公告送達(dá)論文：論我國(guó)民事公告送達(dá)的完善

1、公告送達(dá)論文：論我國(guó)民事公告送達(dá)的完善摘要送達(dá)是保障民事程序順利進(jìn)行的必不可少的環(huán)節(jié)，隨著我國(guó)人口流動(dòng)的加快，公告送達(dá)在各種送達(dá)方式中被采用的比例呈上升趨勢(shì)，其弊端也日趨明顯，暴露出種種問(wèn)題。本文從實(shí)證主義角度來(lái)分析公告送達(dá)的弊端，對(duì)完善公告送達(dá)提出一些淺見。關(guān)鍵詞公告送達(dá) 民事程序 法定程序送達(dá)是指法院在訴訟中按照法定程序和方式將訴訟文書送交受送達(dá)人并依法發(fā)生相應(yīng)法律效力的訴訟行為，是民事訴訟必不可少的環(huán)節(jié)。其程序功能在于保障訴訟進(jìn)行和當(dāng)事人的程序利益。公告送達(dá)具有兩大基本價(jià)值，即程序促進(jìn)價(jià)值和訴訟信息傳播價(jià)值。立法上規(guī)定了六種送達(dá)方式：即直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)和公

2、告送達(dá)，只有在受送達(dá)人下落不明,或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的,才采取公告送達(dá)。一、公告送達(dá)的弊端隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口流動(dòng)日益頻繁，公告送達(dá)的弊端也愈加明顯：（一）公告條件不嚴(yán)格“受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)?！笔裁辞闆r屬于下落不明？實(shí)踐中可分為實(shí)質(zhì)的下落不明和非實(shí)質(zhì)的下落不明。前者是指受送達(dá)人所在地不明確，離開原所在地后又音訊杳無(wú)，親戚鄰居均不知其消息。后者是指受送達(dá)人有明確的地址或雖無(wú)明確地址但有下落可尋，按法定的其他送達(dá)方式短時(shí)間內(nèi)無(wú)法送達(dá)。這部分人往往因外出做生意、打工或故意躲避債務(wù)等原因離開住所地。不論是何種意義的下落不明，均作為當(dāng)前

3、法院公告送達(dá)的依據(jù)。只有當(dāng)其他方式無(wú)法送達(dá)時(shí)才應(yīng)當(dāng)采取公告送達(dá)，而法院也應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告，許多法院人員緊缺，工作量大，很難在五日之內(nèi)窮盡其他送達(dá)方式。南京市建鄴區(qū)人民法院出臺(tái)的關(guān)于案件審理（執(zhí)行）期限管理的規(guī)定（試行）就明確“公告送達(dá)訴狀副本的案件應(yīng)當(dāng)在立案之日起20日內(nèi)辦理公告手續(xù)”，豍這可能導(dǎo)致在采取一種送達(dá)方式無(wú)法送達(dá)時(shí)就立即采取公告送達(dá)，導(dǎo)致了公告送達(dá)的濫用。有的當(dāng)事人法律意識(shí)薄弱，即使沒(méi)有外出也避而不見，規(guī)避訴訟，不配合法院的工作。有的當(dāng)事人接到法院通知其來(lái)領(lǐng)取法律文書的電話后就離家出走并將電話辦理停機(jī)，造成非實(shí)質(zhì)上的下落不明，法院本應(yīng)進(jìn)行留置送達(dá)，但基于相

4、關(guān)組織的不配合或出于采取公告送達(dá)較為省心的考慮，選擇了公告送達(dá)。短期內(nèi)無(wú)法送達(dá)并不一定是真正的無(wú)法送達(dá)，當(dāng)事人消極的回避也不是真正的無(wú)法送達(dá)。如果公告送達(dá)把握不嚴(yán)，保證了訴訟的正常進(jìn)行，卻犧牲了被告的訴訟利益甚至是實(shí)體利益。（二）公告方式不科學(xué)、內(nèi)容不規(guī)范最高院曾下發(fā)通知，要求報(bào)紙公告必須選擇在人民法院報(bào)發(fā)布，主要是因?yàn)槿嗣穹ㄔ簣?bào)具有“權(quán)威、快速、便捷、規(guī)范”的特點(diǎn)。然而，它雖然在法院系統(tǒng)內(nèi)有很高的傳閱率，但并不代表一般民眾會(huì)經(jīng)常閱讀，大多數(shù)人甚至一輩子也沒(méi)有閱讀過(guò)一次。此種壟斷在一定程度上得到了緩和，比如光明日?qǐng)?bào)、法制日?qǐng)?bào)、江蘇法制報(bào)、四川法制報(bào)、貴州法制生活報(bào)等報(bào)紙也開通了公告專欄，并支持

