洋山港和杭州灣大橋建設(shè)對(duì)環(huán)杭州灣地區(qū)發(fā)展的影響

1、洋山港和杭州灣大橋建設(shè)對(duì)環(huán)杭州灣地區(qū)發(fā)展的影響        洋山港是上海國際航運(yùn)中心的深水港區(qū)，港址位于浙江嵊泗縣境內(nèi)，2002年6月正式開工建設(shè)?？尚纬缮钏毒€18公里，規(guī)劃建成集裝箱泊位50多個(gè)，吞吐能力約2000萬TEU；一期工程投資120億元，計(jì)劃建設(shè)5個(gè)集裝箱泊位，碼頭吞吐能力220萬TEU，至2005年完成。2003年6月動(dòng)工建設(shè)的杭州灣大橋是我國“五縱七橫”國道主干線中同三線（黑龍江同江至海南三亞）跨越杭州灣的便捷通道，也是浙江省“兩縱、兩橫、十六連、三繞、三通道”公路網(wǎng)主骨架的重要組成部分。橋址北起嘉興海鹽

2、縣，入海至南岸寧波慈溪市，全長36公里，其中橋長33公里，是當(dāng)今世界上最長的跨海公路大橋。工程總投資約118億元，預(yù)計(jì)至2009年左右建成通車。洋山港和杭州灣大橋建設(shè)將對(duì)浙江發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，對(duì)兩大工程的建設(shè)地點(diǎn)環(huán)杭州灣地區(qū)的影響則更為直接和深刻。不僅將改變環(huán)杭州灣地區(qū)的交通發(fā)展格局，而且將改變這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。     一、總體影響分析     （一）將促進(jìn)上海國際大都市功能完善和輻射作用增強(qiáng)。一是將加快上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心建設(shè)，進(jìn)一步完善上海國際大都市功能。一方面，兩大工程將直接促進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)。上

3、海港是我國大陸最大的通航港口，2003年集裝箱吞吐量首超千萬標(biāo)箱，晉升世界第三位，初步具備了國際集裝箱樞紐港的規(guī)模和水平。但是與建設(shè)國際航運(yùn)中心的要求相比，上海港在航運(yùn)市場(chǎng)、物流設(shè)施、航線和航班密度、港口服務(wù)和管理等方面都還存在一定差距，特別是目前長江口航道只能容納實(shí)載吃水不超過9.5米的船舶進(jìn)出港口，成為主要制約因素。洋山港的建成將從根本上改變航道水深對(duì)上海國際航運(yùn)中心發(fā)展的瓶頸制約，使得上海港可以接納第四、五代乃至未來第六代集裝箱船。而杭州灣大橋不但將進(jìn)一步延伸上海港的經(jīng)濟(jì)腹地，而且將把上海港與寧波港、舟山港、太倉港等長江三角洲地區(qū)港口密切地聯(lián)系起來，共同推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)。另一方面

4、，兩大工程將加快浙江融入大上海經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)一步充實(shí)上海國際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)的區(qū)域支撐，進(jìn)一步提高貿(mào)易中心所必備的港口吞吐能力和集聚更大范圍的貿(mào)易活動(dòng)，對(duì)國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融中心建設(shè)具有積極效應(yīng)。二是將改善環(huán)杭州灣地區(qū)與上海的交通聯(lián)系，進(jìn)一步發(fā)揮上海的龍頭作用。上海對(duì)環(huán)杭州灣地區(qū)發(fā)展具有舉足輕重的影響，但是受杭州灣天塹的阻隔，上海至今沒有一條南向的便捷通道，交通的滯后使得環(huán)杭州灣地區(qū)與上海的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在強(qiáng)度、內(nèi)容、層次上大大滯后于蘇南地區(qū)與上海的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。杭州灣大橋建成后，將大大縮短上海與寧波、紹興、舟山等杭州灣南岸城市以及溫州、臺(tái)州等浙東南沿海地區(qū)的陸路距離，形成滬、杭、甬城市之間兩小時(shí)交通圈的“金三

