農(nóng)村土地綜合整治即田

1、農(nóng)村土地綜合整治即田、水、路、林、村綜合整治,由基本農(nóng)田整理項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)刹糠纸M成。近年來(lái),在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省國(guó)土資源廳幫助支持下,市國(guó)土資源部門以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向,以維護(hù)和保障群眾利益為根本出發(fā)點(diǎn),積極穩(wěn)妥地開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治工作,不但有效拓寬了城市發(fā)展空間,而且為新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)辟了一條穩(wěn)定可靠的資金渠道,國(guó)土資源工作初步走上了一條保民生、保發(fā)展、保紅線的新路子。實(shí)踐證明,農(nóng)村土地綜合整治工作是一項(xiàng)利工利農(nóng)、利城利鄉(xiāng)、利國(guó)利民的德政工程、民心工程。一、保護(hù)耕地與保障發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)近年來(lái),全市各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地面積每年在3萬(wàn)畝以上,其中僅

2、市區(qū)招商引資重大項(xiàng)目和城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目新占用耕地每年達(dá) 1萬(wàn)畝以上,保護(hù)耕地是我們的法定義務(wù),保護(hù)發(fā)展是我們的神圣責(zé)任。自2001年以來(lái),全市爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目64個(gè),投資 10.678億元,累計(jì)整理農(nóng)田79.2萬(wàn)畝,增加耕地面積14.87萬(wàn)畝,綜合經(jīng)濟(jì)效益年均增加1億余元。自2006年以來(lái),全市爭(zhēng)取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目64個(gè),項(xiàng)目全部完成后,農(nóng)村村莊拆舊總面積52415畝,新村占用農(nóng)用地總面積9384畝,復(fù)墾增加耕地面積,并可為城市建設(shè)提供建設(shè)用地指標(biāo)45172畝。今年四月份省政府又批復(fù)我市5個(gè)總規(guī)模47416.5畝的土地綜合整治項(xiàng)目,項(xiàng)目如期完成后可為城市、工業(yè)園區(qū)

3、建設(shè)提供用地指標(biāo)21100畝。目前,全市耕地總量保持在1247.94萬(wàn)畝,每年均實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí),全市已使用掛鉤指標(biāo)9396畝,安排了舜亦新能源、山東步長(zhǎng)制藥、華潤(rùn)電力(菏澤電廠等39個(gè)投資超過(guò)億元的工業(yè)項(xiàng)目,17個(gè)商業(yè)項(xiàng)目,8個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等,保障了全市招商引資重大項(xiàng)目及時(shí)落地。二、新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)新的切入點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作是國(guó)土資源部2006年啟動(dòng)的旨在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措,即按照經(jīng)濟(jì)上可行和農(nóng)民可以接受的原則,以“空心村”改造和遷村并點(diǎn)為主要方式,積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理,按照“先復(fù)墾,后使用”的原則,將農(nóng)村建設(shè)用地減少指標(biāo)作為城

4、鎮(zhèn)建設(shè)用地新增規(guī)劃指標(biāo)。對(duì)掛鉤指標(biāo),在留足農(nóng)村居民點(diǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的基礎(chǔ)上,部分節(jié)余置換到城鎮(zhèn)使用,為全市城鎮(zhèn)化和工業(yè)化拓展了用地空間,有效地保障了城市發(fā)展和招商引資項(xiàng)目用地。在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的全部土地級(jí)差收益以及應(yīng)上繳的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)和耕地占用稅返還農(nóng)村,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了資金。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作暨土地綜合整治工作與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合,已產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益:加速推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化增強(qiáng)了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承載能力。第一,村莊改造騰空土地用于村莊自身發(fā)展的部分,只需交納土地征收管理費(fèi)等少量費(fèi)用,就可轉(zhuǎn)為國(guó)有工業(yè)或商居用地