5、在網(wǎng)上同步查詢。報(bào)紙公告雖然保障了訴訟程序的順利進(jìn)行，最大限度的追求形式規(guī)范和程序公正，但其要求當(dāng)事人必須主動(dòng)自覺(jué)的去了解信息，而一個(gè)正常理性的人即使閑來(lái)無(wú)事也不會(huì)時(shí)時(shí)關(guān)心自己是否涉訴，因此報(bào)紙公告無(wú)法彰顯送達(dá)的真正目的和實(shí)際價(jià)值。對(duì)于就地公告，可以在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告。這更為貼近民眾的生活，將公告張貼于受送達(dá)人的原住所地，使可能聯(lián)系得上受送達(dá)人的人能夠看到公告的內(nèi)容并加以轉(zhuǎn)達(dá)。然而實(shí)際狀況也令人堪憂，首先，法院的公告欄并非絕對(duì)公開的場(chǎng)所，一般民眾閑來(lái)無(wú)事也不會(huì)駐足觀看；其次，法院通常會(huì)告知原告先選擇報(bào)紙公告，當(dāng)其支付公告費(fèi)有困難并到當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或居委會(huì)開具經(jīng)濟(jì)困難的證明后方

6、可采取就地公告的方式，因此報(bào)紙公告所固有的弊端難以避免；再次，公告的形式單一，力度不夠。通常情況下僅僅在受送達(dá)人住所地張貼后拍照記錄即可，很難達(dá)到真正通知受送達(dá)人的目的。最高院公告格式里提供的信息內(nèi)容較為模糊，難以將受送達(dá)人特定化，很可能導(dǎo)致受送達(dá)人及其近親屬看到后也不知道自己涉訴的事實(shí)，因而對(duì)公告送達(dá)置之不理，送達(dá)的信息傳播價(jià)值和當(dāng)事人的程序利益更是無(wú)從談起。而且公告的訴訟文書的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單,如公告送達(dá)起訴狀副本不列明起訴狀要點(diǎn),公告判決不寫明判決主要內(nèi)容,公告送達(dá)的原因和經(jīng)過(guò)沒(méi)有明確記載,沒(méi)有交代對(duì)判決的上訴權(quán)、上訴期限。（三）當(dāng)事人采用欺騙手段公告離婚對(duì)于夫妻異地分居的情形，夫妻一方以另

7、一方下落不明為由起訴離婚，原告住所地或經(jīng)常居住地法院受理后，到被告當(dāng)?shù)卣{(diào)查核實(shí)被告方情況的難度較大，也許原告明知被告的地址，為達(dá)到離婚的目的而故意不提供，并故意捏造材料騙取法院進(jìn)行公告送達(dá)，容易導(dǎo)致原告欺詐訴訟的目的得逞。當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的解除婚姻關(guān)系的判決，不得申請(qǐng)?jiān)賹?，即使公告離婚的判決是在有關(guān)當(dāng)事人欺騙法庭的前提下做出的，在法律程序上仍然是有效的。這直接導(dǎo)致了許多常年外出的人回家后發(fā)現(xiàn)自己“被離婚”，他們的各種訴訟權(quán)利被變相地剝奪，因而他們內(nèi)心的不滿情緒很難因?yàn)樵V訟程序的終結(jié)而消失，可能直接導(dǎo)致上訪的壓力加大，也更嚴(yán)重破壞了人民法院的正常司法活動(dòng)。二、完善公告送達(dá)的措施（一）嚴(yán)格

