世紀(jì)90年代減少了一成，約16萬平方公里。     在全國(guó)湖泊最多的“千湖之縣”瑪多縣，原有的4000多個(gè)大小湖泊現(xiàn)在只剩下2000個(gè)。原先這一地區(qū)沒有沙漠，從上世紀(jì)90年代開始出現(xiàn)大片沙漠。在卡日曲、扎曲、約古宗列曲及扎、鄂兩湖一帶，原有的高寒草原化草甸，如今大部分已變得干黃而稀疏。從整體上看，三江源已有5060的草地出現(xiàn)不同程度的退化，同上世紀(jì)50年代相比，單位面積產(chǎn)草量下降了3050。     由于水源減少，濕

4、地萎縮，加上放牧、墾殖和采礦等人類活動(dòng)的影響和破壞，三江源地區(qū)的水土流失日趨嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，三江源水土流失面積已達(dá)3.44萬平方公里，占三江源地區(qū)總面積的11，其中長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江各為1萬、1.55萬和0.87萬平方公里。據(jù)悉，沙化土地每年向長(zhǎng)江和黃河輸送的泥沙就達(dá)1億噸，在長(zhǎng)江源沱沱河一帶至通天河流域更加嚴(yán)重，當(dāng)?shù)啬撩裾f：“沱沱河早先是清清的，現(xiàn)在變渾了，水也少多了?！?    三江源濕地的整體萎縮和退化，還對(duì)當(dāng)?shù)厣锒鄻有栽斐蓢?yán)重影響。中科院高原生物研究所稱約有近1520的動(dòng)物物種受到嚴(yán)重生態(tài)威脅，各類植物也在逆向演變。此外，日益猖獗的鼠害也給三江源地

5、區(qū)雪上加霜，青海林業(yè)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，三江源地區(qū)的鼠害面積已達(dá)3.24萬平方公里，占三江源總面積的10.34。三、全省災(zāi)區(qū)人居環(huán)境的總體規(guī)劃與建設(shè)對(duì)策  1、“重建家園”與全省人居環(huán)境優(yōu)化 （1）背景：“二元化”的人居環(huán)境發(fā)展特征 長(zhǎng)期以來，我國(guó)人居環(huán)境的發(fā)展一直存在比較嚴(yán)重的“二元化”特征，即城市和鄉(xiāng)村無論在資源投入方式、外在表現(xiàn)形式，還是在社會(huì)發(fā)展政策及人們的認(rèn)識(shí)上，都存在巨大的差異。目前，發(fā)達(dá)的珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程較快，城鄉(xiāng)之間的差距正在進(jìn)一步縮小。但是黑龍江省由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展歷史等方面因素的影響，同全國(guó)大部分地區(qū)一樣，“二元化”特征有進(jìn)一步擴(kuò)

6、大的趨勢(shì)。 寒地、邊境、資源型是黑龍江省人居環(huán)境發(fā)展的重要背景和主要特點(diǎn)。黑龍江省開發(fā)比較晚，自然經(jīng)濟(jì)的特征相對(duì)全國(guó)其它地區(qū)較弱。全省大規(guī)模的開發(fā)始于本世紀(jì)初，建國(guó)之后黑龍江省人居環(huán)境伴隨著以煤炭、森林、石油、土地等國(guó)土資源大規(guī)模開發(fā)和以重型機(jī)械工業(yè)為重點(diǎn)的生產(chǎn)力布局而迅速發(fā)展。較快的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，資源型城市的崛起是80年代以前黑龍江省人居環(huán)境發(fā)展主要特征。80年代以來，沿邊、沿江的開放開發(fā)使黑龍江省的口岸城市發(fā)展迅速，同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)也使鄉(xiāng)村人居環(huán)境有了巨大的改善。目前黑龍江省人居環(huán)境的宏觀發(fā)展已進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的階段，鄉(xiāng)村城市化即逐步減小人居環(huán)境發(fā)展的“二元化”特征，成為本階段人居環(huán)境

