我國公務(wù)員制度中存在的問題及對策論文提綱

1、標(biāo)題：我國公務(wù)員制度中存在的問題及對策一副標(biāo)題：淺談我國公務(wù)員制度存在的問題及其完善對策論文名岡目：公務(wù)員制度，也叫文官制度，是指通過制定法律和規(guī)章，依法對各級事務(wù)官員或文職人員進行人事管理的制度，包括公務(wù)員的考試、錄用、考核、晉升、退休等。自從公務(wù)員制度建立以來，我國的公務(wù)員考核制度建有了明顯進步，但由于我國推行公務(wù)員制度時間較短，加上制度建設(shè)本身具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點，所以其自身存在的缺陷和中國當(dāng)前社會的客觀環(huán)境的一些不利影響，使得公務(wù)員制度沒有得到較高水平的實施和運行，影響了政府整體的效能的提升，所以完善公務(wù)員制度，解決現(xiàn)有制度存在的主要問題，從而提高政府工作效率、強化

2、政府職能、推動社會的進步。本論文主要分析當(dāng)前我國公務(wù)員制度中考試錄用、績效考核、分類分級并就如何解決問題提出了自己的見解，并給出自己的相應(yīng)的解決方案。最后簡述公務(wù)員制度改制后的意義和影響?；菊擖c和論據(jù)：（一）公務(wù)員考試錄用缺乏靈活性公務(wù)員的考試錄用是公務(wù)員制度確立的重要標(biāo)志之一，在公務(wù)員管理系統(tǒng)中是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，考試的公平性、競爭性、可靠性和有效性直接影響到公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。但我國公務(wù)員的選拔環(huán)節(jié)牽扯到選拔的方式、考官隊伍的素質(zhì)、試題的科學(xué)化等方面的問題。1 .考官隊伍素質(zhì)不高。目前，我國考官隊伍主要由兩部分組成，一是組織人事部門的官員，二是高校、行政學(xué)院和科研院所的專業(yè)技術(shù)人員。前者具

3、有一定的干部選拔任用經(jīng)驗，但對于專業(yè)管理知識缺乏深入研究，對于考生的書面和口頭答案理解不深，判斷不準(zhǔn)。后者具有扎實的專業(yè)知識，但是對于社會需要和職位特點研究不夠，所設(shè)計題目多傾向于理論陳述，對應(yīng)用性、操作性題目掌握不夠。2 .考試的方法仍主要依靠筆試和結(jié)構(gòu)化面試，而對一些較先進的新技術(shù)方法如情景模擬、心理測驗、投射法、評價中心技術(shù)等缺乏研究和應(yīng)用，因而無法全方位地對考生進行準(zhǔn)確考察。3 .公民擔(dān)任公職的機會和權(quán)利受到制約。首先，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民基本上沒有擔(dān)任公職的機會，使農(nóng)民與城市居民事實上存在著參與國家公共事務(wù)管理方面機會的不平等，也不利于社會人才的全面和充分的開發(fā)。4 .筆試內(nèi)容與方法

4、不夠科學(xué)，主要包括：不能針對職位的特點確定測試內(nèi)容；教材質(zhì)量較差，內(nèi)容空泛陳舊。試卷結(jié)構(gòu)不合理，重記憶，輕理解應(yīng)用，很難測出考生的知識深度、能力水平和發(fā)展?jié)摿?，從而使考試的區(qū)分度、可信度受到削弱。（二）公務(wù)員績效考核缺乏科學(xué)性我國對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績；公務(wù)員的考核又分為平時考核和定期考核。定期考核又以平時考核為基礎(chǔ)。對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式，先由個人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會確定考核等次，對領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機關(guān)按照有關(guān)