5、,用地企業(yè)不但便于完善用地手續(xù),而且可以通過(guò)國(guó)有土地使用權(quán)抵押,緩解企業(yè)資金緊張難題,因此,較以往用地具有無(wú)可比擬的招商優(yōu)勢(shì)。單縣浮崗鎮(zhèn)利用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)加大黃河古道生態(tài)旅游區(qū)項(xiàng)目招商力度,引進(jìn)資金1億余元,大大加快了旅游區(qū)建設(shè)進(jìn)度。第二,項(xiàng)目區(qū)村莊騰空復(fù)墾的耕地,一般規(guī)模較大,田、水、路、林、綜合配套,結(jié)合集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策,積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。單縣浮崗鎮(zhèn)大壩行政村利用騰空土地引進(jìn)大棚養(yǎng)鴨項(xiàng)目,由龍頭企業(yè)統(tǒng)一提供技術(shù)、種苗,統(tǒng)一回收產(chǎn)品,村民自行建棚養(yǎng)殖,并可享受貸款扶持和村集體補(bǔ)助,戶均年增收3萬(wàn)余元。增強(qiáng)了市場(chǎng)的幅射能力。單縣浮崗鎮(zhèn)林莊項(xiàng)目區(qū)、成武縣九女鎮(zhèn)鹿樓項(xiàng)目區(qū)等,改造

6、前雖有一定的商業(yè)基礎(chǔ),但布局散亂,街道狹窄,交通不便,商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)檔次低、規(guī)模小,改造后均建設(shè)了2-3萬(wàn)平方米高檔次商鋪,配套完善了服務(wù)設(shè)施,街道拓寬至20-30米,并改善了交通、環(huán)境條件,市場(chǎng)交易量數(shù)倍翻番。增強(qiáng)了人口的聚集能力。東明縣長(zhǎng)興集鄉(xiāng)利用掛鉤試點(diǎn)政策和黃河河務(wù)部門扶持,將11個(gè)自然村萬(wàn)余人整村搬遷到南北兩個(gè)大村臺(tái),徹底解決了村民出行不便,黃河汛期生命財(cái)產(chǎn)安全威脅,以及宅基地占有不均和矛盾糾紛問(wèn)題,并配套建設(shè)了規(guī)范化學(xué)校、超市、醫(yī)務(wù)室、社區(qū)文體廣場(chǎng),年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)通路、通水、通沼氣、通有線電視、通電腦網(wǎng)絡(luò)等“五通”,新農(nóng)村建設(shè)步伐大大加快。加速推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化單縣高韋莊鎮(zhèn)大徐莊村利用騰空土地

7、已建立800畝釀酒葡萄基地,牡丹區(qū)胡集鄉(xiāng)徐莊項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃發(fā)展1000畝恒溫蔬菜大棚,目前已為每個(gè)農(nóng)戶協(xié)調(diào)了5萬(wàn)元財(cái)政貼息貸款,僅此一項(xiàng)預(yù)計(jì)每戶每年增收4萬(wàn)元以上。東明縣長(zhǎng)興集鄉(xiāng)利用舊村暨復(fù)墾騰出的2000余畝耕地和黃河灘區(qū)天然生態(tài)環(huán)境,規(guī)劃建設(shè)生態(tài)果園、生態(tài)菜園和生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目,以此帶動(dòng)灘區(qū)黃河旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。加速推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化據(jù)調(diào)查,全市共有162個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處,5568個(gè)行政村,大部分村莊布局零星散亂,宅基地嚴(yán)重超標(biāo),且人均占地不均,造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。按照山東省村莊建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則所規(guī)定的“平原地區(qū)城郊居民點(diǎn)人均建設(shè)用地面積不得大于90平方米,其他居民點(diǎn)人均不得大于100平方米