5、角”地區(qū)，對(duì)于發(fā)揮上海的龍頭作用，促進(jìn)以上海為龍頭的世界第六大城市群發(fā)展，加快長江三角洲地區(qū)一體化進(jìn)程，都具有重要意義。     （二）將改變環(huán)杭州灣地區(qū)交通網(wǎng)架。一是將完善環(huán)杭州灣地區(qū)公路交通網(wǎng)絡(luò)。環(huán)杭州灣地區(qū)已經(jīng)形成了以杭州為中心，寧波為次中心，杭滬、杭甬高速公路為主干的公路交通主骨架。但由于杭州灣天塹的存在，這一交通網(wǎng)絡(luò)的突出問題是杭州灣兩岸缺乏直接、快速的陸路聯(lián)系，導(dǎo)致往來兩岸的大部分車輛需繞行杭州，不但使杭滬、杭甬高速公路交通量日趨飽和，而且也大大提高貨物運(yùn)輸成本和旅客在途時(shí)間。杭州的過境交通壓力日益加大，而寧波由于處于運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的“盲腸”地區(qū)，省域中心城

6、市的功能無法充分發(fā)揮。杭州灣大橋建成后，將更便捷地把杭州灣兩岸城市連接起來，形成上海、杭州、寧波之間的高等級(jí)公路“大三角”，促進(jìn)地區(qū)交通乃至經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，杭州灣大橋建設(shè)也將使寧波的交通末梢地位得到極大改變。二是將加快環(huán)杭州灣地區(qū)港口分工和功能調(diào)整。環(huán)杭州灣地區(qū)是浙江深水港資源最為集中的區(qū)域，擁有寧波舟山深水港域和杭州灣北岸獨(dú)山乍浦深水岸線，尤其是寧波舟山港域的建港條件，在我國沿海中部首屈一指。洋山港和杭州灣大橋工程的實(shí)施，既為這一地區(qū)港口發(fā)展提供了機(jī)遇，也將加快這一地區(qū)港口的分工和功能調(diào)整。從港口發(fā)展的自身?xiàng)l件看，洋山港建設(shè)將極大提升上海港的集裝箱吞吐能力，加之現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，將對(duì)環(huán)杭州灣

7、地區(qū)港口主要是寧波港的集裝箱發(fā)展，形成較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。從港口的集疏運(yùn)條件看，杭州灣大橋建設(shè)將大大縮短兩岸的公路運(yùn)距，上海港、洋山港對(duì)南岸地區(qū)的吸貨能力，寧波港對(duì)北岸地區(qū)的吸貨能力，都會(huì)增強(qiáng)，發(fā)展趨勢(shì)將取決于港口之間比較優(yōu)勢(shì)的互動(dòng)變化。在洋山港和寧波舟山港口大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸?shù)谋尘跋拢闻d港作為上海國際航運(yùn)中心的配套港，發(fā)展集裝箱干線運(yùn)輸機(jī)會(huì)有限，但發(fā)展集裝箱內(nèi)支線將會(huì)有較大空間。     （三）將形成環(huán)杭州灣地區(qū)新的城市競(jìng)爭(zhēng)格局?？傮w而言，隨著洋山港和杭州灣大橋建設(shè)，環(huán)杭州灣地區(qū)將憑借近滬鄰蘇的區(qū)位條件、較為厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、得天獨(dú)厚的深水岸線和灘涂資源等，增加利用

8、上海間接引資的機(jī)遇，增強(qiáng)國內(nèi)外企業(yè)直接來環(huán)杭州灣地區(qū)投資的吸引力，區(qū)域的開發(fā)開放優(yōu)勢(shì)和在全省發(fā)展中的地位，都將更為突出。但各個(gè)城市所受影響是不同的，從而形成新的城市競(jìng)爭(zhēng)格局。從第一層次的城市競(jìng)爭(zhēng)格局看，洋山港和杭州灣大橋建設(shè)對(duì)提升上海國際大都市功能具有積極作用，上海的影響范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。杭州灣大橋建設(shè)將從根本上改變寧波的交通尾端地位，加之現(xiàn)有的深水港優(yōu)勢(shì)和臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，寧波的區(qū)域地位將進(jìn)一步提升。由于陸路交通地位的下降和上海、寧波影響的進(jìn)一步擴(kuò)大，杭州的城市地位面臨新的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，從空港發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善趨勢(shì)看，杭州同樣面臨新的機(jī)遇。從第二層次的城市競(jìng)爭(zhēng)格局看，嘉興將憑借接壤上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、

