加快永定縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政政策研究

1、加快永定縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政政策研究 - 發(fā)展論壇加入時間：2006年12月26日作者：張 小 斌 縣域經(jīng)濟是在縣域行政區(qū)劃的地域和空間內(nèi)統(tǒng)籌安排經(jīng)濟社會資源而形成的開放且具有特色的區(qū)域經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中相對獨立的子系統(tǒng)和支撐點，是區(qū)域經(jīng)濟的基礎，其在實現(xiàn)國民經(jīng)濟健康、快速發(fā)展和全面建設小康社會進程中具有舉足輕重的地位。經(jīng)濟決定財政，能否加快縣域經(jīng)濟發(fā)展直接決定著縣級公共財政的建立和保障能力，雄厚的財政實力又為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利的經(jīng)濟環(huán)境。因此，研究和制定科學的財政政策，推進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，不斷壯大縣域經(jīng)濟競爭力，成為當前財政工作中一項重要而緊迫的任務。 一、我縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及今后

2、發(fā)展思路 近年來，我縣大力實施項目拉動、產(chǎn)業(yè)帶動、區(qū)域聯(lián)動、體制推動、環(huán)境促動的“五輪驅(qū)動”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮地域資源優(yōu)勢，縣域經(jīng)濟得到快速發(fā)展，但仍然存在產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構矛盾突出、經(jīng)濟外向度低、后勁不足等問題。主要原因有：一是工業(yè)經(jīng)濟進入改革改制“緩沖”期，優(yōu)勢尚未顯現(xiàn)。我縣工業(yè)大多屬國家政策調(diào)整的“五小”資源型企業(yè)，除產(chǎn)品結構和技術結構不合理外，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新及市場拓展等方面也相對滯后，對整個經(jīng)濟的支撐能力不穩(wěn)定，影響了經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長。二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)銷難以適應經(jīng)濟新形勢要求，農(nóng)村經(jīng)濟還未走出“低迷”狀態(tài)。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加大了新技術、新品種的推廣運用，但農(nóng)產(chǎn)品品種老化

3、，技術含量低的狀況未徹底改變，加上缺乏加工龍頭企業(yè)的帶動，產(chǎn)業(yè)化尚未發(fā)育成熟，導致銷售不暢，農(nóng)民增收減緩，直接影響縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。三是非公經(jīng)濟規(guī)模小，對經(jīng)濟總量貢獻率低，強勁的經(jīng)濟新增長點尚未形成。四是市場流通體制不健全，城鄉(xiāng)消費市場疲軟。批發(fā)市場、專業(yè)市場、綜合市場的功能不強，勞動力、技術、資本、信息等生產(chǎn)要素發(fā)育滯后，中介組織和一些行業(yè)協(xié)會發(fā)展不快，造成產(chǎn)品市場腹地小，供求效益低。 根據(jù)目前區(qū)域發(fā)展態(tài)勢，我縣及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，提出新的縣域經(jīng)濟發(fā)展工作思路，著力實施“六大戰(zhàn)略”，努力建設“實力、魅力、活力永定”把永定建設成為“融入廈漳泉、對接珠三角的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)山區(qū)強縣”的目標，成為我省

4、礦產(chǎn)品深加工帶、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶和沿海地區(qū)休閑度假后花園。實現(xiàn)這一目標的主要措施是大力實施項目帶動戰(zhàn)略，全力推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展簇群化進程。 二、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政政策 財政部門作為綜合經(jīng)濟管理部門，其各項政策的制定和實施都應為支持服務縣域經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展服務，為做大縣域經(jīng)濟“蛋糕”服務。 （一）堅持突出重點，全力推進縣級財源建設。發(fā)展經(jīng)濟，涵養(yǎng)財源是財政可持續(xù)發(fā)展的必由之路。財政部門必須緊緊把握財政工作主動權，謀篇布局，科學規(guī)劃，主動參與決策，把財源建設作為財政工作的根本任務和根本目標，配合我縣的重大決策部署，立足資源優(yōu)勢，以結構調(diào)整為主線，以科技進步為動力，不斷培植新

5、的經(jīng)濟增長點，使縣域經(jīng)濟發(fā)展有源頭活水。一是按照科學發(fā)展觀的要求，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，走出一條科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力和資源都得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，壯大骨干財源。依托我縣煤炭、石灰石、水利等資源優(yōu)勢，有效整合各種資源，提高礦業(yè)經(jīng)濟素質(zhì)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和財源優(yōu)勢，通過發(fā)展園區(qū)工業(yè)，培育塊狀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群，促進資源和勞動力的集聚?？偼顿Y億多元、年產(chǎn)高標號熟料萬噸、年產(chǎn)水泥萬噸的永定興鑫水泥有限公司，和年“·”中國投資貿(mào)易洽談會上簽約的投資萬美元的國產(chǎn)實業(yè)年產(chǎn)萬噸旋窯水泥、金業(yè)年產(chǎn)萬噸旋窯水泥等項目，將使永定成為全省最大的水泥生產(chǎn)基地；總投資億