8、”的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算,通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理,全市可以增加農(nóng)用地110萬(wàn)畝,增加耕地100萬(wàn)畝。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè),新一輪土地利用總體規(guī)劃期(至2020年內(nèi)全市新增建設(shè)用地總量約為110萬(wàn)畝(含規(guī)劃控制新增建設(shè)用地指標(biāo)18.38萬(wàn)畝,其中工業(yè)用地80萬(wàn)畝,按每畝投資強(qiáng)度120萬(wàn)元-150萬(wàn)元計(jì)算,可承載新增投資總量10000億元以上,屆時(shí)我市工業(yè)化水平將達(dá)到全省中上等水平。2020年,全市城鎮(zhèn)新增用地需30萬(wàn)畝,屆時(shí)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)可承載600萬(wàn)人口,預(yù)計(jì)那時(shí)全市總?cè)丝趯⑦_(dá)到1000多萬(wàn),全市城鎮(zhèn)化率將達(dá)到50%-55%,接近全省的平均水平。三、政府引導(dǎo)和群眾意愿的感情共鳴點(diǎn)廣泛宣傳,引導(dǎo)群眾。凡試點(diǎn)村莊,

9、首先召開(kāi)群眾大會(huì),幫助村民算好“三筆賬”,即增地增收賬、政府補(bǔ)助賬、生活環(huán)境改善賬,耐心教育村民小家服從大家,眼前服從長(zhǎng)遠(yuǎn),只有在絕大多數(shù)群眾自愿簽字同意的情況下,才依法啟動(dòng)本村掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目。公開(kāi)公正,取信群眾。在房屋拆遷補(bǔ)償上做到公開(kāi)、公正、公平,將拆遷房屋按結(jié)構(gòu)和新舊程度劃分十幾個(gè)等級(jí),每個(gè)房屋的等級(jí)評(píng)定、面積丈量,都有縣國(guó)土資源局和鎮(zhèn)政府抽調(diào)的工作人員、村干部和房主及房主邀請(qǐng)的鑒證人在場(chǎng),確定的拆遷戶補(bǔ)償金額在全村公示一周,村民對(duì)補(bǔ)助金額沒(méi)有異議的,簽訂房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議。換位思考,尊重群眾。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中充分征求和尊重群眾意見(jiàn),力求群眾利益最大化。新村設(shè)計(jì)規(guī)劃按照“撤村并點(diǎn)、遷村并點(diǎn)、村

10、莊合并、填空補(bǔ)實(shí)”的思路,各項(xiàng)目根據(jù)各自區(qū)位、群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和意愿等具體情況,采取具有各自特點(diǎn)和特色的規(guī)劃改造方案,并在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一設(shè)計(jì)的前提下,村民可自行建設(shè),并充分利用拆舊物料和自家物料,可節(jié)省建筑成本約1萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)群眾經(jīng)村民大會(huì)表決要求調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案的,及時(shí)申報(bào)省政府依法予以調(diào)整。辦好實(shí)事,惠及群眾。為幫助群眾解決項(xiàng)目啟動(dòng)資金,利用掛鉤項(xiàng)目扶助和縣、鄉(xiāng)政府籌集資金,先行規(guī)劃設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)配套,安置區(qū)先行建設(shè)一部分,將拆遷群眾優(yōu)先安置,然后滾動(dòng)建設(shè),滾動(dòng)拆遷,滾動(dòng)發(fā)展。為解決孤寡老人安置問(wèn)題?？h區(qū)投資一部分資金,鎮(zhèn)和村籌集一部分資金,集中建設(shè)周轉(zhuǎn)房,用于安置孤寡老人和特困群眾。為

11、幫助試點(diǎn)村全面改善生產(chǎn)、生活環(huán)境,各縣區(qū)政府整合各項(xiàng)惠農(nóng)資金,幫助試點(diǎn)村完成街道硬化、綠化、亮化,建設(shè)了文化大院、文體娛樂(lè)廣場(chǎng)、超市、敬老院、衛(wèi)生院等,有的還建設(shè)了專業(yè)商貿(mào)市場(chǎng),完善了商業(yè)服務(wù)設(shè)施,改善了商業(yè)服務(wù)環(huán)境。成武縣土地增減掛鉤及綜合整治情況匯報(bào)成武縣人民政府(2011年6月18日我縣土地增減掛鉤和綜合整治工作,縣委、縣政府高度重視,始終作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,強(qiáng)化措施,積極推進(jìn)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。一、項(xiàng)目進(jìn)展情況我縣2009年度和2010年度經(jīng)省國(guó)土資源廳批復(fù)備案兩批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。其中, 2009年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目包括天宮廟鎮(zhèn)霍樓和九女集鎮(zhèn)鹿樓兩個(gè)片區(qū),項(xiàng)目總

