社會(huì)轉(zhuǎn)型與職業(yè)教育政策調(diào)整

1、社會(huì)轉(zhuǎn)型與職業(yè)教育政策調(diào)整         08-04-09 16:21:00     作者：孫琳    編輯：studa20教育必須進(jìn)行一系列的政策調(diào)整。確立職業(yè)教育是教育發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)之一是教育政策調(diào)整的重大突破；擴(kuò)招百萬(wàn)，與高中階段普職教育保持大體相當(dāng)?shù)恼咭螅餐瑯?gòu)成職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展的完整思路；通過(guò)示范性項(xiàng)目，進(jìn)行職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，是徹底改變職業(yè)學(xué)校辦學(xué)現(xiàn)狀，推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)水平和質(zhì)量提高的關(guān)鍵發(fā)展政策；以人為本，建立服務(wù)于

2、人的全面發(fā)展和滿足市場(chǎng)需要的“雙贏”發(fā)展模式，是職業(yè)教育政策調(diào)整的努力方向。    關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型；職業(yè)教育；政策調(diào)整    社會(huì)轉(zhuǎn)型是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)變遷的整體特征，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面的歷史性變化。它是整個(gè)社會(huì)由僵滯走向變革、由封閉走向開(kāi)放、由落后走向文明的現(xiàn)代化過(guò)程。體制改革與制度創(chuàng)新成為社會(huì)轉(zhuǎn)型的標(biāo)志性特點(diǎn)，在教育領(lǐng)域，教育改革、教育體制創(chuàng)新成為適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然選擇。適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的教育必須進(jìn)行一系列的政策調(diào)整，努力構(gòu)建適應(yīng)整個(gè)社會(huì)形態(tài)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的教育制度。   

3、; 進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展期。以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向目標(biāo)的確立，要求職業(yè)教育進(jìn)行制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新。隨之而來(lái)的是一系列職業(yè)教育發(fā)展思路與政策的調(diào)整，這種政策調(diào)整是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育提出的新要求，也是職業(yè)教育逐步完善和走向成熟的一個(gè)重要階段，更是職業(yè)教育適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然。    一、確立職業(yè)教育是教育發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)之一是教育政策調(diào)整的重大突破    所謂教育的戰(zhàn)略地位，是指教育在整個(gè)國(guó)家社會(huì)中所處的地位及在整個(gè)社會(huì)發(fā)，展中所起的作用。教育戰(zhàn)略地位的確立受國(guó)家的政治體

4、制、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)形態(tài)諸方面的影響，以何種教育類型作為階段性戰(zhàn)略重點(diǎn)，取決于這一時(shí)期國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及社會(huì)對(duì)教育人才培養(yǎng)類型、結(jié)構(gòu)的需求等。以社會(huì)的需要為根本，以人的發(fā)展為前提，是確立教育戰(zhàn)略重點(diǎn)必須堅(jiān)持的原則。    把職業(yè)教育確立為教育發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，在20世紀(jì)80年代以來(lái)，成為世界許多國(guó)家和地區(qū)教育改革的方向和發(fā)展的重點(diǎn)，成為制定新的教育發(fā)展戰(zhàn)略和政策的主要價(jià)值取向。知識(shí)經(jīng)濟(jì)興起，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益明顯，以人才競(jìng)爭(zhēng)為核心的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，使得職業(yè)教育在提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用日益突出。對(duì)此，歐盟2004年馬斯特里赫特聲明反復(fù)強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育在

5、提高歐盟核心競(jìng)爭(zhēng)力中的重要作用。德國(guó)2005年4月開(kāi)始實(shí)施的新聯(lián)邦職業(yè)教育法明確提出發(fā)展職教是國(guó)家重要的發(fā)展戰(zhàn)略。澳大利亞2003年頒布的構(gòu)建我們的未來(lái)20042010年國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)策略、泰國(guó)2002年制定的國(guó)家教育法修正案把發(fā)展職業(yè)教育作為國(guó)家的大政方針。韓國(guó)1997年專門成立韓國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)研究院，韓國(guó)開(kāi)始構(gòu)建從學(xué)校教育到在職培訓(xùn)的終身學(xué)習(xí)體系，等等。伴隨著經(jīng)濟(jì)一體化要求。把發(fā)展職業(yè)教育作為提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略措施，成為世界各國(guó)教育政策調(diào)整的普遍做法。    縱觀世界教育發(fā)展歷史，把職業(yè)教育作為一個(gè)國(guó)家教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，它是具有較強(qiáng)的歷史階

6、段性，受該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響較大。有關(guān)研究得出的結(jié)論是，世界各國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的一般規(guī)律大體體現(xiàn)為，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時(shí)期，中等教育未普及，職業(yè)教育的發(fā)展水平較低；當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，中等教育基本普及而高等教育不夠發(fā)達(dá)時(shí)，職業(yè)教育一般發(fā)展較快；在經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)，中等教育已經(jīng)普及，高等教育走向大眾化時(shí)，職業(yè)教育的發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定并逐步下降的趨勢(shì)。    研究國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合職業(yè)教育發(fā)展的一般規(guī)律，可以認(rèn)為，目前我國(guó)正在進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，中等教育基本普及，職業(yè)教育快速發(fā)展的歷史階段。適應(yīng)這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)及教育發(fā)展要求的政策調(diào)整，就是職業(yè)教育戰(zhàn)略地位的確立。2