8、公告送達(dá)條件，加強(qiáng)對(duì)證據(jù)的審查現(xiàn)行法律對(duì)公告送達(dá)的條件規(guī)定得很寬泛,若法院審查不嚴(yán)格則很可能被濫用。對(duì)于一方提供的證據(jù)，法院應(yīng)當(dāng)審查證據(jù)來(lái)源的合法性和真實(shí)性及證明主體是否適格，如公安機(jī)關(guān)、村委會(huì)或居委會(huì)出具的戶籍證明和人員外出狀況證明方可作為認(rèn)定下落不明的證據(jù)。鑒于我國(guó)流動(dòng)人口管理的欠完善，對(duì)于其他組織和機(jī)構(gòu)出具的證明，如果能夠形成較為完整的證據(jù)鏈，也可以予以采納。即使有以上證據(jù)，也要對(duì)受送達(dá)人的近親屬、近鄰和基層組織進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，下落不明一方近親屬簽字確認(rèn)證實(shí)受送達(dá)人確實(shí)下落不明后方可公告。對(duì)于當(dāng)事人怠于提供證據(jù)的情形，法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)查明。特別是對(duì)于身份關(guān)系的案件，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)立案后送達(dá)的期

9、限，確保其他送達(dá)方式都行不通的情形下，才考慮公告送達(dá)。不能因?yàn)橐晃兜乇Ｗo(hù)到庭一方的期限利益而犧牲受送達(dá)人的訴訟權(quán)利。（二）建立復(fù)合型的送達(dá)方式、明確公告內(nèi)容對(duì)于就地公告，必須把公告張貼在下落不明方住所地、以前的經(jīng)常出入地及其近親屬居住地，并多做近親屬的思想工作，即使受送達(dá)人當(dāng)時(shí)因故無(wú)法查獲自己被訴的信息，相關(guān)知情人士也可以盡量聯(lián)系本人，通知其到庭參加訴訟。合理安排送達(dá)時(shí)間。送達(dá)人員可以利用時(shí)間差在非工作時(shí)間進(jìn)行送達(dá)，并加強(qiáng)與基層單位和組織的溝通聯(lián)系，編制送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，使其對(duì)法院的送達(dá)工作給予支持配合。也可以借鑒一些地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)與其他單位的合作適當(dāng)緩解法院的工作負(fù)擔(dān)。比如浙江省泰順縣法院就率

10、先實(shí)行了“郵政公告送達(dá)”的做法。該院與郵政局簽訂協(xié)議，由鄉(xiāng)村郵遞員將法律文書公告送達(dá)至被送達(dá)人住所地，將公告法律文書粘貼到被送達(dá)人原住所地的村委會(huì)大樓、公告欄以及有可能為被送達(dá)人或其親友、鄰居知悉的場(chǎng)所，并進(jìn)行實(shí)地拍照。依靠被送達(dá)人的親友、鄰居、村干部等人脈網(wǎng)將公告信息傳遞給被送達(dá)人。郵遞員回來(lái)后，將照片、公告送達(dá)時(shí)間和其他情況送至法院，收入案件卷宗。豎除采用傳統(tǒng)的送達(dá)方式外，可以將電子送達(dá)作為輔助手段。比如電子郵件、手機(jī)短信等方式，這樣既可以保障送達(dá)的真正到位，也方便司法人員做好解釋工作，因?yàn)樵诓话l(fā)達(dá)地區(qū)送達(dá)難的癥結(jié)也在于當(dāng)?shù)厝罕姷姆梢庾R(shí)薄弱、怕訴心理嚴(yán)重。有條件的也可以聯(lián)網(wǎng)建立電子查詢平

11、臺(tái)和送達(dá)平臺(tái)，并在當(dāng)?shù)氐姆ㄖ祁l道定期滾動(dòng)顯示公告信息。法院可以結(jié)合受送達(dá)人的特點(diǎn)來(lái)選擇一種或多種來(lái)進(jìn)行，包括對(duì)受送達(dá)人慣常的活動(dòng)區(qū)域范圍、戶籍、工作性質(zhì)等因素加以考慮。 對(duì)于就地公告，應(yīng)當(dāng)對(duì)公告的內(nèi)容加以明確，送達(dá)起訴狀副本應(yīng)當(dāng)列明起訴狀要點(diǎn),公告判決應(yīng)當(dāng)寫明判決主文,公告送達(dá)的原因和經(jīng)過(guò)應(yīng)當(dāng)明確記載,并交代對(duì)判決的上訴權(quán)、上訴期限等，以盡量達(dá)到告知當(dāng)事人及其近親屬的目的。（三）可選擇放棄報(bào)紙公告送達(dá)對(duì)于報(bào)紙公告的弊端，立法者和司法者都在盡最大努力去避免，比如將公告刊登在較為規(guī)范、權(quán)威、發(fā)行量較大的報(bào)紙上，規(guī)范公告的格式和收費(fèi)等等。然而，報(bào)紙公告的弊端無(wú)法避免，它雖然保證了訴訟程序的順利進(jìn)行，