12、規(guī)模765畝,實(shí)施后可實(shí)現(xiàn)增減掛鉤指標(biāo)505畝;2010年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目包括白浮圖鎮(zhèn)謝莊、張樓鄉(xiāng)小張樓、孫寺鎮(zhèn)王集3個(gè)項(xiàng)目片區(qū),項(xiàng)目總規(guī)模969畝,實(shí)施后可實(shí)現(xiàn)增減掛鉤指標(biāo)748畝。截至目前,2009年申報(bào)的建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目已驗(yàn)收,實(shí)現(xiàn)掛鉤指標(biāo)387.5畝。2010年度成武縣第二批建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目已驗(yàn)收,實(shí)現(xiàn)掛鉤指標(biāo)573畝。我縣土地綜合整治項(xiàng)目于2011年4月8日經(jīng)山東省人民政府魯政土字2011901號(hào)文批復(fù),該項(xiàng)目是土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有機(jī)結(jié)合的土地綜合整治項(xiàng)目,為平原區(qū)城鎮(zhèn)中心社區(qū)聚集型。村莊整治涉及面積8845畝、22個(gè)行政村、37個(gè)自然村,規(guī)劃新

13、建社區(qū)8個(gè),村莊整治全部完成后可實(shí)現(xiàn)增減掛鉤指標(biāo)3500畝。為加快項(xiàng)目實(shí)施,縣政府成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的黨集鄉(xiāng)等三鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,同時(shí)抽調(diào)了3鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣國(guó)土局增減掛鉤辦公室等單位相關(guān)人員組建了土地綜合整治項(xiàng)目辦公室,具體組織率先啟動(dòng)聊商路沿線的5個(gè)規(guī)劃社區(qū)建設(shè),目前啟動(dòng)工作正在扎實(shí)推進(jìn)。二、下步打算1、加大掛鉤和綜合整治項(xiàng)目推進(jìn)力度。對(duì)兩批增減掛鉤項(xiàng)目未驗(yàn)收部分加大實(shí)施力度,力爭(zhēng)12月底全面完工,申請(qǐng)省國(guó)土廳驗(yàn)收。對(duì)綜合整治項(xiàng)目循序推進(jìn),加快對(duì)被拆遷戶的評(píng)估,制定詳細(xì)的安置規(guī)劃,力爭(zhēng)年底前完成5個(gè)社區(qū)的拆遷補(bǔ)償安置等相關(guān)工作。2、積極申報(bào)2011年度增減掛鉤項(xiàng)目。近期,縣掛鉤辦對(duì)12

14、處鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有整理復(fù)墾潛力的村莊進(jìn)行了摸底調(diào)查,已篩選出26個(gè)村作為預(yù)申報(bào)項(xiàng)目,現(xiàn)已開(kāi)始勘測(cè)、丈量和規(guī)劃方案的編制,預(yù)計(jì)6月底完成材料準(zhǔn)備工作,待省重新啟動(dòng)申報(bào)政策后立即上報(bào)。3、進(jìn)一步拓寬資金籌措渠道。為保證項(xiàng)目順利推進(jìn),縣政府將實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,提高掛鉤資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由每畝5萬(wàn)元提高至每畝8萬(wàn)元。加大資金籌措力度,盡快暢通和農(nóng)發(fā)行等有關(guān)銀行的融資渠道。同時(shí),拿出掛鉤指標(biāo)的40%用于城市經(jīng)營(yíng)性用地,并將實(shí)現(xiàn)的級(jí)差收益全部返還給項(xiàng)目區(qū)群眾,形成良性循環(huán),打破資金制約瓶頸。單縣人民政府關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地綜合整治工作的匯報(bào)一、工作進(jìn)展情況(一、2006年以來(lái),我縣共報(bào)批五個(gè)批次增減掛鉤

