深圳市地下空間開發(fā)利用管理辦法

1、深圳市地下空間開發(fā)利用管理辦法（送審稿）第一章 總 則第一條（宗旨） 為加強對深圳市地下空間開發(fā)利用的管理， 促進地下空間資源的合理開發(fā)利用，根據有關法律、法規(guī)規(guī)定， 結合本市實際，制定本辦法。第二條（定義和適用范圍） 本辦法所稱地下空間，是指深 圳市城市規(guī)劃區(qū)內地表以下的土地空間。本市城市規(guī)劃區(qū)內地下空間的開發(fā)、 利用和管理， 適用本辦 法。因國防、民防、防災、文物保護、礦產資源等涉及地下空間 利用的，適用相關的法律、法規(guī)。第三條（基本制度） 地下空間屬于國家所有。開發(fā)利用地下空間應當取得地下空間使用權。 本市實行地下空間有償、有限期使用制度，國防、民防、防 災、城市基礎設施和公共服務設施等

2、涉及國家安全和公共利益的 除外。第四條（原則） 地下空間的開發(fā)、利用和管理應當遵循保 護資源、市政和公共服務設施優(yōu)先、 規(guī)劃統(tǒng)籌、 綜合開發(fā)的原則。第五條（部門職責） 市城市規(guī)劃管理部門（以下簡稱規(guī)劃 主管部門）負責地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理；市國土和房地產管理部門 （以下簡稱土地主管部門） 負責地 下空間的使用權出讓和產權登記管理；市民防管理部門負責用于民防的地下空間開發(fā)利用管理； 市政府其他有關職能部門以及各區(qū)人民政府應當按照各自 的職能分工， 在其職責范圍內做好地下空間開發(fā)利用管理的相應 工作。第二章 地下空間規(guī)劃的制定第六條（原則和要求） 地下空間開發(fā)利用應當在城市總體 規(guī)劃的基礎上進

3、行專項規(guī)劃。地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應落實城市總體規(guī)劃關于地下 空間開發(fā)利用的強制性規(guī)定， 并體現豎向分層立體綜合開發(fā)， 橫 向相關空間連通，地面建筑與地下工程協(xié)調配合的原則。市政府制定本市城市規(guī)劃、城市和建筑設計的標準和準則， 應當體現地下空間開發(fā)利用的有關內容， 作為編制城市規(guī)劃和實 施規(guī)劃許可的主要技術依據。第七條（全市性專項規(guī)劃的編制） 全市性地下空間開發(fā)利 用專項規(guī)劃由規(guī)劃主管部門依法組織編制。全市性地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應當包括以下內容：（一）地下空間的現狀和資源分析；（二）地下空間開發(fā)利用的需求預測；（三）地下空間開發(fā)利用戰(zhàn)略；（四）地下空間開發(fā)利用的層次和內容；（五）地下空間

4、開發(fā)利用的規(guī)模和布局；（六）地下空間開發(fā)利用的步驟等。第八條（全市性專項規(guī)劃的審批） 全市性地下空間開發(fā)利 用專項規(guī)劃經市城市規(guī)劃委員會審議后，報市政府批準后公布， 法律、法規(guī)規(guī)定不得公布的除外。第九條（具體指引規(guī)劃一） 規(guī)劃主管部門和相關主管部門 組織制訂城市重要地區(qū)的地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃， 具體指引 地下空間的開發(fā)、利用和管理。地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應遵照城市總體規(guī)劃和全市性 地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃的相關要求， 并明確規(guī)劃區(qū)內地下空 間的開發(fā)范圍、使用功能、平面及豎向布局、出入口位置和連通 方式等內容。在法定圖則、 城市設計、 詳細藍圖或其他專項規(guī)劃中對地下 空間開發(fā)利用有具體規(guī)定

5、的，從其規(guī)定。第十條（具體指引規(guī)劃二） 地下空間使用權申請人經規(guī)劃 主管部門同意可以制訂城市設計、 詳細藍圖或規(guī)劃設計方案， 對 地下空間開發(fā)利用作出具體安排。第十一條（具體指引規(guī)劃的審批） 規(guī)劃主管部門組織制訂的地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃經市規(guī)劃委員會專業(yè)委員會審 議后，報市規(guī)劃委員會審批并公布，法律、法規(guī)規(guī)定不得公布的 除外。地下空間使用權申請人制訂的地下空間城市設計、詳細藍 圖或規(guī)劃設計方案，由規(guī)劃主管部門審批。第十二條 （規(guī)劃的修改） 地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃的制 訂與修改，應當按照中華人民共和國城市規(guī)劃法 、深圳市城 市規(guī)劃條例等有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行。第三章 地下空間的規(guī)劃和使用權