5、規(guī)定辦理。定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)?？己耸枪珓?wù)員任用與獎懲的基礎(chǔ)，在整個公務(wù)員制度中具有舉足輕重的作用。然而現(xiàn)行法規(guī)中的一些規(guī)定由于缺乏嚴(yán)密性、科學(xué)性，使得這一制度的效力大大下降。（三）公務(wù)員的分類分級制度缺乏規(guī)范性根據(jù)暫行條例規(guī)定，我國公務(wù)員沒有政務(wù)官事務(wù)官之分，而是分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。顯然劃分的依據(jù)不是錄用的方式，而是工作性質(zhì)，并且都適用暫行條例。人事分類的目的在于根據(jù)各自的特定采用不同的管理辦法，那么，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在任職條件

6、、產(chǎn)生方式、工作評價依據(jù)、管理方法方面有何不同？從目前來看這些區(qū)別都沒有體現(xiàn)出來，唯一的區(qū)別在于，他們分別是現(xiàn)行組織部門和人事部門的管理對象。暫行條例規(guī)定我國實行職位分類，但是我國公務(wù)員并沒有職系、職組、職級、職等的劃分，只設(shè)置了公務(wù)員的職務(wù)和等級序列，并規(guī)定了職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系，同時規(guī)定“國家公務(wù)員的級別，按照所任職務(wù)及所在職位的責(zé)任大小、工作難易程度以及國家公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實績和工作經(jīng)歷確定”。、簡述解決問題的對策（一）公務(wù)員管理機構(gòu)的建立和發(fā)展應(yīng)適應(yīng)人事行政需要公務(wù)員管理機構(gòu)的建立和改革都是為了適應(yīng)廣泛的公務(wù)員管理事物的需求。我國的公務(wù)員管理機構(gòu)的設(shè)立，也必須適應(yīng)人事行政發(fā)展的需

7、要。根據(jù)我國公務(wù)員法規(guī)定，我國公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。這種界定就確定了公務(wù)員法應(yīng)當(dāng)調(diào)整的范圍不僅僅是行政機關(guān)的人員，還包括人大、法院、檢察院等機構(gòu)的工作人員，也包括政黨以及統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式,各級政協(xié)以及人民團體、群眾團體的工作人員。但是公務(wù)員法同時還規(guī)定，中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國公務(wù)員的綜合管理工作，縣級以上地方各級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。上級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作。各級公務(wù)員管理部門指導(dǎo)同級各級機關(guān)公務(wù)員管理工作。（二）公務(wù)員管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步系統(tǒng)化從單一管理機構(gòu)的建立到系統(tǒng)化管理機構(gòu)

8、的形成，是現(xiàn)代許多國家公務(wù)員管理機構(gòu)的發(fā)展過程，也是許多發(fā)展中國家將要走的道路。根據(jù)我國國情，系統(tǒng)化的管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括三部分：一是決策機關(guān)，如上訴，作為公務(wù)員管理的專門化決策機構(gòu)，建立隸屬于權(quán)利機關(guān)的公務(wù)員委員會擔(dān)任決策和監(jiān)督職能，即制定公務(wù)員基本法和有關(guān)的重要法規(guī)；二是執(zhí)行管理機構(gòu)，執(zhí)行性管理機構(gòu)設(shè)在政府行政系統(tǒng)內(nèi)；三是監(jiān)督機構(gòu)。（三）我國的公務(wù)員管理機構(gòu)職能應(yīng)不斷補充完善我國建立公務(wù)員機構(gòu)時，也應(yīng)不斷完善管理機構(gòu)的職能。目前，人事部門的職能還很不健全，需要加以完備和改進。從決策職能看，應(yīng)當(dāng)健全機構(gòu)的立法、決策職能、包括制定和參與公務(wù)員的法律法規(guī)，制定公務(wù)員管理的統(tǒng)一規(guī)劃及編制以及法律法規(guī)的