15、項(xiàng)目,涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目區(qū),拆舊總面積15844.3畝,安置區(qū)總面積5089.5畝,騰出周轉(zhuǎn)指標(biāo)總面積10727.7畝。2010年我縣經(jīng)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收增減掛鉤指標(biāo)3989.5畝,其中全部完成的有高韋莊鎮(zhèn)大徐莊等五個(gè)項(xiàng)目區(qū),驗(yàn)收指標(biāo)2303.25畝,局部完成的有楊樓鎮(zhèn)蘇門樓等六個(gè)項(xiàng)目區(qū),驗(yàn)收指標(biāo)1686.29畝。2011年以來(lái),縣委、縣政府進(jìn)一步加大力度,目前已啟動(dòng)的掛鉤項(xiàng)目有高韋莊鎮(zhèn)高莊、浮崗鎮(zhèn)大王莊、浮崗鎮(zhèn)浮南、楊樓鎮(zhèn)蘇門樓、楊樓鎮(zhèn)朱麻子、蔡堂鎮(zhèn)管莊、終興鎮(zhèn)北常集、終興鎮(zhèn)楊菜園、張集鎮(zhèn)劉莊、時(shí)樓鎮(zhèn)張?zhí)?、謝集鎮(zhèn)趙雙樓、謝集鎮(zhèn)李村寺、李新莊鎮(zhèn)修莊、萊河鎮(zhèn)龐樓、孫溜鎮(zhèn)宗廟、李田樓鎮(zhèn)

16、陳蠻莊16個(gè)項(xiàng)目區(qū),目前已完成拆遷3000余戶,拆舊總面積2400余畝,完成復(fù)墾面積1000余畝,其中高韋莊鎮(zhèn)高莊已于5月份全部完成,楊樓鎮(zhèn)蘇門樓、李新莊鎮(zhèn)修莊已基本結(jié)束,已向省市提出驗(yàn)收申請(qǐng)。(二、2010年我縣又申報(bào)了謝集、萊河土地綜合整治項(xiàng)目,涉及16個(gè)行政村,拆舊總面積12110.5畝, 規(guī)劃建設(shè)新型社區(qū)9個(gè),安置區(qū)總面積5984.8畝,項(xiàng)目實(shí)施后騰出周轉(zhuǎn)指標(biāo)6125.7畝。目前,謝集、萊河土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)宣傳發(fā)動(dòng)、評(píng)估丈量等前期工作已準(zhǔn)備就緒,安置區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃已基本完成,謝集鎮(zhèn)王橋、萊河鎮(zhèn)許河拆遷安置工作已啟動(dòng),現(xiàn)已拆遷500余戶,拆舊面積350余畝,6月7日縣委召開(kāi)了全縣增減掛鉤

17、和土地綜合整治專題會(huì)議,要求尚未啟動(dòng)的增減掛鉤項(xiàng)目在7月初必須全面啟動(dòng)。五個(gè)批次的增減掛鉤項(xiàng)目和謝集、萊河土地綜合整治項(xiàng)目全部實(shí)施后,可騰出周轉(zhuǎn)指標(biāo)共計(jì)16853.4畝。二、存在的問(wèn)題1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,在一定程度上影響了群眾拆遷的積極性。2、由于報(bào)批時(shí)間緊、論證不夠充分,安置區(qū)規(guī)劃不夠科學(xué),影響工作進(jìn)度。三、下步計(jì)劃1、全面啟動(dòng)已報(bào)批的掛鉤項(xiàng)目,確保今年完成土地復(fù)墾任務(wù)3000畝。加快推進(jìn)謝集鎮(zhèn)王橋、萊河鎮(zhèn)許河土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)的拆舊、建新及土地復(fù)墾進(jìn)度;盡快啟動(dòng)謝集鎮(zhèn)朱江樓、劉江樓和萊河鎮(zhèn)劉棚等六個(gè)行政村綜合整治項(xiàng)目區(qū)的拆舊、建新工作,完成拆舊復(fù)墾2000畝,共計(jì)完成5000畝的土地復(fù)墾任務(wù)

