世界銀行采購指南

1、世界銀行的采購指南國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購指南（1995 年 1 月）一、概述目的1.1 本指南的目的，在于使那些負(fù)責(zé)實(shí)施由國際復(fù)興開發(fā)銀行(簡稱銀行)或國際開發(fā)協(xié)會(huì)(簡稱協(xié)會(huì))提供貨款予以部分或全部資助的項(xiàng)目的人員，了 解在采購項(xiàng)目所需的貨物和工程(包括有關(guān)服務(wù))時(shí)所應(yīng)作出的安排。貸款協(xié)定決 定了借款人和銀行間的法律關(guān)系，本指南適用于在協(xié)定所規(guī)定的范圍內(nèi)該項(xiàng)目中 的貨物和工程的采購。借款人和為項(xiàng)目提供貨物和工程的供應(yīng)商的權(quán)利和義務(wù)， 取決于招標(biāo)文件及借款人和貨物與工程的供應(yīng)商之間所簽訂的合同，而不是取決于本指南或貸款協(xié)定的規(guī)定。除貸款協(xié)定的雙方外，任何第三者不得從貸款協(xié)定

2、中分享任何權(quán)利或?qū)J款資金提出任何要求。一般考慮因素1.2 借款人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的執(zhí)行，因此也負(fù)有授予合同和管理合同的責(zé)任。 銀行的協(xié)定條款要求銀行"確保任何一筆貸款資金只能用于提供貸款的既定目的上， 并充分考慮經(jīng)濟(jì)和效率，而不應(yīng)涉及政治或其它非經(jīng)濟(jì)因素的影響或考慮"，并且銀行為此而制定了詳細(xì)的程序。 實(shí)際上，項(xiàng)目實(shí)施所應(yīng)遵循的具體采購規(guī)則和 程序，要根據(jù)具體項(xiàng)目的情況而確定。一般要考慮以下四個(gè)方面：(a) 在項(xiàng)目實(shí)施中，必須注意經(jīng)濟(jì)性和有效性，包括貨物和工程的采購。(b) 銀行作為一個(gè)合作性機(jī)構(gòu)，愿意對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的所有合格投 標(biāo)商在銀行資助的項(xiàng)目中提供貨物和工程給予競

3、爭的機(jī)會(huì)。(c) 銀行作為一個(gè)開發(fā)機(jī)構(gòu)，愿意促進(jìn)借款國本國的承包業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。(d) 采購過程透明度的重要性。1.3 銀行認(rèn)為，在大多數(shù)情況下，這些要求和意愿可以通過管理得當(dāng)?shù)?、?且適當(dāng)允許按照事先規(guī)定的條件給予國內(nèi)制造的貨物和土建工程和國內(nèi)承包商以優(yōu)惠的國際競爭性招標(biāo)得以充分實(shí)現(xiàn)。因此，在這種情況下，銀行要求其借款人采取國際競爭性招標(biāo)方式邀請合格的供貨商和承包商參加投標(biāo)來采購貨物和 工程&本指南第二章描述了國際競爭性招標(biāo)的程序。1.4 另一方面，在有些情況下，國際競爭性招標(biāo)顯然不是最經(jīng)濟(jì)和有效的采購方式，而采用貸款協(xié)定中規(guī)定的其它采購方式則更為經(jīng)濟(jì)有效。本指南第三章描述了其它采

4、購方式以及在什么情況下采用這些方式較為合適。一個(gè)具體項(xiàng)目的貨物和土建的采購將采用什么采購方式在具體項(xiàng)目的貸款協(xié)定文件中有明確的 規(guī)定。指南的適用性1.5 一般來說，銀行只資助一個(gè)項(xiàng)目的一部分費(fèi)用。本指南所概述的程序，適用于全部或部分由銀行貸款資助的貨物和工程合同。對于不是由銀行貸款資助的貨物和土建合同的采購，借款人可采用其它采購程序。在這種情況下，應(yīng)使銀 行相信所采用的程序?qū)⒂兄诮杩钊寺男衅淞x務(wù)從而促使借款人勤奮而有效地實(shí)施項(xiàng)目，并且所要采購的貨物和工程：(a) 質(zhì)量上符合要求，并能與項(xiàng)目的其它部分配套；(b) 能及時(shí)交貨或完工；及(c) 價(jià)格不會(huì)對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)的可行性造成不利的影響。合

5、格條件1.6 銀行的貸款資金只能用于支付由銀行會(huì)員國國民提供的以及在銀行會(huì)員國生產(chǎn)的或由銀行會(huì)員國提供的貨物和工程的費(fèi)用 9。根據(jù)這一政策， 其它國家的國民或者提供其它國家貨物和工程的投標(biāo)商，將無資格參加那些全部 或部分使用銀行貸款支付的合同的投標(biāo)。1.7 對于任何將由銀行貸款全部或部分支付的合同， 銀行不允許借款人以任 何與順利履行合同的能力和資源無關(guān)的理由拒絕對投標(biāo)商進(jìn)行資格預(yù)審， 銀行也 不允許借款人以這種理由判定投標(biāo)商沒有投標(biāo)資格。1.8 上述例外的有：(a) 一個(gè)會(huì)員國的企業(yè)或一個(gè)會(huì)員國制造的貨物如果屬于下列情況，則可以 被排除在外：(i)如果根據(jù)法律或官方規(guī)定，借款國禁止與某國家有

6、商業(yè)往來， 在此情況下，該會(huì)員國的企業(yè)或該會(huì)員國制造的貨物可以被排除在外，但前提條件是要使銀行滿意地認(rèn)為不會(huì)妨礙所需貨物或工程采購的有效競爭；或者(ii)為響應(yīng)聯(lián)合國安理會(huì)根據(jù)聯(lián)合國憲章第七條作出的決議， 借款國禁止從該國家進(jìn) 口貨物或向該國家的個(gè)人或?qū)嶓w進(jìn)行付款。(b) 凡是由借款人聘請承擔(dān)某個(gè)項(xiàng)目的準(zhǔn)備或?qū)嵤┑茸稍內(nèi)蝿?wù)的企業(yè)及其任 何分支機(jī)構(gòu)均不得為同一個(gè)項(xiàng)目提供貨物或工程 (除該企業(yè)早期的咨詢服務(wù)的連 續(xù)之外)。該規(guī)定不適用于在交鑰匙合同或設(shè)計(jì)與施工合同項(xiàng)下共同履行承包商 義務(wù)的各種企業(yè)(咨詢專家、承包商或供貨商)。(c) 借款國政府擁有的企業(yè)只有在符合下列條件下才能參加：(i)這些企業(yè)

7、在 法律上和財(cái)務(wù)上是獨(dú)立的；并且(ii)是按照商業(yè)法運(yùn)作的。銀行貸款項(xiàng)目借款人 或子借款人的附屬機(jī)構(gòu)均不得參加項(xiàng)目的貨物或工程的投標(biāo)或者提交建議書。提前簽訂合同與追溯貸款1.9 在某些情況下，比如為了加快項(xiàng)目執(zhí)行，借款人可能希望在簽訂銀行貸款之前提前開始采購活動(dòng)。采購程序包括刊登廣告應(yīng)按照本指南要求，以便使最后簽訂的合同符合銀行貸款的規(guī)定， 必須遵守銀行正常的審查程序。借款人本身 承擔(dān)提前簽訂合同的風(fēng)，而且銀行對程序、文件或授標(biāo)建議作出的任何同意并不 意味著銀行對擬議中的項(xiàng)目承諾提供一筆貸款。如果簽訂了合同，銀行償還借款人在貸款簽字之前發(fā)生的合同費(fèi)用稱之為追溯貸款，而且只允許在貸款協(xié)定規(guī)定 限

8、額內(nèi)。聯(lián)營體投標(biāo)1.10 銀行鼓勵(lì)借款國的供貨商和承包商參加采購活動(dòng)，因?yàn)殂y行鼓勵(lì)借款 國本國工業(yè)的發(fā)展。借款國的供貨商和承包商可以獨(dú)立地投標(biāo)， 或者與外國企業(yè) 組成聯(lián)營體投標(biāo)，但銀行不接受強(qiáng)制要求聯(lián)合投標(biāo)或由本國和外國企業(yè)組成的其 它強(qiáng)制性聯(lián)合形式的投標(biāo)條件。銀行審查1.11 銀行審查借款人的采購程序、采購文件、評標(biāo)和授標(biāo)以及合同，以確 保采購過程按照協(xié)議的程序進(jìn)行。 這些審查程序已在附錄一中有明確規(guī)定。 由銀 行貸款支付的不同類別的貨物和工程的審查程序在貸款協(xié)定中有明確規(guī)定。保留采購1.12 當(dāng)項(xiàng)目中某些具體的貨物或工程適合采用公開競爭的方式采購，但借款人希望保留這類采購給一個(gè)或幾個(gè)特定的

