政府和社會資本合作項目通用合同指南

1、政府和社會資本合作項目通用合同指南（2014年版）目 錄政府和社會資本合作項目通用合同指南1使用說明8一、編制原則8二、主要內(nèi)容9三、使用要求10第一章 總 則12第1條. 術(shù)語定義和解釋12第2條. 合同背景和目的13第3條. 聲明和保證13第4條. 合同生效條件14第5條. 合同構(gòu)成及優(yōu)先次序14第二章 合同主體14第6條. 政府主體14第7條. 社會資本主體15第三章 合作關(guān)系16第8條. 合作內(nèi)容17第9條. 合作期限18第10條. 排他性約定18第11條. 合作履約擔(dān)保18第四章 投資計劃及融資方案18第12條. 項目總投資19第13條. 投資控制責(zé)任19第14條. 融資方案19第1

2、5條. 政府提供的其他投融資支持20第16條. 投融資監(jiān)管20第五章 項目前期工作20第18條. 前期工作內(nèi)容及要求21第19條. 前期工作任務(wù)分擔(dān)21第20條. 前期工作經(jīng)費21第21條. 政府提供的前期工作支持21第22條. 前期工作監(jiān)管22第23條. 前期工作違約及處理22第六章 工程建設(shè)22第24條. 政府提供的建設(shè)條件22第25條. 進度、質(zhì)量、安全及管理要求23第26條. 建設(shè)期的審查和審批事項23第27條. 工程變更管理23第28條. 實際投資認定24第29條. 征地、拆遷和安置24第30條. 項目驗收24第31條. 工程建設(shè)保險24第32條. 工程保修25第33條. 建設(shè)期監(jiān)管

3、25第34條. 建設(shè)期違約和處理25第七章 政府移交資產(chǎn)25第35條. 移交前準備26第36條. 資產(chǎn)移交26第37條. 移交違約及處理26第八章 運營和服務(wù)27第38條. 政府提供的外部條件27第39條. 試運營和正式運營27第40條. 運營服務(wù)標準28第41條. 運營服務(wù)要求變更28第42條. 運營維護與修理29第43條. 更新改造和追加投資29第44條. 主副產(chǎn)品的權(quán)屬29第45條. 項目運營服務(wù)計量29第46條. 運營期的特別補償29第47條. 運營期保險30第48條. 運營期政府監(jiān)管30第49條. 運營支出30第50條. 運營期違約事項和處理30第九章 社會資本主體移交項目31第51

4、條. 項目移交前過渡期31第52條. 項目移交31第53條. 移交質(zhì)量保證32第54條. 項目移交違約及處理32第十章 收入和回報32第55條. 項目運營收入33第56條. 服務(wù)價格及調(diào)整33第57條. 特殊項目收入34第58條. 財務(wù)監(jiān)管34第59條. 違約事項及其處理34第十一章 不可抗力和法律變更35第60條. 不可抗力事件35第61條. 不可抗力事件的認定和評估35第62條. 不可抗力事件發(fā)生期間各方權(quán)利和義務(wù)35第63條. 不可抗力事件的處理35第64條. 法律變更36第十二章 合同解除36第65條. 合同解除的事由36第66條. 合同解除程序37第67條. 合同解除的財務(wù)安排37第

5、68條. 合同解除后的項目移交37第69條. 合同解除的其他約定37第十三章 違約處理38第70條. 違約行為認定38第71條. 違約責(zé)任承擔(dān)方式38第72條. 違約行為處理38第十四章 爭議解決38第73條. 爭議解決方式39第74條. 爭議期間的合同履行39第十五章 其他約定39第75條. 合同變更與修訂40第76條. 合同的轉(zhuǎn)讓40第77條. 保密40第78條. 信息披露40第79條. 廉政和反腐40第80條. 不棄權(quán)41第81條. 通知41第82條. 合同適用法律41第83條. 適用語言41第84條. 適用貨幣41第85條. 合同份數(shù)42第86條. 合同附件42使用說明 為規(guī)范政府和社

6、會資本合作項目合同編制工作，鼓勵和引導(dǎo)社會投資，增強公共產(chǎn)品供給能力，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見（國發(fā)201460號）有關(guān)要求，編制政府和社會資本合作項目通用合同指南一、編制原則 1.強調(diào)合同各方的平等主體地位。合同各方均是平等主體，以市場機制為基礎(chǔ)建立互惠合作關(guān)系，通過合同條款約定并保障權(quán)利義務(wù)。 2.強調(diào)提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。政府通過引入社會資本和市場機制，促進重點領(lǐng)域建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給，提高公共資源配置效率。 3.強調(diào)社會資本獲得合理回報。鼓勵社會資本在確保公共利益的前提下，降低項目運作成本、提高資源配置效率、獲取合理投資回報。 4.強調(diào)公開透明

