延平區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1、延平區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案目錄1 總則4.1.1 編制目的4.1.2 編制依據(jù)4.1.3 適用范圍4.1.4 工作原則4.2 組織指揮體系及職責(zé)5.3 預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理5.3.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)5.3.2 災(zāi)情信息管理6.3.3 災(zāi)情會(huì)商核定7.3.4 災(zāi)情信息發(fā)布7.4 應(yīng)急響應(yīng)8.4.1 I級(jí)響應(yīng)84.2 n級(jí)響應(yīng)104.3 m級(jí)響應(yīng)114.4 IV級(jí)響應(yīng)134.5 啟動(dòng)條件調(diào)整1.44.6 響應(yīng)終止1.45 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建1.45.1 過(guò)渡期生活救助1.45.2 冬春救助1.55.3 倒損農(nóng)村住房恢復(fù)重建166 保障措施1.76.1 資金保障.176.2 物資保障.186.3 通信和

2、信息保障186.4 裝備和設(shè)施保障186.5 人力資源保障196.6 社會(huì)動(dòng)員保障196.7 科技保障206.8 宣傳和培訓(xùn)207 附則217.1 自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管217.2 預(yù)案演練2J7.3 術(shù)語(yǔ)解釋217.4 預(yù)案管理227.5 預(yù)案解釋227.6 預(yù)案生效時(shí)間221 總則1.1 編制目的建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，保障受災(zāi)人民基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù)依據(jù)福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案和省有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，按照延平區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和區(qū)政府有關(guān)部門(mén)“三定

3、”職責(zé)規(guī)定，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于我區(qū)區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。當(dāng)毗鄰區(qū)發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對(duì)我區(qū)造成重大影響時(shí)，按照本預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急救助工作。事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件、核事故應(yīng)急等其它突發(fā)事件，造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、需政府緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助時(shí)，可根據(jù)需要參照本預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急救助工作。1.4 工作原則堅(jiān)持以人為本，保障受災(zāi)人員基本生活；堅(jiān)持以防為主，把自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作納入日常管理；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主，健全應(yīng)急救助管理體制；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)互助、群眾自救，充分發(fā)揮社會(huì)組織和志愿者的作用。2 指揮體系及職責(zé)延平

4、區(qū)減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)減災(zāi)委”）是區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開(kāi)展重特大自然災(zāi)害救助活動(dòng)（其中水旱災(zāi)害由區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施，地震災(zāi)害由區(qū)抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施，森林火災(zāi)災(zāi)害由區(qū)森林防火指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施）。區(qū)減災(zāi)委辦公室設(shè)在區(qū)民政局，負(fù)責(zé)與相關(guān)部門(mén)、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助、防災(zāi)減災(zāi)等工作（其中水旱災(zāi)害配合區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部辦公室開(kāi)展，地震災(zāi)害配合區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室開(kāi)展，森林火災(zāi)災(zāi)害配合區(qū)森林防火指揮部辦公室開(kāi)展），并完成區(qū)減災(zāi)委賦予的其它任務(wù)。區(qū)減災(zāi)委成員單位在區(qū)減災(zāi)委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照區(qū)政府

5、辦公室關(guān)于成立延平區(qū)減災(zāi)委員會(huì)的通知（延政辦2013116號(hào)）明確的職責(zé)做好相關(guān)工作，同時(shí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本單位本系統(tǒng)減災(zāi)救災(zāi)工作。由區(qū)政府統(tǒng)一組織開(kāi)展的抗災(zāi)救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3 預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理3.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)3.1.1 區(qū)國(guó)土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、農(nóng)業(yè)局的重大植物疫情預(yù)警信息、林業(yè)局的森林火險(xiǎn)和重大林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)警信息、區(qū)防汛抗旱指揮部的汛情旱情預(yù)警信息、氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息、水文局的水文預(yù)警信息等，要及時(shí)向區(qū)減災(zāi)委辦公室和區(qū)有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室通報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)。3.1.2 區(qū)減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)自然條件、人口和社