9、公司或企業(yè)來承擔(dān)時(shí)，只有在符合下述符合的情況下銀行才接受該保留采購：（a）此項(xiàng)采購沒有資格得到銀行貸款的支付；及（b）此項(xiàng)采購在費(fèi)用、質(zhì)量和完工時(shí)間方面對項(xiàng)目的圓滿執(zhí)行不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重 影響。采購失誤1.13 銀行對未按貸款協(xié)定中規(guī)定的雙方同意的程序采購的貨物和工程的費(fèi) 用不予支付。銀行的政策是取消已分配給該采購失誤的貨物和工程的那部分貸 款。此外，銀行可能采取貸款協(xié)定中規(guī)定的其它補(bǔ)救措施。關(guān)于銀行的提法1.14如果借款人希望在采購文件中提到銀行，應(yīng)采用下列文字：（借款人名稱）已從國際復(fù)興開發(fā)銀行獲得（或在有些情況下''''已向國際復(fù)興開發(fā)銀行申 請'

10、9;''）一筆以多種貨幣計(jì)算的相當(dāng)于 元的貸款用于支付（項(xiàng)目名稱）的費(fèi)用，并計(jì)劃將部分貸款資金用于支付本合同項(xiàng)下的 合格支出。只有（借款人名稱）提出申請，經(jīng)國際復(fù)興開發(fā)銀行批準(zhǔn)，并且各方面都符合貸款協(xié)定的條款和條件，國際復(fù)興開發(fā)銀行才會(huì)支付， 貸款協(xié)定禁止從貸款帳戶中提款用于支付給某些個(gè)人或?qū)嶓w或者進(jìn)口的貨物，如果銀行認(rèn)為該支付或進(jìn)口是聯(lián)合國安理會(huì)根據(jù)聯(lián)合國憲章第七章作出的決議所 禁止的。除（借款人名稱）之外的任何一方都不得從貸款協(xié)定中取得任何權(quán)利或提出任何提款要求。二、國際競爭性招標(biāo)（一）總則概述2.1 本指南中所述的"國際競爭性招標(biāo)"，其目的是為了讓所有

11、合格的有意參加投標(biāo)的投標(biāo)商13及時(shí)了解借款人的要求，并為其提供均等的參加所需的貨物 和工程的投標(biāo)的機(jī)會(huì)。 合同的類型和規(guī)模2.2 招標(biāo)文件應(yīng)明確說明將要簽訂的合同類型以及包括合適的合同條款。最常見的合同類型對支付方法的規(guī)定有一攬子合同、單價(jià)合同、可報(bào)銷的成本加費(fèi)用合同或上述混合型合同。償還支付成本合同只有在特例情況下， 比如風(fēng)險(xiǎn)大或 無法事先準(zhǔn)備預(yù)計(jì)成本，銀行才能接受。這類合同應(yīng)包括適當(dāng)?shù)南拗瞥杀镜募?lì) 條款。2.3 單個(gè)合同的規(guī)模和范圍取決于項(xiàng)目的大小、 性質(zhì)和地點(diǎn)。對于需要多種 不同土建工程和貨物的項(xiàng)目，通常是把土建工程和廠房及設(shè)備的各主要部分的供 貨和（或）安裝分別授予合同。2.4 如果

12、一個(gè)項(xiàng)目需要類似的但又可以單獨(dú)分開的設(shè)備品目或土建工程，可以采取幾種合同方案進(jìn)行招標(biāo)，以便能吸引大小公司都能參加投標(biāo)。 可以允許他 們根據(jù)自己的意愿對單個(gè)的合同（品目）進(jìn)行投標(biāo)或者對一類似的合同（包）進(jìn)行 投標(biāo)，所有的單項(xiàng)投標(biāo)和組合投標(biāo)應(yīng)該在同一截標(biāo)時(shí)間收到，并同時(shí)進(jìn)行開標(biāo)和 評標(biāo)，以確定對借款人來說最低評標(biāo)成本的單項(xiàng)投標(biāo)或組合投標(biāo)。2.5 某些情況下，例如特殊加工的工藝、需采用緊密聯(lián)合方式生產(chǎn)或特殊性 質(zhì)的工程，銀行可以接受或要求采用交鑰匙合同，即把設(shè)計(jì)和工程、設(shè)備的供應(yīng) 和安裝以及建造一個(gè)完整的廠房或工程，都包括在一個(gè)合同之內(nèi)。另一種做法是， 借款人可以負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)與工程，只對項(xiàng)目所需的所有貨

13、物與工程的供應(yīng)和安裝進(jìn)行 招標(biāo)，簽訂單一責(zé)任制的合同。就設(shè)計(jì)、施工和管理簽訂合同在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候也是 可以接受的。兩步招標(biāo)2.6 通常在刊登招標(biāo)通告之前，就應(yīng)該把所提供的貨物和工程的詳細(xì)設(shè)計(jì)和 工程，包括技術(shù)規(guī)格（范）和其它招標(biāo)文件準(zhǔn)備就緒。但是如果是交鑰匙合同或大 型復(fù)雜的成套設(shè)備，要事先準(zhǔn)備好全部的技術(shù)規(guī)格（范）不太可能也不太現(xiàn)實(shí)。在 這種情況下，可以采取兩步招標(biāo)的辦法，即首先對根據(jù)概念設(shè)計(jì)或性能規(guī)格提交 不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議書，可進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)澄清和調(diào)整，隨后對招標(biāo)文件進(jìn)行修 改；第二步提交最終的技術(shù)建議書和帶報(bào)價(jià)的投標(biāo)書。這種程序也適用于采購那 些技術(shù)發(fā)展快的設(shè)備比如大型計(jì)算機(jī)和通訊系統(tǒng)。公

14、告和廣告2.7 在競爭性招標(biāo)中，及時(shí)通知投標(biāo)機(jī)會(huì)是很重要的。對于那些包括國際競爭性招標(biāo)的項(xiàng)目，要求借款人準(zhǔn)備并向銀行提交一份采購總公告草稿，銀行將安排把公告刊登在聯(lián)合國發(fā)展商業(yè)報(bào)上，公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：借款人（或預(yù)計(jì)借款人）的名稱，貸款金額和用途，國際競爭性招標(biāo)米購的范圍以及借款人負(fù)責(zé)米 購的單位名稱和地址。如果明確的話，還應(yīng)說明得到資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的 預(yù)定日期。有關(guān)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件對外發(fā)布不得早于刊登采購總公告之后 8周。每年應(yīng)對采購總公告進(jìn)行更新，以反映剩下的采購內(nèi)容。2.8 應(yīng)及時(shí)向國際社會(huì)通報(bào)具體合同的招標(biāo)機(jī)會(huì)。為此，作為具體采購公告的資格預(yù)審?fù)ǜ婊蛘袠?biāo)通告應(yīng)至少刊登在借款

15、人國內(nèi)普遍發(fā)行的一種報(bào)紙上（如果有的話，還應(yīng)刊登在官方雜志上）。通告還應(yīng)發(fā)給那些對采購總公告作出反應(yīng) 并表示愿意參加招標(biāo)的廠商。也鼓勵(lì)在聯(lián)合國發(fā)展商業(yè)報(bào)上刊登通告。 還鼓勵(lì)借 款人將通告發(fā)給有可能成為供貨商和承包商國家的使館和貿(mào)易代表外。此外，對于大型、專業(yè)的、或重要的合同，借款人應(yīng)將通告刊登在聯(lián)合國發(fā)展商業(yè)報(bào)上和（或）國際上廣泛發(fā)行的著名的技術(shù)雜志、 報(bào)紙和貿(mào)易刊物上，通告應(yīng)留出足夠的 時(shí)間使?jié)撛诘耐稑?biāo)商能獲得資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件并準(zhǔn)備和提交投標(biāo)書。對投標(biāo)商的資格預(yù)審2.9 通常對于大型或復(fù)雜的工程，或在其它準(zhǔn)備詳細(xì)的投標(biāo)文件成本很高不 利于競爭的情況下，諸如專為用戶設(shè)計(jì)的設(shè)備、工業(yè)成套設(shè)