7、和陽光運行。針對項目建設(shè)和運營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確政府監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)作用，提高信息公開程度，確保項目陽光運行。 5.強調(diào)合法合規(guī)及有效執(zhí)行。項目合同要與相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范做好銜接，確保內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、具有可操作性。 6.強調(diào)國際經(jīng)驗與國內(nèi)實踐相結(jié)合。借鑒國外先進經(jīng)驗，總結(jié)國內(nèi)成功實踐，積極探索，務(wù)實創(chuàng)新，適應(yīng)當(dāng)前深化投融資體制改革需要。 二、主要內(nèi)容 項目合同由合同正文和合同附件組成，合同指南主要反映合同的一般要求，采用模塊化的編寫框架，共設(shè)置15個模塊、86項條款，適用于不同模式合作項目的投融資、建設(shè)、運營和服務(wù)、移交等階段，具有較強的通用性。原則上，所有模式項目合同的正文都應(yīng)包

8、含10個通用模塊：總則、合同主體、合作關(guān)系、項目前期工作、收入和回報、不可抗力和法律變更、合同解除、違約處理、爭議解決，以及其他約定。其他模塊可根據(jù)實際需要靈活選用。例如，建設(shè)-運營-移交模式的項目合同除了10個通用模塊之外，還需選用投資計劃及融資、工程建設(shè)、運營和服務(wù)、社會資本主體移交項目等模塊。 三、使用要求 1.合作項目已納入當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)發(fā)展規(guī)劃，并按規(guī)定報經(jīng)地方人民政府或行業(yè)主管部門批準實施。 2.合同簽署主體應(yīng)具有合法和充分的授權(quán)，滿足合同管理和履約需要。 3.在項目招標或招商之前，政府應(yīng)參考合同指南組織編制合同文本，并將其作為招標或招商文件的組成部分。 4.社會資本確定之后，政府和社會

9、資本可就相關(guān)條款和事項進行談判，最終確定并簽署合同文本。 5.充分發(fā)揮專業(yè)中介機構(gòu)作用，完善項目合同具體條款，提高項目合同編制質(zhì)量。 6. 參考合同指南設(shè)置章節(jié)順序和條款。如有不能覆蓋的事項，可在相關(guān)章節(jié)或“其他約定”中增加相關(guān)內(nèi)容。 四、其他 1.各行業(yè)管理部門可參考合同指南，分別研究制定相應(yīng)行業(yè)的標準合同范本。 2.各地要及時總結(jié)開展政府和社會資本合作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷細化、完善合同文本。 3.國家發(fā)展改革委將根據(jù)各地的實踐情況，及時對合同指南進行修訂完善。 第一章 總 則 政府和社會資本合作項目合同（簡稱“項目合同”），是指政府主體和社會資本主體依據(jù)中華人民共和國合同法及其他法律法規(guī)就政

10、府和社會資本合作項目的實施所訂立的合同文件。本章應(yīng)就項目合同全局性事項進行說明和約定，具體包括合同相關(guān)術(shù)語的定義和解釋、合同簽訂的背景和目的、聲明和保證、合同生效條件、合同體系構(gòu)成等。 本章為項目合同的必備篇章。 第1條. 術(shù)語定義和解釋 為避免歧義，項目合同中涉及的重要術(shù)語需要根據(jù)項目具體情況加以定義。凡經(jīng)定義的術(shù)語，在項目合同文本中的內(nèi)涵和外延應(yīng)與其定義保持一致。 需要定義和解釋的術(shù)語通常包括但不限于： （1）項目名稱與涉及合同主體或項目相關(guān)方的術(shù)語，如“市政府”、“項目公司”等。 （2）涉及項目技術(shù)經(jīng)濟特征的相關(guān)術(shù)語，如 “服務(wù)范圍”、“技術(shù)標準”、“服務(wù)標準”等。 （3）涉及時間安排或

11、時間節(jié)點的相關(guān)術(shù)語，如 “開工日”、“試運營日”、“特許經(jīng)營期”等。 （4）涉及合同履行的相關(guān)術(shù)語，如“批準”、“不可抗力”、“法律變更”等。 （5）其他需定義的術(shù)語。 第2條. 合同背景和目的 為便于更準確地理解和執(zhí)行項目合同，對合同簽署的相關(guān)背景、目的等加以簡要說明。 第3條. 聲明和保證 項目合同各方需就訂立合同的主體資格及履行合同的相關(guān)事項加以聲明和保證，并明確項目合同各方因違反聲明和保證應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。主要內(nèi)容包括： （1）關(guān)于已充分理解合同背景和目的，并承諾按合同相關(guān)約定執(zhí)行合同的聲明。 （2）關(guān)于合同簽署主體具有相應(yīng)法律資格及履約能力的聲明。 （3）關(guān)于合同簽署人已獲得合同簽署資

