第九章公共部門財政管理

1、第九章第九章 公共部門財政管理公共部門財政管理第一節(jié)第一節(jié) 公共財政公共財政（Public finance） 一一 公共財政的內(nèi)涵與特點公共財政的內(nèi)涵與特點1.公共財政的內(nèi)涵公共財政的內(nèi)涵以提供社會公共物品、管理社會公共事務(wù)、謀以提供社會公共物品、管理社會公共事務(wù)、謀求社會公共利益為主要內(nèi)容的國家財政。求社會公共利益為主要內(nèi)容的國家財政。2.公共財政的特點公共財政的特點公共性與階級性；非盈利性；公平性；公開性；公共性與階級性；非盈利性；公平性；公開性；法治性法治性二二 公共財政的主要職能公共財政的主要職能1.提供社會公共物品，實現(xiàn)社會公共利益最大提供社會公共物品，實現(xiàn)社會公共利益最大化。（最基

2、本職能）化。（最基本職能）當前我國財政的公共性職能弱化：當前我國財政的公共性職能弱化：財政支出側(cè)重經(jīng)濟建設(shè)財政支出側(cè)重經(jīng)濟建設(shè)政府的行政事業(yè)費用支出增長過快政府的行政事業(yè)費用支出增長過快用于改善民生的財政支出相對緩慢。用于改善民生的財政支出相對緩慢。I:I:公公共管理學課件（新版）共管理學課件（新版）20102010年財政預(yù)算報告的年財政預(yù)算報告的民生項目支出安排倍受關(guān)注民生項目支出安排倍受關(guān)注.doc.doc2.引導和促進社會資源的有效利用。引導和促進社會資源的有效利用。通過教育培訓，提高勞動者素質(zhì)和擴大就業(yè)，通過教育培訓，提高勞動者素質(zhì)和擴大就業(yè)，減少人力資源的浪費。減少人力資源的浪費。通

3、過增減稅負的辦法引導企業(yè)開源節(jié)流，保護通過增減稅負的辦法引導企業(yè)開源節(jié)流，保護環(huán)境，避免自然資源浪費。環(huán)境，避免自然資源浪費。通過公共財政資金的配套，以激活社會財力資通過公共財政資金的配套，以激活社會財力資源。源。3.公共財政可直接或間接調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)，公共財政可直接或間接調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)社會公平。體現(xiàn)社會公平。提供純公共物品和基本公共服務(wù)提供純公共物品和基本公共服務(wù)財政轉(zhuǎn)移支付財政轉(zhuǎn)移支付建立社會保障基金建立社會保障基金4.促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。 通過財政收支，實現(xiàn)社會總需求和社會總通過財政收支，實現(xiàn)社會總需求和社會總供給的平衡。供給的平衡。

4、增加公共投資拉動需求（財政赤字）增加公共投資拉動需求（財政赤字）增加收入拉動需求增加收入拉動需求提供社保標準拉動需求提供社保標準拉動需求通過稅收和補貼刺激經(jīng)濟。通過稅收和補貼刺激經(jīng)濟。促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。第二節(jié)第二節(jié) 公共財政管理公共財政管理一一 公共財政管理的涵義公共財政管理的涵義公共財政管理是公共部門對公共財政的收支過公共財政管理是公共部門對公共財政的收支過程進行策劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動程進行策劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動的統(tǒng)稱。的統(tǒng)稱。（管理主體、管理對象、管理過程、管理目的）（管理主體、管理對象、管理過程、管理目的）二二 公共財政管理的主要內(nèi)容公共

5、財政管理的主要內(nèi)容（）預(yù)算管理（）預(yù)算管理預(yù)算是指公共部門所制定的公共財政收支計劃預(yù)算是指公共部門所制定的公共財政收支計劃的總和，包括預(yù)算收入和預(yù)算支出兩方面內(nèi)容。的總和，包括預(yù)算收入和預(yù)算支出兩方面內(nèi)容。預(yù)算收支的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，反映了公共政策的導預(yù)算收支的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，反映了公共政策的導向和公共行為的程度。向和公共行為的程度。預(yù)算過程包括預(yù)算編制預(yù)算過程包括預(yù)算編制預(yù)算的審議和批準預(yù)算的審議和批準預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算決算四個環(huán)節(jié)。預(yù)算決算四個環(huán)節(jié)。預(yù)算管理就是對預(yù)算過程各環(huán)節(jié)的組織、協(xié)調(diào)預(yù)算管理就是對預(yù)算過程各環(huán)節(jié)的組織、協(xié)調(diào)和控制和控制。預(yù)算編制管理預(yù)算編制管理 預(yù)算決策過程管理預(yù)算決策過

