農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)城市化：“三農(nóng)”問題對策建議

1、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)城市化：“三農(nóng)”問題對策建議    黨的十六屆五中全會與時俱進(jìn)地提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，“十一五”規(guī)劃建議明確指出，全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)在農(nóng)村和西部地區(qū)，只有廣大農(nóng)村和西部地區(qū)明顯改變落后面貌，才能盤活國民經(jīng)濟(jì)的全局，實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)的發(fā)展。在國家財政開始越來越多地向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民享受公共服務(wù)的狀況有了積極變化的大背景下，在中央繼續(xù)對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入、加強(qiáng)農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、加大政策性金融支農(nóng)力度、各級財政大幅度增加對農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入、增加農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育的經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上，我們

2、提出農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)城市化建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效保障機(jī)制。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)城市化包括城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、城鄉(xiāng)水電網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、城鄉(xiāng)通訊網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)把城市鄉(xiāng)村連為一體，將全天候的縣鄉(xiāng)路網(wǎng)體系延伸至村組的路網(wǎng)體系。從而使更多的農(nóng)民享有的用路權(quán)與市民一樣，使農(nóng)村老百姓能夠享受到與城市居民相同和相近的出行服務(wù)。據(jù)調(diào)查當(dāng)前我國貧困地區(qū)仍有60的鄉(xiāng)村道路為“晴通雨阻”路，55的縣鄉(xiāng)道路為等外路。城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“主干道公路二級化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路油路化、鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)化”，更高的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“主干道公路高級化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路二級化、鄉(xiāng)村公路油路化和網(wǎng)絡(luò)化”。城鄉(xiāng)水電網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)包括城

3、鄉(xiāng)用水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和城鄉(xiāng)用電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，城鄉(xiāng)用水建設(shè)著眼于農(nóng)村地區(qū)的人畜飲水安全問題，將農(nóng)村水量安全提升為水質(zhì)安全，使更多的農(nóng)民享有的生活用水權(quán)與市民一樣；城鄉(xiāng)用電建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)改造建設(shè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化的范圍，使更多的農(nóng)民享有的用電權(quán)與市民一樣，支付的電價與市民一樣。當(dāng)前對城鄉(xiāng)水電網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)已經(jīng)取得了很大的成績，進(jìn)一步的發(fā)展是使農(nóng)民用水用電與市民用水用電一樣，不但解決生活用水用電問題，還解決投資發(fā)展的用水用電問題。城鄉(xiāng)通訊網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)則是建成覆蓋農(nóng)村地區(qū)的通訊網(wǎng)絡(luò)，使更多的農(nóng)民享有的通訊權(quán)與市民一樣，并建立統(tǒng)一規(guī)劃有線電視、遠(yuǎn)程文化教育和互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，逐步推行電話、有線電

4、視和電腦網(wǎng)絡(luò)“三電合一”，對落地地區(qū)的村鎮(zhèn)及困難農(nóng)戶，減免或補(bǔ)貼有線電視初裝費(fèi)、收視費(fèi)。城鄉(xiāng)通訊網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)可以對農(nóng)民進(jìn)行遠(yuǎn)程可視的各種教育，可以使農(nóng)民能夠更快地低成本地獲取外部信息，使他們的可持續(xù)發(fā)展更有保證。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)城市化與“小農(nóng)理性命題”。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主Schultz(1964)認(rèn)為，農(nóng)戶相當(dāng)于資本主義市場經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)單位，農(nóng)民比起任何資本主義企業(yè)家來毫不遜色，基于此，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的出路在于激勵農(nóng)民為追求利潤而創(chuàng)新的行為。Popkin(1979)更是直言，農(nóng)場完全可以視作資本主義的公司，小農(nóng)無論是在市場領(lǐng)域還是政治社會活動中，都更傾向于按理性的投資者原則行事