12、格授權(quán)的聲明。 （4）關(guān)于對所聲明內(nèi)容真實性、準確性、完整性的保證或承諾。 （5）關(guān)于誠信履約、提供持續(xù)服務(wù)和維護公共利益的保證。 （6）其他聲明或保證。 第4條. 合同生效條件 根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)約定，涉及項目合同生效條件的，應(yīng)予明確。 第5條. 合同構(gòu)成及優(yōu)先次序 本條應(yīng)明確項目合同的文件構(gòu)成，包括合同正文、合同附件、補充協(xié)議和變更協(xié)議等，并對其優(yōu)先次序予以明確。 第二章 合同主體 本章重點明確項目合同各主體資格，并概括性地約定各主體的主要權(quán)利和義務(wù)。 本章為項目合同的必備篇章。 第6條. 政府主體 1.主體資格 簽訂項目合同的政府主體，應(yīng)是具有相應(yīng)行政權(quán)力的政府，或其授權(quán)的實施機構(gòu)。

13、本條應(yīng)明確以下內(nèi)容： （1）政府主體的名稱、住所、法定代表人等基本情況。 （2）政府主體出現(xiàn)機構(gòu)調(diào)整時的延續(xù)或承繼方式。 2.權(quán)利界定 項目合同應(yīng)明確政府主體擁有以下權(quán)利： （1）按照有關(guān)法律法規(guī)和政府管理的相關(guān)職能規(guī)定，行使政府監(jiān)管的權(quán)力。 （2）行使項目合同約定的權(quán)利。 3.義務(wù)界定 項目合同應(yīng)概括約定政府主體需要承擔(dān)的主要義務(wù)，如遵守項目合同、及時提供項目配套條件、項目審批協(xié)調(diào)支持、維護市場秩序等。 第7條. 社會資本主體 1.主體資格 簽訂項目合同的社會資本主體，應(yīng)是符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，或其他投資、經(jīng)營主體。 本條應(yīng)明確以下內(nèi)容： （1）社會資本

14、主體的名稱、住所、法定代表人等基本情況。 （2）項目合作期間社會資本主體應(yīng)維持的資格和條件。 2.權(quán)利界定 項目合同應(yīng)明確社會資本主體的主要權(quán)利： （1）按約定獲得政府支持的權(quán)利。 （2）按項目合同約定實施項目、獲得相應(yīng)回報的權(quán)利等。 3.義務(wù)界定 項目合同應(yīng)明確社會資本主體在合作期間應(yīng)履行的主要義務(wù)，如按約定提供項目資金，履行環(huán)境、地質(zhì)、文物保護及安全生產(chǎn)等義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任等。 4.對項目公司的約定 如以設(shè)立項目公司的方式實施合作項目，應(yīng)根據(jù)項目實際情況，明確項目公司的設(shè)立及其存續(xù)期間法人治理結(jié)構(gòu)及經(jīng)營管理機制等事項，如： （1）項目公司注冊資金、住所、組織形式等的限制性要求。 （2）項目

15、公司股東結(jié)構(gòu)、董事會、監(jiān)事會及決策機制安排。 （3）項目公司股權(quán)、實際控制權(quán)、重要人事發(fā)生變化的處理方式。 如政府參股項目公司的，還應(yīng)明確政府出資人代表、投資金額、股權(quán)比例、出資方式等；政府股份享有的分配權(quán)益，如是否享有與其他股東同等的權(quán)益，在利潤分配順序上是否予以優(yōu)先安排等；政府股東代表在項目公司法人治理結(jié)構(gòu)中的特殊安排，如在特定事項上是否擁有否決權(quán)等。 第三章 合作關(guān)系 本章主要約定政府和社會資本合作關(guān)系的重要事項，包括合作內(nèi)容、合作期限、排他性約定及合作的履約保證等。 本章為項目合同的必備篇章。 第8條. 合作內(nèi)容 項目合同應(yīng)明確界定政府和社會資本合作的主要事項，包括： 1.項目范圍 明

16、確合作項目的邊界范圍。如涉及投資的，應(yīng)明確投資標的物的范圍；涉及工程建設(shè)的，應(yīng)明確項目建設(shè)內(nèi)容；涉及提供服務(wù)的，應(yīng)明確服務(wù)對象及內(nèi)容等。 2.政府提供的條件 明確政府為合作項目提供的主要條件或支持措施，如授予社會資本主體相關(guān)權(quán)利、提供項目配套條件及投融資支持等。涉及政府向社會資本主體授予特許經(jīng)營權(quán)等特定權(quán)利的，應(yīng)明確社會資本主體獲得該項權(quán)利的方式和條件，是否需要繳納費用，以及費用計算方法、支付時間、支付方式及程序等事項，并明確社會資本主體對政府授予權(quán)利的使用方式及限制性條款，如不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)等。 3.社會資本主體承擔(dān)的任務(wù) 明確社會資本主體應(yīng)承擔(dān)的主要工作，如項目投資、建設(shè)、運營