18、。2、加強(qiáng)對(duì)后備增減掛鉤和土地綜合整治項(xiàng)目的調(diào)查、論證工作,確保申報(bào)一批、實(shí)施一批、成功一批。四、工作措施為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施,切實(shí)保護(hù)群眾的利益,我縣將采取以下措施:1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)我縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),縣委副書記、副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng),國(guó)土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,成立了正科級(jí)單位的縣土地綜合整治辦公室,并充實(shí)了人員,負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣增減掛鉤和土地綜合整治工作,項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2、明確責(zé)任根據(jù)項(xiàng)目報(bào)批的具體要求,將拆舊、建設(shè)、土地復(fù)墾任務(wù)指標(biāo)下達(dá)到各項(xiàng)目區(qū),明確項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是項(xiàng)目的實(shí)施主體,包鄉(xiāng)鎮(zhèn)副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是項(xiàng)目的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),縣直各有關(guān)部門要對(duì)各自的責(zé)任

19、范圍,全力配合、通力協(xié)作、嚴(yán)密組織、強(qiáng)化措施,倒排工期,責(zé)任到人,加大力度,大力推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。3、確保資金到位(1、耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地占有稅三項(xiàng)費(fèi)用及政府收益絕大不部分 納入增減掛鉤和土地綜合整治財(cái)政專戶。 (2、縣政府積極與省市農(nóng)發(fā)行協(xié)調(diào)貸款，目前有關(guān)手續(xù)已基本辦好，近期可分批打入縣財(cái) 政專戶。 (3、項(xiàng)目區(qū)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的 3.3-4 萬(wàn)/畝，提高到 7 萬(wàn)/畝。 (4、嚴(yán)格考核。由副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣兩辦督查室會(huì)同國(guó)土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門組成專項(xiàng)督 查組，采取一周一督查、一周一通報(bào)、一周一排名、一月一觀摩等方式，對(duì)全縣增減掛鉤和 土地綜合整治工作進(jìn)行督查、督導(dǎo)、觀摩

20、評(píng)比，并將觀摩評(píng)比結(jié)果納入全年科學(xué)發(fā)展綜合考 核內(nèi)容。總分值 100 分，其中增減掛鉤項(xiàng)目占 25 分，新農(nóng)村占 10 分，小城鎮(zhèn)占 25 分，且 明確規(guī)定，不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，違法占地的新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)不能參加考核，極大調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 實(shí)施增減掛鉤和土地綜合整治項(xiàng)目的積極性、組織性。 東明縣城鄉(xiāng)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施情況匯報(bào) 東明縣人民政府 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們： 根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將我縣土地增減掛鉤、土地整理工作情況匯報(bào)如下，不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指 正： 東明縣作為魯南經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)的石油化工基地， 隨著工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快及重點(diǎn)項(xiàng) 目建設(shè)力度的加大，土地矛盾日趨明顯。為此，省政府批準(zhǔn)我縣 2009

21、年的掛鉤項(xiàng)目后，縣 委、縣政府高度重視，迅速行動(dòng)，把嚴(yán)格落實(shí)增減掛鉤政策作為優(yōu)化用地布局、加快新農(nóng)村 建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，超前謀劃，精心組織，快速推進(jìn)，有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生 活條件，破解了保護(hù)資源與保障發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾。 一、項(xiàng)目基本情況 2009 年以來(lái)，我縣被省政府批復(fù)立項(xiàng)的項(xiàng)目共 6 個(gè)，即 2009 年 11 月批復(fù)立項(xiàng)的沙沃鄉(xiāng)柳 里項(xiàng)目區(qū)、小井鄉(xiāng)黃莊項(xiàng)目區(qū)；2010 年 5 月批復(fù)立項(xiàng)的小井鄉(xiāng)范屯項(xiàng)目區(qū)、大屯鎮(zhèn)薛莊、 鐵爐寨、 喬寨項(xiàng)目區(qū)、 長(zhǎng)興集鄉(xiāng)竹林項(xiàng)目區(qū)和武勝橋鄉(xiāng)玉皇廟項(xiàng)目區(qū)。 項(xiàng)目區(qū)總規(guī)模 7316.55 畝，復(fù)墾出耕地面積 6444.15 畝；安置區(qū)面積 2262.

