我國職業(yè)資格證書制度矯正難原因及完善策略

1、我國職業(yè)資格證書制度矯正難原因及完善摘要制度變遷路徑依賴的影響，既得利益者的阻撓，制度變遷的成本高昂，官僚機構的問題是我國職業(yè)資格證書制度矯正難的原因。未來制度改革與完善的策略是強制性變遷與誘致性變遷相結合，以誘致性變遷為主；國家干預與市場化相結合，以市場化為主。關鍵詞職業(yè)資格證書制度；誘致性變遷；強制性變遷；國家干預；市場化中圖分類號G719.22文獻標識碼A文章編號1008-3219(2012)07-0047-06自20XX年以來，為了促進職業(yè)教育發(fā)展，國務院及各部委發(fā)布了一系列相關文件，幾乎每份文件都要求嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度，完善職業(yè)資格證書制度。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(201

2、0-2020年)再次重申：完善就業(yè)準入制度，執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的規(guī)定。這表明：一方面，我國職業(yè)資格證書制度確實存在問題；另一方面，制度改革和完善工作早已提上日程，但進展緩慢。、職業(yè)資格證書制度矯正難的原因職業(yè)資格證書制度的改革與完善，最早可追溯至20XX年頒布的行政許可法，明確了準入職業(yè)的標準、設定原則及有權設定準入職業(yè)的政府層級。但行政許可法的實施效果并不理想。例如，直到20XX年，仍有地方政府及其部門依據(jù)有關部委發(fā)布的部門規(guī)章設定準入職業(yè)。與此同時，職業(yè)資格證書領域的各種混亂現(xiàn)象也愈演愈烈。20XX年12月，國務院辦公廳關于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關活動的通知（國辦發(fā)

3、200773號）要求清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關活動，并要求該項工作于20XX年4月30日前完成。但時至今日，文件要求公布的予以保留的職業(yè)資格遲遲不能公布。與此相應，職業(yè)資格證書領域的混亂現(xiàn)象依然存在。事實上，維持一種無效率的制度安排和國家不能采取行動來消除制度不均衡，都屬于政策失敗1o其原因包括如下四方面。（一）制度變遷具有路徑依賴的性質制度演變是一個長期的過程，路徑依賴（pathdependence）理論是對其進行分析的一個重要視角。諾斯借鑒前人關于技術演變過程中存在自我強化現(xiàn)象的觀點，認為制度變遷中同樣存在自我強化機制。在這種機制作用下，初始制度一旦選擇了莫條路徑，在隨后的發(fā)展過程中便會自我

4、強化這一路徑。“人們過去做生的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇”2o沿著初始路徑，制度變遷存在兩種情況：一種是向著好的方向發(fā)展，即制度變遷進入良性循環(huán)的軌道，實現(xiàn)自我優(yōu)化；另一種是向著不好的方向發(fā)展，即制度順著原來的錯誤路徑發(fā)展，久而久之，很可能會被鎖定在莫種無效率的狀態(tài)之中。制度一旦進入鎖定狀態(tài)，再想矯正就會變得十分困難。我國職業(yè)資格證書制度目前的狀況即如此。在職業(yè)資格證書制度推行之初，人事部門較為準確地理解了執(zhí)業(yè)資格、就業(yè)準入的涵義，所推職業(yè)資格多能做到與有關部委密切合作，基本上做到了先試點再推開。所以，其負責的專業(yè)技術人員職業(yè)資格制度的推行較為順利，得到了相關人員的認可。而勞動部門未能準確把

5、握就業(yè)準入制度的內涵，加之未能嚴格遵循意見征求、先試點再推開的行政程序，造成了準入職業(yè)的擴大化。隨著勞動部門公布的準入職業(yè)數(shù)量的增多，相應的職業(yè)技能鑒定機構及工作人員也在增加。20XX年,我國職業(yè)技能鑒定機構達到7794個，考評人員15.8萬人，年度參加鑒定考核的人員為1223萬人，獲得證書的人數(shù)為996萬人3。如此之大的技能鑒定規(guī)模，如此之多的技能鑒定機構及工作人員，職業(yè)資格制度的變遷，必然會對這些鑒定機構及工作人員產(chǎn)生重大影響。（二）既得利益者（集團）的阻撓從莫種意義上講，職業(yè)技能鑒定機構及其工作人員是現(xiàn)行職業(yè)資格證書制度的既得利益者。他們與主管部門形成了事實上的既得利益集團。經(jīng)濟學一般把

6、利益集團看成是“一個由擁有莫些共同目標并試圖影響公共政策的個體構成的組織實體”。奧爾森把它叫做“分利聯(lián)盟”，指在社會總利益中為本集團爭取更多更大利益份額而采取集體行動的利益集團4。有學者認為，我國的利益集團具有行為表面合法性的特征，即利益集團對公共資源的占有從形式上看具有合法性，一般是運用權力對組織、制度、政策進行影響和干預，以維護或獲取特有的共同利益，故其一切活動都有法律、制度層面的“形式合理性”，而且為了顯示這種合法性，往往將小集團的利益置換成社會的共同利益5o例如，我國有關部門及機構開展職業(yè)技能鑒定工作，有著充足的合法性。從宏觀層面看，推行職業(yè)資格證書制度是黨和國家的既定方針，勞動法、職

7、業(yè)教育法對此有明確規(guī)定；從中觀層面看，政府部門頒布的行政規(guī)章為職業(yè)資格證書制度的實施提供了政策依據(jù)；從微觀層面看，職業(yè)資格證書制度還有維護公共利益及消費者利益的重要功能。那些沒有必要實行職業(yè)資格證書制度的職業(yè)是和有必要實行職業(yè)資格證書制度的職業(yè)混在一起同時發(fā)布的，所以，它們也就披上了合法性的外衣。既得利益者一般傾向于維護現(xiàn)行政治和經(jīng)濟制度，不希望當前制度被顯著改變，對限權的政治改革持消極態(tài)度。職業(yè)資格清理規(guī)范工作遲遲不能完成，可能與既得利益者的反對有關。職業(yè)資格清理規(guī)范工作的開展，必然會有一些職業(yè)資格被取消，一些原來屬于就業(yè)準入、行政許可的職業(yè)資格被調整為非行政許可類資格，這可能導致相關考評機

8、構及工作人員面臨機構不存、職位不保、下崗分流的現(xiàn)實。被調整為非行政許可、職業(yè)水平評價類資格的，參加培訓、考評的人員很可能會減少，意味著考評機構業(yè)務量減少。這對于多為自收自支、日常運行主要靠鑒定費、培訓費維持的考評機構來說，的確是一個不小的打擊。人是理性的經(jīng)濟人，當制度變遷使自己利益受損，甚至面臨生存風險時，制度相關人反對制度變遷、希望維護現(xiàn)行制度的心情及舉動是有一定情理的。（三）制度變遷的成本高昂制度變遷具有路徑依賴的性質，既得利益者的阻撓，顯然會增加制度變遷的成本。止匕外，制度相關人對于制度變遷成本一收益的權衡、制度相關人間的利益博弈也會增加制度變遷的成本。一個有效的制度是否能夠建立取決于制度供給者本成本一收益分析，只有當其收益超過成本時，他才有動機建立那個制度6。統(tǒng)治者是制度的主要供給者，對制度變遷具有決定性作用。只有且僅當按稅收凈收入、政治支持以及其他進入統(tǒng)治者效用函數(shù)的商品來衡量，強制推行一種新制度安排的預計邊際收