12、對(duì)于當(dāng)事人程序利益的保障和訴訟信息的傳播難以發(fā)揮作用。首先，一個(gè)一般理性的人拿到報(bào)紙后最不可能瀏覽的就是位于中縫的公告一欄，當(dāng)事人因看到報(bào)紙上的公告前來(lái)參加訴訟的情形更是微乎其微，送達(dá)最基本的告知目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。既然報(bào)紙公告只是“送而不達(dá)”，那么何苦要“送”？在一個(gè)公告案件中至少需要刊登兩次公告，費(fèi)用一般為600元左右，其形式意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)質(zhì)意義，給當(dāng)事人帶來(lái)了一些不必要的負(fù)擔(dān)。其次，一些國(guó)家已基本棄用公告送達(dá)，規(guī)定在送達(dá)不能的情況下法院可以直接審理。俄羅斯聯(lián)邦民事訴訟法規(guī)定，如果被告實(shí)際住所不明，法院只要收到相關(guān)單位對(duì)此事實(shí)的證明，可以直接著手審理案件，只是在追索撫養(yǎng)費(fèi)、請(qǐng)求賠償致殘損害費(fèi)時(shí)或

13、者隱蔽其他損害人身的案件中才規(guī)定必須公告。法國(guó)新民事訴訟法在法律沒(méi)有明確規(guī)定公告送達(dá)，在當(dāng)事人下落不明時(shí)，采取兩次向收件人的最后住所地發(fā)送郵件的方式代替。英國(guó)法院認(rèn)為，向被告本人送達(dá)已不可能，即使以登報(bào)通知等方式送達(dá)，同樣不會(huì)發(fā)生效果，因此，準(zhǔn)許原告請(qǐng)求，根本免除送達(dá)手續(xù)。鑒于我國(guó)地域廣闊、人口眾多，徹底放棄公告送達(dá)后果不堪設(shè)想，可以部分加以借鑒，比如應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的就地公告，采用就地公告有困難的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，法院自由裁量是否放棄報(bào)紙公告。放棄報(bào)紙公告的，應(yīng)當(dāng)將一方確實(shí)下落不明的證明資料記錄在卷，盡可能的在卷宗里反映司法人員為尋找下落不明一方所做出的努力。（四）完善公告送達(dá)糾錯(cuò)機(jī)制一審中受送達(dá)

14、人中途參與程序的，法院應(yīng)當(dāng)中止訴訟，由缺席審理轉(zhuǎn)為正常審理。在二審中受送達(dá)人參與程序的，法院應(yīng)當(dāng)組織調(diào)解，調(diào)解不成的裁定撤銷原判，發(fā)回重審。如果判決己經(jīng)生效，可以申請(qǐng)?jiān)賹?。本院院長(zhǎng)認(rèn)為判決確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)提交審委會(huì)討論決定；上級(jí)法院也可以提審或指令下級(jí)法院再審。當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的解除婚姻關(guān)系的判決，不得申請(qǐng)?jiān)賹彛粲泄餐?cái)產(chǎn)沒(méi)有分割的，可另行起訴；若要求撫養(yǎng)子女并有能力撫養(yǎng)時(shí)，告知其另行起訴。如果無(wú)過(guò)錯(cuò)一方當(dāng)事人提出要求，法院可視情況判決過(guò)錯(cuò)方給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)于不存在程序錯(cuò)誤的公告送達(dá)，應(yīng)對(duì)有異議的受送達(dá)人多做服判息訴工作。特別是對(duì)離婚案件中的被告，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行耐心的疏導(dǎo)解釋，說(shuō)明訴訟的法定程序和判決的法律依據(jù)，告知其可