22、45 畝（其中占用農(nóng)用地 897.9 畝）；建 新區(qū)面積 5546.25 畝。 二、項(xiàng)目的進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題 2011 年 4 月 24 日， 市國(guó)土資源局組織人員對(duì)我縣長(zhǎng)興集鄉(xiāng)竹林項(xiàng)目區(qū)部分地塊進(jìn)行了初驗(yàn)， 2011 年 5 月 3 日，省國(guó)土資源廳對(duì)竹林項(xiàng)目區(qū)部分地塊進(jìn)行抽驗(yàn)，并出具了抽驗(yàn)意見(jiàn)（魯 國(guó)土掛字201110 號(hào)），同意竹林項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾出的 940 畝耕地通過(guò)驗(yàn)收。其他項(xiàng)目區(qū)的建 設(shè)、拆遷、整平復(fù)墾工作都在進(jìn)行，可以在規(guī)定期限內(nèi)完成每個(gè)項(xiàng)目區(qū)工作。 項(xiàng)目資金缺口較大，補(bǔ)助資金不能及時(shí)到位，嚴(yán)重影響群眾拆遷的積極性，是造成項(xiàng)目進(jìn)度 緩慢的主要原因。 三、實(shí)施項(xiàng)目的措施 1、加強(qiáng)組織

23、領(lǐng)導(dǎo) 成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)， 縣政府分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo) 小組，實(shí)行包干責(zé)任制，每個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)和縣直責(zé)任單位負(fù)責(zé)承包一個(gè)掛鉤項(xiàng)目區(qū)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 村成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，靠上抓落實(shí)，縣政府應(yīng)把增減掛鉤工作列為與招商引資并重的地位，對(duì)實(shí) 施的掛鉤項(xiàng)目實(shí)行“月調(diào)度、季評(píng)比”，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。 2、堅(jiān)持規(guī)劃先行 掛鉤項(xiàng)目的規(guī)劃要與城鎮(zhèn)建設(shè)、 村鎮(zhèn)建設(shè)、 社區(qū)建設(shè)規(guī)劃相銜接， 防止重復(fù)拆遷、 重復(fù)建設(shè)； 大力推行舊村“入城、入鎮(zhèn)、入?yún)^(qū)、并點(diǎn)”四種村莊掛鉤整理模式，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。有 序申報(bào)并實(shí)施掛鉤項(xiàng)目，切忌一刀切，搞強(qiáng)拆強(qiáng)建，成熟一批、報(bào)批一批、實(shí)施一批、報(bào)批 一批、指標(biāo)使用

24、或流轉(zhuǎn)一批，充分發(fā)揮掛鉤項(xiàng)目為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。按照省政府批 準(zhǔn)的掛鉤項(xiàng)目規(guī)劃方案，落實(shí)安置區(qū)用地，不準(zhǔn)超面積、超范圍用地；安置區(qū)禁止單獨(dú)別墅 建設(shè)， 限制低層， 鼓勵(lì)高層建設(shè)， 節(jié)約集約用地。 復(fù)墾的土地面積不得減少、質(zhì)量不能降低。 3、大力宣傳，廣泛發(fā)動(dòng) 大力宣傳增減掛鉤政策， 提高群眾的認(rèn)識(shí)思想水平。 通過(guò)廣泛深入的宣傳， 讓群眾了解政策， 明白好處。引導(dǎo)群眾算好家庭收入賬，改善生產(chǎn)生活條件賬和經(jīng)濟(jì)發(fā)展賬，認(rèn)識(shí)到實(shí)施掛鉤 項(xiàng)目的意義和本質(zhì)，提高配合、支持項(xiàng)目實(shí)施的自覺(jué)性。 4、多渠道籌措資金 一是提高掛鉤指標(biāo)的收益率。按照魯國(guó)土資發(fā)200987 號(hào)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房 改造工作有關(guān)土地問(wèn)題的通知要求，安排 40%比例的周轉(zhuǎn)指標(biāo)用于城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性用地，提高 資金