9、便捷的交通聯(lián)系和接軌上?！扒把仃嚨亍钡莫?dú)特地位，在同類城市中脫穎而出，獲得更快的發(fā)展。此外，港址周邊、橋址周邊以及大橋連接線附近的小城市（鎮(zhèn)）也將獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。     二、重點(diǎn)區(qū)域影響分析     （一）對(duì)寧波舟山港口集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的影響。一是兩項(xiàng)工程的建設(shè)，將對(duì)集裝箱運(yùn)輸產(chǎn)生直接的影響?；谘笊礁垡约b箱運(yùn)輸為基本功能，寧波港和舟山港大宗貨物主要依靠水水中轉(zhuǎn)，因此，洋山港和杭州灣大橋建設(shè)，對(duì)寧波舟山港口的大宗貨物運(yùn)輸不產(chǎn)生影響或基本無影響。但目前寧波港集裝箱集疏運(yùn)構(gòu)成中，通過水陸集疏運(yùn)各占一半左右，兩項(xiàng)工程的建設(shè)，將改變杭州

10、灣兩岸的交通網(wǎng)絡(luò)，新增洋山港這個(gè)上海國際航運(yùn)中心重要的集裝箱進(jìn)出港口，從而對(duì)寧波舟山港口集裝箱運(yùn)輸產(chǎn)生直接的影響。二是運(yùn)輸距離的變化，將對(duì)不同生成地的集裝箱流向產(chǎn)生不同的影響，顯示出大橋建設(shè)后雙向互動(dòng)的“雙刃劍”效應(yīng)。杭州灣大橋建設(shè)后，一方面將使杭州灣北岸的嘉興、蘇南等地區(qū)到寧波舟山港口的公路距離明顯縮短，使得這些生成地的集裝箱從寧波舟山港口進(jìn)出與從洋山港進(jìn)出，在距離上幾乎相等，增加了從寧波舟山港口進(jìn)出的可能性；另一方面，大橋建成后，也使杭州灣南岸的寧波、紹興和臺(tái)州等地到上海港、洋山港的距離均有不同程度的縮短，使寧波舟山港口傳統(tǒng)腹地的集裝箱走上海港和洋山港的可能性增大，關(guān)鍵在于提高港口自身的競(jìng)

11、爭(zhēng)能力。三是兩項(xiàng)工程的建設(shè)，將對(duì)寧波舟山港口集裝箱運(yùn)輸產(chǎn)生具有階段性特征的影響。第一階段，洋山港一期工程建成前的時(shí)期（至2005年底前），為影響的潛在期。對(duì)寧波舟山港口而言，是重要的機(jī)遇期，面對(duì)持續(xù)增長的集裝箱運(yùn)輸需求，應(yīng)抓住機(jī)遇盡快形成一定的規(guī)模；第二階段，2005年洋山港一期工程建成投產(chǎn)后至2009年杭州灣大橋通車前，為單因素影響釋放期。這一階段仍然是寧波舟山港口集裝箱發(fā)展較為有利的時(shí)期，關(guān)鍵是加強(qiáng)能力建設(shè)，致力于擴(kuò)大市場(chǎng)份額；第三階段，從2009年杭州灣大橋通車后，到整個(gè)洋山港區(qū)集裝箱全部岸線資源開發(fā)完畢、吞吐能力基本達(dá)到飽和前，為雙因素影響集中釋放期。在這個(gè)長期的發(fā)展過程中，面對(duì)上海國

12、際航運(yùn)中心腹地集裝箱運(yùn)輸需求持續(xù)增長的態(tài)勢(shì)，從上海港、洋山港和江蘇沿江港口集裝箱吞吐能力建設(shè)的動(dòng)態(tài)分析情況看，寧波舟山港口集裝箱運(yùn)輸還是能與上海港和洋山港等一起，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。第四階段，在洋山港集裝箱運(yùn)輸能力基本達(dá)到飽和后，為影響的弱化期。進(jìn)入這一階段后，寧波舟山港口的深水資源優(yōu)勢(shì)會(huì)得到進(jìn)一步的發(fā)揮，將真正全面建成國際一流深水樞紐港和國際遠(yuǎn)洋集裝箱干線港。同時(shí)，也應(yīng)注意到在洋山港集裝箱岸線開發(fā)接近尾聲前，存在著在舟山北部的大衢、黃澤等洋山港周邊地區(qū)開辟集裝箱新港區(qū)的可能性。     （二）對(duì)杭州大都市發(fā)展的影響。一是杭州的環(huán)境優(yōu)勢(shì)將更加突出。在現(xiàn)有的交通網(wǎng)架下，上