17、、維護等。 4.回報方式 明確社會資本主體在合作期間獲得回報的具體途徑。根據(jù)項目性質(zhì)和特點，項目收入來源主要包括使用者付費、使用者付費與政府補貼相結(jié)合、政府付費購買服務(wù)等方式。 5.項目資產(chǎn)權(quán)屬 明確合作各階段項目有形及無形資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)的歸屬。 6.土地獲取和使用權(quán)利 明確合作項目土地獲得方式，并約定社會資本主體對項目土地的使用權(quán)限。 第9條. 合作期限 明確項目合作期限及合作的起訖時間和重要節(jié)點。 第10條. 排他性約定 如有必要，可做出合作期間內(nèi)的排他性約定，如對政府同類授權(quán)的限制等。 第11條. 合作履約擔(dān)保 如有必要，可以約定項目合同各方的履約擔(dān)保事項，明確履約

18、擔(dān)保的類型、提供方式、提供時間、擔(dān)保額度、兌取條件和退還等。對于合作周期較長的項目，可分階段安排履約擔(dān)保。 第四章 投資計劃及融資方案 本章重點約定項目投資規(guī)模、投資計劃、投資控制、資金籌措、融資條件、投融資監(jiān)管及違約責(zé)任等事項。 本章適用于包含新建、改擴建工程，或政府向社會資本主體轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)（或股權(quán)）的合作項目。 第12條. 項目總投資 1.投資規(guī)模及其構(gòu)成 （1）對于包含新建、改擴建工程的合作項目，應(yīng)在合同中明確工程建設(shè)總投資及構(gòu)成，包括建筑工程費、設(shè)備及工器具購置費、安裝工程費、工程建設(shè)其他費用、基本預(yù)備費、價差預(yù)備費、建設(shè)期利息、流動資金等。合同應(yīng)明確總投資的認定依據(jù)，如投資估算、投資概

19、算或竣工決算等。 （2）對于包含政府向社會資本主體轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)（或股權(quán)）的合作項目，應(yīng)在合同中明確受讓價款及其構(gòu)成。 2.項目投資計劃 明確合作項目的分年度投資計劃。 第13條. 投資控制責(zé)任 明確社會資本主體對約定的項目總投資所承擔(dān)的投資控制責(zé)任。根據(jù)合作項目特點，可約定社會資本主體承擔(dān)全部超支責(zé)任、部分超支責(zé)任，或不承擔(dān)超支責(zé)任。 第14條. 融資方案 項目合同需要明確項目總投資的資金來源和到位計劃，包括以下事項： （1）項目資本金比例及出資方式。 （2）債務(wù)資金的規(guī)模、來源及融資條件。如有必要，可約定政府為債務(wù)融資提供的支持條件。 （3）各類資金的到位計劃。 第15條. 政府提供的其他投融資

20、支持 如政府為合作項目提供投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等支持，應(yīng)明確具體方式及必要條件。 第16條. 投融資監(jiān)管 若需要設(shè)定對投融資的特別監(jiān)管措施，應(yīng)在合同中明確監(jiān)管主體、內(nèi)容、方法和程序，以及監(jiān)管費用的安排等事項。 第17條. 投融資違約及其處理 項目合同應(yīng)明確各方投融資違約行為的認定和違約責(zé)任?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。 第五章 項目前期工作 本章重點約定合作項目前期工作內(nèi)容、任務(wù)分工、經(jīng)費承擔(dān)及違約責(zé)任等事項。 本章為項目合同的必備篇章。 第18條. 前期工作內(nèi)容及要求 明確項目需要完成的前期工作內(nèi)容、深度、控制性進度要求,以及需要采用的技

21、術(shù)標準和規(guī)范要求，對于超出現(xiàn)行技術(shù)標準和規(guī)范的特殊規(guī)定，應(yīng)予以特別說明。如包含工程建設(shè)的合作項目,應(yīng)明確可行性研究、勘察設(shè)計等前期工作要求；包含轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)（或股權(quán)）的合作項目，應(yīng)明確項目盡職調(diào)查、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估等前期工作要求。 第19條. 前期工作任務(wù)分擔(dān) 項目合同應(yīng)分別約定政府和社會資本主體所負責(zé)的前期工作內(nèi)容。 第20條. 前期工作經(jīng)費 明確政府和社會資本主體分別承擔(dān)的前期工作費用。對于政府開展前期工作的經(jīng)費需要社會資本主體承擔(dān)的，應(yīng)明確費用范圍、確認和支付方式，以及前期工作成果和知識產(chǎn)權(quán)歸屬。 第21條. 政府提供的前期工作支持 政府應(yīng)對社會資本主體承擔(dān)的項目前期工作提供支持，包括但不