9、實施及解釋細(xì)則；從監(jiān)督職能來看，我國已經(jīng)建立的監(jiān)察機構(gòu)，還應(yīng)進一步完善監(jiān)督職能，使監(jiān)督系統(tǒng)化。除了開展多層次的監(jiān)督外，還應(yīng)與懲處、裁決等執(zhí)法機制相聯(lián)系，以構(gòu)成監(jiān)督懲治網(wǎng)絡(luò)。同樣，我國公務(wù)員的管理職能的分布還不盡合理，有的機構(gòu)缺少必須的職能，有的機構(gòu)決策、執(zhí)行、監(jiān)督部分、也有幾個機構(gòu)交叉擔(dān)負(fù)同一職能，職能權(quán)限劃分不明確更為普遍。合理分布職能，劃清職能權(quán)限，是健全公務(wù)員管理機構(gòu)的一個重要方面。各種機構(gòu)的職能權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確；立法決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能應(yīng)由不同機構(gòu)擔(dān)任；綜合管理機構(gòu)所擔(dān)任的多種職能，應(yīng)與專門機構(gòu)擔(dān)任的職能在內(nèi)容層次上區(qū)分開來；上下級機構(gòu)的職能權(quán)限必須劃分清楚，不能混淆，也不能隨意放權(quán)或收權(quán)

10、。（四）改善公務(wù)員隊伍更新機制公務(wù)員隊伍作為一個開放系統(tǒng)，必須有完善的更新機制，以有出有進、吐故納新,實現(xiàn)公務(wù)員作為人力資源的良好循環(huán)，保障公務(wù)員隊伍的生機和活力1 .改革錄用制度。在考試錄用方面，參與條件要更寬，除政治素質(zhì)要求和基本學(xué)歷外，一般不應(yīng)再設(shè)置其他限制條件，為更多人提供參與競爭的機會。進一步擴大考試競爭錄用制度的范圍，增加硬性規(guī)則，減少彈性規(guī)則。強化競爭擇優(yōu)機制，拓寬入口，暢通出口，促進機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，提高公務(wù)員團隊的服務(wù)效率和專業(yè)水平。2 .推動交流更新。要拓寬公務(wù)員成長發(fā)展的渠道和空間，為其進步成長提供相對寬大的平臺。對擔(dān)任公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，被委任或聘任在同一職位的職務(wù)都應(yīng)當(dāng)有

11、任職期限規(guī)定，根據(jù)不同職位職務(wù)規(guī)定具體年限。即使最優(yōu)秀者，也不宜在同職位連任三屆，如沒有新職位安排可以換崗，或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公務(wù)員流動，是現(xiàn)行條件下保持公務(wù)員系統(tǒng)能夠最經(jīng)常最普遍使用的更新機制。應(yīng)該制定公務(wù)員交流計劃并認(rèn)真落實，避免公務(wù)員交流的臨時性和盲目性。制定調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職等可操作的具體規(guī)則。加強對交流管理的監(jiān)督，嚴(yán)肅交流紀(jì)律，對一些重點部門和重點崗位一定要強制性進行定期崗位輪換。建立回避對象登記制度、審查制度、定期檢查制度和隨時調(diào)整制度，使回避工作制度化。對選舉晉升的公務(wù)員實行公示考核和較大差額選舉。委任制公務(wù)員在職務(wù)晉升方面推行競爭性考試考核制度，全面實行競爭上崗、公開選拔等

12、制度，建立優(yōu)升、平降、劣汰的競爭機制。3 .強化民主監(jiān)督。要嚴(yán)格人事考試考風(fēng)考紀(jì)，強化機構(gòu)編制和職數(shù)管理，擴大公務(wù)員管理的公開性和透明度，把直接關(guān)系公務(wù)員切身利益的管理，如考核、職務(wù)升降、獎懲等，做到制度公開、程序公開、結(jié)果公開。在公務(wù)員管理中擴大政務(wù)公開的深度和廣度，擴大政策和各項工作的透明度，打造“陽光人事”，防止“暗箱操作”，從體制上更有效地遏制腐敗。有效擴大社會和群眾在干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高公務(wù)員管理的民主程度和公正性。盡快在公務(wù)員管理上形成一套法律完備、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督制度體系，做到自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督相結(jié)合，黨外監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合，提高監(jiān)督的整體效果。結(jié)論我國公務(wù)員制度，是新時期條件下的時代要求，回顧我國公務(wù)員的發(fā)展歷程，對我國公務(wù)員制度進行反思是非常必要的。這一篇論文