7、發(fā)展的最重要任務(wù)。 從本次洪災(zāi)造成的損失也可以較為明顯地表現(xiàn)出“二元化”特征的影響。受災(zāi)地區(qū)多數(shù)為以農(nóng)牧業(yè)為主，資本賦存量低的地域，大、中城市的防洪能力明顯高于鄉(xiāng)村地區(qū)?？梢?，促進(jìn)鄉(xiāng)村城市化是目前重建家園工作中重要的目標(biāo)之一。 （2）“點(diǎn)軸”模式開發(fā)的沿江城鎮(zhèn)體系布局 黑龍江省的生產(chǎn)力布局是以鐵路為主干軸，以大中城市為“增長(zhǎng)極”的較為典型的“點(diǎn)一軸”開發(fā)模式。從實(shí)踐來看，“點(diǎn)軸”開發(fā)模式仍然是我國(guó)及黑龍江省目前發(fā)展階段行之有效的重要理論依據(jù)之一。 長(zhǎng)江作為我國(guó)的“黃金水道”，已成為我國(guó)對(duì)外開放、生產(chǎn)力布局重點(diǎn)地域，其開發(fā)、開放的步伐正日益加快，浦東的大力開發(fā)、重慶直轄市的設(shè)立、三峽工程開工等重

8、大決策均是圍繞這一“黃金水道”展開的。 黑龍江省是長(zhǎng)江以北水資源最豐富的省份。但是限于自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技條件、國(guó)際政治格局等多方面因素的影響，有著良好通航條件的嫩江、松花江、界河黑龍江、烏蘇里江以及牡丹江、呼蘭河等中小河流均未得到充分的開發(fā)利用。特別是堪稱黑龍江省“黃金水道”的嫩江、松花江的開發(fā)程度仍然很低，“江海聯(lián)運(yùn)”等對(duì)外開放的功能仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，從本次洪災(zāi)中也明顯暴露了黑龍江省沿江防洪等設(shè)施的薄弱。 從促進(jìn)開發(fā)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重目標(biāo)出發(fā)，黑龍江省各江河的開發(fā)宜采用“點(diǎn)軸”開發(fā)模式。 “點(diǎn)”的開發(fā)重點(diǎn)是加強(qiáng)沿江的哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、黑河、嫩江、肇源、木蘭、通

9、河、方正、依蘭、湯原、樺川、綏濱、富錦、同江、撫遠(yuǎn)、呼瑪、遜克、嘉蔭、饒河等重點(diǎn)城鎮(zhèn)的建設(shè)，使其成為全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，應(yīng)促進(jìn)沿江的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，堅(jiān)決貫徹省政府關(guān)于“撤并自然屯，建設(shè)中心村，發(fā)展小城鎮(zhèn)”的發(fā)展方針，將沿江各市縣中散亂分布的“點(diǎn)”逐漸整理，使之發(fā)展成為城鎮(zhèn)型或具有城鎮(zhèn)生活特征的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。 “軸”的開發(fā)不能簡(jiǎn)單地采用一般“交通軸”的開發(fā)模式，應(yīng)將航運(yùn)、水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、旅游開發(fā)等統(tǒng)籌考慮。“軸”的水域開發(fā)應(yīng)首先保護(hù)航運(yùn)的通暢和沿江各級(jí)城鎮(zhèn)的用水，加強(qiáng)對(duì)水域中的各類建、構(gòu)筑物的有效管理，避免沿長(zhǎng)江出現(xiàn)的橋梁無序建設(shè)的狀況以及水域的嚴(yán)重污染?！拜S”的陸域

