我國養(yǎng)老院采用PFI融資模式的SWOT分析

1、我國養(yǎng)老院采用PFI融資模式的SWO分析(2012-05-1321:08:03)最近參加了學(xué)校的挑戰(zhàn)杯學(xué)術(shù)論文的比賽，雖然過程中遇到了各種各樣的困難，但還是很開心最后順利交稿了，這是我主要寫的有尖PFI模型在我國養(yǎng)老院領(lǐng)域?qū)嵭械腟WO的分析，由于論文整體布局的考慮，這個部分進行了刪減，所以把完整版在這里與大家分享SWO分析是在對組織內(nèi)外部環(huán)境進行分析的基礎(chǔ)上，清晰地展示出現(xiàn)有情況組織的優(yōu)勢(strength)與不足(weakness)，從而激勵組織調(diào)動其優(yōu)勢，最大限度地利用機會(opportunity)、規(guī)避威脅(threat)。通過對目前我國養(yǎng)老院運用PFI模式自身的優(yōu)勢和劣勢、外部的機會和

2、威脅進行分析，能夠在尊重客觀條件的前提下，發(fā)揮潛能、揚長避短，制定出符合中國發(fā)展實際的養(yǎng)老院融資、經(jīng)營模式，促進我國養(yǎng)老事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。、優(yōu)勢(strength)一)緩解資金壓力從政府角度來看，公辦養(yǎng)老院的長期維護成本高，阻礙了公辦養(yǎng)老院規(guī)模的擴大。通過PFI模式引入民間資本，有效地彌補了養(yǎng)老院建設(shè)和運營的資金缺口，減少了財政的支出，提高了資金的使用效率。而從私人部門來看，單獨建立民辦養(yǎng)老院需要大量的醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，容易出現(xiàn)資金鏈緊張。通過PFI融資模式進入養(yǎng)老院的建設(shè)、經(jīng)營，擁有政府財政補貼作為保障，可以有效緩解資金壓力。二)轉(zhuǎn)移和分擔(dān)風(fēng)險從政府的角度來，在PFI模式下政府只用

3、承擔(dān)前期投入、法律、特許合約的風(fēng)險，政府不需要再為項目債務(wù)擔(dān)保，從而減少了政府的或有負債。私人部門只承擔(dān)運營過程中的建設(shè)、管理風(fēng)險，從而減少了民辦養(yǎng)老院在建設(shè)過程中的用地、政策風(fēng)險。而自然、環(huán)境等不可抗力風(fēng)險由二者共同承擔(dān)，從而減少了這些風(fēng)險給任何單方帶來的損失。(三)優(yōu)化管理，明確職能從政府角度看，在PFI模式下政府不參與養(yǎng)老院的經(jīng)營管理，有利于克服目前公辦養(yǎng)老院中機構(gòu)臃腫現(xiàn)象，減少人力成本，有利于政府職能有直接經(jīng)營者向市場監(jiān)管者的轉(zhuǎn)變。從私人部門的角度看，PFI模式可以為管理提供一個更加安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境，借鑒政府機構(gòu)的制度建設(shè)，實現(xiàn)養(yǎng)老院管理向正規(guī)化、制度化的發(fā)展。、劣勢(weakne

4、ss)）項目周期長、投資大、風(fēng)險大PFI項目的合同周期長（常規(guī)期限在30年左右）及資金投入大，期間如果負責(zé)該項目的項目公司（SPC出現(xiàn)問題，則政府和其他的利益相尖者需要擔(dān)負巨大的風(fēng)險。而私人部門而言，加入養(yǎng)老院這種準公共物品的生產(chǎn)需要十分雄厚的資金和管理實力，單個私人部門很難獨立完成。再者，較長的回收周期使得以盈利為最終目的的私人部門在運營的過程中可能存在無法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的違約風(fēng)險。（二）項目主體多、協(xié)調(diào)困難一個完整的養(yǎng)老院的PFI項目可能涉及的主體包括政府、融資機構(gòu)、建設(shè)公司、運營公司、工程公司、保險公司、咨詢公司。而主體的多樣性性又造成了合同類型的復(fù)雜性，合同法律尖系龐雜，增加了協(xié)調(diào)管理的