6、會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行分析，對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量及時(shí)提出災(zāi)情評(píng)估意見(jiàn)，并向有關(guān)部門(mén)和相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道通報(bào)。3.1.3 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道根據(jù)預(yù)警預(yù)報(bào)和災(zāi)害評(píng)估信息，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備和落實(shí)應(yīng)急措施。3.2 災(zāi)情信息管理3.2.1 按照國(guó)家民政部和統(tǒng)計(jì)局制定的自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度，民政部門(mén)做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析和上報(bào)工作。災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、成因，災(zāi)害造成的損失（人員受災(zāi)及傷亡情況、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌損壞情況和造成的直接經(jīng)濟(jì)損失等），以及當(dāng)?shù)匾巡扇〉木葹?zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求等。3.2.2 災(zāi)情信息初報(bào)。對(duì)于突發(fā)性自然災(zāi)害，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道應(yīng)協(xié)助區(qū)級(jí)民

7、政部門(mén)在2個(gè)小時(shí)內(nèi)向區(qū)級(jí)人民政府和市民政局報(bào)告初步情況。對(duì)于造成人員死亡或其它嚴(yán)重?fù)p失的較大以上災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)上報(bào)省民政廳。區(qū)民政局在接到災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)完成災(zāi)情數(shù)據(jù)審核、匯總，向市政府、省民政廳報(bào)告，并向相關(guān)部門(mén)通報(bào)。3.2.3 災(zāi)情信息續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道民政部門(mén)執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道民政部門(mén)每日8時(shí)前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情向區(qū)民政局報(bào)告，區(qū)民政局每日9時(shí)前匯總轄區(qū)內(nèi)災(zāi)情向市民政局報(bào)告。重特大災(zāi)情應(yīng)及時(shí)報(bào)告。3.2.4 災(zāi)情信息核報(bào)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道民政部門(mén)應(yīng)在災(zāi)情穩(wěn)定后5個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情向區(qū)民政局報(bào)告；區(qū)民政局在接到報(bào)告后，應(yīng)在3

8、個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，向區(qū)政府、市民政局報(bào)告，同時(shí)向區(qū)相關(guān)部門(mén)通報(bào)。3.2.5 對(duì)于干旱災(zāi)害，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道民政部門(mén)應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，進(jìn)行初報(bào)；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10日續(xù)報(bào)一次，直至災(zāi)情解除后上報(bào)核報(bào)。3.3 災(zāi)情會(huì)商核定3.3.1 會(huì)商核定。各級(jí)政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，由減災(zāi)委定期組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀分析、評(píng)估、核定災(zāi)情。3.3.2 災(zāi)情評(píng)估。民政、國(guó)土、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、地震、氣象等有關(guān)部門(mén)組織評(píng)估小組，通過(guò)全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。3.3.3 建立臺(tái)賬。區(qū)民政部門(mén)在災(zāi)情核定后，要建

9、立因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌、嚴(yán)重?fù)p壞農(nóng)房和需救助人口臺(tái)賬，為恢復(fù)重建和災(zāi)后救助提供依據(jù)。3.4 災(zāi)情信息發(fā)布3.4.1 信息發(fā)布應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明的原則3.4.1 重大災(zāi)情由區(qū)減災(zāi)委辦公室會(huì)同區(qū)有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室發(fā)布，單災(zāi)種災(zāi)情可由各有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或預(yù)案規(guī)定發(fā)布。涉及軍隊(duì)內(nèi)容的，送軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)審核后發(fā)布。區(qū)減災(zāi)委辦公室在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好災(zāi)情穩(wěn)定前自然災(zāi)害造成的人員傷亡、災(zāi)情穩(wěn)定后的自然災(zāi)害損失情況的發(fā)布。3.4.2 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、救災(zāi)的動(dòng)態(tài)及成效、災(zāi)區(qū)的主要需求、下一步安排和需要說(shuō)明的問(wèn)題等。3.