16、備、專業(yè)化服務(wù)以及 交鑰匙合同、設(shè)計(jì)和施工合同或管理承包合同等， 對投標(biāo)商進(jìn)行資格預(yù)審是必要 的。要確保招標(biāo)通告只發(fā)給那些有足夠能力和資源的廠商。在允許國內(nèi)優(yōu)惠時(shí)，資格預(yù)審還有助于確定承包商是否有資格享受國內(nèi)優(yōu)惠。資格預(yù)審應(yīng)該完全以投 標(biāo)商圓滿履行具體合同的能力和資源為基礎(chǔ)，應(yīng)考慮他們的：（i）經(jīng)歷和過去執(zhí)行類似合同的情況；（ii）人員、設(shè)備、施工或者制造設(shè)施方面的能力；及 （iii） 財(cái)務(wù)狀況。2.10 具體合同或幾組類似合同招標(biāo)的資格預(yù)審?fù)ǜ鎽?yīng)該按照上述第2.7和2.8段的規(guī)定刊登通知。合同的范圍和資格的明確要求應(yīng)發(fā)給那些對通告作出反 應(yīng)的廠商。所有那些符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的申請者均應(yīng)準(zhǔn)許參加投標(biāo)

17、。借款人應(yīng)將資格預(yù)審的結(jié)果通知所有申請者。資格預(yù)審一旦完成，就應(yīng)向通過資審的投標(biāo)商提供 招標(biāo)文件。對于在一段時(shí)間內(nèi)要授予幾組合同的資格預(yù)審，可以根據(jù)投標(biāo)商的資源對授予任何投標(biāo)商的合同數(shù)或總金額確定一個(gè)限額。在這種情況下，應(yīng)定期對通過資格預(yù)審的廠商名單進(jìn)行更新。資格預(yù)審時(shí)提交的信息在授予合同時(shí)應(yīng)該加 以確認(rèn)和校正。如果判定一個(gè)投標(biāo)商沒有能力或資源圓滿完成合同義務(wù)時(shí)，可以拒絕授予合同。（二）招標(biāo)文件概述2.11 招標(biāo)文件應(yīng)為投標(biāo)商提供一切必要的資料，以便他們就將要提供的貨物和工程做好投標(biāo)準(zhǔn)備。招標(biāo)文件的詳細(xì)程度和復(fù)雜程度將隨著招標(biāo)項(xiàng)目和合同 的大小和性質(zhì)不同而有所變化。一般來說，招標(biāo)文件應(yīng)包括：招

18、標(biāo)通告；投標(biāo)須 知；投標(biāo)書格式；合同格式；合同條款，包括一般條款和特殊條款；技術(shù)規(guī)格和 圖紙；貨物清單或工程量清單；交貨時(shí)間或完工時(shí)間表；以及必要的附件，比如 各種保證金的格式。評標(biāo)和挑選最低評價(jià)標(biāo)的投標(biāo)的基礎(chǔ)應(yīng)該在投標(biāo)須知和（或） 技術(shù)規(guī)格中明確規(guī)定出來。如對招標(biāo)文件收取費(fèi)用，則費(fèi)用應(yīng)當(dāng)合理，只能收取 招標(biāo)文件印刷和遞交給投標(biāo)商的成本， 收費(fèi)不能太高，以免影響合格投標(biāo)商的積 極性。關(guān)于招標(biāo)文件重要部分將在下面幾段加以說明。2.12借款人應(yīng)使用銀行發(fā)布的合適的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件樣本，對標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文本 應(yīng)盡可能少作改動(dòng)。反映國家和項(xiàng)目具體問題的必要的改動(dòng)，銀行是可以接受的。 任何改動(dòng)只能放在招標(biāo)資料表或

19、合同資料表或特殊合同條款里，但不得對銀行標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中的標(biāo)準(zhǔn)文字進(jìn)行修改。 如果銀行沒有發(fā)布有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文本的， 借 款人應(yīng)使用銀行可接受的其它的國際上認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)合同條款和合同格式。2.13應(yīng)要求投標(biāo)商報(bào)的投標(biāo)書在招標(biāo)通告中規(guī)定的期限內(nèi)有效，以使借款 人能有充足的時(shí)間完成評標(biāo)和比較、（如果貸款協(xié)定有規(guī)定的話）同銀行一起審查 授標(biāo)建議書、以及獲得一切必要的批準(zhǔn)手續(xù)，以便合同能在該有效期內(nèi)授予。2.14 為了對借款人提供合理的保護(hù)，可以要求提供投標(biāo)保證金，保證金的 金額要按照招標(biāo)文件中的規(guī)定，但是保證金的金額不宜太高，以免影響投標(biāo)商的 投標(biāo)積極性。投標(biāo)保證金應(yīng)根據(jù)投標(biāo)商的意愿采用保付支票、 信用證

20、或者由信譽(yù) 好的銀行出具的銀行保函等形式。應(yīng)允許投標(biāo)商提交由其選擇的任何合格國家的 銀行直接出具的銀行保函。投標(biāo)保證金應(yīng)在投標(biāo)有效期滿后四周內(nèi)一直有效，其目的是給借款人在需要索取保證金時(shí)，有足夠的時(shí)間采取行動(dòng)。一旦確定下來， 投標(biāo)商落了標(biāo)不能授予合同時(shí)，應(yīng)及時(shí)將投標(biāo)保證金退還給他們。2.15 資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)采用英語、法語或西班牙語來編寫，應(yīng)明確規(guī)定用該語言書寫的合同文件屬于主導(dǎo)，但是如果合同是和國內(nèi)標(biāo)商簽的（除國內(nèi)和國外廠商組成的聯(lián)營體之外），可以根據(jù)借款人的選擇采用借款人本國的 語言，該語言是該合同的主導(dǎo)語言。對招標(biāo)文件的澄清2.16 編寫的招標(biāo)文件應(yīng)允許和鼓勵(lì)國際競爭，應(yīng)明確規(guī)定

21、將要開展的工程、 工程的地理位置、要提供的貨物、交貨或安裝的時(shí)間表、保證期和維修的要求、以及其它有關(guān)的條款和條件。此外，招標(biāo)文件還明確規(guī)定用于判定提交的貨物或 完成的工程是否和技術(shù)規(guī)格相一致所需的檢試、標(biāo)準(zhǔn)和方法。圖紙應(yīng)該和技術(shù)規(guī) 格的內(nèi)容相一致，應(yīng)明確規(guī)定兩者的優(yōu)先順序。2.17 招標(biāo)文件中應(yīng)該明確規(guī)定評標(biāo)中除考慮價(jià)格因素之外還應(yīng)考慮的其它 評標(biāo)因素，以及這些因素如何進(jìn)行量化或評價(jià)。如果投標(biāo)允許根據(jù)替代設(shè)計(jì)方案、 材料、完成時(shí)間和付款條件等來投的話，應(yīng)該明確說明可接受的條件和評價(jià)方法。2.18 應(yīng)該向所有的投標(biāo)商提供相同的信息，應(yīng)確保他們有同等的機(jī)會(huì)按時(shí) 獲得額外的信息。借款人應(yīng)允許投標(biāo)商合

22、理地參觀項(xiàng)目現(xiàn)場。 對于工程或者復(fù)雜 的供貨合同，特別是那些需要更新現(xiàn)有工程或設(shè)備的合同， 可以安排召開標(biāo)前會(huì)， 這樣潛在的投標(biāo)商可見到借款人的代表，以尋求澄清。標(biāo)前會(huì)的紀(jì)要應(yīng)送給所有 的投標(biāo)商，并抄送銀行一份。任何額外的信息、澄清、錯(cuò)誤的校正或招標(biāo)文件的修改應(yīng)在投標(biāo)截止之前足夠的時(shí)間內(nèi)寄給每個(gè)購買招標(biāo)文件的投標(biāo)商以便使他 們能采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)。如果必要的話，投標(biāo)截止日期應(yīng)進(jìn)行延期。標(biāo)準(zhǔn)2.19 雖然要確保采購的貨物和（或）工程的關(guān)鍵性能或其他要求，但是招標(biāo)文件中引用的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)格應(yīng)鼓勵(lì)更廣泛的競爭。借款人應(yīng)盡可能采用國際上認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，比如，國際標(biāo)準(zhǔn)組織發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備或材料或工藝應(yīng)該遵循這些