13、海、蘇南地區(qū)往返浙東及浙東南地區(qū)的大部分車輛需繞行杭州，使得滬杭甬高速公路杭州段的交通量居高不下。龐大的過境交通，不但加大了對(duì)杭州城市交通的壓力，而且加重了杭州城市的尾氣、噪音等環(huán)境污染。因此也應(yīng)看到，杭州灣大橋建設(shè)不但可以減輕杭州的過境交通壓力，同時(shí)對(duì)杭州城市生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善具有積極意義，為杭州發(fā)展旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，提供了優(yōu)越的環(huán)境保障。二是杭州的某些城市功能有可能弱化。隨著洋山港和杭州灣大橋建設(shè)，現(xiàn)經(jīng)杭州往來杭州灣兩岸車輛的分流，杭州的陸路交通樞紐功能在一定程度上被弱化。交通流向、流量的變化也將引起要素流向、流量的變化，杭州影響范圍和程度面臨挑戰(zhàn)，需要引起關(guān)注并積極應(yīng)對(duì)。

14、     （三）對(duì)寧波建設(shè)國際港口城市的影響。一是將確立寧波在長三角南翼的交通樞紐地位。杭州灣大橋建設(shè)，將把寧波與上海、蘇南地區(qū)更便捷地連接起來，原先需繞道杭州的溫州、臺(tái)州等浙東南地區(qū)與上海、蘇南地區(qū)之間的交通流，將直接過境寧波；加之已建、在建、擬建的杭甬、甬金高速公路以及甬金、甬溫鐵路等，寧波的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)將得到進(jìn)一步完善和優(yōu)化，進(jìn)而逐步確立在長三角南翼地區(qū)的交通樞紐地位。二是將促進(jìn)寧波臨港大工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展。寧波是浙江乃至全國重要的臨港工業(yè)基地，杭州灣大橋建設(shè)將能更便捷地滿足長三角南翼地區(qū)對(duì)寧波石化、鋼鐵、水泥、造紙等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品的需求，進(jìn)一步降低

15、運(yùn)輸成本，臨港大工業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，杭州灣大橋建設(shè)也將進(jìn)一步密切寧波與上海、蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交往，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，由此產(chǎn)生的巨大物流需求將為寧波物流業(yè)營造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。三是將形成寧波新的城市空間結(jié)構(gòu)。杭州灣大橋以及相關(guān)連接線建設(shè)，將縮短寧波市區(qū)與余姚、慈溪、奉化等地的時(shí)空距離，使得城市拓展由原來的東南向擴(kuò)展轉(zhuǎn)為東南向、東北向擴(kuò)展并舉，從而形成以市區(qū)為中心，余慈地區(qū)和奉化為外圍組團(tuán)、濱海為發(fā)展軸線的帶狀組團(tuán)式結(jié)構(gòu)。     （四）對(duì)環(huán)杭州灣濱海地帶開發(fā)的影響。一是灘涂資源的開發(fā)速度和結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大變化。杭州灣圍墾土地的造價(jià)相對(duì)較低（約7000元/畝），從現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)

16、發(fā)展趨勢(shì)和用地需求看，預(yù)計(jì)今后圍墾的速度將進(jìn)一步加快。同時(shí)圍涂用地的主導(dǎo)功能將由種養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)為工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是大橋兩岸附近的灘涂資源，隨著區(qū)位條件突變提升，工業(yè)、物流、旅游休閑等功能更加突出。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局將發(fā)生較大變化。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，洋山港和杭州灣大橋建設(shè)將直接帶動(dòng)臨港大工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、加工制造業(yè)等獲得較快發(fā)展；同時(shí)也將進(jìn)一步拓展旅游網(wǎng)絡(luò)和都市農(nóng)業(yè)的布局空間，促進(jìn)其快速發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)布局看，洋山港和杭州灣大橋建設(shè)將使杭州灣兩岸濱海沿江地區(qū)的投資環(huán)境有極大改善，而現(xiàn)有的深水岸線優(yōu)勢(shì)和灘涂資源優(yōu)勢(shì)將更加突出，成為產(chǎn)業(yè)布局新的重點(diǎn)區(qū)域。不久的將來，環(huán)杭州灣地區(qū)可望呈現(xiàn)“外重內(nèi)輕”的地域