6、出讓管理第十三條 （遵守規(guī)劃） 地下空間使用權的出讓，應當遵守 地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的規(guī)定，服從規(guī)劃管理。第十四條（使用權出讓方式） 用于國防、民防、防災、城 市基礎設施和公共服務設施等涉及國家安全和公共利益的地下 空間，其使用權出讓可采用劃撥的方式。獨立開發(fā)的經營性地下空間建設項目， 應采用招標、 拍賣或 掛牌的方式出讓地下空間使用權。附著地下交通建設項目開發(fā)的經營性地下空間， 其使用權可 以以協(xié)議的方式， 優(yōu)先出讓給已取得地下交通建設項目的使用權 人。由同一主體結合地表建筑一并開發(fā)的地下空間， 其使用權與 地表土地使用權一并出讓。地下空間使用權出讓金的標準由市政府另行制定。第十五條（劃撥方

7、式的地下空間使用權取得） 申請以劃 撥方式取得地下空間使用權的， 建設單位應當持選址意見書、 建 設用地預審意見、 項目環(huán)境影響評價、 計劃立項批準文件及相關 批準文件向規(guī)劃主管部門提出地下空間使用權申請， 報市政府審 批。規(guī)劃主管部門根據市政府審批決定制作建設用地批準書 及附件建設用地方案圖 ，地下空間范圍通過水平投影坐標和 豎向高程確定，用地方案圖通過投面繪制。第十六條（劃撥方式的建設用地規(guī)劃許可） 以劃撥方式 取得地下空間使用權的，建設單位持建設用地批準書及附件 建設用地方案圖 向規(guī)劃主管部門申請核發(fā) 建設用地規(guī)劃許 可證。第十七條（招拍掛的出讓程序） 以招標、拍賣、掛牌方式 出讓地下空

8、間使用權的，由規(guī)劃和土地主管部門制訂每宗招標、 拍賣、掛牌地下空間的出讓方案報市政府審批后， 由土地主管部 門組織實施。出讓方案應當包括擬出讓地下空間的詳細位置、 水平投影坐 標和豎向高程、水平投影最大面積、 用途及附件規(guī)劃設計條件 。 規(guī)劃設計條件 由規(guī)劃主管部門出具， 對地下空間的建筑面積、 功能組合、出入口位置及連通要求等做出詳細規(guī)定。第十八條（招拍掛的用地規(guī)劃許可） 以招標、拍賣、掛牌 方式取得地下空間使用權的建設項目， 在簽訂地下空間使用權出 讓合同后，建設單位應當持地下空間使用權出讓合同到規(guī)劃主管 部門申請建設用地規(guī)劃許可證 。建設單位在取得建設用地 規(guī)劃許可證后，方可申請辦理地下

9、空間使用權屬證明。第十九條 （建設工程規(guī)劃許可） 建設單位應當依據相關的 規(guī)定、標準和規(guī)范以及建設用地規(guī)劃許可證進行地下工程方 案設計、初步設計和施工圖設計， 并向規(guī)劃主管部門申請辦理 建 設工程規(guī)劃許可證 。規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證時，應當明確 地下建（構）筑物水平投影坐標和豎向高程、 水平投影最大面積、 建筑面積、功能組合、出入口位置和連通要求等。第二十條 （附著建設項目相關許可） 附著地表建筑或地下交 通建設項目進行的地下工程建設， 其相關行政許可應隨地表建筑 或地下交通建設項目一并審批。第二十一條（權屬登記） 地下空間使用權權屬登記， 按照 深圳經濟特區(qū)房地產登記條例 及其