23、 標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有國際標(biāo)準(zhǔn)或者國際標(biāo)準(zhǔn)不合適的話， 可以采用國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。在任何 情況下，招標(biāo)文件中應(yīng)該說明符合其他標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、材料或工藝只要保證至少實(shí) 質(zhì)上相同，也是可以接受的。商標(biāo)的使用2.20 技術(shù)規(guī)格應(yīng)以有關(guān)的特征和（或）性能要求為依據(jù)，應(yīng)避免引用商標(biāo)名 稱、商品目錄、或類似的分類。如果必須引用某一具體制造商的商標(biāo)或商品目錄以澄清不完整的技術(shù)規(guī)格時(shí)，則應(yīng)在參照號后面加上"或相當(dāng)于"的字樣。技術(shù)規(guī) 格中應(yīng)該允許接受特征相似和提供性能至少與規(guī)定的規(guī)格相同的貨物。報(bào)價(jià)2.21 貨物投標(biāo)時(shí)，國外的貨物應(yīng)報(bào)到岸價(jià) （CIF）（目的港）或運(yùn)費(fèi)保險(xiǎn)付至 （目的地）的價(jià)格（CIP），國內(nèi)

24、的現(xiàn)貨或制造或組裝的貨物，包括那些以前進(jìn)口的 貨物報(bào)出廠價(jià)（Exworks）（出廠價(jià)或貨架交貨價(jià)）。應(yīng)允許投標(biāo)商從合格的來源地 安排海上運(yùn)輸和其他運(yùn)輸以及有關(guān)的保險(xiǎn)。如果要求投標(biāo)商承擔(dān)內(nèi)陸運(yùn)輸、安裝、 調(diào)試或其他類似服務(wù)的話，比如供貨與安裝合同，還應(yīng)要求投標(biāo)商對這些服務(wù)另 外提出報(bào)價(jià)。2.22 如果是交鑰匙合同，應(yīng)要求投標(biāo)商報(bào)在現(xiàn)場安裝廠的價(jià)格，包括設(shè)備 供應(yīng)、海上和內(nèi)地運(yùn)輸及保險(xiǎn)、安裝和調(diào)試以及相關(guān)的工程和合同中包括的所有 其他服務(wù)，比如設(shè)計(jì)、維修、運(yùn)營等全部成本。除非招標(biāo)文件中另有規(guī)定，交鑰 匙價(jià)格應(yīng)該包括全部關(guān)稅、稅收和其他稅。2.23 工程合同，應(yīng)要求投標(biāo)商報(bào)完成工程的單價(jià)或一攬子價(jià)格

25、，該價(jià)格中 應(yīng)該包括全部的關(guān)稅和其他稅。應(yīng)允許投標(biāo)商從任何合格的來源地獲得全部的投 入物（非熟練工人除外），以便他們能提供最有競爭力的投標(biāo)。價(jià)格調(diào)整2.24 投標(biāo)文件中應(yīng)說明（i）投標(biāo)價(jià)是固定不變的；或者（ii）根據(jù)合同中主要 成本構(gòu)成比如勞動(dòng)力、設(shè)備、材料和燃料的變化進(jìn)行 （向上或向下）的價(jià)格調(diào)整。 對于交貨或完工在十八月內(nèi)的簡單合同， 通常沒有價(jià)格調(diào)整規(guī)定，但是超過十八 個(gè)月以上合同，合同中必須有價(jià)格調(diào)整的規(guī)定。 然而不管交貨期長短，設(shè)備類的 合同按照通常的商業(yè)慣例均為固定價(jià)格，在這種情況下，不需要規(guī)定價(jià)格調(diào)整條 款。2.25 價(jià)格調(diào)整可以采用事先規(guī)定的調(diào)整公式，這種公式把總合同價(jià)分成若干

26、部分，然后按照每個(gè)部分規(guī)定的價(jià)格指數(shù)進(jìn)行調(diào)整；也可以根據(jù)供貨商或承包商提供的票據(jù)證明進(jìn)行調(diào)整。用公式法要比用票據(jù)法更為可取。采用什么方法、 公式（如果適用的話）和適用的基準(zhǔn)日期在招標(biāo)文件中應(yīng)該明確規(guī)定出來。如果付 款的貨幣不同于投入物的來源和相應(yīng)的指數(shù)， 公式中應(yīng)該采用校正系數(shù)以避免不 正確的調(diào)整。運(yùn)輸和保險(xiǎn)2.26 招標(biāo)文件應(yīng)允許供貨商和承包商從合格的來源地安排運(yùn)輸和保險(xiǎn)。招標(biāo)文件應(yīng)該說明投標(biāo)商要提供的保險(xiǎn)的種類和條款。運(yùn)輸保險(xiǎn)支付的賠償應(yīng)該至少是合同金額的110%應(yīng)該使用合同的貨幣或可自由兌換的貨幣以便盡快更換 遺失或損壞的貨物。對于工程來說，通常應(yīng)該規(guī)定承包商投一切險(xiǎn)。對于大的項(xiàng) 目涉及

27、到幾個(gè)承包商在一個(gè)現(xiàn)場的，可以由借款人負(fù)責(zé)辦理總保險(xiǎn)承擔(dān)全部項(xiàng)目 的保險(xiǎn)。2.27 作為例外，如果借款人希望把進(jìn)口貨物的運(yùn)輸和保險(xiǎn)保留給國內(nèi)的投標(biāo)商或其他指定的單位，應(yīng)該要求投標(biāo)商除根據(jù)第2 21段報(bào)到岸價(jià)CIF（目的港）或運(yùn)費(fèi)保險(xiǎn)付至（目的地）CIP價(jià)格之外，還要報(bào)離岸價(jià)FOB啟運(yùn)港）或成本運(yùn) 費(fèi)價(jià)（目的港）CFR最低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)的選擇應(yīng)該根據(jù) CIF或CIP價(jià)格，但是借 款人可以按照FOB或CFR條款簽訂合同并自己安排運(yùn)輸和（或）保險(xiǎn)。在這種情況 下，世行貸款只支付FOB或 CFF成本。如果借款人不希望從市場上辦理保險(xiǎn)，應(yīng)該向銀行提供證據(jù)證明不足夠的資源使用可自由兌換的貨幣支付遺失或損壞的

28、 貨物的賠償。貨幣規(guī)定2.28 招標(biāo)文件中應(yīng)說明投標(biāo)商報(bào)價(jià)時(shí)使用的一種或幾種貨幣、為便于評標(biāo) 將幾種不同貨幣表示的報(bào)價(jià)換算成一種單一的貨幣的程序以及支付合同價(jià)的貨幣。下列規(guī)定（2.292.33 段）的目的在于：（i）保證投標(biāo)商有機(jī)會(huì)盡可能小地承 擔(dān)投標(biāo)貨幣和付款貨幣的匯率風(fēng)險(xiǎn)，從而提供最好的價(jià)格；（ii）使軟貨幣國家的 投標(biāo)商可以選擇使用硬通貨，從而為他們的投標(biāo)價(jià)提供一個(gè)比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)； （iii） 保證評標(biāo)過程的公正和透明。投標(biāo)貨幣2.29 招標(biāo)文件中應(yīng)該說明投標(biāo)商可以使用任何會(huì)員國的貨幣報(bào)價(jià)，也可以使用歐洲貨幣單位報(bào)價(jià)。如果標(biāo)商希望用不同外國貨幣表示的總金額報(bào)價(jià)，可以這么做，但前提條件是報(bào)

29、價(jià)中不能超過三種外國貨幣。因而，借款人可以要求投標(biāo)商說明投標(biāo)價(jià)中用借款國的貨幣表示的國內(nèi)費(fèi)用的比例。2.30 在工程的招標(biāo)文件中，借款人可以要求投標(biāo)商全部使用當(dāng)?shù)刎泿艌?bào)價(jià)，連同要求使用不超過三種外國貨幣支付借款國以外的預(yù)計(jì)投入物（可以要求投標(biāo)商列出這些投入物），要說明占投標(biāo)價(jià)的比例和計(jì)算時(shí)使用的匯率。評標(biāo)的貨幣轉(zhuǎn)換2.31 投標(biāo)價(jià)是投標(biāo)商要求的用各種貨幣支付的總金額。為便于比較價(jià)格，投標(biāo)價(jià)應(yīng)該按照招標(biāo)文件的規(guī)定換算成借款人選定的一種貨幣（當(dāng)?shù)刎泿呕蛲耆?可自由兌換的外國貨幣）。借款人應(yīng)使用事先選定的某一天官方（如中央銀行）發(fā) 布或商業(yè)銀行發(fā)布或者國際上發(fā)行的報(bào)紙上類似交易那些貨幣的賣出價(jià)（匯率