10、4.3 信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。主動(dòng)通過(guò)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。必要時(shí)，由區(qū)委宣傳部組織協(xié)調(diào)。關(guān)于災(zāi)情發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各有關(guān)部門(mén)相互配合，共同做好相關(guān)工作。4 應(yīng)急響應(yīng)災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)按照“分級(jí)管理、屬地為主、各司其職”的原則，根據(jù)災(zāi)情等級(jí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，積極采取有效措施開(kāi)展應(yīng)急救災(zāi)，做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活保障工作。根據(jù)突發(fā)自然災(zāi)害的危害程度等因素，自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為I、n、m、w四級(jí)。4.1 I級(jí)響應(yīng)4.1.1 啟動(dòng)條件在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然

11、災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程由現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)：（ 1）死亡50人以上（含本數(shù)，下同）；（ 2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助50萬(wàn)人以上；（ 3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋10萬(wàn)間或3萬(wàn)戶以上；（ 4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口20%以上。（ 5）區(qū)政府決定的其他條件。4.1.2 啟動(dòng)程序?yàn)?zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室及時(shí)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向區(qū)減災(zāi)委提由進(jìn)入I級(jí)響應(yīng)的建議，區(qū)減災(zāi)委主任決定進(jìn)入I級(jí)響應(yīng)狀態(tài)。4.1.3 響應(yīng)工作（ 1）區(qū)減災(zāi)委主任主持會(huì)商，相關(guān)成員單位參加，對(duì)災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定，立即向區(qū)委、區(qū)政府和市民政局報(bào)告災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一

12、發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。（ 2）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)率減災(zāi)委主任和有關(guān)部門(mén)赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作，慰問(wèn)受災(zāi)群眾。（ 3）區(qū)減災(zāi)委辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，相關(guān)成員單位每日8時(shí)前向區(qū)減災(zāi)委辦公室報(bào)告救災(zāi)工作情況。區(qū)減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)害發(fā)生信息后2小時(shí)內(nèi)報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府和市民政局。（ 4）根據(jù)災(zāi)害危害程度和災(zāi)區(qū)需求，區(qū)民政局12小時(shí)內(nèi)會(huì)商區(qū)財(cái)政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報(bào)區(qū)政府；協(xié)調(diào)部隊(duì)、物流企業(yè)緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；發(fā)布全區(qū)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)公告，并協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)和分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物；協(xié)調(diào)落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)指示。（ 5）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。（ 6）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)減災(zāi)委組織相關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)

13、害損失進(jìn)行全面評(píng)估，并就災(zāi)后救助和災(zāi)后重建提出建議意見(jiàn)。4.2 n級(jí)響應(yīng)（ .2.1啟動(dòng)條件在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程由現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)n級(jí)響應(yīng)：（ 1）死亡20人以上，50人以下（不含本數(shù)，下同）；（ 2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助15萬(wàn)人以上，50萬(wàn)人以下；（ 3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬(wàn)間或3000戶以上，10萬(wàn)間或3萬(wàn)戶以下。（ 4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口15%以上，20%以下。（ 5）區(qū)政府決定的其他條件。（ .2.2啟動(dòng)程序到啟動(dòng)條件，向區(qū)減災(zāi)委提由進(jìn)入n級(jí)響應(yīng)的建議，區(qū)減災(zāi)委主任決定進(jìn)入n級(jí)響應(yīng)狀態(tài)。（ .2.3響應(yīng)

14、工作（ 1）區(qū)減災(zāi)委副主任主持會(huì)商，相關(guān)成員單位參加，對(duì)災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定，立即向區(qū)委、區(qū)政府和市民政局報(bào)告災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。（ 2）區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或減災(zāi)委主任率有關(guān)部門(mén)赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作，慰問(wèn)受災(zāi)群眾。（ 3）區(qū)減災(zāi)委辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，相關(guān)成員單位每日8時(shí)前向區(qū)減災(zāi)委辦公室報(bào)告救災(zāi)工作情況。區(qū)減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時(shí)內(nèi)報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府和市民政局。（ 4）根據(jù)災(zāi)害危害程度和災(zāi)區(qū)需求，區(qū)民政局24小時(shí)內(nèi)會(huì)商區(qū)財(cái)政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報(bào)區(qū)政府；協(xié)調(diào)部隊(duì)、物流企業(yè)緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；視情發(fā)布全區(qū)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)公告，并協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)和分配救

15、災(zāi)捐贈(zèng)款物；協(xié)調(diào)落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)指示。（ 5）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。（ 6）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)減災(zāi)委辦公室組織對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行全面評(píng)估，并就災(zāi)后救助和災(zāi)后重建提出建議意見(jiàn)。4.3 m級(jí)響應(yīng)4.3.1 啟動(dòng)條件在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程由現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)田級(jí)響應(yīng)：（ 1）死亡10人以上，20人以下；（ 2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助8萬(wàn)人以上，15萬(wàn)人以下；（ 3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間或1500戶以上、1萬(wàn)間或3000戶以下。（ 4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10%以上、15%以下。（ 5）區(qū)政府決定