10、他有關法律、 法規(guī)的規(guī)定 實施，并注明“地下空間” 。第二十二條（權利轉讓） 以招標、拍賣、掛牌方式取得的 地下空間使用權的轉讓， 遵照中華人民共和國城市房地產管理 法、深圳經濟特區(qū)房地產轉讓條例及其他有關法律、法規(guī)的 規(guī)定。第二十三條（義務） 因發(fā)生戰(zhàn)爭、 自然災害或其它緊急狀 態(tài)，經市政府批準，可以無償征用地下空間，地下空間使用權人不得拒絕因國防、民防、防災、城市基礎設施和公共服務設施等國家 安全和公共利益需要， 地下空間使用權人應當無償提供便利， 并 不得損壞相關設施。第四章 地下空間的工程建設和使用管理第二十四條（原則） 地下空間的工程建設按照現行法律、 法規(guī)的規(guī)定進行管理。第二十五條

11、（施工管理） 地下空間的建設單位應采取有 效的安全和防護措施， 科學合理地協(xié)調地表空間和地下空間的承 載、震動、污染、噪聲及相鄰建筑物安全，不得破壞地下市政管 線功能，不得影響地面交通運輸，不得妨礙地表的規(guī)劃功能，不 得對他人建筑物、附著物造成危害。第二十六條 （工程建設管理） 地下空間工程建設所涉及的 勘察設計、 環(huán)境評估、 安全評估與監(jiān)察、 工程監(jiān)理、 質量管理等， 按照國家、廣東省和深圳有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。有關部門應當加強對地下空間工程建設的監(jiān)督檢查。第二十七條 （地下連通工程建設） 地下空間工程建設涉及 地下連通工程的， 建設單位、 地下空間使用權人或土地使用權人 應當履行地下連

12、通義務。第二十八條 （竣工驗收） 獨立開發(fā)的地下空間建設工程參 照現行的管理辦法進行竣工驗收，經驗收合格的方可交付使用。7附著地表建筑進行的地下空間建設工程隨地表建筑一并竣 工驗收。第二十九條 （維修和日常管理義務） 地下空間物業(yè)和設施 的所有人和使用人應當履行地下空間物業(yè)和設施的日常管理和 維修義務。地下空間物業(yè)管理參照國家物業(yè)管理條例和深圳經濟 特區(qū)物業(yè)管理條例的規(guī)定執(zhí)行。第三十條 （信息管理） 規(guī)劃主管部門負責建立地下空間開 發(fā)利用的信息系統(tǒng)， 并對其進行動態(tài)管理。 除涉及國家安全等需 保密的以外，地下空間開發(fā)利用的信息資源應當實現共享。第五章 法律責任第三十一條 （違反規(guī)劃出讓地下空間

13、使用權） 違反本辦法 第十三條規(guī)定出讓地下空間使用權的， 屬于違反 中華人民共和 國城市規(guī)劃法第二十九條規(guī)定，出讓行為無效。已出讓的地下 空間使用權由市政府予以收回。第三十二條 （違反招拍掛） 違反本辦法第十四條第二款規(guī) 定，未采用招標、拍賣或掛牌方式出讓地下空間使用權的，市規(guī) 劃主管部門不予核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證或者建設工程規(guī)劃許 可證。第三十三條 （擅自開發(fā)利用） 本辦法實施后，未取得建設 用地規(guī)劃許可證或者建設工程規(guī)劃許可證， 擅自開發(fā)利用地下空 間的，依照深圳市城市規(guī)劃條例的規(guī)定予以處罰。第三十四條 （違反施工管理義務） 地下空間的建設單位違 反本辦法第二十五條規(guī)定的， 由相關部門依照建設施工管理的有 關規(guī)定予以處罰； 妨礙或侵犯他人物權的， 依法承擔相應的民事 責任。第三十五條 （違反連通建設義務） 建設單位、 地下空間使 用權人或土地使用權人違反本辦法第二十七條規(guī)定， 不履行地下 連通義務的，由相關部門責令其限期履行。拒不履行的，依照規(guī) 劃、建設管理規(guī)定和地下空間使用權出讓合同規(guī)定追究責任。第三十六條 （違反物業(yè)管理） 地下空間物業(yè)管理違反國家 物業(yè)管理條例和深圳經濟特區(qū)物業(yè)管理條例等相關法律 法規(guī)的，由物業(yè)管理的政府主管部門依法予以處罰。第三十七條 （行政管理人的法律責任） 政府有關部門及其 工作人員