30、），匯率來源和具體日期要在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。關(guān)于日期的具體規(guī)定是該日期不得早于截標(biāo)前四周，不得晚于原投標(biāo)有效期期滿當(dāng)日。2.32 合同價(jià)的付款應(yīng)按照中標(biāo)商投標(biāo)時(shí)標(biāo)價(jià)表示的貨幣或幾種貨幣進(jìn)行支 付。2.33 如果要求投標(biāo)價(jià)采用當(dāng)?shù)刎泿疟硎荆峭稑?biāo)商要求用外幣支付一定比例，付款使用的匯率應(yīng)該是投標(biāo)商投標(biāo)書中規(guī)定的匯率，以確保投標(biāo)價(jià)中外幣部分的價(jià)值不發(fā)生損益。付款條件和方法2.34 付款條款應(yīng)按照適用于具體貨物和工程的國際商務(wù)慣例。（a）供貨合同應(yīng)在合同貨物交貨和驗(yàn)收（如果有要求的話）后付清全部貨款， 但是如果涉及安裝和調(diào)試的，可保留一部分款項(xiàng)待供貨商全部履行其義務(wù)后再支 付。為保證給供貨商快速

31、付款，鼓勵(lì)使用信用證方式付款。對于大型設(shè)備和成套 設(shè)備合同，應(yīng)規(guī)定適當(dāng)預(yù)付款，對于執(zhí)行期長的合同，應(yīng)規(guī)定在制造或裝配期間 應(yīng)根據(jù)進(jìn)度付款。（b）工程合同應(yīng)根據(jù)情況規(guī)定支付動(dòng)員預(yù)付款、 承包商的設(shè)備和材料預(yù)付款、 正常進(jìn)度付款以及規(guī)定適當(dāng)?shù)谋Ａ艚?，保留金在承包商完成義務(wù)后退回。2.35 貨物或工程合同簽字后支付的動(dòng)員預(yù)付款和類似的支出應(yīng)與這些支出的估算金額相關(guān)并在招標(biāo)文件中予以規(guī)定。 將要支付的其他預(yù)付款的金額和時(shí)間 比如用于工程的以現(xiàn)場的材料，也應(yīng)該有明確規(guī)定。招標(biāo)文件中應(yīng)規(guī)定提供預(yù)付 款所需的任何保證金。2.36 招標(biāo)文件應(yīng)規(guī)定付款方法和條件、是否允許報(bào)替代的付款方法和條件， 如果允許的話，

32、在什么情況下允許報(bào)替代的付款方法和條件。付款方法應(yīng)該考慮 附錄三中描述的貸款資金的提款程序。合同條款2.37 合同文件應(yīng)該明確規(guī)定將要完成的工程范圍、供貨的范圍、借款人和 供貨商/承包商各自的權(quán)利和義務(wù)， 以及如果工程師、建筑師或施工經(jīng)理被借款 人聘請承擔(dān)合同管理時(shí)，他們的職責(zé)權(quán)利。除一般合同條款之外，合同文件中應(yīng) 包括采購的具體貨物或工程和項(xiàng)目地點(diǎn)的特殊合同條款。履約保證金2.38 工程的招標(biāo)文件應(yīng)要求一定金額的保證金，其金額應(yīng)足以抵償借款人在承包商違約時(shí)所遭受的損失。該保證金應(yīng)按照借款人在招標(biāo)文件中規(guī)定以適當(dāng) 的格式和金額采用履約擔(dān)保書或銀行保函形式提供。擔(dān)保書或銀行保函的金額將 根據(jù)提供

33、的保證金的類型和工程的性質(zhì)和規(guī)模有所不同。一部分保證金應(yīng)展期至工程完工日之后，要包括借款人最后驗(yàn)收前的責(zé)任缺陷或維修期； 另一種做法是， 在每次付款中扣留一定百分比作為保留金直到最后驗(yàn)收為止?？梢栽试S承包商在臨時(shí)驗(yàn)收后用相同金額的保證金來代替保留金。2.39 如果是供貨合同，是否需要履約保證金將決定于具體這種貨物的市場狀況和商業(yè)慣例。可以要求供貨商或制造商提交銀行保函以保護(hù)借款人在供貨商 或制造商違約時(shí)所遭受的損失。適當(dāng)金額的保證金也可以包括保證期的義務(wù)，或另一種做法是扣除一定百分比的付款作為保留金包括保證期的義務(wù)以及安裝或 調(diào)試的要求。保證金或保留金的金額應(yīng)該合理。留金的金額應(yīng)該合理2.40

34、 合同條款中應(yīng)包括適當(dāng)金額的違約賠償條款或類似的條款，拖延交貨、竣工或提交的貨物或工程沒有滿足性能要求將給借款人增添額外成本、或損失收益或其他效益。如果供貨商或承包商的交貨或完工早于合同中規(guī)定的時(shí)間，該提前交貨或完成工程將給借款人帶來的，也可以規(guī)定向早交貨或提前完工的供貨商 或承包商支付資金。不可抗力2.41 合同條款中應(yīng)規(guī)定，合同的一方若因出現(xiàn)合同條款中所規(guī)定的不可抗 力事件而不能履行其合同義務(wù)，不應(yīng)被視為違約。適用法律和爭端的解決2.42合同條款中包括適用法律和爭端解決條款。國際商務(wù)仲裁比其它糾紛 解決方法可能更具有實(shí)際優(yōu)勢。因此應(yīng)鼓勵(lì)借款人在貨物和工程合同中采用仲裁 方式。銀行不應(yīng)該被指

35、定為仲裁員，也不應(yīng)該要求銀行指定仲裁員。如果是工程 合同、供貨與安裝合同和交鑰匙合同，爭端解決規(guī)定中還應(yīng)該包括諸如諸如爭端 審議委員會(huì)或調(diào)解員的機(jī)制，設(shè)計(jì)采用用這種方法將有助于加快爭端的解決。（三）開標(biāo)、評標(biāo)和授標(biāo)投標(biāo)書的準(zhǔn)備時(shí)間2.43 投標(biāo)書的準(zhǔn)備和提交時(shí)間的確定應(yīng)考慮項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和合同的規(guī)模 及復(fù)雜程序。一般來說，國際競爭性招標(biāo)的投標(biāo)書準(zhǔn)備要不少于招標(biāo)通告刊登之 日起或招標(biāo)文件發(fā)布之日起六周時(shí)間。如果是大型工程或復(fù)雜的設(shè)備，一般來說， 投標(biāo)書的準(zhǔn)備時(shí)間不得少于十二周，以便投標(biāo)商在在提交投標(biāo)書之前進(jìn)行調(diào)查。在這種情況下，鼓勵(lì)借款人舉辦標(biāo)前會(huì)和安排現(xiàn)場實(shí)地考察。應(yīng)該允許投標(biāo)商采 用郵寄或手

36、遞的方式遞交投標(biāo)書。招標(biāo)通告中應(yīng)明確規(guī)定接收投標(biāo)書的截止日期 和地點(diǎn)。開標(biāo)程序2.44 開標(biāo)時(shí)間應(yīng)該和招標(biāo)通告中規(guī)定的截標(biāo)時(shí)間相一致或隨后馬上宣布。 借款人應(yīng)該在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)。 開標(biāo)應(yīng)該采取公開的方式，即應(yīng)該允許投 標(biāo)商或其代表出席。開標(biāo)時(shí)應(yīng)該大聲宣讀投標(biāo)商名字、 每個(gè)投標(biāo)的總金額，如果 要求或允許報(bào)替代方案的話，還應(yīng)該宣讀任何替代方案投標(biāo)的總金額，應(yīng)該做好 開標(biāo)紀(jì)錄，并將開標(biāo)紀(jì)錄抄送銀行一份。規(guī)定日期之后收到的投標(biāo)以及沒有開封 和開標(biāo)時(shí)沒有宣讀的投標(biāo)均不應(yīng)予以考慮。對投標(biāo)書的澄清或修正2.45 除非本指南第2.61段和2.62段另有規(guī)定外投標(biāo)截止期以后不得中允許投標(biāo)商修改投標(biāo)書。借款