5、難度。三）評估體系有待完善目前的PFI項目采用VMP（資金價值）來測量提供公共服務(wù)的有效性。而該體系把籌資風(fēng)險、建設(shè)風(fēng)險、運營風(fēng)險用完全貨幣化的指標來衡量，而養(yǎng)老院作為準公共物品的正外部性有時是無法準確量化的，因此，用VMP勺指標來評價養(yǎng)老院的實際效用的科學(xué)性有待更深入地研究、證明。、機會(opportunity)）養(yǎng)老院需求不斷增加截止到2011年，我國26個省份（84%）65歲及以上人口占總?cè)藬?shù)比例超過7%，進入了老齡化社會。隨著老年化現(xiàn)象的加劇，我國對于對社會養(yǎng)老方式之一的養(yǎng)老院養(yǎng)老的需求日益旺盛。但目前公辦養(yǎng)老院數(shù)量少、門檻高，民辦養(yǎng)老院資金鏈緊張、管理不規(guī)范，養(yǎng)老院的供需矛盾進一步凸

6、顯。通過PFI融資模式，把養(yǎng)老院作為準公共物品，鼓勵私人部門更多地介入養(yǎng)老院的設(shè)計、建設(shè)和運營，并由公共部門提供必要的財政、制度保障，從而使我國養(yǎng)老院在數(shù)量和質(zhì)量是有所提升，從而緩解當前養(yǎng)老院市場的供需矛盾。（二）國家宏觀政策的支撐2011政府發(fā)布的中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃指出老年事業(yè)的發(fā)展要將政府引導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，積極發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)。加強政策指導(dǎo)、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理，發(fā)揮市場機制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動社會各方面力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展。而養(yǎng)老院作為機構(gòu)養(yǎng)老的三大養(yǎng)老方式之一，也在政府倡導(dǎo)的鼓勵民間資本進入的范圍之內(nèi)。另外，全國老齡委

7、辦公室和發(fā)展改革委等部門尖于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知中要求地方各級人民政府和有尖部門要采取積極措施，大力支持發(fā)展各類社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。（三）良好的運行基礎(chǔ)在PFI模式被采用之前，BOT作為公私合營模式的探索，已在中國發(fā)展多年，期間在合同法、招標投標法中涉及了大引入民間資本的問題，為PFI的發(fā)展做了良好的鋪墊。在PFI模式運用在養(yǎng)老院領(lǐng)域之前，PFI已經(jīng)被運用于圖書館、公共體育設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，為PFI模式在養(yǎng)老院建設(shè)、運營中地成功應(yīng)用提供了寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)。四、威脅（threats）（一）經(jīng)驗、專業(yè)人才缺乏目前，PFI融資模式的運用在我國仍處于起步階段，缺乏大量的實踐案例，提供足夠的符合中國

8、實際的實踐資料，無法形成系統(tǒng)、規(guī)范化的操作系統(tǒng)。另外，PFI項目涉及大量的咨詢、測量、評估工作，而相尖的專業(yè)人才十分匱乏，造成了PFI項目的專業(yè)性和正規(guī)性發(fā)展的障礙。（二）法律法規(guī)不健全PFI自身的周期長、風(fēng)險大的特點使得它對法律保障、政策支持有了更嚴苛的要求。而目前我國雖然在合同法、招標投標法、抵押法中涉及了引入民間資本的問題，但是并沒有專門針對PFI融資模式做詳細規(guī)定的法律。PFI項目的實施依然面臨著較大的法律、政策風(fēng)險。（三）行政觀念障礙PFI作為一種鼓勵民間資本進入轉(zhuǎn)公共物品提供領(lǐng)域的模式，需要雙方明確的職責(zé)劃分和相互合作。由于我國長期的“大政府、小社會”思想的影響，政府在實際的行政過程中存在著越位的現(xiàn)象。養(yǎng)老院的運營過程中私人部門的獨立性可能無法得到真正的保障，可能存在著人為行政權(quán)力的干預(yù)，從而降低機構(gòu)管理的效率。我國養(yǎng)老院推行PFI融資模式的SWO分析優(yōu)勢