22、限于： （1）協(xié)調(diào)相關(guān)部門和利益主體提供必要資料和文件。 （2）對社會資本主體的合理訴求提供支持。 （3）組織召開項目協(xié)調(diào)會。 第22條. 前期工作監(jiān)管 若需要設(shè)定對項目前期工作的特別監(jiān)管措施，應(yīng)在合同中明確監(jiān)管內(nèi)容、方法和程序，以及監(jiān)管費用的安排等事項。 第23條. 前期工作違約及處理 項目合同應(yīng)明確各方在前期工作中違約行為的認定和違約責(zé)任?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。 第六章 工程建設(shè) 本章重點約定合作項目工程建設(shè)條件，進度、質(zhì)量、安全要求，變更管理，實際投資認定，工程驗收，工程保險及違約責(zé)任等事項。 本章適用于包含新建、改擴建工程的合作項目。 第24條

23、. 政府提供的建設(shè)條件 項目合同可約定政府為項目建設(shè)提供的條件，如建設(shè)用地、交通條件、市政配套等。 第25條. 進度、質(zhì)量、安全及管理要求 項目合同應(yīng)約定項目建設(shè)的進度、質(zhì)量、安全及管理要求。詳細內(nèi)容可在合同附件中描述。 （1）項目控制性進度計劃，包括項目建設(shè)期各階段的建設(shè)任務(wù)、工期等要求。 （2）項目達標投產(chǎn)標準，包括生產(chǎn)能力、技術(shù)性能、產(chǎn)品標準等。 （3）項目建設(shè)標準，包括技術(shù)標準、工藝路線、質(zhì)量要求等。 （4）項目安全要求，包括安全管理目標、安全管理體系、安全事故責(zé)任等。 （5）工程建設(shè)管理要求，包括對招投標、施工監(jiān)理、分包等。 第26條. 建設(shè)期的審查和審批事項 項目合同應(yīng)明確需要履行

24、的建設(shè)審查和審批事項，并明確社會資本主體的責(zé)任，以及政府應(yīng)提供的協(xié)助與協(xié)調(diào)。 第27條. 工程變更管理 項目合同應(yīng)約定建設(shè)方案變更（如工程范圍、工藝技術(shù)方案、設(shè)計標準或建設(shè)標準等的變更）和控制性進度計劃變更等工程變更的觸發(fā)條件、變更程序、方法和處置方案。 第28條. 實際投資認定 項目合同應(yīng)根據(jù)投資控制要求，約定項目實際投資的認定方法，以及項目投資發(fā)生節(jié)約或出現(xiàn)超支時的處理方法，并視需要設(shè)定相應(yīng)的激勵機制。 第29條. 征地、拆遷和安置 項目合同應(yīng)約定征地、拆遷、安置的范圍、進度、實施責(zé)任主體及費用負擔(dān)，并對維護社會穩(wěn)定、妥善處理后續(xù)遺留問題提出明確要求。 第30條. 項目驗收 項目驗收應(yīng)遵照

25、國家及地方主管部門關(guān)于基本建設(shè)項目驗收管理的規(guī)定執(zhí)行。項目驗收通常包括專項驗收和竣工驗收。項目合同應(yīng)約定項目驗收的計劃、標準、費用和工作機制等要求。如有必要，應(yīng)針對特定環(huán)節(jié)做出專項安排。 第31條. 工程建設(shè)保險 項目合同應(yīng)約定建設(shè)期需要投保的相關(guān)險種，如建筑工程一切險、安裝工程一切險、建筑施工人員團體意外傷害保險等，并落實各方的責(zé)任和義務(wù)，注意保險期限與項目運營期相關(guān)保險在時間上的銜接。 第32條. 工程保修 項目合同應(yīng)約定工程完工之后的保修安排，內(nèi)容包括但不限 于： （1）保修期限和范圍。 （2）保修期內(nèi)的保修責(zé)任和義務(wù)。 （3）工程質(zhì)保金的設(shè)置、使用和退還。 （4）保修期保函的設(shè)置和使用

26、。 第33條. 建設(shè)期監(jiān)管 若需要，可對項目建設(shè)招標采購、工程投資、工程質(zhì)量、工程進度以及工程建設(shè)檔案資料等事項安排特別監(jiān)管措施，應(yīng)在合同中明確監(jiān)管的主體、內(nèi)容、方法和程序，以及費用安排。 第34條. 建設(shè)期違約和處理 項目合同應(yīng)明確各方在建設(shè)期違約行為的認定和違約責(zé)任?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。 第七章 政府移交資產(chǎn) 本章重點約定政府向社會資本主體移交資產(chǎn)的準備工作、移 交范圍和標準、移交程序及違約責(zé)任等。 本章適用于包含政府向社會資本主體轉(zhuǎn)讓或出租資產(chǎn)的合作項目。 第35條. 移交前準備 項目合同應(yīng)對移交前準備工作做出安排，以保證項目順利移交，內(nèi)容一般