16、的其他條件。4.3.2 啟動(dòng)程序?yàn)?zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向區(qū)減災(zāi)委提由進(jìn)入田級(jí)響應(yīng)的建議；區(qū)減災(zāi)委副主任決定進(jìn)入田級(jí)響應(yīng)狀態(tài)，報(bào)告區(qū)減災(zāi)委主任。4.3.3 響應(yīng)工作（ 1）區(qū)減災(zāi)委辦公室主任主持會(huì)商，相關(guān)成員單位參加，對(duì)災(zāi)區(qū)救災(zāi)的有關(guān)事項(xiàng)作出決定，向區(qū)委、區(qū)政府和市民政局報(bào)告災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。（ 2）區(qū)減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門(mén)赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作，慰問(wèn)受災(zāi)群眾。（ 3）區(qū)減災(zāi)委辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，相關(guān)成員單位每日8時(shí)前向區(qū)減災(zāi)委辦公室報(bào)告救災(zāi)工作情況。區(qū)減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時(shí)內(nèi)報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府和市民政局。（ 4）根據(jù)

17、災(zāi)害危害程度和災(zāi)區(qū)需求，區(qū)民政局36小時(shí)內(nèi)商區(qū)財(cái)政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報(bào)區(qū)政府；協(xié)調(diào)部隊(duì)、物流企業(yè)緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；視情發(fā)布區(qū)域性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)公告，并協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)救災(zāi)捐贈(zèng)款物；協(xié)調(diào)落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)指示。（ 5）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。（ 6）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)減災(zāi)委辦公室組織對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行評(píng)估，并就災(zāi)后救助和災(zāi)后重建提出建議意見(jiàn)。（ .4IV級(jí)響應(yīng)4.4.1 啟動(dòng)條件在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程由現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)：（1）死亡5人以上，10人以下；（ 2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬(wàn)人以上，8萬(wàn)人以下；（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p

18、壞房屋2000間或600戶以上，5000間或1500戶以下。（ 4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口5%以上、10%以下。（ 5）區(qū)政府決定的其他條件。4.4.2 啟動(dòng)程序?yàn)?zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向區(qū)減災(zāi)委辦公室主任提由進(jìn)入IV級(jí)響應(yīng)的建議；區(qū)減災(zāi)委辦公室主任決定進(jìn)入IV級(jí)響應(yīng)狀態(tài)，報(bào)告區(qū)減災(zāi)委主任、副主任。4.4.3 響應(yīng)工作（1）區(qū)減災(zāi)委辦公室主任主持會(huì)商，相關(guān)成員單位參加，對(duì)災(zāi)區(qū)救災(zāi)的有關(guān)事項(xiàng)作出決定，向區(qū)委、區(qū)政府和市民政局報(bào)告災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。（ 2）區(qū)減災(zāi)委辦公室主任率有關(guān)部門(mén)赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工

19、作。（ 3）區(qū)減災(zāi)委辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，相關(guān)成員單位每日9時(shí)前向區(qū)減災(zāi)委辦公室報(bào)告救災(zāi)工作情況。（ 4）根據(jù)災(zāi)害危害程度和災(zāi)區(qū)需求，區(qū)民政局48小時(shí)內(nèi)商區(qū)財(cái)政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報(bào)區(qū)政府；協(xié)調(diào)部隊(duì)、物流企業(yè)緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；協(xié)調(diào)落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)指示。（ 5）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。（ 6）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)減災(zāi)委辦公室組織對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行評(píng)估，并就災(zāi)后救助和災(zāi)后重建提出建議意見(jiàn)。1.5 啟動(dòng)條件調(diào)整事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的