5、。人們將兩者的觀點(diǎn)概括為“Schultz-Popkin小農(nóng)理性命題”。這一命題實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了，農(nóng)戶即企業(yè)，農(nóng)民即企業(yè)家；激勵農(nóng)戶的利潤動機(jī)與創(chuàng)新行為以及創(chuàng)造外部市場條件十分重要；如果這些外部市場條件能得到滿足，則農(nóng)戶就完全可以和企業(yè)家一樣行動。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)城市化為農(nóng)民提供了農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境和提供了利潤創(chuàng)新機(jī)會，理性的農(nóng)民會充分利用農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)城市化平臺，抓住有利可圖的信息和機(jī)會及時對農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，或及時擴(kuò)大投資，從而取得可持續(xù)性的發(fā)展。河南固始縣和“贛州模式”為“小農(nóng)理性命題”提供了有力的支持。河南固始縣農(nóng)民種植“雙低”油菜的積極性大為提高的原因在于當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)調(diào)：“農(nóng)民愿意干的，政府要放手；農(nóng)

6、民不愿意干的，政府要住手。農(nóng)民種什么，他們心里最清楚，政府不清楚”。2005年“全國村莊整治工作會議”認(rèn)為江西“贛州模式”新農(nóng)村建設(shè)值得全國借鑒和推廣?！摆M州模式”的重要經(jīng)驗就是“注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，把重點(diǎn)放在對農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性的調(diào)動上，相信農(nóng)民，依靠農(nóng)民，以農(nóng)民為中心安排新農(nóng)村建設(shè)工作”。對此，可以說農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)城市化是解決農(nóng)村地區(qū)落后面貌的可行的關(guān)鍵基礎(chǔ)措施，是解決我國“三農(nóng)”問題的重要對策。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)城市化與制度變遷理論。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)城市化不同于農(nóng)村城市化，農(nóng)村城市化又稱城鎮(zhèn)化，是“人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程”。

7、農(nóng)村城市化雖然能夠轉(zhuǎn)移一部分農(nóng)村剩余勞動力，但農(nóng)村城市化有它的局限。據(jù)估計大概到2030年前后，中國的人口將達(dá)到高峰，有16億左右，那時即使實(shí)現(xiàn)了50的城市化，還會有8億人生活在農(nóng)村，因此城市化只能部分解決“三農(nóng)”問題。在農(nóng)村城市化過程中，還容易導(dǎo)致地方政府過度介入。比如一些地方急于求成，過多地用行政手段和首長命令來規(guī)定城市發(fā)展和城市化水平的時限、速度和指標(biāo)，提出過高的、不切實(shí)際的指標(biāo)，發(fā)展一些缺乏工商業(yè)支撐的“城鎮(zhèn)”，產(chǎn)生了較大的負(fù)面作用。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)城市化也不同于城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化是發(fā)生在生產(chǎn)力水平或稱之為現(xiàn)代化和城市化水平相當(dāng)高的時期，指城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境、空間布局上實(shí)現(xiàn)整

8、體性的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化往往容易被理解成城鄉(xiāng)一樣化，導(dǎo)致政府的過度介入和占用大量耕地，許多地方政府在實(shí)踐中本著“公共服務(wù)設(shè)施集中，公共綠化集中，村落組團(tuán)集中”的布局原則，統(tǒng)一規(guī)劃和集中建設(shè)農(nóng)民住宅。導(dǎo)致一些幾百人，幾千人鄉(xiāng)村也要建街道、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、公園等等，利用率卻很低，沒有多少人看病、上學(xué)、游園。有些地方在城鄉(xiāng)一體化上則提出村內(nèi)主干道硬化、環(huán)境綠化、路燈亮化，這必然會占用大量的土地資源。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)城市化的道路建設(shè)主要著眼于村村、村鎮(zhèn)之間的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鄉(xiāng)村集中的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)則應(yīng)交由村民自主決定是否建設(shè)、如何建設(shè)，這是一個自發(fā)的制度變遷過程，這樣可以避免政府的過度介入和過分占用耕地