37、人應(yīng)該要求投標(biāo)商就評標(biāo)所需的問題進(jìn)行澄清，但不得要求或允許投標(biāo)商在開標(biāo)之后改變投標(biāo)書的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或價(jià)格。澄清的要求和投標(biāo)商的答復(fù)均應(yīng)米取書面形式。保密性2.46 公開開標(biāo)之后直到宣布授予合同之前，有關(guān)檢查、澄清、評標(biāo)和授標(biāo) 的建議等情況均不得向投標(biāo)商或其他與該程序無關(guān)的人員透露。投標(biāo)書的檢查2.47 借款人應(yīng)該審查投標(biāo)書是否（i）符合本指南第1.6段規(guī)定的合格條件 的要求，（ii）簽定是否合適，（iii）是否提交了投標(biāo)保證金，（iv）是否實(shí)質(zhì)上響 應(yīng)招標(biāo)文件的要求，（v）總體上是否符合要求。如果一個(gè)投標(biāo)實(shí)質(zhì)上未達(dá)到要求， 即與招標(biāo)文件中所列的條款、條件及規(guī)格有著實(shí)質(zhì)性的偏離或保留，則不再對該

38、投標(biāo)作進(jìn)一步的考慮，一旦開標(biāo)，就不能允許投標(biāo)商糾正或撤回實(shí)質(zhì)性的偏離或 保留內(nèi)容。2.48 評標(biāo)的目的是為了能在比較評標(biāo)價(jià)格的基礎(chǔ)上對各個(gè)投標(biāo)書進(jìn)行比較，從而確定給借款人帶來的成本。除2.57段規(guī)定之外，合同應(yīng)該授予評標(biāo)價(jià)最低的 投標(biāo)，但不一定是報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)。2.49 在開標(biāo)時(shí)宣讀的投標(biāo)價(jià)，如有計(jì)算上的錯(cuò)誤則應(yīng)予以調(diào)整。為便于評標(biāo), 對于任何可以量化的非實(shí)質(zhì)性的偏離或保留也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。評標(biāo)時(shí)不考慮適用于 合同執(zhí)行期的價(jià)格調(diào)整規(guī)定。2.50 評標(biāo)應(yīng)以國外進(jìn)口的貨物的 CIF價(jià)或CIP價(jià)和借款國供應(yīng)的貨物的出 廠價(jià)（Exworks）為基礎(chǔ)并考慮所需的安裝、培訓(xùn)、調(diào)試和其它類似服務(wù)的價(jià)格。2.51

39、 招標(biāo)文件中還應(yīng)規(guī)定評標(biāo)時(shí)除考慮價(jià)格因素之外還考慮其它有關(guān)因素,以及如何運(yùn)用這些因素來確定評標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)。貨物和設(shè)備評標(biāo)時(shí)考慮的 其它因素有：運(yùn)到規(guī)定現(xiàn)場的內(nèi)陸費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)、付款計(jì)劃、交貨期、運(yùn)營成本、 設(shè)備的有效性和配套性、零備件和服務(wù)的供給能力、相關(guān)的培訓(xùn)、安全性和環(huán)境 效益。除價(jià)格以外，用以確定最低評標(biāo)價(jià)投標(biāo)的因素應(yīng)盡可能地貨幣化，或在招標(biāo)文件的評標(biāo)條款中規(guī)定相對的權(quán)重。2.52 在工程和交鑰匙合同中，承包商負(fù)責(zé)交納全部的關(guān)稅和其它稅收，投標(biāo)商在準(zhǔn)備投標(biāo)書時(shí)應(yīng)把這些因素考慮進(jìn)去。標(biāo)書的評價(jià)和比較應(yīng)以此為基礎(chǔ)。 工程的評標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格采用貨幣化的方式進(jìn)行。 任何因超過或低于某一事先確定投標(biāo)估 值

40、即被自動(dòng)淘汰的做法都是不可接受的。如果時(shí)間是一個(gè)關(guān)鍵的因素，則只有在合同條款中對非響應(yīng)的投標(biāo)進(jìn)行同等處罰的情況下，評標(biāo)時(shí)才可根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)把提前完工給借款人帶來的價(jià)值考慮進(jìn)去。2.53 借款人應(yīng)準(zhǔn)備一份詳細(xì)的評標(biāo)報(bào)告,評標(biāo)報(bào)告中應(yīng)說明建議授予合同 的具體理由。2.54應(yīng)借款人的要求，根據(jù)貸款協(xié)定中達(dá)成的協(xié)議條款和招標(biāo)文件中的規(guī)定,評標(biāo)時(shí)可以對下列情況給予一定幅度的優(yōu)惠：(a) 在比較借款國制造的貨物的投標(biāo)和國外制造的貨物的投標(biāo)時(shí)，可給予在借款國國內(nèi)制造的貨物一定幅度的優(yōu)惠；和(b)對于人均國民生產(chǎn)總值低于規(guī)定限額的會(huì)員國的土建工程，在比較其合格的國內(nèi)承包商的投標(biāo)和國外承包商的投 標(biāo)時(shí)

41、,可給予其國內(nèi)承包商一定幅度的優(yōu)惠。2.55 如果允許給予國內(nèi)制造的貨物或國內(nèi)承包商優(yōu)惠的話，其標(biāo)書的評比應(yīng)按照本指南附錄二中規(guī)定的方法和步驟進(jìn)行。投標(biāo)有效期的延長2.56 借款人應(yīng)在原投標(biāo)有效期內(nèi)完成評標(biāo)和授標(biāo)，以免引起不必要的延期。 如有特殊情況必須延期的，則必須在投標(biāo)有效期到期之前，以書面形式要求投標(biāo) 商延長投標(biāo)有效期。延長的時(shí)間要根據(jù)評標(biāo)以及獲得必要的批準(zhǔn)和授標(biāo)的情況盡 可能地短些。如果是固定價(jià)合同，申請第二次延期和隨后的延期只有在延期申請 中提供了報(bào)價(jià)的調(diào)整機(jī)制以反映延期內(nèi)合同投入物成本的變化的前提下才允許。無論何時(shí)要求延長投標(biāo)有效期，均不得要求或允許投標(biāo)商改動(dòng)報(bào)價(jià)(基礎(chǔ)報(bào)價(jià))或 其

42、它投標(biāo)的條件。投標(biāo)商有權(quán)拒絕延期的要求，其投標(biāo)保證金也不應(yīng)被沒收，但是 對于那些愿意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)商應(yīng)要求它們延長投標(biāo)保證金的期限。對投標(biāo)商的資格后審2.57 如果沒有對投標(biāo)商進(jìn)行資格預(yù)審，借款人應(yīng)確定提供最低評標(biāo)價(jià)投標(biāo) 的投標(biāo)商是否有能力和資源有效地履行合同義務(wù)。滿足的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按照招標(biāo)文件 中的規(guī)定。如果投標(biāo)商沒有滿足要求，其投標(biāo)應(yīng)該予以拒絕。在這種情況下，借款 人應(yīng)對下一個(gè)最低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)商進(jìn)行類似的審查。授予合同2.58 借款人應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)將合同授予滿足了能力和資源標(biāo)準(zhǔn)并且其投 標(biāo)已被確定為(i)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求和(ii)最低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)商。不 應(yīng)該要求投標(biāo)商承擔(dān)招標(biāo)

43、文件以外的任務(wù)或修改原提交的投標(biāo)書作為授予合同的條件。廢除所有投標(biāo)2.59 通常招標(biāo)文件中規(guī)定借款人可以廢除所有的投標(biāo)。只有在缺乏有效的競爭或投標(biāo)書沒有實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的情況下才能廢除。但是缺乏競爭性 不應(yīng)只以投標(biāo)商的數(shù)量來確定。如果廢了標(biāo)，在重新招標(biāo)之前，借款人應(yīng)對廢標(biāo)的 原因進(jìn)行分析，并考慮對合同條款、合同范圍、設(shè)計(jì)和規(guī)格或上述綜合情況進(jìn)行 修改。2.60 如果廢標(biāo)是因?yàn)槿狈Ω偁幮?，?yīng)考慮擴(kuò)大廣告的范圍。如果廢標(biāo)是因?yàn)?大部分標(biāo)或全部的標(biāo)沒有響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，可以邀請?jiān)瓉硗ㄟ^資格預(yù)審的投 標(biāo)商提交新的投標(biāo)書，或征得銀行的同意只要求那些第一階段提交投標(biāo)的投標(biāo)商 提交新的投標(biāo)書。2.6