27、包括： （1）準備工作的內(nèi)容和進度安排。 （2）各方責(zé)任和義務(wù)。 （3）負責(zé)移交的工作機構(gòu)和工作機制等。 第36條. 資產(chǎn)移交 合同應(yīng)對資產(chǎn)移交以下事項進行約定： （1）移交范圍，如資產(chǎn)、資料、產(chǎn)權(quán)等。 （2）進度安排。 （3）移交驗收程序。 （4）移交標準，如設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀態(tài)、資產(chǎn)法律狀態(tài)等。 （5）移交的責(zé)任和費用。 （6）移交的批準和完成確認。 （7）其他事項，如項目人員安置方案、項目保險的轉(zhuǎn)讓、承包合同和供貨合同的轉(zhuǎn)讓、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及培訓(xùn)要求等。 第37條. 移交違約及處理 項目合同應(yīng)明確資產(chǎn)移交過程中各方違約行為的認定和違約責(zé)任。可視影響將違約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約

28、責(zé)任。 第八章 運營和服務(wù) 本章重點約定合作項目運營的外部條件、運營服務(wù)標準和要求、更新改造及追加投資、服務(wù)計量、運營期保險、政府監(jiān)管、運營支出及違約責(zé)任等事項。 本章適用于包含項目運營環(huán)節(jié)的合作項目。 第38條. 政府提供的外部條件 項目合同應(yīng)約定政府為項目運營提供的外部條件，如： （1）項目運營所需的外部設(shè)施、設(shè)備和服務(wù)及其具體內(nèi)容、規(guī)格、提供方式（無償提供、租賃等）和費用標準等。 （2）項目生產(chǎn)運營所需特定資源及其來源、數(shù)量、質(zhì)量、提供方式和費用標準等，如污水處理廠的進水來源、來水量、進水水質(zhì)等。 （3）對項目特定產(chǎn)出物的處置方式及配套條件，如污水處理廠的出水、污泥的處置，垃圾焚燒廠的飛

29、灰、灰渣的處置等。 （4）道路、供水、供電、排水等其他保障條件。 第39條. 試運營和正式運營 項目合同應(yīng)約定試運營的安排，如： （1）試運營的前提條件和技術(shù)標準。 （2）試運營的期限。 （3）試運營期間的責(zé)任安排。 （4）試運營的費用和收入處理。 （5）正式運營的前提條件。 （6）正式運營開始時間和確認方式等。 第40條. 運營服務(wù)標準 項目合同應(yīng)從維護公共利益、提高運營效率、節(jié)約運營成本等角度，約定項目運營服務(wù)標準。詳細內(nèi)容可在合同附件中描述。 （1）服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容。 （2）生產(chǎn)規(guī)?；蚍?wù)能力。 （3）技術(shù)標準，如污水廠的出水標準，自來水廠的水質(zhì)標準等。 （4）服務(wù)質(zhì)量，如普遍服務(wù)、持

30、續(xù)服務(wù)等。 （5）其他要求，如運營機構(gòu)資質(zhì)、運營組織模式、運營分包等。 第41條. 運營服務(wù)要求變更 項目合同應(yīng)約定運營期間服務(wù)標準和要求的變更安排，如： （1）變更觸發(fā)條件，如因政策或外部環(huán)境發(fā)生重大變化，需要變更運營服務(wù)標準等。 （2）變更程序，包括變更提出、評估、批準、認定等。 （3）新增投資和運營費用的承擔(dān)責(zé)任。 （4）各方利益調(diào)整方法或處理措施。 第42條. 運營維護與修理 項目合同應(yīng)約定項目運營維護與設(shè)施修理事項。詳細內(nèi)容可在合同附件中描述。 （1）項目日常運營維護的范圍和技術(shù)標準。 （2）項目日常運營維護記錄和報告制度。 （3）大中修資金的籌措和使用管理等。 第43條. 更新改造