7、005年的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上，首次提出職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。對(duì)此，教育部確立“十一五”期間職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育、高等教育并列為教育發(fā)展三大戰(zhàn)略重點(diǎn)。這是一個(gè)根本性的改變。職業(yè)教育由于其自身發(fā)展歷史較短，發(fā)展規(guī)模較小，存在的問(wèn)題難以通過(guò)單一的教育內(nèi)部系統(tǒng)來(lái)解決等諸問(wèn)題的影響，長(zhǎng)期以來(lái)它處于整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展中的邊緣，徘徊游離于整個(gè)教育發(fā)展體系之外，缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃與重點(diǎn)研究。發(fā)展多取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，而“三大戰(zhàn)略重點(diǎn)”地位的確立，使職業(yè)教育真正納入我國(guó)教育事業(yè)規(guī)劃的整體，這是事業(yè)發(fā)展的重要一步。    二、擴(kuò)招百萬(wàn)，與高中階段

8、普職教育保持大體相當(dāng)?shù)恼咭?，共同?gòu)成職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展的完整思路    20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育的快速發(fā)展，除社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的對(duì)各類技術(shù)人才的普遍需求外，一個(gè)最為重要的動(dòng)因就是有效教育政策的促進(jìn)，其中高中階段普職教育保持大體相當(dāng)?shù)慕逃l(fā)展政策思路，在某種意義上是促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展最為有效的政策。1985年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定提出“力爭(zhēng)在五年左右，使大多數(shù)地區(qū)的各類高中階段的職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數(shù)相當(dāng)于普通高中的招生數(shù)”。中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定：“大力發(fā)展中等職業(yè)教育，逐步做到50一70的初中畢業(yè)生進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校或

9、職業(yè)培訓(xùn)中心。到2000年各類中等職業(yè)學(xué)校年招生和在校生數(shù)占高中階段學(xué)生數(shù)的比例，全國(guó)平均保持在60左右；普及高中階段教育的城市可達(dá)到70”。在這個(gè)目標(biāo)的推動(dòng)下，我國(guó)職業(yè)教育獲得了前所未有的發(fā)展，到1996年我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展達(dá)到了它的最高點(diǎn)，中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段在校生數(shù)的比例分別為57.68和56.77，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如上海、江蘇等已達(dá)到了60的目標(biāo)。高中階段普職教育保持大體相當(dāng)?shù)陌l(fā)展思路，促進(jìn)了我國(guó)職業(yè)教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大，在較短的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育事業(yè)的飛速發(fā)展，同時(shí)，這種規(guī)模發(fā)展思路改變了中等教育結(jié)構(gòu)單一、職業(yè)教育比重過(guò)低的教育結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)狀，可以說(shuō)，這是一條促進(jìn)職業(yè)

10、教育發(fā)展最為切實(shí)可行、具有較強(qiáng)操作性的政策思路。    自1997年開(kāi)始，中等職業(yè)教育招生數(shù)在總量增加的同時(shí)，占高中階段招生比例在不斷下降，從1998年開(kāi)始招生數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，1999年職業(yè)學(xué)校招生數(shù)占高中階段的比例下跌至50以下。這一時(shí)期，對(duì)于是否繼續(xù)堅(jiān)持高中階段普職教育大體相當(dāng)?shù)陌l(fā)展思路，也出現(xiàn)了不同的看法，世界銀行關(guān)于逐步減少我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模的意見(jiàn)也曾一度影響到我國(guó)職業(yè)教育政策的制定，職業(yè)教育面臨著嚴(yán)重的發(fā)展困難。究其主要原因，一是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)影響就業(yè)結(jié)構(gòu)；二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度的提高帶動(dòng)了人們對(duì)文化知識(shí)的要求提高，人們普遍希望能夠接受較高層次的教育和較多的教育選擇機(jī)會(huì)：三是現(xiàn)有的職業(yè)教育改革滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各類人才的需求；四是職業(yè)教育自身建設(shè)，如專業(yè)設(shè)置、課程教材嚴(yán)重脫離實(shí)際。學(xué)非所用的現(xiàn)象影響了人們對(duì)職業(yè)教育的選擇。職業(yè)教育一成不變穩(wěn)定發(fā)展的局面受到了極大沖擊，顯然不能適應(yīng)多變社會(huì)的要求。因此，在新形勢(shì)下是否繼續(xù)堅(jiān)持普職教育大體相當(dāng)?shù)恼咚悸罚€是重新確定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展途徑，成為這一時(shí)期職業(yè)教育政策調(diào)整的重要內(nèi)容。  &