17、分工格局，即杭滬、杭甬高速公路和鐵路沿線地區(qū)，以傳統(tǒng)輕加工工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主；濱海沿江地區(qū)，以發(fā)展重化工業(yè)為主要特色。三是城市空間發(fā)展方向和布局形態(tài)將發(fā)生較大變化。從城市空間發(fā)展方向看，濱海沿江地區(qū)將成為主要指向。洋山港和杭州灣大橋建設(shè)，大大增強(qiáng)了濱海沿江地區(qū)對(duì)城市發(fā)展的吸引力，特別是兩岸的大型開發(fā)區(qū)建設(shè)將強(qiáng)有力地拉動(dòng)城市發(fā)展重心向?yàn)I海沿江地區(qū)轉(zhuǎn)移。從城市布局形態(tài)看，組團(tuán)型城市將成為主導(dǎo)模式。洋山港和杭州灣大橋建設(shè)，大大加快了環(huán)杭州灣地區(qū)各城市的新區(qū)發(fā)展步伐。由于大多數(shù)城市都擯棄了傳統(tǒng)的攤大餅的“蔓延式”開發(fā)模式，轉(zhuǎn)而采取跳出老城、建設(shè)新城的“跳躍式”開發(fā)模式，使得組團(tuán)城市將成為這一地區(qū)未

18、來城市發(fā)展的主要形式。     三、若干對(duì)策建議     （一）接軌上海，積極參與長江三角洲地區(qū)合作與交流。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建一體化的交通網(wǎng)絡(luò)體系。要加快滬杭甬高速公路的拓寬改造和申蘇浙皖高速公路浙江段建設(shè)，積極推動(dòng)滬杭城際快速軌道交通的規(guī)劃和建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)上海浦東與湖嘉乍鐵路的銜接和建設(shè)。要充分發(fā)揮寧波舟山港口的作用，積極參與上海國際航運(yùn)中心建設(shè)。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作與交流，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。要抓住上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市功能升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。要積極利用上海農(nóng)副產(chǎn)品需求量

19、大的有利因素，充分發(fā)揮山海資源豐富的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件，大力開發(fā)生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。要以上海四個(gè)中心建設(shè)為契機(jī)，加快服務(wù)業(yè)的改造和重組，努力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的層次和水平。三是充分利用上海這一接軌國際的大平臺(tái)，努力提高利用外資水平。要把完善投資環(huán)境作為提高利用外資水平的基礎(chǔ)，著力構(gòu)筑誠信、親商、高效的服務(wù)型政府，營造“零費(fèi)率”的低成本環(huán)境。要把引進(jìn)跨國公司作為提高利用外資水平的突破口，著力提高利用外資的水平與層次。要把建設(shè)高水平的開發(fā)區(qū)作為利用外資的重要平臺(tái)，選擇若干開發(fā)建設(shè)基礎(chǔ)較好、招商引資水平較高的開發(fā)區(qū)加以重點(diǎn)培育，加大與周邊其他開發(fā)區(qū)、園區(qū)的整合，形成開發(fā)區(qū)的“排頭兵”。 &#

20、160;   （二）推進(jìn)寧波舟山港口一體化發(fā)展。本課題研究通過多因素動(dòng)態(tài)生成系數(shù)法和增長率法兩種方法進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)上海國際航運(yùn)中心集裝箱吞吐量，2010年將達(dá)到33003600萬TEU；2020年有可能達(dá)到9500萬TEU左右，不排除突破1億標(biāo)箱的可能性。進(jìn)一步分析推算，預(yù)計(jì)寧波舟山港口集裝箱吞吐量2010年為750萬TEU左右，2020年2000萬TEU左右。面對(duì)集裝箱運(yùn)輸需求的持續(xù)增長，寧波舟山港口要增強(qiáng)港口競(jìng)爭(zhēng)能力，真正成為上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分，需要實(shí)施抓“牛鼻子（集裝箱量）”、打“時(shí)間差”、區(qū)域一體化、系統(tǒng)推進(jìn)和能力擴(kuò)張等基本策略，特別是要加快一體化進(jìn)程。