31、和追加投資 對于運營期間需要進行更新改造和追加投資的合作項目，項目合同應(yīng)對更新改造和追加投資的范圍、觸發(fā)條件、實施方式、投資控制、補償方案等進行約定。 第44條. 主副產(chǎn)品的權(quán)屬 項目合同應(yīng)約定在運營過程中產(chǎn)生的主副產(chǎn)品（如污水處理廠的出水等）的權(quán)屬和處置權(quán)限。 第45條. 項目運營服務(wù)計量 項目合同應(yīng)約定項目所提供服務(wù)（或產(chǎn)品）的計量方法、標準、計量程序、計量爭議解決、責(zé)任和費用劃分等事項。 第46條. 運營期的特別補償 項目合同應(yīng)約定運營期間由于政府特殊要求造成社會資本主體支出增加、收入減少的補償方式、補償金額、支付程序及協(xié)商機制等。 第47條. 運營期保險 項目合同應(yīng)約定運營期需要投保的

32、險種、保險范圍、保險責(zé)任期間、保額、投保人、受益人、保險賠償金的使用等。 第48條. 運營期政府監(jiān)管 政府有關(guān)部門依據(jù)自身行政職能對項目運營進行監(jiān)管，社會資本主體應(yīng)當(dāng)予以配合。政府可在不影響項目正常運營的原則下安排特別監(jiān)管措施，并與社會資本主體議定費用分擔(dān)方式，如： （1）委托專業(yè)機構(gòu)開展中期評估和后評價。 （2）政府臨時接管的觸發(fā)條件、實施程序、接管范圍和時間、接管期間各方的權(quán)利義務(wù)等。 第49條. 運營支出 項目合同應(yīng)約定社會資本主體承擔(dān)的成本和費用范圍，如人工費、燃料動力費、修理費、財務(wù)費用、保險費、管理費、相關(guān)稅費等。 第50條. 運營期違約事項和處理 項目合同應(yīng)明確各方在運營期違約行

33、為的認定和違約責(zé)任?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。 第九章 社會資本主體移交項目 本章重點約定社會資本主體向政府移交項目的過渡期、移交范圍和標準、移交程序、質(zhì)量保證及違約責(zé)任等。 本章適用于包含社會資本主體向政府移交項目的合作項目。 第51條. 項目移交前過渡期 項目合同應(yīng)約定項目合作期屆滿前的一定時期（如12個月）作為過渡期，并約定過渡期安排，以保證項目順利移交。內(nèi)容一般包括： （1）過渡期的起訖日期、工作內(nèi)容和進度安排。 （2）各方責(zé)任和義務(wù)，包括移交期間對公共利益的保護。 （3）負責(zé)項目移交的工作機構(gòu)和工作機制，如移交委員會的設(shè)立、移交程序、移交責(zé)任劃分

34、等。 第52條. 項目移交 對于合作期滿時的項目移交，項目合同應(yīng)約定以下事項： （1）移交方式，明確資產(chǎn)移交、經(jīng)營權(quán)移交、股權(quán)移交或其他移交方式。 （2）移交范圍，如資產(chǎn)、資料、產(chǎn)權(quán)等。 （3）移交驗收程序。 （4）移交標準，如項目設(shè)施設(shè)備需要達到的技術(shù)狀態(tài)、資產(chǎn)法律狀態(tài)等。 （5）移交的責(zé)任和費用。 （6）移交的批準和完成確認。 （7）其他事項，如項目人員安置方案、項目保險的轉(zhuǎn)讓、承包合同和供貨合同的轉(zhuǎn)讓、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及培訓(xùn)要求等。 第53條. 移交質(zhì)量保證 項目合同應(yīng)明確如下事項： （1）移交保證期的約定，包括移交保證期限、保證責(zé)任、保證期內(nèi)各方權(quán)利義務(wù)等。 （2）移交質(zhì)保金或保函的安排，可與

35、履約保證結(jié)合考慮，包括質(zhì)保金數(shù)額和形式、保證期限、移交質(zhì)保金兌取條件、移交質(zhì)保金的退還條件等。 第54條. 項目移交違約及處理 項目合同應(yīng)明確項目移交過程中各方違約行為的認定和違約責(zé)任。可視影響將違約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。 第十章 收入和回報 本章重點約定合作項目收入、價格確定和調(diào)整、財務(wù)監(jiān)管及違約責(zé)任等事項。 本章為項目合同的必備篇章。 第55條. 項目運營收入 項目合同應(yīng)按照合理收益、節(jié)約資源的原則，約定社會資本主體的收入范圍、計算方法等事項。詳細內(nèi)容可在合同附件中描。 （1）社會資本主體提供公共服務(wù)而獲得的收入范圍及計算方法。 （2）社會資本主體在項目運營期間