10、開發(fā)首先要處理好“兩條線”（即防洪大堤）和“兩大片”（即大堤兩岸的平原）之間的關(guān)系。陸域中首先必須留出足夠的濕地保證生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和行洪的需要，必須修筑相應(yīng)的防洪設(shè)施以保證其它土地利用類型的安全。陸域的利用特別是城鎮(zhèn)居民點(diǎn)的建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)集約性的原則，同時(shí)應(yīng)保護(hù)和建設(shè)“兩條線”和“兩大片”的景觀，以利于沿江的旅游開發(fā)。 “點(diǎn)”和“軸”的開發(fā)與發(fā)展是相輔相成、相互促進(jìn)的，目前黑龍江省重建家園工作中應(yīng)處理好“點(diǎn)”和“軸”發(fā)展關(guān)系。近期應(yīng)利用重建的契機(jī)優(yōu)化區(qū)域人居環(huán)境中居民點(diǎn)體系的布局，加快災(zāi)區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)應(yīng)逐年加強(qiáng)沿江防洪設(shè)施，搬遷規(guī)劃行洪區(qū)內(nèi)各類建筑物等不利于防洪的設(shè)施。 2、科學(xué)規(guī)劃布局

11、災(zāi)區(qū)居民點(diǎn) 災(zāi)區(qū)居民點(diǎn)的重建規(guī)劃布局，應(yīng)將城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)統(tǒng)一起來，并以此為契機(jī)，通過大規(guī)模的遷建，解決基礎(chǔ)設(shè)施欠帳和諸多人居環(huán)境的發(fā)展問題，運(yùn)用“五定”綜合集成方法，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境。 （1）規(guī)劃方法 災(zāi)區(qū)居民點(diǎn)的重建應(yīng)遵循“五定”綜合集成方法：定性，即科學(xué)認(rèn)識(shí)居民點(diǎn)在區(qū)域內(nèi)的地位和其承擔(dān)的職能；定量，在定性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定居民點(diǎn)的人口和用地規(guī)模；定位，正確選擇居民點(diǎn)的位置，使之既能滿足災(zāi)民生活方式的延續(xù)與轉(zhuǎn)化又能為防災(zāi)、減災(zāi)提供基礎(chǔ)條件；定景，明確居民點(diǎn)的景觀定位，使之既能體現(xiàn)地方特色，又能體現(xiàn)現(xiàn)代化方向；定措施，制定切實(shí)可行的災(zāi)后重建家園的各項(xiàng)措施，為迅速建設(shè)高質(zhì)

12、量的人居環(huán)境提供依據(jù)。 （2）分類控制類型 總的來講，災(zāi)區(qū)居民點(diǎn)應(yīng)重新規(guī)劃。過去那種自發(fā)的、零散的、不擇地理?xiàng)l件修建起來的農(nóng)舍，必須重新組合；居民點(diǎn)必須具有一定的規(guī)模，自身必須具有一定的綜合防災(zāi)能力；居民點(diǎn)體系要參照不同等級(jí)的洪水位，與發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境統(tǒng)籌安排，綜合治理，要在保障當(dāng)?shù)胤篮椤⒎趾?、蓄洪的前提下確定其層次、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局。 根據(jù)受災(zāi)居民點(diǎn)的不同位置和特點(diǎn)，其恢復(fù)重建可分為四類控制： 將分散的自然村、中心村集約成為新的集鎮(zhèn)。這是一種特殊的城鎮(zhèn)化過程。為滿足行洪需要，同時(shí)也為災(zāi)區(qū)人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，應(yīng)積極推薦這種控制類型。洪災(zāi)使農(nóng)民失去了部分土地，其就業(yè)、生活來源成

13、為基本要求。受災(zāi)地區(qū)一般是以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，所以這種特殊形態(tài)下的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程應(yīng)注意以下問題題a、生活方式的逐步城鎮(zhèn)化，應(yīng)隨著集鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)平浣行洪；b、在新建集鎮(zhèn)，人均用地既要考慮到過渡型生活方式的影響，適當(dāng)照顧農(nóng)民的生活來源，包括庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要本首生態(tài)保護(hù)的思想，盡量減小對(duì)現(xiàn)有植被土地的占用；c、在集鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、組團(tuán)結(jié)構(gòu)、住宅開發(fā)等各方面應(yīng)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化特征，為集鎮(zhèn)未來真正的城鎮(zhèn)化和加強(qiáng)生活方式的引導(dǎo)起到積極的推動(dòng)作用；d、做好工業(yè)結(jié)構(gòu)的培植和鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，在技術(shù)，政治方面給以支持，改善區(qū)域交通結(jié)構(gòu)。 依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)，將水淹區(qū)居民