21、一是積極推進(jìn)當(dāng)前的寧波舟山港口一體化。由于寧波港集裝箱岸線資源已經(jīng)相當(dāng)有限，而舟山港深水岸線資源十分豐富，整合寧波舟山的港口資源，加快寧波舟山港口一體化步伐，不僅必要而且非常迫切。近期的切入點(diǎn)是加快金塘集裝箱建設(shè)步伐?？梢杂芍凵绞泻蛯幉ㄊ谢蜻M(jìn)一步吸收其他投資方，按照公司法等有關(guān)法律、法規(guī)的要求，從“共同組建金塘集裝箱股份公司”方案起步，逐步根據(jù)政企分開的港口體制改革方向要求，設(shè)置相應(yīng)的港口管理和港口經(jīng)營機(jī)構(gòu)，實(shí)施“政企分設(shè)方案”。在未來的“政企分設(shè)方案”構(gòu)架中，港口管理方面，統(tǒng)一組建寧波舟山港口管理局，可以由省政府派出的專職人員任局長，寧波市和舟山市政府派出的專職人員，以及省航運(yùn)管理部門領(lǐng)導(dǎo)任

22、副局長，真正統(tǒng)一規(guī)劃和管理兩地港口資源；在港口經(jīng)營方面，可以在金塘、寧波、舟山等地分別設(shè)置多個(gè)港口開發(fā)經(jīng)營公司，吸引多個(gè)投資主體參與港口資源的開發(fā)和經(jīng)營，也可探討設(shè)置統(tǒng)一的寧波舟山港務(wù)集團(tuán)有限公司，負(fù)責(zé)規(guī)劃范圍內(nèi)的港口岸線資源開發(fā)、港口經(jīng)營管理，以及其他相關(guān)服務(wù)。二是加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)期開發(fā)的舟山大衢島等港口資源開發(fā)利用的前期研究工作。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，列入現(xiàn)有規(guī)劃的寧波舟山港口的集裝箱港口資源也將陸續(xù)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。無論是應(yīng)對(duì)洋山港的向南“擴(kuò)容”，還是寧波舟山港口遠(yuǎn)期集裝箱吞吐能力的增長，都需要加強(qiáng)對(duì)舟山北部和六橫等地港口后備資源開發(fā)利用的前期研究。從區(qū)位條件、開發(fā)價(jià)值等方面看，特別應(yīng)未雨綢繆，搞清舟山北部

23、的大衢及其周邊島嶼的基本情況，加強(qiáng)開發(fā)利用的前期研究，才能在未來港口資源的開發(fā)中牢牢掌握主動(dòng)權(quán)。     （三）加快杭州大都市建設(shè)。一是確立新的戰(zhàn)略定位。在長江三角洲，杭州的目標(biāo)定位應(yīng)該是：以上海為龍頭的世界第六大城市群的副中心城市、國際風(fēng)景旅游勝地和休閑之都、重要的國際性加工制造業(yè)基地和高新技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化基地。在浙江，杭州的目標(biāo)定位應(yīng)該是：浙江省開放程度最高、人居環(huán)境最優(yōu)、科技創(chuàng)新功能最強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)最多、綜合實(shí)力最強(qiáng)的首位大都市，浙江省的政治、經(jīng)濟(jì)、科教、文化中心。二是突出強(qiáng)化杭州的特色優(yōu)勢(shì)功能。功能是城市發(fā)展的核心。根據(jù)城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位，杭州要強(qiáng)化生態(tài)與人