20、貧困落后地區(qū)等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)區(qū)級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的條件可酌情調(diào)整。1.6 響應(yīng)終止救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由區(qū)減災(zāi)委辦公室提出建議，啟動(dòng)響應(yīng)的區(qū)減災(zāi)委或減災(zāi)辦領(lǐng)導(dǎo)決定終止響應(yīng)。5 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建5.1 過(guò)渡期生活救助災(zāi)害穩(wěn)定后，對(duì)無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力的受災(zāi)群眾實(shí)施過(guò)渡期生活救助，一般為3個(gè)月，視情可延長(zhǎng)至6個(gè)月。5.1.1 重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門(mén)及災(zāi)區(qū)民政部門(mén)評(píng)估災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助需求情況，并提出過(guò)渡期生活救助方案和保障建議。5.1.2 區(qū)財(cái)政局、民政局及時(shí)向市政府有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，及時(shí)下?lián)苓^(guò)渡期生活救助

21、資金。區(qū)民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好過(guò)渡期受災(zāi)群眾生活救助等工作。5.1.3 區(qū)財(cái)政局、民政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，過(guò)渡期生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。5.2 冬春救助自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，各級(jí)政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。5.2.1 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道民政部門(mén)于每年9月下旬開(kāi)始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，組織開(kāi)展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估。5.2.2 區(qū)民政部門(mén)應(yīng)在每年10月15日前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難情況和救助需求，核實(shí)救助對(duì)象建立臺(tái)賬，制定冬春救助方案。區(qū)民政局于每年10月20日前核查匯總?cè)珔^(qū)需救助

22、數(shù)據(jù)，制定救助方案并報(bào)市民政局。5.2.3 根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的冬春救助申請(qǐng)報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，區(qū)民政局會(huì)同區(qū)財(cái)政局提出自然災(zāi)害冬春救助資金分配方案，報(bào)經(jīng)區(qū)政府同意后下?lián)埽瑢ｍ?xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)困難群眾吃飯、穿衣、取暖等。5.2.4 區(qū)民政局及時(shí)通報(bào)各地冬春補(bǔ)助資金下?lián)苓M(jìn)度，確保冬令救助資金在春節(jié)前發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。5.3 倒損農(nóng)村住房恢復(fù)重建災(zāi)后農(nóng)村住房恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的科學(xué)重建要求，按照省政府辦公廳印發(fā)的福建省農(nóng)村住房災(zāi)后重建實(shí)施方案（閩政辦2016116號(hào)）等重建扶持政策和措施，由區(qū)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)，區(qū)級(jí)政府作為責(zé)任主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

23、、街道負(fù)責(zé)組織實(shí)施，將農(nóng)村住房災(zāi)后重建與扶貧開(kāi)發(fā)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，重建規(guī)劃與區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，提倡集中重建，鼓勵(lì)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，允許統(tǒng)規(guī)自建和和分散重建，引導(dǎo)到城鎮(zhèn)購(gòu)買住宅。建設(shè)資金通過(guò)政府救助、群眾自籌、社會(huì)幫扶、政策扶持等多種途徑籌資。集中重建的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一外觀”，因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，達(dá)到當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)要求。5.3.1 組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)級(jí)民政部門(mén)及時(shí)組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋臺(tái)賬。按照“戶報(bào)、村評(píng)、公示、鄉(xiāng)審、區(qū)定”的工作程序，確定重建對(duì)象，并及時(shí)將重建戶有

24、關(guān)信息錄入“福建省農(nóng)村住房災(zāi)后重建網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)”。5.3.2 制定農(nóng)房恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)當(dāng)年全區(qū)災(zāi)情和各地實(shí)際，制定年度農(nóng)房恢復(fù)重建目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度要求和檢查落實(shí)等工作方案。5.3.3 區(qū)民政局定期通報(bào)各地重建資金下?lián)芎突謴?fù)重建進(jìn)度，適時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。6 保障措施6.1 資金保障區(qū)民政局、財(cái)政局等部門(mén)，根據(jù)中華人民共和國(guó)預(yù)算法、自然災(zāi)害救助條例、福建省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法等規(guī)定，安排區(qū)級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算，并按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，建立和完善救災(zāi)資金分擔(dān)分配使用機(jī)制，督促各地加大救災(zāi)資金投入力度。6.1.1 區(qū)政府將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)