36、可獲得的其他收入。 （3）如涉及政府與社會資本主體收入分成的，應(yīng)約定分成機制，如分成計算方法、支付方式、稅收責(zé)任等。 第56條. 服務(wù)價格及調(diào)整 項目合同應(yīng)按照收益與風(fēng)險匹配、社會可承受的原則，合理約定項目服務(wù)價格及調(diào)整機制。 1.執(zhí)行政府定價的價格及調(diào)整 （1）執(zhí)行政府批準頒布的項目服務(wù)或產(chǎn)品價格。 （2）遵守政府價格調(diào)整相關(guān)規(guī)定，配合政府價格調(diào)整工作，如價格聽證等。 2.項目合同約定的價格及調(diào)整 （1）初始定價及價格水平年。 （2）運營期間的價格調(diào)整機制，包括價格調(diào)整周期或調(diào)價觸發(fā)機制、調(diào)價方法、調(diào)價程序及各方權(quán)利義務(wù)等。 第57條. 特殊項目收入 若社會資本主體不參與項目運營或不通過項目

37、運營獲得收入的，項目合同應(yīng)在法律允許框架內(nèi)，按照合理收益原則約定社會資本主體獲取收入的具體方式。 第58條. 財務(wù)監(jiān)管 政府和社會資本合作項目事關(guān)公共利益，項目合同應(yīng)約定對社會資本主體的財務(wù)監(jiān)管制度安排，明確社會資本主體的配合義務(wù)，如： （1）成本監(jiān)管和審計機制。 （2）年度報告及專項報告制度。 （3）特殊專用賬戶的設(shè)置和監(jiān)管等。 第59條. 違約事項及其處理 項目合同應(yīng)明確各方在收入獲取、補貼支付、價格調(diào)整、財務(wù)監(jiān)管等方面的違約行為的認定和違約責(zé)任。可視影響將違約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。 第十一章 不可抗力和法律變更 本章重點約定不可抗力事件和法律變更的處理事項。

38、本章為項目合同的必備篇章。 第60條. 不可抗力事件 項目合同應(yīng)約定不可抗力的類型和范圍，如自然災(zāi)害、社會異常事件、化學(xué)或放射性污染、核輻射、考古文物等。 第61條. 不可抗力事件的認定和評估 項目合同應(yīng)約定不可抗力事件的認定及其影響后果評估程序、方法和原則。對于特殊項目，應(yīng)根據(jù)項目實際情況約定不可抗力事件的認定標準。 第62條. 不可抗力事件發(fā)生期間各方權(quán)利和義務(wù) 項目合同應(yīng)約定不可抗力事件發(fā)生后的各方權(quán)利和義務(wù)，如及時通知、積極補救等，以維護公共利益，減少損失。 第63條. 不可抗力事件的處理 項目合同應(yīng)根據(jù)不可抗力事件對合同履行造成的影響程度，分別約定不可抗力事件的處理。造成合同部分不能

39、履行，可協(xié)商變更或解除項目合同；造成合同履行中斷，可繼續(xù)履行合同并就 中斷期間的損失承擔(dān)做出約定；造成合同履行不能，應(yīng)約定解除合同。 第64條. 法律變更 項目合同應(yīng)約定，如在項目合同生效后發(fā)布新的法律、法規(guī)或?qū)Ψ伞⒎ㄒ?guī)進行修訂，影響項目運行或各方項目收益時，變更項目合同或解除項目合同的觸發(fā)條件、影響評估、處理程序等事項。 第十二章 合同解除 本章重點約定合同解除事由、解除程序，以及合同解除后的財務(wù)安排、項目移交等事項。 本章為項目合同的必備篇章。 第65條. 合同解除的事由 項目合同應(yīng)約定各種可能導(dǎo)致合同解除的事由，包括： （1）發(fā)生不可抗力事件，導(dǎo)致合同履行不能或各方不能就合同變更達成一

40、致。 （2）發(fā)生法律變更，各方不能就合同變更達成一致。 （3）合同一方嚴重違約，導(dǎo)致合同目的無法實現(xiàn)。 （4）社會資本主體破產(chǎn)清算或類似情形。 （5）合同各方協(xié)商一致。 （6）法律規(guī)定或合同各方約定的其他事由。 第66條. 合同解除程序 項目合同應(yīng)約定合同解除程序。 第67條. 合同解除的財務(wù)安排 按照公平合理的原則，在項目合同中具體約定各種合同解除情形時的財務(wù)安排，以及相應(yīng)的處理程序。如： （1）明確各種合同解除情形下，補償或賠償?shù)挠嬎惴椒?，賠償應(yīng)體現(xiàn)違約責(zé)任及向無過錯方的利益讓渡。補償或賠償額度的評估要堅持公平合理、維護公益性原則，可設(shè)計具有可操作性的補償或賠償計算公式。 （2）明確各方對補償或賠償計算成果的審核、認定和支付程序。 第68條. 合同解除后的項目移交 項目合同應(yīng)約定合同解除后的項目移交事宜，可參照本指南“項目移交”條款進行約定。 第69條. 合同解除的其他約定 結(jié)合項目特點和合同解除事由，可分別約定在合同解除時項目接管、項目持續(xù)運行、公共利益保護以及其他處置措施等第十三