金融危機對西南地區(qū)經(jīng)濟影響的傳導(dǎo)路徑及對策

1、金融危機對西南地區(qū)經(jīng)濟影響的傳導(dǎo)路徑及對策    隨著國際金融危機的蔓延,發(fā)達國家經(jīng)濟陷入衰退。2008年下半年以來,此次危機對我國沿海外向型經(jīng)濟的影響已非常明顯,并有向中西部逐步擴散的態(tài)勢。調(diào)查顯示,楚雄州外貿(mào)依存度不高,金融危機對楚雄經(jīng)濟的直接影響并不大,但間接影響仍不容忽視。分析表明,金融危機主要通過貿(mào)易渠道和預(yù)期渠道等對楚雄經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生間接影響。在中央和地方出臺若干擴大內(nèi)需政策后,楚雄經(jīng)濟已顯現(xiàn)企穩(wěn)回暖跡象。 金融危機對楚雄州經(jīng)濟發(fā)展的影響 楚雄州地處西南邊陲,國際貿(mào)易占經(jīng)濟總量較小。調(diào)查顯示,2008年以來,楚雄州固定資產(chǎn)投資保持迅猛增長態(tài)勢,

2、農(nóng)業(yè)、煙草和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn),這些領(lǐng)域受危機影響并不明顯。依賴州外部需求的資源、冶金等產(chǎn)業(yè)受危機的間接影響較大,并由此帶動楚雄經(jīng)濟整體下行,但危機對楚雄經(jīng)濟的總體影響較全國仍滯后三個月左右。 工業(yè)產(chǎn)值在2009年年初明顯下降。統(tǒng)計顯示,楚雄州工業(yè)總產(chǎn)值2009年2月份同比下降7.9%。從行業(yè)來看,冶金行業(yè)受創(chuàng)最重,有色金屬和黑色金屬的冶煉、壓延、加工業(yè)分別同比下降68.1%、22.4%。從所有制來看,集體、私營和股份制企業(yè)分別同比下降44.3%、12.5%、21.7%。 企業(yè)虧損面加大。從經(jīng)營情況看,危機加大了楚雄企業(yè)虧損面。調(diào)查顯示,2009年13月,楚雄州167戶重點企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比上年

3、同期下降11.1%,利潤下降29.5%;虧損戶數(shù)連續(xù)兩月高達78戶,虧損面達46.7%。 財政收入連續(xù)數(shù)月下降。統(tǒng)計顯示,2009年以來,楚雄州財政收入已連續(xù)數(shù)月下降,其中5月份財政收入同比下降50%,主要原因就是工業(yè)經(jīng)濟下滑。財政收入負增長制約了擴大內(nèi)需配套資金供給,影響了銀行信貸風(fēng)險補償資金來源。 就業(yè)形勢更趨嚴峻。調(diào)查顯示,2009年4月和5月兩月,楚雄州新增就業(yè)人數(shù)不到1200人,就業(yè)率跌入低谷。2009年云南省高校應(yīng)屆畢業(yè)生13萬人,截至4月末,高校畢業(yè)生簽約率不足40%。很多楚雄籍學(xué)生在大城市找不到工作,只好回到戶籍地尋找就業(yè)機會,使城鎮(zhèn)就業(yè)形勢更趨嚴峻。2008年三季度以來,楚雄

4、州農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈大幅下降趨勢,大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工未能找到工作,農(nóng)民工再就業(yè)形勢仍然嚴峻。 存貸款期限結(jié)構(gòu)受危機影響明顯。楚雄州存貸款自2008年1月以來,一直保持快速增長態(tài)勢。2008年末,楚雄州本外幣貸款余額較當年初凈增30億元,超過了20052007年三年貸款增量總和;2009年5月末,貸款余額較本年初增長24億元,已完成州政府貸款增量目標的60%。然而,從企業(yè)存款期限結(jié)構(gòu)來看,定活期比例從2008年初的27.8%上升到2009年3月末43.6%,即企業(yè)定期存款增速超過了活期存款增速,表明一部分企業(yè)流動資金不足,急需流動性支持;而另一部分企業(yè)則將較多現(xiàn)金存成定期,沒有用來擴大再生產(chǎn),

5、企業(yè)家對未來經(jīng)營前景存在憂慮。同樣,貸款方面也存在中長期貸款大于短期貸款長期存在的問題,表明很多貸款流入了基礎(chǔ)設(shè)施和大項目,而對企業(yè)的流動性支持不足。 與其他地區(qū)相比,危機對楚雄州出口的直接影響并不明顯。2008年,楚雄州出口2496萬美元,較2007年下降40.6%;2009年14月,累計出口305萬美元,較上年同期下降11.3%。研究表明,楚雄州出口大幅下降的主要原因不是金融危機,而是受國家實施宏觀調(diào)控政策影響。國家限制“兩高一資”產(chǎn)品出口,對鋼坯出口征收25%的關(guān)稅,楚雄州主要出口產(chǎn)品鋼坯受此影響減少出口1666萬美元。松茸、牛肝菌等傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè),可能在2009年會受到進口國消費能力下降