6、程管理預(yù)算執(zhí)行過程管理預(yù)算執(zhí)行過程管理 預(yù)算執(zhí)行結(jié)果管理預(yù)算執(zhí)行結(jié)果管理 （）預(yù)算外資金管理（）預(yù)算外資金管理預(yù)算外資金是由公共部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，自行預(yù)算外資金是由公共部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，自行提取，自行使用的沒有納入國家預(yù)算之內(nèi)的資提取，自行使用的沒有納入國家預(yù)算之內(nèi)的資金。金。行政事業(yè)收費、罰款行政事業(yè)收費、罰款收支兩條線，小金庫，罰款指標，收費沖動收支兩條線，小金庫，罰款指標，收費沖動（3）公共財政收入管理（稅收管理）公共財政收入管理（稅收管理 ）稅收法制建設(shè)稅收法制建設(shè) 稅收征管制度建設(shè)（做假賬、偷稅漏稅）稅收征管制度建設(shè)（做假賬、偷稅漏稅）（4）公共財政支出管理）公共財政支出管理公共財政

7、支出的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，直接反映公共財政支出的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，直接反映政府行為的導向和能力，涉及到不同的公共物政府行為的導向和能力，涉及到不同的公共物品提供的數(shù)量和質(zhì)量，從而影響到不同社會群品提供的數(shù)量和質(zhì)量，從而影響到不同社會群體的公共利益的實現(xiàn)。體的公共利益的實現(xiàn)。 I:公共管理學課件公共管理學課件（新版）（新版）廣東嘗試財政資金競爭性分配改廣東嘗試財政資金競爭性分配改革革.doc（5）公共財政績效預(yù)算管理）公共財政績效預(yù)算管理所謂所謂“績效預(yù)算管理績效預(yù)算管理”，就是公共部門為完成某項工，就是公共部門為完成某項工作目標而提出較詳細的撥款請求，由財政部門制定出作目標而提出較詳細的撥款請求

8、，由財政部門制定出公共行政部門的業(yè)績預(yù)算支出計劃，然后再對公共部公共行政部門的業(yè)績預(yù)算支出計劃，然后再對公共部門的行為結(jié)果進行業(yè)績考核，從而把公共部門的業(yè)績門的行為結(jié)果進行業(yè)績考核，從而把公共部門的業(yè)績與公共財政支出掛鉤。與公共財政支出掛鉤。 （6）公共投資管理）公共投資管理以實際公共需求為導向，合理確定公共投資的規(guī)模和以實際公共需求為導向，合理確定公共投資的規(guī)模和項目，避免因片面追求項目，避免因片面追求“政績工程政績工程”和和“形象工程形象工程”。公共投資項目成本收益核算公共投資項目成本收益核算。第三節(jié)第三節(jié) 公共財政管理體制公共財政管理體制一一 什么是財政管理體制什么是財政管理體制財政管理

9、體制，又稱財政體制，是國家管理財財政管理體制，又稱財政體制，是國家管理財政收支的組織體系、管理制度和管理方法、形政收支的組織體系、管理制度和管理方法、形式的統(tǒng)稱。式的統(tǒng)稱。財政管理體制的核心是國家預(yù)算管理體制。因財政管理體制的核心是國家預(yù)算管理體制。因為預(yù)算管理體制關(guān)系到中央與地方在財政管理為預(yù)算管理體制關(guān)系到中央與地方在財政管理中的權(quán)、責、利問題。中的權(quán)、責、利問題。 二二 財政管理體制的類型財政管理體制的類型1.按財政管理的主要目的和宗旨來劃分，財政管按財政管理的主要目的和宗旨來劃分，財政管理體制可分為供給型財政體制、生產(chǎn)建設(shè)型財政理體制可分為供給型財政體制、生產(chǎn)建設(shè)型財政體制和公共財政體