6、元，裝機萬千瓦的黃田火電廠和金業(yè)火電廠萬千瓦技改項目的建成，將使永定成為全省電力強縣，實現(xiàn)在永定培育以水泥為主的建材產(chǎn)業(yè)集群和水火并舉的電力產(chǎn)業(yè)集群。二是扶持特色產(chǎn)業(yè)，鞏固基礎財源。大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益，堅持區(qū)域布局規(guī)?；ㄔO，加快發(fā)展畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、水果、林竹、煙草等六大主導產(chǎn)業(yè)和紅柿、六月紅芋、棉花灘漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，培植專業(yè)協(xié)會、技術服務協(xié)會、營銷協(xié)會等新型經(jīng)濟合作組織和中介服務機構，積極實施“陽光工程”，發(fā)展勞務經(jīng)濟。貼息補助永興養(yǎng)殖場、天鵬食品公司等民營企業(yè)，加快農(nóng)村種養(yǎng)殖、加工企業(yè)向規(guī)模化發(fā)展。三是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟民營，培植新興財源。財政部門大力支持民營經(jīng)

7、濟發(fā)展，落實各種優(yōu)惠政策，增加對非公有制經(jīng)濟的科技投入，積極支持企業(yè)品牌開發(fā)、實施名牌戰(zhàn)略，對獲“中國或福建省名牌產(chǎn)品”和“中國或福建省馳名商標”等企業(yè)，分別給予萬元以下的獎勵，開發(fā)國家級、省市級新產(chǎn)品給予千萬元項的獎勵。同時，努力改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施條件和外部環(huán)境。制定、完善關于優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，鼓勵投資創(chuàng)業(yè)若干政策，活躍民間投資。四是做大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以土樓景區(qū)和龍湖庫區(qū)為龍頭，不斷挖掘和展示“客家文化”，打造旅游精品，著力培育“東樓西湖”格局的旅游產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展。五是加大基礎設施和項目強縣工作。增強基礎設施投資對縣域經(jīng)濟的拉動力，加快中心城市和小城鎮(zhèn)建設投資上億元實施舊

8、城改造、新區(qū)開發(fā)和攔河壩工程等城鎮(zhèn)基礎設施建設，充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對縣域經(jīng)濟的幅射功能。認真落實招商引資獎勵政策，對縣域規(guī)模以上工業(yè)綜合經(jīng)濟效益，視其對財政的貢獻進行考核獎勵。 （二）堅持服務宗旨，促進縣域經(jīng)濟、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展園區(qū)工業(yè)、支持民營經(jīng)濟發(fā)展和招商引資中，要發(fā)揮財政政策的導向作用和財政資金的杠桿作用，積極創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，采用補助、貼息、擔保等方式吸引集聚社會資金，推動縣域經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。在項目的爭取、資金的支持方面提供優(yōu)質(zhì)服務，促進企業(yè)科技進步、技術改造。一是繼續(xù)完善農(nóng)村稅費改革工作，按照“多予、少取、放活”的原則，在保證農(nóng)民負擔不反彈的基礎上促進農(nóng)村各項事

9、業(yè)的發(fā)展。二是堅持“一要吃飯，二要建設”的原則，不斷調(diào)整優(yōu)化支出結構，降低行政成本，嚴格控制財政支出，集中財力支持經(jīng)濟建設、社會事業(yè)發(fā)展和完善社會保障體系。三是結合實際制定并落實有關中小企業(yè)信用擔保管理辦法、機關事業(yè)單位個人咨信服務辦法、農(nóng)村居民最低生活保障辦法、推進下崗失業(yè)人員小額貸款工作財政政策實施意見和種糧直補辦法等一系列財政政策，激活民間資本，大力促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。 （三）按公共財政框架要求，堅持財政改革，創(chuàng)新財政運行機制，促進縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。一是改革預算管理體制，嚴格“收支兩條線”管理，整合預算內(nèi)外財力，逐步推行部門預算，改變按科目編制預算、切塊分配財政資金的粗放管理模式，增強

10、預算的權威性、嚴肅性和可操作性，強化預算監(jiān)督機制。二是改革專項資金預算支出使用辦法，推行績效預算，改變專項資金安排的隨意性。對專項支出，以項目績效為目的，以成本為基礎編制預算，開展科學的項目可行性論證，編制項目概算，確保有限的資金用在最有效益的項目和用途上，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。三是改變財政支出方式，推行政府采購預算。完善政府采購辦法，制定相關配套制度，創(chuàng)新管理機制，提高資金的節(jié)約率和使用率。四是改革財政資金繳撥辦法，實現(xiàn)會計集中核算向國庫統(tǒng)一收付過渡。在資金安排上堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧、先急后緩，嚴格按保工資、保穩(wěn)定、保重點的順序和規(guī)定程序?qū)徟鷵芨?。五是科學制定財力分配方案，不斷完善轉(zhuǎn)移支付

11、制度，合理安排農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)平穩(wěn)運行，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。六是按照財權和事權相統(tǒng)一的原則，及時調(diào)整縣鄉(xiāng)財政體制。在認真調(diào)研、廣泛征集各方意見的基礎上，科學劃分縣鄉(xiāng)財政收支范圍，合理核定收支基數(shù)，完善新一輪縣鄉(xiāng)財政體制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性。七是牢固樹立過緊日子的思想，確保財政收支平衡，杜絕增加無財力來源的支出項目，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，堅決反對奢侈浪費。 （四）處理好經(jīng)濟發(fā)展與適度舉債建設的關系，控制政府債務規(guī)模，統(tǒng)一管理政府債務。一要樹立政府債務風險意識，深刻認識政府債務對區(qū)域經(jīng)濟構成的重要隱患。二要設立政府舉債規(guī)模警戒線。三要建立政府舉債的效益原則。四要制定系統(tǒng)的融資規(guī)劃，處理好經(jīng)濟發(fā)展