25、展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。6.1.2 財(cái)政部門(mén)根據(jù)常年災(zāi)情和財(cái)力狀況編制自然災(zāi)害生活救助資金年度預(yù)算，并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情程度進(jìn)行調(diào)整。如當(dāng)年預(yù)算不能滿足自然災(zāi)害救助需求的，應(yīng)調(diào)整追加預(yù)算，用于幫助解決受災(zāi)地區(qū)群眾農(nóng)房恢復(fù)重建和基本生活困難。6.1.3 區(qū)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本及地方救災(zāi)資金安排等因素，適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。6.1.4 過(guò)渡期救助資金、冬春救助、災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金和旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助資金應(yīng)通過(guò)銀行賬戶直接撥付等社會(huì)化發(fā)放方式發(fā)放，確需采取現(xiàn)金形

26、式發(fā)放，應(yīng)遵守有關(guān)政策規(guī)定。6.2 物資保障合理規(guī)劃、建設(shè)各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，按照國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能。6.2.1 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。6.2.2 各級(jí)各有關(guān)部門(mén)將所儲(chǔ)備的救災(zāi)物資報(bào)本級(jí)自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)備案，以備重大災(zāi)害應(yīng)急時(shí)統(tǒng)一調(diào)撥使用。6.2.3 區(qū)減災(zāi)委辦公室要與駐延平部隊(duì)建立救災(zāi)物資緊急運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，確保緊急救災(zāi)物資快速運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。6.3 通信和信息保障6.3.1 通信運(yùn)營(yíng)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法保障災(zāi)害信息的暢通，合理

27、組建應(yīng)急災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保各級(jí)政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握自然災(zāi)害信息。6.3.2 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備和災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，完善部門(mén)間災(zāi)情和數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害情報(bào)共享和信息交流。6.4 裝備和設(shè)施保障6.4.1 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等裝備。6.4.2 區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政應(yīng)安排必要預(yù)算用于本級(jí)添置救災(zāi)裝備、辦公設(shè)備等。6.4.3 科學(xué)選址，合理規(guī)劃布局，在全區(qū)繼續(xù)完善覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)的標(biāo)志明顯、安全實(shí)用、設(shè)施齊全的自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范避災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)避災(zāi)避險(xiǎn)演練，落實(shí)避災(zāi)點(diǎn)長(zhǎng)效管理和分類管理機(jī)制。6.5 人

28、力資源保障6.5.1 加強(qiáng)災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)。建立災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，健全覆蓋區(qū)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村（居）民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或兼職的災(zāi)害信息員。6.5.2 加強(qiáng)自然災(zāi)害救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政府要以干部、民兵為主體建立災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立健全與軍隊(duì)、武警、預(yù)備役、公安、消防、電力、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、通信等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。6.5.3 支持和引導(dǎo)社會(huì)力量自愿參與志愿救災(zāi)工作，倡導(dǎo)個(gè)人志愿者通過(guò)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)有序參與救災(zāi)工作，政府部門(mén)可給予必要的幫助或通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式給予支持。發(fā)展社會(huì)力量減災(zāi)救災(zāi)人才隊(duì)伍，組織開(kāi)展救災(zāi)專業(yè)培訓(xùn)，建立救災(zāi)志

29、愿者服務(wù)記錄制度。6.6 社會(huì)動(dòng)員保障發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)，建立完善對(duì)口支援機(jī)制，充分發(fā)揮基層的重要作用。6.6.1 當(dāng)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害時(shí)，區(qū)減災(zāi)委根據(jù)受災(zāi)情況和需救助情況，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府批準(zhǔn)后向全區(qū)發(fā)布開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)公告，明確受災(zāi)情況、捐贈(zèng)需求、捐贈(zèng)方式等。6.6.2 做好救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用引導(dǎo)工作。救災(zāi)捐贈(zèng)資金除用于救災(zāi)應(yīng)急期間的必要支出外，其余應(yīng)主要用于災(zāi)后恢復(fù)重建。6.6.3 加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)捐贈(zèng)者的查詢，按照“誰(shuí)接收、誰(shuí)反饋”的原則，政府部門(mén)和公益慈善組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)、詳細(xì)地反饋捐贈(zèng)款使用情況，接受捐贈(zèng)者的監(jiān)督。6.6.4 完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制。6.6.5 科學(xué)組織，有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村（居）委會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等力量在災(zāi)害救助