14、向高處遷移。這種控制類型本著為居民負(fù)責(zé)，為城鎮(zhèn)未來發(fā)展負(fù)責(zé)的原則，應(yīng)根據(jù)具體的情況，設(shè)想一種較理想的，具有可行性的濱江水淹區(qū)的未來形態(tài)、功能模式，并通過一系列相應(yīng)的引導(dǎo)，激勵(lì)政策，逐步實(shí)施，促進(jìn)城鎮(zhèn)的整體復(fù)興，為城鎮(zhèn)現(xiàn)代化提供良好基礎(chǔ)。 自然村就近向高崗地區(qū)遷移。這種情況雖然與村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想有矛盾，但一些實(shí)際問題也須加以考慮。第一，如果向中心村或集鎮(zhèn)搬遷，原有土地等的歸屬就會(huì)產(chǎn)生某些變化，由于耕作、養(yǎng)值業(yè)習(xí)慣等原因，會(huì)給農(nóng)民造成諸多不便；第二，集中后農(nóng)民耕作的往返距離加大，增加了勞作時(shí)間管理成本；第三，土地所有權(quán)的變更會(huì)產(chǎn)生一些肥沃程度，面積等方面的差異，很難避免矛盾。基于以上原因，部分災(zāi)

15、民不愿向較遠(yuǎn)的中心村或集鎮(zhèn)集中，寧愿選擇就近高崗地區(qū)。這種情況，應(yīng)盡量說服引導(dǎo)，同時(shí)應(yīng)注重各居民點(diǎn)與中心集鎮(zhèn)的交通設(shè)施改造。這種控制類型應(yīng)堅(jiān)決避免零散建設(shè)，可以做為臨時(shí)越冬和近期的建設(shè)形式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，這種控制類型應(yīng)為下一步集中規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)造條件。 異地安置。黑龍江省開發(fā)較晚，相對(duì)于其它省區(qū)可利用的“四荒”用地較多，資源的開發(fā)潛力較大，另外，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)等部門的特殊體制也為異地安置提供了條件。異地安置是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，首先必須做好被安置災(zāi)民的思想工作，其次要安排好他們的生活。更重要的一點(diǎn)是異地安置中的資源一切必須符合生態(tài)環(huán)境的治理的要求，不能以破壞生態(tài)的代價(jià)進(jìn)行災(zāi)民安置。 （3）加強(qiáng)農(nóng)房建

16、設(shè)管理 本次洪災(zāi)造成了184.1萬間房屋的損毀，倒塌房屋86.17萬間，其中90%以上為農(nóng)村房屋。農(nóng)村房屋多為分散建設(shè)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多數(shù)房屋沒有設(shè)計(jì)，只憑業(yè)主口頭授意由工匠施工。不少農(nóng)民在建房中重量不重質(zhì)，基礎(chǔ)淺埋，主體單薄，使用的材料和構(gòu)件質(zhì)量參差不齊；許多工匠在建造樓房中仍保持建造平房的傳統(tǒng)方法，使磚墻不僅強(qiáng)度低而且穩(wěn)定性也很差。 災(zāi)后重建中房屋建設(shè)應(yīng)注意以下問題： 新建住宅特別要重視質(zhì)量，應(yīng)從基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、材料等多方面提高住宅的科技含量，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化，加快建設(shè)進(jìn)度。應(yīng)杜絕只顧量而不顧質(zhì)，必須保證房屋結(jié)構(gòu)的安全和具有良好的堅(jiān)固性。 村鎮(zhèn)建設(shè)群中，應(yīng)有適當(dāng)比例集中、高大的避洪建筑物，如學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、工廠、倉庫等，最好是平頂?shù)?，洪?zāi)時(shí)可以作為臨時(shí)避難所，而且這些建筑物的外墻要有防火爬梯，水災(zāi)時(shí)人能沿爬梯爬上屋頂求生。 要提高災(zāi)區(qū)居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的安全度。洪區(qū)居民點(diǎn)的供水、供電、通訊、供糧等