44、1 不允許單純?yōu)榱双@得最低價(jià)格而廢標(biāo)和以同樣的招標(biāo)和合同文件進(jìn)行重新招標(biāo)。如果最低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)大大超過借款人標(biāo)前的估算成本，借款人應(yīng)調(diào)查超出成本的原因并考慮按照前一段所述進(jìn)行重新招標(biāo)。另一種方法是，借款人可以與最低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)商進(jìn)行談判，以嘗試通過減少合同范圍和（或）重新分配 風(fēng)險(xiǎn)及減少合同價(jià)后而反映出的責(zé)任來取得滿意的合同。但是實(shí)質(zhì)性的減少合同范圍或修改合同文件可以要求重新招標(biāo)。2.62 在廢除所有投標(biāo)、重新招標(biāo)或與最低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)商進(jìn)行談判之前 ， 必須征得銀行的事先同意。（四）修改后的國際競爭性招標(biāo)快速支付業(yè)務(wù)2.63 如果貸款資金是用于支付進(jìn)口計(jì)劃，比如調(diào)整貸款和其它快速支付貸 款,應(yīng)

45、采用簡化刊登廣告和貨幣規(guī)定的國際競爭性招標(biāo)采購貸款協(xié)定中確定的大 金額的合同。2.64 簡化后的國際競爭性招標(biāo)采購不要求采購總公告。具體的采購?fù)ǜ娉?刊登在（i）發(fā)展商業(yè)報(bào)上；或（ii）跨國家廣泛發(fā)行報(bào)紙、期刊或技術(shù)刊物上之外， 還至少在借款國全國發(fā)行的一家報(bào)紙上（如果有的話以及在官方雜志上）刊登。投 標(biāo)的期限可以縮短到四周。投標(biāo)和支付的貨幣可以僅限一種國際貿(mào)易中通用的貨 幣。商品的米購2.65 一些商品的市場價(jià)格,比如糧食、牲畜飼料、食用油、燃料、化肥以及 金屬等,隨著某一特定時(shí)間的供需變化而波動(dòng)。許多商品在開辦的商品市場上都 有報(bào)價(jià)。采購?fù)ǔＩ婕暗椒峙康氖谟韬贤员ＷC安全供貨以及在一定期

46、限內(nèi)多次訂貨以充分利用有利的市場條件和壓低庫存量?？梢蕴岢鲆粋€(gè)通過資格預(yù)審的投標(biāo)商的名單，以定期地向這些投標(biāo)商發(fā)招標(biāo)邀請。邀請投標(biāo)商的報(bào)價(jià)可以和裝 運(yùn)時(shí)或裝運(yùn)前的市場價(jià)格結(jié)合起來。 投標(biāo)有效期應(yīng)盡可能地短些。市場上商品的 標(biāo)價(jià)通常采用單一貨幣，因而招標(biāo)和支付的貨幣可以采用單一貨幣。招標(biāo)文件中 應(yīng)該明確規(guī)定使用的貨幣。如果不要求提供投標(biāo)保證金或者通過資格預(yù)審的投標(biāo) 商提交的是在某一規(guī)定的期限內(nèi)長期有效的投標(biāo)保證金，招標(biāo)文件中可以允許采用電傳或傳真投標(biāo)。應(yīng)該使用與市場慣例相一致的標(biāo)準(zhǔn)的合同條款和格式。三、其它采購方式總貝U3.1 在有些情況下，國際競爭性招標(biāo)并不是最經(jīng)濟(jì)、最有效和采購方式，而其 它

47、采購方式可能更加合適。具體的采購方法和這些方法所適用的貨物和工程的類別,是由銀行和借款人之間達(dá)成的協(xié)議決定的，并在貸款協(xié)定中予以規(guī)定，銀行關(guān) 于給予國內(nèi)制造的貨物和承包商的評標(biāo)優(yōu)惠的政策只適用于國際競爭性招標(biāo)，不適用于其它采購方式。在不適合國際競爭性招標(biāo)的情況下，一般考慮的比較常用的采購方法，在本節(jié)中將予以說明。有限國際招標(biāo)(LIB)3.2 有限國際招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種不公開刊登廣告,而通過直接邀請投標(biāo)商投標(biāo)的國際競爭性招標(biāo)。有限國際招標(biāo)作為一種合適的采購方式，適用于以下幾種 情況：(1)合同金額小,或(2)供貨商數(shù)目有限,或(3)有其它作為例外的理由可不 完全按照國際競爭性招標(biāo)的程序進(jìn)行采購。采

48、用有限國際招標(biāo)時(shí)，借款人應(yīng)從足夠廣泛的潛在的供貨商名單中尋求投標(biāo)，以保證價(jià)格具有競爭性。該名單應(yīng)該把 所有為數(shù)不多的供貨商都包括在內(nèi)。在有限國際招標(biāo)的評標(biāo)中，國內(nèi)優(yōu)惠不適用。 國際競爭性招標(biāo)的程序除廣告和優(yōu)惠外，其它一切方面均適用。國內(nèi)競爭性招標(biāo)3.3 國內(nèi)競爭性招標(biāo)是借款國國內(nèi)公共采購中通常采用的競爭性招標(biāo)程序,而且是最有效和最經(jīng)濟(jì)地采購那些因性質(zhì)或范圍不大可能吸引外國廠商和承包商競爭的貨物和工程的方式。這些程序要被接受用于銀行貸款項(xiàng)目采購就必須對 其進(jìn)行審查和修改以確保經(jīng)濟(jì)、有效、透明以及保持和本指南第一節(jié)的規(guī)定相一 致,國內(nèi)競爭性招標(biāo)對于那些因?yàn)橐韵聨追N原因預(yù)計(jì)外國廠商不會(huì)感興趣的采購

49、可能最合適。(i)合同的金額小，(ii)工程地點(diǎn)分散或時(shí)間拖得很長；(iii) 勞動(dòng)密 集型的工程,(iv)貨物或工程的當(dāng)?shù)貎r(jià)格低于國際市場價(jià)格。在行政或財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān) 明顯超過了國際競爭性招標(biāo)的優(yōu)惠的情況下，也可以采用國內(nèi)競爭性招標(biāo)。3.4 國內(nèi)競爭性招標(biāo)不需要發(fā)布采購總公告,廣告只刊登在國家刊物或官方雜志上,招標(biāo)文件可使用本國官方語言書寫，投標(biāo)和付款的貨幣一般采用本國貨 幣，應(yīng)該給予投標(biāo)商充分的投標(biāo)時(shí)間，為了保證合理的價(jià)格,應(yīng)該提供充分的競爭 評標(biāo)和授予合同中所采用的方法應(yīng)該通知所有的投標(biāo)商，不得任意亂用。如果外國廠商愿意參加投標(biāo)，應(yīng)該允許他們參加。詢價(jià)采購(國際和國內(nèi)詢價(jià)采購)3.5 詢價(jià)采購

50、是對幾個(gè)供貨商(通常至少三家)的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較以確保價(jià)格 具有競爭性的一種采購方式。這種采購方式適合于采購小金額貨架交貨的現(xiàn)貨或 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的商品。詢價(jià)單上應(yīng)注明貨物的簡介、數(shù)量以及要求的交貨時(shí)間和地點(diǎn)。 報(bào)價(jià)可以采用電傳或傳真的形式進(jìn)行。報(bào)價(jià)的評審應(yīng)按照買方公共或私營部門的 良好的慣例來進(jìn)行。訂單中應(yīng)包括已接受報(bào)價(jià)的條款。3.6 國際詢價(jià)采購應(yīng)該邀請至少兩個(gè)不同國家的三個(gè)供貨商來報(bào)價(jià)。 如果借 款國國內(nèi)能有一個(gè)以上的廠家提供所需要的貨物 ，而且其價(jià)格具有競爭性，則可 以采用國內(nèi)詢價(jià)采購。直接簽訂合同3.7 直接簽訂合同是一種沒有競爭(單一來源的)的采購方式,這種方式適用 于下列情況：(a) 現(xiàn)有