10、制。體制和公共財政體制。 2.按財政管理的權(quán)力分配關(guān)系來劃分，財政體制按財政管理的權(quán)力分配關(guān)系來劃分，財政體制可分為集權(quán)型、集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合、分權(quán)型財政可分為集權(quán)型、集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合、分權(quán)型財政體制。體制。 3.按財政運行的環(huán)節(jié)來劃分，財政體制可分為財按財政運行的環(huán)節(jié)來劃分，財政體制可分為財政收入管理體制和財政支出管理體制。政收入管理體制和財政支出管理體制。 三三 分稅制分稅制1.什么是分稅制什么是分稅制所謂分稅制，是指在劃分中央與地方的事權(quán)基所謂分稅制，是指在劃分中央與地方的事權(quán)基礎(chǔ)上，劃分中央與地方的稅種，成立相應(yīng)的管礎(chǔ)上，劃分中央與地方的稅種，成立相應(yīng)的管理機構(gòu)，以正確處理中央與地方政府

11、之間的財理機構(gòu)，以正確處理中央與地方政府之間的財政預(yù)算分配關(guān)系的財政管理體制。政預(yù)算分配關(guān)系的財政管理體制。2.分稅制的內(nèi)容分稅制的內(nèi)容分稅制的內(nèi)容就是在中央與地方的財政管理中分稅制的內(nèi)容就是在中央與地方的財政管理中進行分權(quán)、分稅、分管。進行分權(quán)、分稅、分管。（1）分權(quán)就是合理劃分中央與地方的事權(quán)。）分權(quán)就是合理劃分中央與地方的事權(quán)。中央財政預(yù)算主要承擔國防、外交、宏觀調(diào)控、中央財政預(yù)算主要承擔國防、外交、宏觀調(diào)控、中央國家機關(guān)運轉(zhuǎn)、中央直管的事業(yè)發(fā)展支出。中央國家機關(guān)運轉(zhuǎn)、中央直管的事業(yè)發(fā)展支出。地方預(yù)算主要承擔本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、各地方預(yù)算主要承擔本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、各項社會事業(yè)發(fā)展所

12、需支出、本地行政機關(guān)運轉(zhuǎn)項社會事業(yè)發(fā)展所需支出、本地行政機關(guān)運轉(zhuǎn)的費用支出。的費用支出。 （2）分稅就是在分權(quán)的基礎(chǔ)上，按財權(quán)與事）分稅就是在分權(quán)的基礎(chǔ)上，按財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則，劃分中央稅、地方稅和中央與權(quán)相統(tǒng)一原則，劃分中央稅、地方稅和中央與地方共享稅。地方共享稅。第一、中央固定收入。應(yīng)歸入中央財政收入的第一、中央固定收入。應(yīng)歸入中央財政收入的稅種包括：關(guān)稅、海關(guān)代征的增值稅、消費稅、稅種包括：關(guān)稅、海關(guān)代征的增值稅、消費稅、中央企業(yè)所得稅、外資企業(yè)的出口退稅。中央企業(yè)所得稅、外資企業(yè)的出口退稅。第二、地方固定收入。歸地方財政收入的稅種第二、地方固定收入。歸地方財政收入的稅種有：營業(yè)稅、地

13、方企業(yè)所得稅、地方企業(yè)上繳有：營業(yè)稅、地方企業(yè)所得稅、地方企業(yè)上繳利潤、個人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維利潤、個人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、遺產(chǎn)稅、護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、遺產(chǎn)稅、土地增值稅、屠宰稅等。土地增值稅、屠宰稅等。第三、中央與地方共享收入。包括：增值稅、第三、中央與地方共享收入。包括：增值稅、資源稅、證券交易稅。資源稅、證券交易稅。（3）分管就是分別成立中央與地方的稅務(wù)機）分管就是分別成立中央與地方的稅務(wù)機構(gòu)，建立起中央與地方兩套稅收體系。構(gòu)，建立起中央與地方兩套稅收體系。案例分析案例分析I:公共管理學課件（新版）公共管理學課件（新版）廣州廣州9間機關(guān)幼兒園年財政補貼達間機關(guān)幼兒園年財政補貼達6000萬萬.doc四、當前我國財政管理體制存在的主要問題四、當前我國財政管理體制存在的主要問題（一）分稅制方面存在的問題（一）分稅制方面存在的問題（二）財政決策和運行方面存在的主要問題（二）財政決策和運行方面存在的主要問題（三）財政運行過程中的管理和監(jiān)督方面存（三）財政