加快新舊動能轉(zhuǎn)換促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展

1、加快新舊動能轉(zhuǎn)換促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展加快新舊動能轉(zhuǎn)換促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展區(qū)民政局截止2016年末，全區(qū)總?cè)丝诩s68萬人，60歲以上老年人達(dá)11.6萬人，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到17%，我區(qū)已全面進(jìn)入老齡化社會?，F(xiàn)有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2處，床位500張；鎮(zhèn)街道辦敬老院9處、床位984張；農(nóng)村幸福院42處；持證護(hù)理員45人。雖然老年人口基數(shù)大、發(fā)展速度快，養(yǎng)老服務(wù)需求越來越旺盛，但養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展較粗放，現(xiàn)階段要加強(qiáng)新舊動能轉(zhuǎn)換，健康發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，從而推動全區(qū)社會又好又快發(fā)展。一、我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，把其納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障體系進(jìn)行科學(xué)謀劃、部署安排，先

2、后出臺了多項(xiàng)措施，立足政府職能，以保基本、保剛需為工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道敬老院和區(qū)縣社會福利中心建設(shè)，保障全區(qū)老年人的基本權(quán)益。加大政府扶持鼓勵(lì)，通過土地保障、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，簡政放權(quán)，簡化審批流程，提高行政服務(wù)效率，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化；加快發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為社會老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。二、加快推進(jìn)我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施（一）根據(jù)我區(qū)實(shí)際積極應(yīng)對人口老齡化，解決數(shù)量龐大的老年人養(yǎng)老服務(wù)需求問題，積極研究“十三五”期間我區(qū)老齡化特點(diǎn)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，協(xié)調(diào)部門利益

3、，尋求政策合力，開展養(yǎng)老服務(wù)工作。（二）通過多種方式，完善我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的?；径档拙€工作。如對“三無”、五保、優(yōu)撫、低保、計(jì)劃生育特殊家庭老人、高齡空巢等對象實(shí)行不同政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。以及對失能失智的“三無”、五保對象、優(yōu)撫對象、計(jì)劃生育特殊家庭老人等提供多種多樣的基本服務(wù)保障的方式?？刹扇≌蝠B(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買床位、政府發(fā)放服務(wù)補(bǔ)貼由服務(wù)對象自己選擇養(yǎng)老方式和政府提供養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等多種方式。（三）通過政策引導(dǎo)和必要的資金支持，推動全社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。 現(xiàn)在的政策和資源主要引導(dǎo)發(fā)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦非營利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重制約了民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，同時(shí)又造成公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不公平競爭現(xiàn)象。

4、針對目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多種所有制和多種經(jīng)營管理方式的現(xiàn)狀，需要梳理現(xiàn)有政策法律，對阻礙行業(yè)發(fā)展、相互之間沖突矛盾的條文及時(shí)修訂，為公建公營、公建民營、民辦非營利、民辦營利、內(nèi)外資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等建立既有一定差別、又要體現(xiàn)公平競爭的政策環(huán)境。（四）按失能失智等老年人結(jié)構(gòu)比例分區(qū)分級建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。養(yǎng)老服務(wù)成本的大頭和難題是服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，設(shè)施建設(shè)面臨著用地難、投入大、周期長等困難。從實(shí)地情況看，新建的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營多年都很難收回建設(shè)成本，更不要說營利了，而在老舊城區(qū)更是無地提供，租賃房屋舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)租金太高，而且因租賃時(shí)間短等原因，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無法進(jìn)行消防等改造，造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入不敷出，長期虧本經(jīng)營。

5、三、存在的問題（一）從社會需求看，由于受經(jīng)濟(jì)收入和傳統(tǒng)文化影響，家庭養(yǎng)老目前仍然是主流，在60-70歲以之間的老年人屬于健康自理階段，對社會及家庭成員的依賴較少。 目前對社會有服務(wù)需求的主要是因病或機(jī)能退化引發(fā)的失能半失能老年人，屬于被動消費(fèi)，老年人花錢買社會化養(yǎng)老服務(wù)的意識和消費(fèi)能力還不普及。（二）從服務(wù)效果看，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效性滯后于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，居家老年人獲得感不強(qiáng)。由于我區(qū)是市駐地區(qū)， 出現(xiàn)了城區(qū)和西部農(nóng)村差距較大， 西部農(nóng)村面積大，政府投入和老年人養(yǎng)老滿足感不成正比等問題。（三）從民間資本和社會力量作用發(fā)揮看，潛力還沒有充分釋放，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要求高、

6、優(yōu)惠政策少、投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成本大、存在營利難、風(fēng)險(xiǎn)大等問題，都嚴(yán)重制約了民間資本和社會力量的進(jìn)入。（四）從從業(yè)人員看，人才缺口大、結(jié)構(gòu)不合理、留人用人難等問題造成養(yǎng)老服務(wù)人才現(xiàn)狀和需求矛盾突出。四、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換建議（一）加大招引力度，吸引像中冶華天等實(shí)力雄厚的大型央企（國企）來我區(qū)投資發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，利用我區(qū)獨(dú)特的地理、氣候條件，設(shè)立高規(guī)格、高起點(diǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)理念，將我區(qū)打造成為知名的海濱醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)。（二）結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定居家養(yǎng)老支持政策，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)日間照料中心稅收優(yōu)惠政策。 支持我區(qū)本地養(yǎng)老企業(yè)解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資資格和擔(dān)保問題，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展后勁充足，支持山東