51、的貨物或工程合同是按照銀行接受的程序而授予的，可能需要續(xù)簽以增購或增建類似性質(zhì)的貨物或工程。在這種情況下銀行認(rèn)為進(jìn)一步的競爭并不 會(huì)有任何好處，而且續(xù)簽合同的價(jià)格是合理的。如果事先能考慮到有可能要續(xù)簽， 在原合同中應(yīng)包括續(xù)簽的條款。(b) 為了使設(shè)備或零配件標(biāo)準(zhǔn)化，以便和現(xiàn)有設(shè)備相配套，向原供貨商增加訂 貨可以被認(rèn)為是合理的。證明這種采購合理的條件是 ：原有設(shè)備必須是適用的， 新增部分的數(shù)量一般應(yīng)少于原采購的數(shù)量 ，價(jià)格應(yīng)該合理，以及對另行采購其它廠商設(shè)備的好處已予以考慮并且拒絕的理由可為銀行所接受(C) 所需設(shè)備具有專賣性質(zhì),只能從一家廠商獲得。(d) 負(fù)責(zé)工藝設(shè)計(jì)的承包商要求從具體某一家供

52、應(yīng)商采購關(guān)鍵性部件，并以此作為性能保證的條件。(e) 特殊的情況,比如對付自然災(zāi)害。自營工程3.8 自營工程,即借款人使用自己的人員和設(shè)備進(jìn)行建設(shè)的工程,采用這種方式承建某些種類工程是惟一可行的方法，下列情況可采用自營工程：(a) 事先無法確定所涉及的工程量；(b) 工程小而分散或位于邊遠(yuǎn)地區(qū),有資格的建設(shè)單位不可能以合理的價(jià)格 參加投標(biāo)；(c) 要求必須在不破壞在建項(xiàng)目的情況下進(jìn)行施工；(d) 不可避免的工作中斷的風(fēng)險(xiǎn)由借款人承擔(dān)要比由承包商承擔(dān)更合適；(e) 需要迅速采取行動(dòng)的緊急情況。從聯(lián)合國機(jī)構(gòu)采購3.9 在有些情況下,從聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)(作為供貨商)采購那些小批量的現(xiàn) 貨,主要指教育

53、、衛(wèi)生及農(nóng)村供水和衛(wèi)生方面的貨物，可能是最經(jīng)濟(jì)和有效的采購 方式。采購代理3.10 在借款人缺乏必要的組織、資源和經(jīng)驗(yàn)時(shí),借款人可能希望或銀行要求借款人聘請一家專門從事國際采購的公司作為代理。采購代理必須代表借款人嚴(yán)格遵循貸款協(xié)定中規(guī)定的所有采購程序，包括使用標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件、審查程序和 文件要求。這一條也適用于聯(lián)合國機(jī)構(gòu)作為采購代理的情況。管理承包商的聘請可以采取類似的方法，付費(fèi)承包包括在緊急情況下重建、修復(fù)、恢復(fù)和新建和零 散工程或涉及到許多小承包商的工程。驗(yàn)收代理3.11 裝運(yùn)前的檢驗(yàn)和進(jìn)口的驗(yàn)收是保護(hù)借款人的措施之一 ,特別對那些有 大量進(jìn)口計(jì)劃的國家來說更是如此。 檢驗(yàn)和驗(yàn)收通常包括質(zhì)

54、量、數(shù)量和價(jià)格的合 理性。國際競爭性招標(biāo)采購的進(jìn)口貨物不進(jìn)行價(jià)格核定 ，只核定質(zhì)量和數(shù)量。但是不通過國際競爭性招標(biāo)采購的進(jìn)口貨物可以另外進(jìn)行價(jià)格核定。對驗(yàn)收代理通常根據(jù)貨物的價(jià)值支付一定的費(fèi)用。國際競爭性招標(biāo)評標(biāo)中不得考慮進(jìn)口貨物的 驗(yàn)收費(fèi)用。中間金融機(jī)構(gòu)貸款的采購3.12 如果貸款是貸給一個(gè)中間金融機(jī)構(gòu)的,比如一個(gè)農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)或開發(fā) 金融公司，由該機(jī)構(gòu)向子項(xiàng)目的受益者比如個(gè)體、私營企業(yè)或公共部門的獨(dú)立的 商業(yè)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)貸。采購?fù)ǔＳ筛鱾€(gè)受益者按照銀行可接受的當(dāng)?shù)厮綘I部門或商 業(yè)慣例進(jìn)行。不過,即使在這種情況下，對于那些單臺(tái)設(shè)備很大的采購或遇到可以 對大量的相同的貨物打捆進(jìn)行大批量采購的，國際

55、競爭性招標(biāo)可能是較為有效和 經(jīng)濟(jì)的采購方式。BOT和類似私營部門投資的采購3.13 如果銀行參與對一個(gè)通過 BOO建設(shè)、擁有和經(jīng)營）或BOT建設(shè)、經(jīng)營 和轉(zhuǎn)讓）或BOOT建設(shè)、擁有、經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓）方式采購的項(xiàng)目或類似的私營部門投 資的項(xiàng)目提供貸款，采購程序應(yīng)采用下列任一程序，該程序在評估報(bào)告、行長報(bào)告 和貸款協(xié)定中有詳細(xì)的規(guī)定。（a）BOO /BOBOOT或類似性質(zhì)的合同項(xiàng)下企業(yè)的挑選應(yīng)按照銀行可接受的國際競爭性招標(biāo)或有限國際招標(biāo)的程序進(jìn)行，挑選工作可能包括幾個(gè)階段，以便實(shí)現(xiàn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的最佳組合,這些評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有：所提供的貸款的成本和特點(diǎn)、提供 的設(shè)施的性能規(guī)格、向使用者或買方收取的費(fèi)用、該設(shè)施給借

56、款人或買方帶來的 其他收入以及設(shè)施的折舊期。按照該方法挑選的企業(yè)因此應(yīng)該采用自己的程序從 合格來源地自由采購建立這些設(shè)施所需的貨物、土建和服務(wù)。在此情況下，評估報(bào)告、行長報(bào)告和貸款協(xié)定中應(yīng)該規(guī)定銀行貸款支付的該企業(yè)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的種類。（b）如果該企業(yè)不是按照上述（a）段的規(guī)定挑選的,設(shè)施所需的并由銀行貸款 支付的貨物、工程或服務(wù)應(yīng)該按照國際競爭性招標(biāo)或有限國際招標(biāo)的程序進(jìn)行采 購。銀行提供擔(dān)保的貨款的采購3.14 如果銀行對另一個(gè)貸款方提供的貸款的償還提供擔(dān)保的話，由該貸款支付的貨物和工程的采購應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)和有效和原則以及按照符合1.5段要求的程序進(jìn)行采購社區(qū)參與采購3.15 出于項(xiàng)目持續(xù)性的考

57、慮或?yàn)閷?shí)現(xiàn)項(xiàng)目某種特定的社會(huì)目標(biāo),挑選的項(xiàng)目內(nèi)容需要(i)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和/或非政府組織參與的，或(ii)需要增加使用當(dāng)?shù)氐?專有技術(shù)和材料的，或(iii)使用勞動(dòng)密集型和其他合適的技術(shù)，在此情況下，采 用的采購程序、規(guī)格和合同分包應(yīng)該反映這些要求，但前提條件是這些要求要有 效。使用的程序應(yīng)該在評估報(bào)告、行長報(bào)告和貸款協(xié)定有明確規(guī)定。附件一：銀行對采購決定的審查采購的計(jì)劃安排1. 銀行應(yīng)該對借款人提出來的采購安排，包括合同分包、適用的程序以及采購的時(shí) 間安排進(jìn)行審查，確保其符合本指南和擬議的實(shí)施計(jì)劃和支劃的要求，借款人應(yīng)該將那些可能嚴(yán)重影響項(xiàng)目合同按時(shí)順利實(shí)施的采購進(jìn)程的延誤或其它 改動(dòng)通知銀行，并就糾正的措施與銀行達(dá)成一致。事先審查2. 根據(jù)貸款協(xié)定的規(guī)定，采購活動(dòng)中須經(jīng)銀行事先審查的事項(xiàng)有：(a) 進(jìn)行資格預(yù)審的，借款人應(yīng)在發(fā)出資格預(yù)審邀請之前，將使用的文件草稿 包括資格預(yù)審?fù)ǜ娴膬?nèi)容、資格預(yù)審問題清單、評審方法連同廣告刊登的程序報(bào) 送銀行,并按照銀行的合理要求對該程序和文件進(jìn)行修改。借款人在將資格預(yù)審的結(jié)果通知申請者之前，應(yīng)把通過資格預(yù)審的投標(biāo)商名單連同一份他們的資格和 預(yù)審中拒絕任何申請者的理由一起報(bào)送銀行