24、居功能，為建成旅游勝地與休閑之都，也為建設(shè)高新技術(shù)研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地、加工制造業(yè)基地創(chuàng)造良好條件；杭州要突出科技創(chuàng)新、高等教育功能，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，鞏固杭州中心城市地位；杭州還要提升國際制造功能，抓住國際制造業(yè)大量轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，否則就意味著在新一輪發(fā)展中落伍。三是推進(jìn)杭州與周邊城市的協(xié)同發(fā)展。區(qū)域是城市發(fā)展的依托，與上海的關(guān)系始終是杭州城市發(fā)展的關(guān)鍵問題,兩者之間應(yīng)謀求“協(xié)作型、互補(bǔ)型競(jìng)爭(zhēng)”，確立“借梯登高、適當(dāng)錯(cuò)位、協(xié)同發(fā)展”的基本思路。一方面，借助上海國際大都市的平臺(tái)作用，提升杭州的旅游、休閑、會(huì)展等特色優(yōu)勢(shì)功能的國際化水平。另一方面，在制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域謀求建立

25、一種協(xié)作型競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。杭州與寧波同為省域經(jīng)濟(jì)中心、環(huán)杭州灣地區(qū)的核心城市，兩者之間更應(yīng)“謀求互利發(fā)展”，以培育一個(gè)足以與滬寧發(fā)展軸相媲美的杭甬發(fā)展軸。同時(shí)，杭州要在新的區(qū)域發(fā)展格局下研究與嘉興、湖州、紹興等周邊城市的發(fā)展關(guān)系，鞏固傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)腹地。除此之外，杭州還應(yīng)沿杭金衢高速公路增強(qiáng)對(duì)浙中、浙西南地區(qū)的輻射功能，發(fā)揮帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的“龍頭”作用，發(fā)揮引領(lǐng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)接軌上海、參與長江三角洲地區(qū)合作與交流的“中轉(zhuǎn)站”作用。     （四）推進(jìn)寧波“以港興市”步伐。一是加快以港口為中心的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要抓緊甬金高速公路建設(shè)和杭甬運(yùn)河改造，加快杭甬高速公路全線拓寬，

26、爭(zhēng)取甬溫鐵路盡早啟動(dòng)，到2005年基本形成寧波港到杭州和浙東、浙西、浙南地區(qū)的三小時(shí)交通圈，2008年形成寧波港到全省各地的三小時(shí)交通圈。要積極爭(zhēng)取國家有關(guān)部門支持，抓緊開通寧波港直達(dá)中西部地區(qū)和江西、湖南、江蘇、安徽、河南等省的海鐵聯(lián)運(yùn)，建立便捷的省際物流通道。二是構(gòu)建三條各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)帶。沿杭州灣和東海岸線構(gòu)建沿海產(chǎn)業(yè)帶，充分利用深水良港條件，以臨港大工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，形成石化、造紙、能源、汽車、鋼鐵等臨港工業(yè)基地和現(xiàn)代物流基地。沿杭州灣南岸構(gòu)建沿灣產(chǎn)業(yè)帶，以杭州灣大橋建設(shè)為契機(jī)，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，建成塑料、模具、家電、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代物流基地。沿寧波

27、繞城公路和同三高速公路構(gòu)建沿路產(chǎn)業(yè)帶，以中心城市為依托，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)電子信息、光機(jī)電一體化、服裝為主的制造業(yè)基地。三是加強(qiáng)余慈地區(qū)的空間整合與協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，淡化行政界限，把余慈地區(qū)作為統(tǒng)一整體加以規(guī)劃建設(shè)，形成以余姚、慈溪市區(qū)為核心，杭州灣、329國道、蕭甬鐵路、杭州灣大橋連接線為發(fā)展軸，高速協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)群，成為寧波大都市區(qū)的重要一極。要建立有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)利益沖突，提高資源共享，相關(guān)職能可賦予寧波市政府相應(yīng)部門，由該部門牽頭，會(huì)同下一級(jí)對(duì)應(yīng)部門共同履行。     （五）統(tǒng)籌環(huán)杭州灣地區(qū)的有序開發(fā)。一是明確總體戰(zhàn)略定位。在浙江，環(huán)杭州灣地區(qū)要成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主增長極，其戰(zhàn)略定位可以考慮為：接軌上海，融入全球經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)地區(qū)；走新型工業(yè)化道路，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的核心地區(qū)；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的示范地區(qū)。在長江三角洲，環(huán)杭州