6、影響,但這種影響并未在2008年顯現(xiàn)。 金融危機的傳導(dǎo)機制 從上述影響看,金融危機通過貿(mào)易渠道影響我國東部地區(qū)經(jīng)濟,而東部地區(qū)經(jīng)濟調(diào)整又通過勞動力市場和原材料市場兩個渠道影響楚雄經(jīng)濟?？梢?危機對楚雄經(jīng)濟的影響具有間接性,僅是一種余波影響,具體傳導(dǎo)機制如下。 危機由國際貿(mào)易渠道傳導(dǎo)到東部地區(qū)經(jīng)濟,再由原材料市場渠道傳導(dǎo)到楚雄工業(yè)經(jīng)濟。受危機影響,國外進口需求減少,沿海地區(qū)外貿(mào)依存度較大,許多外向型企業(yè)面臨停產(chǎn)或倒閉威脅。而很多楚雄資源密集型產(chǎn)業(yè),處于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈中上游,受東部地區(qū)工業(yè)調(diào)整時滯影響,一些承接?xùn)|部地區(qū)訂單、提供生產(chǎn)原料等的企業(yè)受到連帶影響。這些資源性企業(yè)的大規(guī)模減產(chǎn)、停產(chǎn)及虧損,又進

7、一步影響到州內(nèi)其他產(chǎn)業(yè),從而導(dǎo)致楚雄整體經(jīng)濟下行。目前,這是危機對楚雄經(jīng)濟影響最大的傳導(dǎo)路徑。 危機由國際貿(mào)易渠道傳導(dǎo)到東部地區(qū)經(jīng)濟,再由勞動力市場渠道傳導(dǎo)到楚雄實體經(jīng)濟。受危機影響,東部地區(qū)許多企業(yè)停產(chǎn)或倒閉,用工需求減少,大量楚雄農(nóng)民工從沿海地區(qū)失業(yè)返鄉(xiāng)。同時,東部發(fā)達地區(qū)企業(yè)不景氣,吸納大學(xué)生就業(yè)能力下降,那些本想在發(fā)達地區(qū)就業(yè)的大學(xué)生不得不回楚雄尋找就業(yè)機會,使楚雄州就業(yè)形勢更趨嚴峻。 危機由國際貿(mào)易渠道傳導(dǎo)到東部地區(qū)經(jīng)濟,通過悲觀預(yù)期影響楚雄物價指數(shù)。楚雄CPI在2008年5月達到高點110.3%(較全國滯后1個月),自同年6月快速下滑,到10月即跌到100%以下,較全國提前了四個月

8、。CPI指數(shù)的下降表明,居民的消費意愿在下降;PPI指數(shù)的下降,則表明企業(yè)投資萎縮。 應(yīng)對金融危機的措施及建議 當前國家應(yīng)對措施對楚雄經(jīng)濟的促進作用 根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化,國家實行了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺了十項擴大國內(nèi)需求措施、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。國家發(fā)改委先后下達2300億元擴大內(nèi)需資金,楚雄州爭取到8億多元;財政部2009年代理發(fā)行地方政府債券中,云南省獲得84億元額度,一部分所獲資金要下?lián)芙o州市政府。這些擴大內(nèi)需資金必將對擴大楚雄州內(nèi)需起到“四兩撥千斤”的杠桿作用。但這些資金多投在基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目,對現(xiàn)有楚雄工業(yè)的促進作用并不明顯。相反,其對金融資金的巨大吸引力,還

9、對工業(yè)特別是中小企業(yè)融資產(chǎn)生了不可小覷的擠出效應(yīng)。國家實行的積極財政政策和適度寬松的貨幣政策,其促進作用還很難覆蓋楚雄工業(yè)等的楚雄州支柱產(chǎn)業(yè)。 另外,廣受關(guān)注的家電和汽車下鄉(xiāng)等刺激消費政策,因這些家電、汽車等產(chǎn)品主要來源于東部發(fā)達地區(qū),對楚雄支柱產(chǎn)業(yè)作用不大,楚雄經(jīng)濟很難以直接從中受益。相反,沒有收入或財富增加作為基礎(chǔ),超前消費必將損害落后地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 楚雄經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)著力解決的幾個問題 歸結(jié)起來,國際金融危機給楚雄經(jīng)濟的影響就是地方政府、企業(yè)和居民收入下降。因此,要從根本上解決問題,必須從提高政府、企業(yè)和居民收入和財富水平入手。 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)制度改革及農(nóng)村宅基地、自留地產(chǎn)權(quán)