9、。利用政府力量來強(qiáng)力推動農(nóng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化，是強(qiáng)制性的制度變遷，強(qiáng)制性制度安排存在著制度供應(yīng)過剩的弊端，這是導(dǎo)致農(nóng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化過程中政府過度介入和占用大量耕地的根本原因。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，一般地，自下而上的誘致性制度創(chuàng)新比自上而下的強(qiáng)制性制度創(chuàng)新更富有效率。當(dāng)制度供給和需求處于不均衡狀態(tài)時，社會就會自動產(chǎn)生制度變遷的力量，自發(fā)促進(jìn)制度變遷的完成。中國城市的起源和發(fā)展就是一個自發(fā)的制度變遷過程，早期的城市是在農(nóng)村居民點(diǎn)邑的基礎(chǔ)上，由于簡單的物物交換而自發(fā)發(fā)展為集市，進(jìn)而發(fā)展為城鎮(zhèn)，最終發(fā)展為城市。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)城市化過程中，一些地理位置較好的村、鎮(zhèn)，由于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，新的盈利機(jī)會和

10、制度租金會出現(xiàn)，村鎮(zhèn)、鎮(zhèn)小城市的演進(jìn)路徑會自發(fā)形成。因此，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化與農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化并不矛盾，前者是后兩者的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)城市化有利于增加城鎮(zhèn)居民的就業(yè)和收入。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)城市化建設(shè)將更方便城鎮(zhèn)居民到鄉(xiāng)下創(chuàng)業(yè)，解決一部分城鎮(zhèn)居民就業(yè)問題。近年來，許多城鎮(zhèn)居民把眼光放到了資源相對豐富、但缺乏資金和技術(shù)開發(fā)的農(nóng)村，出現(xiàn)了一股城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)，到鄉(xiāng)下去打工的新潮流。據(jù)統(tǒng)計，我國約有7000萬人在城里有住房、經(jīng)營場所，卻在鄉(xiāng)下搞種植、養(yǎng)殖、墾荒、造林的人。一般來說，城鎮(zhèn)居民擁有技術(shù)、資金和市場信息，是搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的生力軍。就經(jīng)濟(jì)意識而言，城鎮(zhèn)居民比農(nóng)民更了解農(nóng)產(chǎn)品怎樣才能

11、流入城市，憑城市人在貨幣資本和智力資本上的優(yōu)勢，城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)打工賺取鈔票的同時，既可緩解城鎮(zhèn)人口就業(yè)壓力，也給農(nóng)村創(chuàng)造了真正“離土不離鄉(xiāng)”的就業(yè)崗位。然而，城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)有一個重要的前提條件，那就是農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)城市化建設(shè)較好，城鄉(xiāng)之間擁有便捷安全的交通網(wǎng)絡(luò)、安全方便的水電網(wǎng)絡(luò)、快捷的通訊網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)城市化建設(shè)工程可以擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。一是增加農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)城市化工程參與人的收入和消費(fèi)。二是農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)城市化建設(shè)有利于城鎮(zhèn)居民休閑農(nóng)家旅游事業(yè)的發(fā)展，增加了城市旅游公司和客運(yùn)公司及其員工的收入和消費(fèi)。三是農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)城市化建設(shè)會吸引更多的城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，增加了城鎮(zhèn)居民的收入和消費(fèi)。四是農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)城市化建設(shè)有利于降低了農(nóng)民的出行成本、運(yùn)輸成本、及獲取農(nóng)產(chǎn)品市場供求的信息成本，有助于農(nóng)民及時進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)民的收入和消費(fèi)。五是農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)城市化建設(shè)有利于城鎮(zhèn)居民休閑農(nóng)家旅游事業(yè)的發(fā)展，相應(yīng)增加旅游地農(nóng)民的服務(wù)收入和消費(fèi)。六是農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)城市化建設(shè)改善會吸引更多的城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的“離土不離鄉(xiāng)”就業(yè)崗位，增加就業(yè)農(nóng)民的收入和消費(fèi)?？梢?，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)城市化建設(shè)可從六個方面增加城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的收入，促進(jìn)他們的消費(fèi)，從而擴(kuò)大內(nèi)需