10、試點改革,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,使農(nóng)村的死財富變?yōu)榛钬敻?。財富水平提?農(nóng)村居民購買力提高才有保障,擴大農(nóng)村消費才有支撐,農(nóng)村融資才有擔?；A(chǔ)。當然,此項制度改革是否成功還得有農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作基礎(chǔ)。 促進就業(yè)、再就業(yè),努力增加城鄉(xiāng)居民收入。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費提供各種職業(yè)技能培訓(xùn),實行返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)企業(yè)相應(yīng)社會保險費補貼政策,對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工實行小額貸款貼息,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供法律咨詢和援助服務(wù);認真落實和細化扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)各項政策,提高大學(xué)生就業(yè)率。 抓住國家內(nèi)需機遇,爭取項目資金,帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整,培育系列名牌產(chǎn)品工程。依據(jù)國家實施增投資、擴內(nèi)需進度,抓好項目儲備、論證和申

11、報工作,爭取將楚雄常規(guī)項目和重點項目納入國家和省新增投資大盤子上;以國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃為契機,發(fā)展楚雄天然藥業(yè)、文化旅游業(yè)、生態(tài)生物產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè),引進新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè);依托紅塔、昆鋼等大型企業(yè),組建10個大型產(chǎn)業(yè)集團,發(fā)揮集團核心帶動作用;把握東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇,充分利用勞動力、資源等區(qū)位優(yōu)勢,有選擇地承接?xùn)|南沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,謀求產(chǎn)業(yè)升級;在每個產(chǎn)業(yè)培育一到兩個全國知名品牌,發(fā)揮名牌產(chǎn)品效應(yīng),拓展國內(nèi)外市場,增強楚雄經(jīng)濟核心競爭力。 加快發(fā)展中小企業(yè)。落實中小企業(yè)在財政、稅收、貸款貼息等方面的優(yōu)惠政策;推進企業(yè)間進行聯(lián)合重組,壯大資金和資產(chǎn)實力;通過地方政府債券、金融信貸支

12、持發(fā)行企業(yè)債券等多渠道,解決企業(yè)資本積累不足和融資難的問題;通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化改革,不斷提高居民財富水平,為融資擔保提供廣闊的財產(chǎn)來源,破解中小企業(yè)特別是微型企業(yè)融資擔保困境。 增強征稅能力、力度,防止財政收入過快下降。依法征稅,應(yīng)收盡收,堅決防止和制止越權(quán)減免稅;加強稅收稽查,嚴防稅收外流;加強對土地出讓金、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等非稅收入的征繳管理;強化支出管理,用有限的財力來撬動巨大的社會融資。 加快推進投融資體制改革,拓寬融資渠道。要改革和擴大政府投資公司職能,培強壯大政府投融資平臺;要加快各類中介機構(gòu)走向市場,推進社會信用體系建設(shè),積極搭建多元化投融資平臺;要建立健全融資擔保體系,促

13、進地方金融機構(gòu)進一步加大對中小企業(yè)信貸支持;要積極加大企業(yè)上市培育工作力度,推進企業(yè)直接融資。增強征稅能力、力度,防止財政收入過快下降。依法征稅,應(yīng)收盡收,堅決防止和制止越權(quán)減免稅;加強稅收稽查,嚴防稅收外流;加強對土地出讓金、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等非稅收入的征繳管理;強化支出管理,用有限的財力來撬動巨大的社會融資。 加快推進投融資體制改革,拓寬融資渠道。要改革和擴大政府投資公司職能,培強壯大政府投融資平臺;要加快各類中介機構(gòu)走向市場,推進社會信用體系建設(shè),積極搭建多元化投融資平臺;要建立健全融資擔保體系,促進地方金融機構(gòu)進一步加大對中小企業(yè)信貸支持;要積極加大企業(yè)上市培育工作力度,推進企業(yè)直接融

14、資。增強征稅能力、力度,防止財政收入過快下降。依法征稅,應(yīng)收盡收,堅決防止和制止越權(quán)減免稅;加強稅收稽查,嚴防稅收外流;加強對土地出讓金、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等非稅收入的征繳管理;強化支出管理,用有限的財力來撬動巨大的社會融資。 加快推進投融資體制改革,拓寬融資渠道。要改革和擴大政府投資公司職能,培強壯大政府投融資平臺;要加快各類中介機構(gòu)走向市場,推進社會信用體系建設(shè),積極搭建多元化投融資平臺;要建立健全融資擔保體系,促進地方金融機構(gòu)進一步加大對中小企業(yè)信貸支持;要積極加大企業(yè)上市培育工作力度,推進企業(yè)直接融資。增強征稅能力、力度,防止財政收入過快下降。依法征稅,應(yīng)收盡收,堅決防止和制止越權(quán)減免稅;加強稅收稽查,嚴防稅收外流;加強對土地出讓金、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等非稅收入的征繳管理;強化支出管理,用有限的財力來撬動巨大的社會融資。 加快推進投融資體制改革,拓寬融資渠道。要改革和擴大政府投資公司職能,培強壯大政府投融資平臺;要加快各類中介機構(gòu)走向市場,推進社會信用體系建設(shè),積極搭建多元化投融資平臺;要建立健全融資擔保體系,促進地方金融機構(gòu)進一步加大對中小企業(yè)信貸支持;要積極加大企業(yè)上市培育工作力度,推進企業(yè)直接融資。增強征稅能力、力度,防止財政收入過快下降。依法